年，縣鎮(zhèn)共申報(bào)“一事一議”財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目15個(gè)，同意施行14個(gè)，觸及14個(gè)村的道路硬化、人畜飲水、道路維修、過水路面和防洪堤建設(shè)等項(xiàng)目，總投資295.09萬(wàn)元。其中：群眾投工投勞9.34萬(wàn)個(gè)、折資74.72萬(wàn)元，集體自籌21.99萬(wàn)元，部分幫扶86.1萬(wàn)元，財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金80.75萬(wàn)元。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所經(jīng)過對(duì)村、組、戶及項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地查詢調(diào)查，基層群眾遍及反映“一事一議”項(xiàng)目標(biāo)施行，讓村容村貌亮了起來、群眾富了起來、新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)了起來、城鄉(xiāng)一體化活了起來。

一、首要做法

（一）宣傳指導(dǎo)，改變觀念。一是深化宣傳政策。應(yīng)用村級(jí)播送室專題報(bào)道、一事一議公開信、一事一議發(fā)動(dòng)會(huì)、村務(wù)公開欄、干部進(jìn)村入戶等多種方式，普遍宣傳一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，突出農(nóng)民是項(xiàng)目建設(shè)的主體和政策的直承受益人，做到建設(shè)準(zhǔn)則家喻戶曉、籌集標(biāo)準(zhǔn)心中稀有、操作順序眾所周知，營(yíng)建了優(yōu)越的項(xiàng)目建設(shè)情況。二是推進(jìn)民主議事。以農(nóng)民自愿為前提，結(jié)合本地實(shí)踐，努力做到議前公開、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實(shí)表達(dá)，一事一議項(xiàng)目有序施行。三是籌資籌勞到戶。召開村民大會(huì)或農(nóng)戶代表大會(huì)，而且獲得到會(huì)人員的過折半人經(jīng)過和簽字承認(rèn)。

（二）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)。為把“一事一議”項(xiàng)目做實(shí)、做好，鎮(zhèn)成立了“一事一議”項(xiàng)目指導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)所、農(nóng)業(yè)辦相關(guān)人員一起構(gòu)成。執(zhí)行小組指導(dǎo)靠前抓，村支書、主任詳細(xì)抓的責(zé)任分工機(jī)制。詳細(xì)分工如下：鎮(zhèn)人民縣政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)各村上報(bào)的項(xiàng)目從政策規(guī)則的范圍、議事順序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，負(fù)責(zé)一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擔(dān)負(fù)的監(jiān)管，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村民議事順序、民主治理和村務(wù)財(cái)政公開，對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的一事一議檔案治理準(zhǔn)則；鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則制訂全鎮(zhèn)一事一議專項(xiàng)資金治理方法，開展一事一議專項(xiàng)資金治理和運(yùn)用狀況檢查，負(fù)責(zé)對(duì)上項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付，負(fù)責(zé)完工項(xiàng)目標(biāo)檔案歸整和請(qǐng)求驗(yàn)收工作；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)和施工等工作，依照規(guī)則的范圍和順序組織召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)，成立村內(nèi)一事一議項(xiàng)目施行指導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和理財(cái)小組對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行治理，堅(jiān)持完好的材料檔案，項(xiàng)目議定、民主表決、籌資清冊(cè)、驗(yàn)收決算等在村務(wù)公開欄公開，承受群眾監(jiān)督。

（三）民主決定計(jì)劃，注重實(shí)效。一是民主決定計(jì)劃，籌補(bǔ)結(jié)合。尊敬民意，以村民民主決定計(jì)劃、自愿投工出勞為前提，本年群眾投工投勞9.34萬(wàn)個(gè)，折資74.72萬(wàn)元，完成縣政府投入與農(nóng)民投工出勞相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。二是量入為出，注重實(shí)效。統(tǒng)籌農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織的接受才能，準(zhǔn)確處置村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民擔(dān)負(fù)的關(guān)系，以不添加農(nóng)民擔(dān)負(fù)，不發(fā)生新的債權(quán)為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力圖獲得實(shí)效，切實(shí)避免違犯農(nóng)民志愿，加劇農(nóng)民擔(dān)負(fù)的問題發(fā)生。

