摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加，PPP模式在中國逐步發(fā)展和應(yīng)用，在一定程度上緩解了政府的財(cái)政支出壓力，現(xiàn)主要分析民營企業(yè)在PPP模式的不同階段如何更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并提出規(guī)范地方政府PPP項(xiàng)目入庫的行為，以及細(xì)化企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及稅收指導(dǎo)手冊(cè)的建議，使財(cái)務(wù)管理更好的為PPP項(xiàng)目服務(wù)，有利于推進(jìn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到企業(yè)與政府共贏的目的。

關(guān)鍵詞：PPP模式；項(xiàng)目公司；財(cái)務(wù)管理

PPP模式，是指政府鼓勵(lì)推廣社會(huì)資本參與公共事業(yè)投資建設(shè)的模式，政府與社會(huì)資本方間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，通過簽訂合同，雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，以確保合作的成功。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，PPP模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本方在參與項(xiàng)目建設(shè)的全整個(gè)生命周期。充分整合社會(huì)資源，有效發(fā)揮社會(huì)資本方的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的同時(shí)，既保障了社會(huì)資本方的利益，它還有效地緩解了地方政府的財(cái)政壓力，最終使合作伙伴達(dá)到了預(yù)期的效果。PPP模式可分為建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）、管理合同（MC）、委托運(yùn)營（OM）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營－移交（TOT）、改建－運(yùn)營－移交（ROT）等不同的操作模式。

1財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)

PPP項(xiàng)目前期調(diào)研、評(píng)估工作的意識(shí)PPP項(xiàng)目流程主要分以下階段：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購（包括項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目準(zhǔn)備談判）、項(xiàng)目執(zhí)行（項(xiàng)目公司的建立、項(xiàng)目融資）、項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收兩階段）、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目移交。公司在投資PPP項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，根據(jù)地方財(cái)政能力及項(xiàng)目整體投資情況，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)評(píng)估各種因素，如公司自身的財(cái)務(wù)能力和績效能力。判斷公司是否應(yīng)參與該項(xiàng)目，確定參與此項(xiàng)目后，應(yīng)與政府確定合理的投資結(jié)構(gòu)、合作期限、付費(fèi)模式，制定合理的權(quán)益退出及融資計(jì)劃，確保公司實(shí)現(xiàn)合理的收益率。

2細(xì)化PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入和成本的確認(rèn)依據(jù)

摘要：隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，使原有的經(jīng)濟(jì)體系在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。由于經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國的稅收政策也在逐步改進(jìn)。社會(huì)企業(yè)強(qiáng)烈的稅收管控意識(shí)，是引導(dǎo)企業(yè)良好發(fā)展的重要方式。在各行企業(yè)的發(fā)展過程中，稅收的項(xiàng)目內(nèi)容也非常的豐富，為了強(qiáng)化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收制度進(jìn)行管理。良好的稅收管理能力是企業(yè)得以健康發(fā)展的必備手段，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此繳稅企業(yè)要建立完善的稅收管理體系，責(zé)令專人對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益的增加。

關(guān)鍵詞：繳稅企業(yè)；稅務(wù)管理；問題；優(yōu)化策略

繳稅企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定完善的稅收管理體系是為了能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的稅收管理體系，我國企業(yè)的稅收管理體系并不完善，甚至是存在著諸多的漏洞和問題。再加上繳稅企業(yè)對(duì)稅收意識(shí)的不重視，使企業(yè)在激烈的行業(yè)競(jìng)爭中，缺乏對(duì)稅收制度的管理，導(dǎo)致給企業(yè)的發(fā)展帶來不利的因素。

