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摘要：開展機關效能建設，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大舉措，是推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要保證，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。關于機關效能建設這項工作，我們國家才剛剛開始進行了一些探索，在理論和實踐中，一些具有普遍意義的難點與問題依然存在。對于這些問題的分析，將大大提高我們進行研究的針對性。

關鍵詞：機關效能機關建設高效管理

第一章機關效能的有關理論

(一)機關效能建設的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機關效能就是機關的辦事效率和辦事能力，是指一個機關在工作中產(chǎn)生的實際成效。機關效能建設是指以提高效能為基本目標，把管理的各種要素有機結(jié)合在一起的管理活動。其根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

(二)機關效能建設的內(nèi)涵

對于機關效能建設的確切內(nèi)涵，當前尚無一完全統(tǒng)一的界定，實踐中可以概括為以下四個方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，很好地計劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會公共事務，進行機關管理。機關效能建設要體現(xiàn)機關管理中對上級負責和對群眾負責的一致性。二是認真負責、求真務實，高質(zhì)量地處理行政事務，特別是熱點、難點、突發(fā)性問題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財力和時間，是機關效能建設的重點。以信息化為代表的知識經(jīng)濟時代，機關管理更應跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務為天職，積極盡職盡責，這是機關效能建設的終極目的和體現(xiàn)。要堅持全心全意為人民服務的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動社會和經(jīng)濟發(fā)展。

第二章當前機關效能建設存在的問題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個問題的解決要經(jīng)歷復雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個文件的皮膚，打到重大項目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領導不敢承擔責任，對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會與討論，而因此很多項目就因這樣的會議而錯過了批復的良好時機。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機關效能建設是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個專門機構(gòu)負責此項工作。因此造成在開展機關效能建設中存在的突出問題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個概括性的指導文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應的制度和法律作保障沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側(cè)重點不同，導致不同部門在具體實施過程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機制作為自己改進績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機制中關注點的不同而導致效果適得其反。另外，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會使某些地方成為拒絕進一步改革和完善的借口，使此項工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績效評估指標體系及激勵機制

目前機關效能建設沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評議政府，常常政府既當“裁判員”又當“運動員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評?？冃гu估具有單向性特征—評估以官方為主，多為上級機關對下級機關的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內(nèi)部的自身評估，重視政府部門對社會(如公有企、事業(yè)單位)的評估與控制，缺乏社會對政府部門的評估與控制。評估從內(nèi)容到程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評估結(jié)果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評估，而外部的中介組織評估、公眾評估、專家評估等體系不健全。

第三章完善機關效能建設的建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置方面的主導作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會管理，公共服務”。這就要求政府處理好與市場、企業(yè)、社會、公民的關系，理順權(quán)力關系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點的變化，還意味著職能實現(xiàn)方式的變化。因此，建設高績效機關必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責是“掌舵”而不是“劃槳”，當好“裁判員”而不是“運動員”。公共服務的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預防而不是治??；通過市場的力量進行變革；為公眾提供價廉物美的服務。

(二)大力推進機關信息化建設

先進管理技術(shù)和信息化手段的運用將從技術(shù)層面為建設高績效機關提供有力支撐。高績效機關建設不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務的特點和優(yōu)勢。要結(jié)合機關實際，在運用目標管理、全面質(zhì)量管理、標桿管理、價值鏈分析等先進管理技術(shù)的同時，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會公眾互動平臺、實現(xiàn)資源共享上下功夫，實現(xiàn)機關管理和服務手段上的突破。推行電子政務需要做到以下幾點：

1.建設完善的電子政務技術(shù)支撐體系

以現(xiàn)有電子政務技術(shù)體系為基礎，通過擴展完善，形成體系更完整，服務能力更強的核心技術(shù)體系，為全市機關信息化應用提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

2.大力推進電子政務應用

以“工作標準化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡化、辦公無紙化、審批服務一體化”為目標，擴大和深化電子政務應用。在各部門普及電子政務應用，形成政府機關“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機關辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動機關流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門信息和服務資源，擴大深化政民互動應用，提高網(wǎng)上公共服務水平。依托各種相關技術(shù)網(wǎng)站，建立信息和知識積累、管理、交流、利用、培訓機制，以信息技術(shù)強化目標績效管理，優(yōu)化績效考核。

3.加強機關電子政務應用標準和制度建設不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務應用標準和績效評價指標體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調(diào)動部門和單位發(fā)展電子政務的積極性和主動性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。大量事實也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)利產(chǎn)生絕對的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對于防止權(quán)利膨脹和濫用，及時糾正行政決策失誤，糾正查處決策和官僚主義失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權(quán)利正確的運行方向，又有利于確保行政權(quán)利合理的運行機制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實現(xiàn)?？梢酝ㄟ^增強行政監(jiān)察部門的獨立性和權(quán)威性，構(gòu)筑堅實的內(nèi)部防線；加強外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構(gòu)建嚴密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡；重視和加強行政監(jiān)督立法，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和社會的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行集中清理,進一步減少審批事項,下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。

結(jié)語

機關效能建設實際上是我國公共部門績效管理，加強機關效能建設是我國各級政府轉(zhuǎn)變政府職能、實施績效管理的有益探索，而構(gòu)建機關效能建設長效機制是提高政府績效的一個全新課題，更是應著力研究的重點。當前，全國各級政府正以轉(zhuǎn)變機關作風和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風，以機關效能的提升促進發(fā)展，提高政府的服務水平，實現(xiàn)對社會的高效管理和為公眾的有效服務。

但從總體上看，也存在一些不容忽視的問題，如缺乏系統(tǒng)的理論指導，實踐中常常帶有盲目性，并沒有把評估作為重點，通常表現(xiàn)為“運動化”色彩，缺乏科學的領導體制、良好的運行機制和完善的評價指標體系等等。而這也正是近年來部分省市在開展機關效能建設活動過程中普遍遇到和存在的共性問題。這些問題的產(chǎn)生，并不是因為具體的監(jiān)察手段缺乏，而是因為很難有一個連貫、規(guī)范及操作性強的體系作保障。

參考文獻：