二、初步成效

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，如何把握好國(guó)家實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，銜接好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，加快實(shí)施“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是我們編制“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃主要任務(wù)。省委蘇榮書記多次強(qiáng)調(diào)：一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、進(jìn)位趕超，關(guān)鍵在投入，核心是項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目。為積極應(yīng)對(duì)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的大機(jī)遇和大挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“十二五”期末將我市建設(shè)成“什么樣的城市”這一主要命題，科學(xué)編制好“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議。

一、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)集群

抓住發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)地位，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有所為，有所不為，集中和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源，著力打造工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群。因此，建議“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)好“六個(gè)基地一個(gè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，即：建設(shè)好銅產(chǎn)品精深加工基地、綠色電力能源基地、節(jié)能照明基地、綠色水工衛(wèi)浴基地、印刷電路及電子產(chǎn)品基地、眼鏡及微型元件加工貿(mào)易基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，突破目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的問題。

二、依據(jù)區(qū)位和樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)陸路口岸城市，打造華東地區(qū)大宗產(chǎn)品集散地

一是進(jìn)一步增強(qiáng)我市交通樞紐地位。切實(shí)發(fā)揮交通設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性促進(jìn)作用，加快組織實(shí)施好我市與環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的快速通道建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)和完善鐵路、公路、水運(yùn)等聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，形成對(duì)外快捷、對(duì)內(nèi)暢通、主干相連、四通八達(dá)、層次分明的綜合交通體系。進(jìn)一步確立我市區(qū)域物流中心的地位。因此：1）在鐵路建設(shè)方面。在現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，配合杭長(zhǎng)客運(yùn)專線及其站點(diǎn)建設(shè)，合理預(yù)留城際鐵路節(jié)點(diǎn)、站點(diǎn)，積極謀劃至景德鎮(zhèn)、九江（南昌）環(huán)鄱陽(yáng)湖城際鐵路網(wǎng)工程。積極促成皖贛鐵路復(fù)線和鷹梅鐵路建設(shè)項(xiàng)目早日開工建設(shè)；2）公路建設(shè)方面。一是進(jìn)一步完善城區(qū)對(duì)外交通體系，形成高速公路與國(guó)道等主要過境交通干線間的便捷聯(lián)系。通過東西外環(huán)線建設(shè)，降低過境交通對(duì)城區(qū)環(huán)境干擾。實(shí)施市城際公交建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建月湖、余江、貴溪、龍虎山四區(qū)間的快速交通連接體系。同時(shí)抓緊高鐵客運(yùn)站至龍虎山景區(qū)、貴溪市區(qū)和余江縣城的快速通道的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步加快“四區(qū)合一”體系的形成和信江新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。3）航道、港口建設(shè)方面。努力促成信江三級(jí)航道其他樞紐開工建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間建成投入使用。規(guī)劃建設(shè)市集裝箱中轉(zhuǎn)站、市中型貨運(yùn)站、市綜合貨運(yùn)碼頭、集裝箱碼頭等項(xiàng)目，盡快形成更加強(qiáng)大的樞紐功能，帶動(dòng)大物流業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”規(guī)劃期末，我市基本實(shí)現(xiàn)鐵路、公路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，干線客運(yùn)快速化，貨場(chǎng)、港口作業(yè)機(jī)械化、鐵路運(yùn)輸高速化。

二是利用國(guó)家實(shí)施海西經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，加快陸路口岸建設(shè)，加緊建設(shè)海關(guān)、商檢等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃好與上海、浙江、福建、廣東等出海口岸的海鐵、陸海聯(lián)運(yùn)體系，帶動(dòng)周邊地區(qū)和出口加工區(qū)和保稅區(qū)的建設(shè)。