一、繳稅企業(yè)內(nèi)部稅收管理體系的意義

在我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)企業(yè)要是想能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)稅收管理工作，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)人員的稅收意識(shí)，制定嚴(yán)格的稅收管理體系。稅收是我國國情發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)的主要來源，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的稅收管控，有利于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展。但目前為止我國的稅收管理體系正處于發(fā)展階段，很多的稅收管理制度還不完善，因此需要繳稅企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部對(duì)稅務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅收管理工作之前要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行稅收管理意識(shí)的宣傳，使全體員工能夠認(rèn)識(shí)到稅收管理工作的重要性；其次，同時(shí)要明確稅收管理的目標(biāo)內(nèi)容，保障企業(yè)內(nèi)部能夠建立完善的稅收管理體系，并在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中順利地開展稅收的相關(guān)管理工作，企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的稅收管理工作是保障企業(yè)能夠規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，企業(yè)稅務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對(duì)繳納稅務(wù)項(xiàng)目的籌劃工作，稅務(wù)籌劃工作是企業(yè)在遵守納稅法規(guī)的前提下，不作出損害國家經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的、合理的途徑降低繳納稅款數(shù)額的有效方式，企業(yè)在遵守國家稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在內(nèi)部建立完善的稅務(wù)管理體系對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避行為是符合國家稅務(wù)法律法規(guī)規(guī)定的合法行為，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低成本開支的一項(xiàng)重要手段。最后，為了更好地運(yùn)用稅收管理體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會(huì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在加強(qiáng)對(duì)員工和自身的稅收管理意識(shí)之外，還要引進(jìn)更加專業(yè)的稅收管理人員對(duì)企業(yè)稅收管理制度進(jìn)行更加深入的探究和創(chuàng)新，使稅收管理制度更加的完善，才能使稅收管理體系在企業(yè)的發(fā)展過程中能夠發(fā)揮最大的管理職責(zé)，從而更加有效地降低企業(yè)納稅的成本和增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)在激烈市場(chǎng)行業(yè)中的競(jìng)爭能力。要想在企業(yè)內(nèi)部提高稅收管理工作的效率，就要對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源的配置進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理層的稅務(wù)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高管理階層的職業(yè)道德素養(yǎng)，利用稅收管理體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅務(wù)的監(jiān)管和控制，以提高企業(yè)自身的稅收管理水平。［1］

二、社會(huì)企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問題

近年來，**市國際稅務(wù)管理部門開拓思路，以大額售付匯項(xiàng)目為切入點(diǎn)，采取逆向追溯和正面把握的辦法，狠抓大企業(yè)跨國稅源控管，積極探索非居民稅收管理的新方法、新途徑。全市預(yù)提所得稅連年大幅上升，2007年達(dá)到4106萬元，是2005年的2.3倍。

一、非居民稅收管理存在的諸種風(fēng)險(xiǎn)

非居民稅收管理涉及面廣，管理的難點(diǎn)在于繁、亂、雜、散、變。“繁”是涉及事項(xiàng)多，涉及外國公司或外籍個(gè)人在中國境內(nèi)取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得或勞務(wù)所得，以及取得來源于我國境內(nèi)的投資性所得或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收益。此中，既有單純的投資、服務(wù)、勞務(wù)，又有混合、兼營業(yè)務(wù)，要弄清事情發(fā)生的原委本不容易；“亂”是涉及的業(yè)務(wù)聯(lián)系多，境內(nèi)外所得清分難，管理部門多，信息歸集處理和實(shí)際形成合力難；“雜”是涉及的知識(shí)面寬，要求管理人員既要懂國內(nèi)財(cái)務(wù)又要精國際稅收，既要熟悉外語，又要會(huì)合同、外匯、貿(mào)易知識(shí)；“散”是稅源大小不均衡，地域分布零散，具體業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間、空間不固定，突發(fā)性、偶然性強(qiáng)，稅源監(jiān)控管理的可預(yù)見性差；“變”是非居民稅收管理對(duì)象多變，涉及具體個(gè)案情況復(fù)雜多變，征免稅判定的政策規(guī)定往往滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以及時(shí)找到準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，沒有一勞永逸的管理措施、方法、手段，需要隨機(jī)應(yīng)變。對(duì)非居民稅收管理而言，不僅有涉稅事項(xiàng)發(fā)生時(shí)空的不確定性和業(yè)務(wù)本身的復(fù)雜性帶來的固有風(fēng)險(xiǎn)，還存在獲取信息的真實(shí)性和時(shí)效性，稅收政策規(guī)范的滯后性，征免稅職業(yè)判斷準(zhǔn)確性等不確定風(fēng)險(xiǎn)。稍有縫隙，很容易造成國家稅收的流失和外國企業(yè)或外籍個(gè)人對(duì)我國法制環(huán)境和投資環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)。

