導(dǎo)語(yǔ)：基層治理能力提升機(jī)構(gòu)編制效能的實(shí)踐一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，諸城市委編辦將全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作列為中心工作，堅(jiān)持“黨委部署到哪里，就戰(zhàn)斗到哪里”，深入謀劃、迅速行動(dòng)，在前期大力度推動(dòng)機(jī)構(gòu)、編制、人才、權(quán)限等向基層下沉的基礎(chǔ)上，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理領(lǐng)域開展調(diào)研，收集問(wèn)題建議并提出解決措施，在全面提升基層治理能力中最大化發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制保障支持作用。

一、前期的主要做法

（一）完善體制機(jī)制，夯實(shí)治理根基。圍繞全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作持續(xù)發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，于2022年2月設(shè)立社區(qū)網(wǎng)格治理服務(wù)中心，大力推行黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格化治理服務(wù)，助力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格治理工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，為鎮(zhèn)街統(tǒng)一優(yōu)化設(shè)置“七辦五中心”。“七辦”設(shè)置注重系統(tǒng)全面，涵蓋“黨建黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)治理、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法”等關(guān)鍵領(lǐng)域。“五中心”設(shè)置注重因地制宜，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢(shì)，在各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立三區(qū)共建服務(wù)中心；結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，在相應(yīng)鎮(zhèn)設(shè)置悅東產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、生物科技產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、茶葉生產(chǎn)服務(wù)中心，為鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持。合理確定街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，將3個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室更名為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室，取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，把街道工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在13處鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)部門派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，在黨群服務(wù)中心加掛黨員教育中心牌子，增加黨員教育、培訓(xùn)等工作；規(guī)范鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，在各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心加掛鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心牌子，調(diào)劑專職人員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作。（二）盤活優(yōu)化資源，推動(dòng)人力下沉。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌編制資源向基層傾斜，近三年為鎮(zhèn)街核增行政編制125名、事業(yè)編制138名。設(shè)立鎮(zhèn)街專業(yè)人才專項(xiàng)事業(yè)編制專戶，專項(xiàng)用于超編滿編的鎮(zhèn)街所屬事業(yè)單位招聘及引進(jìn)急需專業(yè)人才，助力基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)先保障鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)用編進(jìn)人需求，近三年為鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃161名，占近三年全市黨政機(jī)關(guān)用編進(jìn)人總計(jì)劃的80%以上。破解鎮(zhèn)街基層一線干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)的斷層，通過(guò)公費(fèi)師范生、基層農(nóng)技生、定向醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)以及高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃多渠道引進(jìn)人才，推進(jìn)基層服務(wù)與治理“一體兩翼”的提升。（三）創(chuàng)新管理方式，夯實(shí)干部隊(duì)伍。賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)，實(shí)行編制分類管理、人員合理調(diào)配，破解編與崗不統(tǒng)一的矛盾。提升基層工作人員上升空間，近三年為鎮(zhèn)街累計(jì)增設(shè)副科級(jí)職數(shù)70名，解決了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室、便民服務(wù)中心主任等重要崗位及優(yōu)秀人才的行政待遇，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔25名“92后”優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)街擔(dān)任副科級(jí)職務(wù)，為基層治理注入新鮮血液。每年下達(dá)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)年度用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，明確一定數(shù)額的招錄計(jì)劃面向長(zhǎng)期在鎮(zhèn)街工作人員、優(yōu)秀村黨組織書記等群體，拓寬鎮(zhèn)街公務(wù)員來(lái)源渠道。嚴(yán)肅編外聘用人員紀(jì)律規(guī)定，凡是適合通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購(gòu)買，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。加大干部交流力度，常態(tài)化選派市直部門單位和鎮(zhèn)街年輕科級(jí)干部雙向掛職鍛煉，豐富社會(huì)經(jīng)歷閱歷，提升基層治理能力素質(zhì)。（四）統(tǒng)籌賦權(quán)減負(fù)，治理重心下移。依托政務(wù)專網(wǎng)建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全面推行“網(wǎng)格呼叫、部門報(bào)到”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)市直部門、企事業(yè)單位等力量下沉網(wǎng)格，完善工作機(jī)制，做到有呼必應(yīng)、一呼即應(yīng)，及時(shí)解決網(wǎng)格提出的需求訴求。三批次印發(fā)《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，將有關(guān)領(lǐng)域的125項(xiàng)具體事項(xiàng)納入清單范圍，科學(xué)界定每個(gè)事項(xiàng)中鎮(zhèn)街與部門各自主體責(zé)任與配合責(zé)任。實(shí)行鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單管理，明確“十二個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)格落實(shí)交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，為鎮(zhèn)街減負(fù)，加快鎮(zhèn)街職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前的主要問(wèn)題