我市政府外債項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，直接同人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，切實(shí)解決了一些地方政府想解決而當(dāng)前又無(wú)力解決，是人民群眾較關(guān)心、較現(xiàn)實(shí)的問題，對(duì)彌補(bǔ)地方建設(shè)資金不足，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

(一)、2009年度項(xiàng)目建設(shè)及效益情況

2009年度市國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目有2個(gè)，鄉(xiāng)中小藥材（細(xì)辛）種植基地項(xiàng)目和市鄉(xiāng)長(zhǎng)白山道地藥材種植項(xiàng)目。

1、鄉(xiāng)中小藥材（細(xì)辛）種植基地項(xiàng)目

該項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，其中：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70.00萬(wàn)元，企業(yè)自籌80萬(wàn)元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：建設(shè)基地倉(cāng)庫(kù)一座，建筑面積200平方米，基地建設(shè)蓄水池20個(gè)，采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備23臺(tái)（套）。

自年以來，我縣先后實(shí)施了天然林保護(hù)工程（簡(jiǎn)稱“天保工程”）、退耕還林工程、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目，項(xiàng)目累計(jì)投資約1.6億元，僅年度投資就達(dá)2800多萬(wàn)元。這些項(xiàng)目在農(nóng)村實(shí)施情況如何、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，還存在哪些問題、如何結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求有效實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)“雙贏”？筆者帶著這些問題到鎮(zhèn)福河、等村進(jìn)行調(diào)查走訪，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些淺顯思考。

一、基本情況調(diào)查

所調(diào)查的福河和村是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)比較多的村，均位于鎮(zhèn)。福河村轄5個(gè)村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農(nóng)民人均純收入達(dá)5583元。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為袋料食用菌，年穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇100.6萬(wàn)袋、反季香菇10.1萬(wàn)袋、茶樹菇10.3萬(wàn)袋，使食用菌總規(guī)模達(dá)121萬(wàn)袋。屬于縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，還被縣委、縣政府授予小康建設(shè)先進(jìn)單位。該村先后主要實(shí)施了天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造、“世行造林”等項(xiàng)目?，F(xiàn)在建項(xiàng)目有天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目，總投資為128.66萬(wàn)元，年投資55.34萬(wàn)元。其中天保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬(wàn)元，年投資48.74萬(wàn)元；退耕還林項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目，即2002年和2003年度實(shí)施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬(wàn)元，其中年投資5.6萬(wàn)元；低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)主要對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計(jì)1萬(wàn)元。

村位于鎮(zhèn)東部，轄5個(gè)村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產(chǎn)板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產(chǎn)鮮菇150噸。年農(nóng)民人平收入達(dá)到5200元。該村先后實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)在建項(xiàng)目主要有天保工程、退耕還林項(xiàng)目，總投資142.65萬(wàn)元，年度投資16.84萬(wàn)元。其中天保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬(wàn)畝，總投資16.58萬(wàn)元，年投資6.63萬(wàn)元；退耕還林為2003年和2005年度實(shí)施的坡耕地退耕還林443.9畝續(xù)建任務(wù)，總投資126.07萬(wàn)元，其中年投資10.21萬(wàn)元。