為了防范和降低非居民稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)，**市國際稅務(wù)管理部門確定從大企業(yè)的跨國經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和其大額付匯項(xiàng)目入手，把大企業(yè)大額付匯項(xiàng)目的跟蹤管理作為非居民稅收管理的重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)部門溝通構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)把握非居民稅收管理信息

掌握信息是加強(qiáng)非居民稅收管理的關(guān)鍵。沒有及時(shí)、真實(shí)、有效的信息作導(dǎo)航，非居民稅收管理就找不到著力的方向。為切實(shí)有效地化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)，我們注意加強(qiáng)與地稅、外管、外貿(mào)、外匯，外事、發(fā)改委等涉外經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系、溝通和合作，建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度，定期交換國地稅售付匯稅務(wù)憑證開具信息、外匯收支排名和非貿(mào)易付匯項(xiàng)目信息、大型技改項(xiàng)目備案、技術(shù)貿(mào)易審核備案信息、外籍專家來華工作和指導(dǎo)等信息，努力構(gòu)建完善非居民稅收管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，**市國際稅收管理部門一是建立了國地稅征管信息交換制度，定期交換在中國境內(nèi)從事承包工程和提供勞務(wù)的外國企業(yè)、常駐機(jī)構(gòu)和外籍個(gè)人的征管情況和有關(guān)數(shù)據(jù)等，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)同一跨國涉稅項(xiàng)目管理的一致性，提高征免稅判定的準(zhǔn)確性；二是建立了定期售付匯信息交換制度，要求專業(yè)銀行在中國居民向非居民支付外匯時(shí)，查驗(yàn)由國地稅部門開具的征、免、不征稅的稅務(wù)證明。在目前無法進(jìn)行付匯電子信息交換的情況下，我們與外匯管理部門協(xié)調(diào)，要求按季提供《外資外債流入規(guī)模及地區(qū)分布前十家企業(yè)排名表》和《外匯收支前十家企業(yè)排名表》，通過外匯收支項(xiàng)目掌握付匯大企業(yè)名單切實(shí)了解到2007年我市非貿(mào)易付匯3753.32萬美元，開具售付匯稅務(wù)憑證459份,其中完稅后支付3190.86萬美元，免稅支付2044.35萬美元；三是加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委的聯(lián)系，查詢技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易合同、股權(quán)變更等備案情況以及大型建設(shè)、施工項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、開工、投資、融資等信息。

在推行稅收管理員制度過程中，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系十分重要，是各項(xiàng)征管制度和措施能否順利落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學(xué)、合理的稅收管理員考核制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人對(duì)建立稅收管理員考評(píng)體系的思考。

一、看法和認(rèn)識(shí)

科學(xué)的稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)考評(píng)的指導(dǎo)思想和目的、考評(píng)的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)的具體方法和手段、責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：

第一，考評(píng)的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落實(shí)稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)的指導(dǎo)思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖。考評(píng)的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的工作積極性，達(dá)到提高征管質(zhì)量、及時(shí)查錯(cuò)補(bǔ)漏、完成工作任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強(qiáng)化考核與做好思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來。

第二，考評(píng)內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)涵括整個(gè)稅收業(yè)務(wù)工作的全過程，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實(shí)際，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，而不能脫離實(shí)際，將指標(biāo)確定得太高。

第三，考評(píng)方法要力求多樣化，手段要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。由于稅收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評(píng)方法和手段要靈活多樣。在時(shí)間要求上，既有定期考評(píng)，又有不定期考評(píng)；在考評(píng)范圍上，既有全面檢查，又有隨機(jī)抽查；在考評(píng)方式上，既有室內(nèi)考核，又有實(shí)地考核；在考評(píng)組織上，既有上級(jí)督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進(jìn)行個(gè)人自查；在考評(píng)手段上，要充分利用全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)手段自動(dòng)化。

摘要：街道是我們國家的行政體系中的基本組成部分，街道財(cái)政稅收的管理工作關(guān)系著城市的建設(shè)發(fā)展，只有在有效保障街道稅收管理工作的前提下，城市的發(fā)展建設(shè)才能夠得到有效的保障。雖然目前我們國家對(duì)于街道的財(cái)政稅收工作已經(jīng)高度重視，但是該管理工作過程中依舊存在一定的問題，影響著財(cái)政稅收工作效果，不利于城市的發(fā)展建設(shè)。針對(duì)這些問題，我們要進(jìn)行創(chuàng)新，從而保障街道的財(cái)政稅收工作順利完成，這可以增加城市的總體財(cái)政收入，從而給予城市居民更大的保障。