（一）工作機(jī)制協(xié)同性不高。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域部門間協(xié)同解決問(wèn)題機(jī)制不健全，存在“多頭辦理”甚至“踢皮球”的問(wèn)題，社區(qū)網(wǎng)格處理群眾訴求辦理事項(xiàng)時(shí)限較長(zhǎng)，導(dǎo)致群眾“有事不找社區(qū)找黨委”。社區(qū)網(wǎng)格普遍提出亟需建設(shè)一體化的社會(huì)治理工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一端受理、多口聯(lián)辦、高效辦結(jié)，以聯(lián)動(dòng)提升治理能力，逐步在基層治理領(lǐng)域建立系統(tǒng)、整體、協(xié)同的工作機(jī)制。（二）承接權(quán)限配套制度不健全。權(quán)力下放基層，鎮(zhèn)街有了更多、更大的社會(huì)治理權(quán)限，但在有效承接方面還存在不少問(wèn)題，大量的配套支撐資源未能同步下放。如在法律法規(guī)方面缺少相關(guān)銜接配套政策；在權(quán)力運(yùn)行方面制約規(guī)范制度不健全；在財(cái)政保障方面有效投入不足；在人員隊(duì)伍方面老齡化嚴(yán)重，影響工作效能提升。（三）基層治理邊界劃分不夠清晰。當(dāng)前，社區(qū)作為基層自治組織，在開展公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但根據(jù)調(diào)研情況分析，社區(qū)的發(fā)展目前需要鎮(zhèn)街層面下沉力量和精力予以支持，社區(qū)書記往往委派鎮(zhèn)街干部擔(dān)任，日常需社區(qū)、鎮(zhèn)街兩頭跑，分別辦公，這既造成鎮(zhèn)街政府職能越位、人員隊(duì)伍不足，又干預(yù)了基層治理的自主權(quán)，不利于為基層培養(yǎng)鍛煉本土人才。（四）基層治理社會(huì)化力量參與度不高。受傳統(tǒng)觀念和思想認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)、群眾行使基層治理權(quán)力和履行公共服務(wù)義務(wù)的意愿普遍偏低。目前能夠積極參與到基層治理的社會(huì)力量主要為老黨員、退伍軍人、退休老師等群體，該群體的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等與基層治理能力的持續(xù)提升存在著一定的矛盾。

三、下步的工作方向

（一）以數(shù)字化提升治理能力。在限額內(nèi)設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體日常事務(wù)由政法部門承擔(dān)，牽頭推進(jìn)建設(shè)社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，并進(jìn)行日常管理。平臺(tái)可將現(xiàn)有的數(shù)字城管、應(yīng)急監(jiān)控、公安監(jiān)控等資源平臺(tái)全面整合，形成全市治理系統(tǒng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)基層治理提報(bào)需要解決的事項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)派單有關(guān)部門，一體化指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)高效解決。同步建設(shè)基層治理服務(wù)移動(dòng)終端App，推動(dòng)基層管理無(wú)盲點(diǎn)、問(wèn)題排查無(wú)遺漏、基層服務(wù)無(wú)縫隙，全面構(gòu)建上下貫通的社會(huì)治理服務(wù)智慧共同體。（二）以黨建引領(lǐng)夯實(shí)治理基礎(chǔ)。聚焦將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的強(qiáng)大效能，在城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)格聚集，在基層充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激活基層黨建“神經(jīng)末梢”，夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。（三）以制度體系推進(jìn)治理規(guī)范化。把為民服務(wù)作為基層治理能力提升的根本落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基層治理方面的制度規(guī)范建設(shè)，完善權(quán)力清單、配套制度流程，進(jìn)一步明晰職責(zé)、權(quán)限，劃清權(quán)力邊界，讓基層黨組織明晰責(zé)任、把握界限，推動(dòng)基層黨員干部更好履職盡責(zé)。用好縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步推動(dòng)“屬地管理”清單事項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)、工作力量與基層黨建、網(wǎng)格治理“三融合”，提升社區(qū)網(wǎng)格社會(huì)治理能力。（四）以激勵(lì)督促提升群眾參與度。突出群眾主體地位，拓寬群眾監(jiān)督渠道，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)搭建交流平臺(tái)、拓展監(jiān)督渠道、運(yùn)用信息技術(shù)等方式，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾更好地參與基層治理。制定鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招考計(jì)劃時(shí)，加大面向基層群體的招錄計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)本土人才的積極性，讓他們有干頭、有勁頭、有奔頭，實(shí)現(xiàn)基層治理群體心穩(wěn)、人齊。將與社區(qū)網(wǎng)格發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的人員定為評(píng)估主體，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器評(píng)價(jià)、電話回訪滿意度等，督促社區(qū)網(wǎng)格改進(jìn)工作作風(fēng)，凝注為民服務(wù)真情，最終推動(dòng)基層治理能力提升。

作者：譚偉兵