林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)民帶來哪些好處，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到什么重要推動(dòng)作用？一是增加農(nóng)民收入。林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。如退耕還林工程是將補(bǔ)助資金兌付給農(nóng)戶，直接增加了農(nóng)民收入。人工造林項(xiàng)目以勞務(wù)費(fèi)等形式，將項(xiàng)目資金撥付給了農(nóng)民。以年度為例，兩個(gè)村項(xiàng)目共投入資金91.87萬(wàn)元，人均增加收入396.5元。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。天保工程中對(duì)農(nóng)村道路維修建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌l件，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，完成造林直接增加林地?cái)?shù)百畝，同時(shí)通過封育等技術(shù)措施有效促進(jìn)林木生長(zhǎng)，從而增加了森林蓄積，為農(nóng)民儲(chǔ)蓄了一筆綠色財(cái)富。四是改善生態(tài)環(huán)境。通過天保工程、退耕還林等工程實(shí)施，加強(qiáng)加快了森林資源保護(hù)和資源營(yíng)造步伐，有效保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在一些問題，或者說農(nóng)村對(duì)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有更高要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目是后勁，項(xiàng)目是潛力，項(xiàng)目是財(cái)源。抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)。這是市市委市政府在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動(dòng)中，對(duì)抓項(xiàng)目建設(shè)重要性提出的真知灼見。而市高新區(qū)地稅局與園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)直接聯(lián)系在一起，與項(xiàng)目建設(shè)直接聯(lián)系在一起。如何發(fā)揮地稅財(cái)政、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)職能作用，提高園區(qū)項(xiàng)目落戶的成功率，努力營(yíng)造“人人議項(xiàng)目、行行出項(xiàng)目、處處上項(xiàng)目”的濃厚氛圍，助推園區(qū)項(xiàng)目早落戶，早開工，早受益，早見效，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是新時(shí)期地稅部門面臨的一個(gè)新課題。本文旨在探討地稅部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)做什么，為實(shí)現(xiàn)“和諧崛起，強(qiáng)市富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，作出一個(gè)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、市高新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的上下努力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”和推進(jìn)招商安商“百日行動(dòng)”為契機(jī)，以招大引強(qiáng)、推進(jìn)大項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。從原來的荒山野嶺變成了現(xiàn)在的廠房林立、機(jī)器轟鳴；從原先的黃土山坡變成了現(xiàn)在的水泥公路四通八達(dá)、路燈通明；從原先的山間小村變成了現(xiàn)在排列整齊、規(guī)劃有序的大工業(yè)園區(qū)；從原來的人口稀少變成了現(xiàn)在的人聲沸騰，車水馬龍。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。今年1－5月，市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入3600萬(wàn)元，占年初目標(biāo)的36％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，占年初目標(biāo)的35％；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35.15億元，占年初目標(biāo)的35％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5281萬(wàn)元，占年初目標(biāo)的40％；引進(jìn)億元項(xiàng)目5個(gè)，合同投資65億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資7.07億元，實(shí)際利用外資4297億元，其中引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目2個(gè)。

二、影響園區(qū)項(xiàng)目落戶成功率的一些主要原因：

園區(qū)項(xiàng)目落戶盡管取得了很大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在向更快發(fā)展過程中，仍面臨一些制約項(xiàng)目落戶的因素，主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)配套不足，配套功能不強(qiáng)

項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度是規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、提高項(xiàng)目質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效抓手。近年來，我市工業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，是推促我市“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”城市定位和“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。通過服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)、合理空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善項(xiàng)目流程，建立科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項(xiàng)目投資平臺(tái)，幫助企業(yè)合理決策、科學(xué)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁，從而達(dá)到提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我市服務(wù)業(yè)（商貿(mào)）項(xiàng)目建設(shè)情況及問題剖析

近年來，在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升的影響下，服務(wù)業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展，初步形成相對(duì)完善的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟(jì)體系。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)、城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化，項(xiàng)目投入明顯加快。市委市政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺(tái)和工作機(jī)制的完善，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年，全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)有儲(chǔ)備項(xiàng)目105個(gè)，總投資151.26億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資29.84億元，同比增14.4%。其中，商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H完成項(xiàng)目投資首次超過3億元，新引進(jìn)市外知名零售連鎖品牌2個(gè)（好又多超市、加貝購(gòu)物），新增零售面積20000平方米；知名西式餐飲連鎖品牌3個(gè)，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營(yíng)業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項(xiàng)目主體完工，時(shí)代廣場(chǎng)、西市街菜市場(chǎng)進(jìn)展順利，好又多、加貝購(gòu)物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，也提升了消費(fèi)檔次和品位，極大的推動(dòng)了我市山水家園和商貿(mào)商務(wù)名城建設(shè)。但是，在服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項(xiàng)目投資仍然存在著三個(gè)主要問題。

1、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資處于無(wú)序狀態(tài)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資隨意性較大，缺乏規(guī)劃的布局，缺乏產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向目錄，缺乏政策的引導(dǎo)。