關(guān)鍵詞：街道；財(cái)政稅收；管理工作；創(chuàng)新；研究

稅收工作是街道財(cái)政管理工作中十分重要的一環(huán)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，街道的財(cái)政管理工作的重要性也愈發(fā)突顯。目前，我們國家的街道財(cái)政稅收管理水平得到了一定的提升，但是整體來說依舊存在一定的問題，如街道財(cái)政稅收管理工作效率低、監(jiān)督管理體制不健全、工作人員專業(yè)性不高等問題。針對(duì)這些問題，有必要進(jìn)行研究，然后結(jié)合街道發(fā)展實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)我們國家街道財(cái)政稅收管理工作的發(fā)展，從而有效保障城市的建設(shè)發(fā)展。

一、街道財(cái)政稅收管理工作的重要性分析

街道是我們國家行政體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)，因此，國家的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展離不開街道的發(fā)展，街道的良好發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而由于街道的基礎(chǔ)屬性，進(jìn)行街道的財(cái)政稅收管理工作的難度比較高，進(jìn)而會(huì)帶來一系列的財(cái)政稅收管理工作問題。財(cái)政稅收管理工作的問題不僅影響著街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)造成街道的經(jīng)濟(jì)損失，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不平衡，又會(huì)滋生許多其它方面的問題。如果不進(jìn)行嚴(yán)格的管理工作，這些現(xiàn)象不僅帶來街道的損失，也會(huì)影響到稅收管理工作的權(quán)威性與公正，會(huì)給公民以不正確的價(jià)值觀引導(dǎo)。稅收管理工作的權(quán)威性以及公正受到影響，那么市區(qū)級(jí)的稅收管理工作也會(huì)因此而受到影響，從而造成城市甚至我們國家稅收方面的財(cái)政經(jīng)濟(jì)損失，不利于我們國家的發(fā)展建設(shè)。街道財(cái)政稅收管理工作是稅收管理工作的基礎(chǔ)，要確保該工作的權(quán)威性，這樣才能促進(jìn)稅收管理工作的更好發(fā)展。

二、我國街道財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀及存在的問題分析

為了加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目（含重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目）稅收管理，提高征管質(zhì)量和效益，挖掘增收潛力，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《榆林市地方稅務(wù)局建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的通知》（榆市地稅發(fā)〔2009〕188號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收管理提出如下意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國稅、地稅、國土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織實(shí)施。各部門、各單位要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，及時(shí)交流信息，協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收管理工作。

二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程

（一）職責(zé)分工。

1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；

摘要：近年來我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)財(cái)政稅收監(jiān)督管理至關(guān)重要。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展來看，做好財(cái)政稅收管理至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作是我國財(cái)政體系重要組成要素，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作在逐步趨向于創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)基層建設(shè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀及各項(xiàng)問題進(jìn)行分析，提出創(chuàng)新工作對(duì)策，這樣能為財(cái)政稅收管理成效提升奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；財(cái)政稅收；管理工作；創(chuàng)新對(duì)策

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展推動(dòng)中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)成效在不斷提升?，F(xiàn)階段為了能有效強(qiáng)化群眾服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理活動(dòng)是稅收管理重難點(diǎn)工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身服務(wù)主體相對(duì)分散，服務(wù)形式較為多樣，加上受到環(huán)境要素影響等，導(dǎo)致財(cái)政稅收整體管理效率日趨下降。全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新化發(fā)展，能有效掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收中存有的各項(xiàng)問題，找尋問題產(chǎn)生主要原因，擬定針對(duì)性管理與創(chuàng)新對(duì)策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀概述