2、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入存在多頭管理。目前我市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資，基本上為各部門自行負(fù)責(zé)，缺乏有效的項(xiàng)目準(zhǔn)入可行性審查機(jī)制，缺乏項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護(hù)、供地方案、基礎(chǔ)配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。

3、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地缺乏服務(wù)機(jī)制。由于沒有一個(gè)口子受理，大部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)等）投資呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，只有部分重大項(xiàng)目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址落地，缺乏一個(gè)長(zhǎng)效審批機(jī)制，辦事效率低下，嚴(yán)重影響我市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)施西部大開發(fā)以來，我國(guó)加入WTO，面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何搶抓以構(gòu)皮灘電站開工建設(shè)和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設(shè)這些機(jī)遇而不失機(jī)遇，切實(shí)抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

所謂項(xiàng)目，就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在特定的地區(qū)、某單位（或企業(yè)）從市場(chǎng)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果，配置各種生產(chǎn)資源，形成生產(chǎn)能力，以獲取預(yù)期效益的全部投資活動(dòng)的有機(jī)整體。項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，我們做的各項(xiàng)工作，如制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中長(zhǎng)期規(guī)劃等，最終要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目，就沒有根基，沒有項(xiàng)目支撐，任何發(fā)展規(guī)劃都如空中樓閣，毫無(wú)意義。

做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，是加大投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主要途徑；是提高投資效益，增進(jìn)投資決策科學(xué)化民主化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深刻認(rèn)識(shí)前期滯后就是投資滯后、就是發(fā)展滯后的道理，要認(rèn)真篩選儲(chǔ)備一批、籌劃推進(jìn)一批、開工建設(shè)一批重大建設(shè)項(xiàng)目。要努力爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省、市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以有效應(yīng)對(duì)土地資源等瓶頸，并通過項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大提升、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一、“十一五”項(xiàng)目工作回顧

2001年以來，全縣各級(jí)各部門搶抓西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，用新的觀念、新的思維、新的視野，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取、建設(shè)和管理力度，開創(chuàng)了項(xiàng)目工作新局面，使我縣項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得了一定的成績(jī)，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

“十五”時(shí)期是的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)最快的時(shí)期。農(nóng)田水利、能源、交通、通信、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等成為投資的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構(gòu)建了“一縱三橫六聯(lián)線”的骨干公路網(wǎng)；解決了城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全用電，達(dá)到了農(nóng)村初級(jí)電氣化標(biāo)準(zhǔn)；集鎮(zhèn)飲水困難已全部解決，農(nóng)村人畜飲水已解決80%；郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，電話網(wǎng)覆蓋到鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，“瓶頸”有所緩解；特別是2003年構(gòu)皮灘電站開工建設(shè)和以“四在農(nóng)家”活動(dòng)為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些項(xiàng)目的建設(shè)和投入使用，改善了投資環(huán)境，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

受領(lǐng)“金點(diǎn)子”─改進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目考核機(jī)制的分解任務(wù)之后，我局及時(shí)與“金點(diǎn)子”提出人門業(yè)董事長(zhǎng)進(jìn)行了深入的分析與探討?！敖瘘c(diǎn)子”提出“以畝均投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收以及單位工資、行業(yè)帶動(dòng)性和人才培養(yǎng)的能力等方面來考核項(xiàng)目投入質(zhì)量”的建議意見，有的放矢，切合實(shí)際，具有可操作性。但考慮到項(xiàng)目考核機(jī)制是項(xiàng)目整個(gè)管理機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，考核機(jī)制的改變牽一發(fā)而動(dòng)全身，必將引起整個(gè)管理體系的變化，因此我們就從如何改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理機(jī)制的角度提出建議如下：

一、項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

從2004年國(guó)務(wù)院投資管理體制改革之后，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的項(xiàng)目管理模式已不再適用。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，近幾年來我市在項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《市工業(yè)投資項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度》、2007年4月出臺(tái)了《關(guān)于市級(jí)工業(yè)基地工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業(yè)投資項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度》（雖未發(fā)文，但已組織實(shí)施）、2010年初又開始試行了《市工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)設(shè)計(jì)方案會(huì)審辦法》（已經(jīng)兩次討論論證，為首創(chuàng)），從而初步形成了比較完整的項(xiàng)目管理機(jī)制，即制定準(zhǔn)入條件—項(xiàng)目審議—規(guī)劃方案會(huì)審—竣工復(fù)核驗(yàn)收為主體的項(xiàng)目管理模式。

現(xiàn)行的管理機(jī)制在實(shí)際工作中經(jīng)過不斷的健全和完善，較好地解決了民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資的管理問題，并在提升項(xiàng)目投入質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、提高土地利用率、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了明顯成效。應(yīng)該說這一管理機(jī)制在全省也是比較先進(jìn)的，尤其是項(xiàng)目審議制度得到了省經(jīng)信委的肯定與推廣。

二、存在問題

我們也清楚地看到，由于用地指標(biāo)緊縮、節(jié)能減排強(qiáng)化等客觀形勢(shì)的變化，項(xiàng)目管理中出現(xiàn)了項(xiàng)目過度包裝、圈地占地、投資不足、建設(shè)緩慢、效益低下等突出問題，這反映出了現(xiàn)行管理機(jī)制中存在的漏洞：

為了深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源要素合理配置，推動(dòng)全市科技工作的綜合集成、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地依靠科技進(jìn)步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年我局對(duì)科技立項(xiàng)制度進(jìn)行了有益的嘗試和探索，首次在我市采用項(xiàng)目招投標(biāo)制，在全省同行引起了廣泛的積極反響，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被稱之為科技行政管理的新嘗試、新探索、新突破。

一、推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)是科技行政管理改革創(chuàng)新的突破口

項(xiàng)目招投標(biāo)引入科技行政管理領(lǐng)域，能增強(qiáng)行政管理主動(dòng)性、透明度，減少行政自由裁量權(quán)，促使招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)更加明確，促進(jìn)科技立項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、公開化。項(xiàng)目公開招標(biāo)工作的開展，突破了我市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、篩選、立項(xiàng)的封閉運(yùn)作方式，改變長(zhǎng)期沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，通過與網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、對(duì)外科技合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等工作的深入開展相關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)、促進(jìn)整體科技行政管理工作的改革創(chuàng)新。通過招投標(biāo)工作，使科技計(jì)劃立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變、二集成”。“四轉(zhuǎn)變”，即是從長(zhǎng)期沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變；科技立項(xiàng)由選擇制向課題制轉(zhuǎn)變；科技立項(xiàng)從被動(dòng)式選擇向主動(dòng)式招標(biāo)轉(zhuǎn)變；科技立項(xiàng)從封閉運(yùn)作向公開、公平、公正的開放運(yùn)作轉(zhuǎn)變。“二集成”，一是資金集成，集成財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和中標(biāo)單位資金，增加了科技的投入。本次中標(biāo)的4個(gè)項(xiàng)目，總投資為1181.42萬(wàn)元,而我局三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助僅119萬(wàn)元,占項(xiàng)目總投資的10%，起到了財(cái)政經(jīng)費(fèi)四兩撥千斤的作用。二是力量集成，集成多方科技力量，每個(gè)中標(biāo)單位組織了強(qiáng)有力項(xiàng)目課題組，形成一個(gè)內(nèi)外聯(lián)合，上下結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)化組合體?？萍柬?xiàng)目招投標(biāo)，我局突破了單個(gè)項(xiàng)目支持額度超過30萬(wàn)元，最高的已達(dá)到45萬(wàn)元，從而也促使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成倍增長(zhǎng)，全年新上項(xiàng)目?jī)H僅安排了31個(gè)，其中支持經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元以上達(dá)到10個(gè)，告別了一直困擾我市的科技項(xiàng)目小、項(xiàng)目層次低、扶持經(jīng)費(fèi)少的撒胡椒面狀況；為適應(yīng)科技項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，我局還重新制訂了《市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理試行辦法》，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的實(shí)施管理，促進(jìn)了科技計(jì)劃管理水平的進(jìn)一步提高。