自我國改革開放以來，我國更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多項(xiàng)工作發(fā)展，采取了多項(xiàng)措施與工作方法推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。現(xiàn)階段要注重規(guī)范化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，能有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，能擴(kuò)大群眾幸福感與獲得感。近年來在我國社會(huì)主義新農(nóng)村快速建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體發(fā)展水平在不斷強(qiáng)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期發(fā)展中，財(cái)政稅收管理活動(dòng)是重要問題。自我國全面實(shí)施分稅制之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開展中自主權(quán)更突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政稅收收入在逐步增長，能有效加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層建設(shè)成效不斷提升，能為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供有效支持。從目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀中能得出，在管理中仍舊存有較多問題，主體稅種數(shù)量降低，將會(huì)有效緩解廣大群眾多重稅負(fù)。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政工作壓力相對(duì)較大，擬定的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、效率亟需提升。財(cái)政稅收管理工作開展難度較大，多項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行中較為繁重。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開展中面對(duì)的主體相對(duì)分散，多數(shù)人員素質(zhì)參差不齊，不同工作主體之間難以體現(xiàn)出較高的配合度，將會(huì)加大財(cái)政稅收整體負(fù)擔(dān)，也會(huì)誘發(fā)偷稅漏稅問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)全面實(shí)施財(cái)政稅收管理分稅制改革以來，對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收整體收入在不斷提升，但是面對(duì)的財(cái)政支出壓力較大。在分稅制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門能對(duì)地方發(fā)展的各類稅種進(jìn)行管理與征收，但是諸多稅較高的重要稅種不包含其中，這樣將會(huì)導(dǎo)致基層管理部門能管控的稅種類型受限。在此發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在今后長期發(fā)展中產(chǎn)生諸多財(cái)政支出但是自身難以有效擔(dān)負(fù)。在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增多發(fā)展背景中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展中面對(duì)諸多壓力。難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)政收支平衡，稅收偏少難以維持多項(xiàng)支出。此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收管理活動(dòng)開展時(shí)間現(xiàn)狀中能得出，多項(xiàng)工作開展效率偏低，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在稅收管理任務(wù)執(zhí)行中粗放化管理方式應(yīng)用現(xiàn)象突出，難以結(jié)合多類稅種實(shí)施有效的管控。此外，多項(xiàng)預(yù)算編制活動(dòng)開展混亂情況突出，各類應(yīng)用技術(shù)與方法相對(duì)滯后，這樣將導(dǎo)致財(cái)政稅收活動(dòng)開展效益難以全面發(fā)揮，整體管理效率偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開展中，由于此項(xiàng)工作開展具有較大特殊性，對(duì)監(jiān)督管理工作各項(xiàng)要求較高。監(jiān)督工作開展不夠順暢、監(jiān)管不全面將會(huì)誘發(fā)諸多問題?，F(xiàn)階段各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收監(jiān)督工作全面開展中能受到多部門高度重視，但是在多項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行仍舊存有諸多漏洞，難以進(jìn)行全方面監(jiān)督管理。設(shè)定的監(jiān)督體系不夠規(guī)范、健全，會(huì)誘發(fā)諸多財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)的問題

××年稅收管理工作思路及設(shè)想

二六年全縣稅收管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹“十六”屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，全面落實(shí)省局、市局黨組提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收管理的內(nèi)在要求完善管理辦法、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

一、堅(jiān)持以組織收入為中心，積極做好單稅種收入分析、調(diào)度和稅源監(jiān)控工作

以組織收入為中心，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策，按照“依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，加強(qiáng)稅收管理，確保完成全年收入任務(wù)。

⒈加強(qiáng)單稅種收入分析工作，提升收入分析層次。要提高對(duì)收入分析的認(rèn)識(shí)，站在經(jīng)濟(jì)全局的高度，認(rèn)真落實(shí)《德州市地稅局分稅種分析制度》，結(jié)合稅收政策，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣分稅種收入分析，及時(shí)掌握收入和稅源的變動(dòng)情況、稅收管理工作中存在的主要問題及采取的主要措施，積極開展調(diào)查分析，提高收入分析質(zhì)量和深度。一方面，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收政策變化對(duì)收入的影響等方面，分析稅源增減的深層次因素，挖掘新的收入增長點(diǎn)；另一方面，要通過分析收入的增減變化，來研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和有關(guān)稅收政策的貫徹執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

⒉突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種和稅源的監(jiān)控。一是強(qiáng)化對(duì)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等重點(diǎn)稅種的管理，努力完成市局確定的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長、、的考核目標(biāo)，拉動(dòng)地稅收入的增長；二是抓好對(duì)稅源大戶的跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)地稅收入的增長。通過控管稅源大戶，逐步提高收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，為組織收入工作服務(wù)。三是建立縣級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收控管制度，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和收入進(jìn)度。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收原則開展收入分析與預(yù)測(cè)，加強(qiáng)宏觀稅負(fù)水平的橫向縱向比較，及時(shí)掌握影響收入變化的重大因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。

在推行稅收管理員制度過程中，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系十分重要，是各項(xiàng)征管制度和措施能否順利落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學(xué)、合理的稅收管理員考核制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人對(duì)建立稅收管理員考評(píng)體系的思考。

一、看法和認(rèn)識(shí)

科學(xué)的稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)考評(píng)的指導(dǎo)思想和目的、考評(píng)的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)的具體方法和手段、責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：

第一，考評(píng)的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落實(shí)稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)的指導(dǎo)思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖?？荚u(píng)的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的工作積極性，達(dá)到提高征管質(zhì)量、及時(shí)查錯(cuò)補(bǔ)漏、完成工作任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強(qiáng)化考核與做好思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來。

第二，考評(píng)內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)涵括整個(gè)稅收業(yè)務(wù)工作的全過程，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實(shí)際，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，而不能脫離實(shí)際，將指標(biāo)確定得太高。

第三，考評(píng)方法要力求多樣化，手段要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。由于稅收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評(píng)方法和手段要靈活多樣。在時(shí)間要求上，既有定期考評(píng)，又有不定期考評(píng)；在考評(píng)范圍上，既有全面檢查，又有隨機(jī)抽查；在考評(píng)方式上，既有室內(nèi)考核，又有實(shí)地考核；在考評(píng)組織上，既有上級(jí)督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進(jìn)行個(gè)人自查；在考評(píng)手段上，要充分利用全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)手段自動(dòng)化。

編者按：本文主要從加強(qiáng)重點(diǎn)管理,確保工作到位；嚴(yán)格稅收制度,明淅崗位職責(zé)；加強(qiáng)全程管理,搞好動(dòng)態(tài)分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：工業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)一般都是稅源大戶,是需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的納稅人、重點(diǎn)稅源單位,必須讓業(yè)務(wù)技能全面的稅收管理員管理、重點(diǎn)稅源戶管理的要求比較高、影響到各項(xiàng)管理的準(zhǔn)確性,甚至可能造成管理政策不到位、重點(diǎn)稅源單位的經(jīng)營范圍大多不是單一行業(yè),存在著多種經(jīng)營項(xiàng)目同時(shí)并存的情況、稅收管理員制度是規(guī)范稅收管理員行為的制度,是加強(qiáng)稅源管理確保稅收收入的有效措施、實(shí)現(xiàn)管理與納稅服務(wù)的有機(jī)結(jié)合等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

工業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)一般都是稅源大戶,是需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的納稅人,重點(diǎn)納稅人每年繳納的稅款數(shù)額在基層征管單位中所占的比重比較大.目前,橋西區(qū)地稅局共管理正常納稅人5117戶,其中年納稅人50萬元以上的納稅人123戶,年納稅100萬元以上的納稅人共23戶.2007年共入庫各種稅款81560萬元,年納稅50萬元重點(diǎn)稅源納稅人共繳納稅款77277萬元,占全局入庫稅款的94.7%,由此可以看出管理好重點(diǎn)稅源納稅人對(duì)稅收工作是重要性.如果重點(diǎn)稅源戶在稅款入庫上稍有差池,對(duì)我們的征管質(zhì)量和稅收收入將產(chǎn)生非常重要的影響。

既然如此,我們應(yīng)該怎樣加強(qiáng)工業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管呢?通過認(rèn)真的觀察、體會(huì)和思考,筆者對(duì)如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)

一、加強(qiáng)重點(diǎn)管理,確保工作到位

重點(diǎn)稅源單位,必須讓業(yè)務(wù)技能全面的稅收管理員管理,這也符合稅收管理員制度重點(diǎn)稅源重點(diǎn)人員管理的要求.主要原因如下

1.重點(diǎn)稅源戶管理的要求比較高,基層稅源單位及其上級(jí)單位經(jīng)常采集重點(diǎn)稅源單位的各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù),如果管理員的素質(zhì)不夠高,那么這些數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性將會(huì)受到影響,進(jìn)而影響到各項(xiàng)管理的準(zhǔn)確性,甚至可能造成管理政策不到位