二、充分扎實(shí)的準(zhǔn)備工作是順利開展科技項(xiàng)目招投標(biāo)的前提

在省科技廳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，年初局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，繼而進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)科技項(xiàng)目招投標(biāo)政策法規(guī)，細(xì)致分析認(rèn)為前期準(zhǔn)備至關(guān)重要，其重點(diǎn)是提出合適項(xiàng)目、精心編制招投標(biāo)方案。

春節(jié)后，我局就市本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技需求，以及企事業(yè)單位正在做、準(zhǔn)備做的技術(shù)創(chuàng)新工作，局領(lǐng)導(dǎo)分三個(gè)組深入到企業(yè)和有關(guān)單位進(jìn)行全面的調(diào)查研究，并建立了科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，共有127個(gè)項(xiàng)目。以此為基礎(chǔ)提出擬選招投標(biāo)項(xiàng)目，主要選擇的依據(jù)是：一是具有資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)力大的行業(yè)；二是貼近本地經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的共性關(guān)鍵技術(shù)。通過多層次進(jìn)行可行性研究和討論,推出了竹產(chǎn)業(yè)精深加工、竹資源產(chǎn)業(yè)化、提升微電機(jī)行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)層次及制造業(yè)信息化水平、有機(jī)香菇栽培和柑桔產(chǎn)業(yè)改造技術(shù)研發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工對(duì)策和措施等6個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)從項(xiàng)目實(shí)施情況看，已初見成效，顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭。事實(shí)證明，選擇哪一類項(xiàng)目，確定什么樣的具體內(nèi)容，直接關(guān)系到推出招投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)水平高低，直接關(guān)系到科技項(xiàng)目招投標(biāo)的成敗與效果。

2012年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也我市全力邁向十強(qiáng)縣（市）的沖刺之年。市委把今年確定為大項(xiàng)目建設(shè)提速增效年。

全市工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“123456”的發(fā)展總思路，著力做好工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建和諧四篇大文章，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，高點(diǎn)定位、加壓緊逼，志在超越、不懈進(jìn)取，努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的新。

今年主要的奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值完成151億元，增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32.5億元，增長(zhǎng)11%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成210億元，增長(zhǎng)20%；財(cái)政總收入達(dá)到7.9億元，增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入達(dá)到3.6億元，增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到136億元，增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到37.8億元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8050元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27100元，增長(zhǎng)18%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

1、大項(xiàng)目建設(shè)。組織開展“大項(xiàng)目建設(shè)提速增效年”活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化大項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“六包”責(zé)任制，全力抓好總投資211億元的32個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和總投資103.7億元的23個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，確保完成年度投資45億元。確保興化大化工二期、金龍魚三期、糧油續(xù)建項(xiàng)目、鋼鐵二期、化工、鉍業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。開工建設(shè)富達(dá)冷鏈物流、奉航重型汽車油封生產(chǎn)線等20個(gè)新建項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，著力破解制約大項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸因素。進(jìn)一步加大招商引資力度，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低污染的項(xiàng)目，確保年內(nèi)新引進(jìn)投資額20億元以上的世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)1－2戶，10億元以上項(xiàng)目2－3個(gè)，招商引資到位資金突破40億元。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖地按照“強(qiáng)支柱、搭平臺(tái)、上項(xiàng)目、抓招商、推動(dòng)民營(yíng)崛起”工業(yè)發(fā)展18字方針，大上項(xiàng)目、大力招商、大建園區(qū)，圍繞做大做強(qiáng)裝備制造、化工、食品加工和紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)集聚，盡快形成規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)群。全力促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，力爭(zhēng)全市新增規(guī)模以上企業(yè)6戶。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)更多企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展自主研發(fā)。深入挖掘和釋放軍工企業(yè)潛能。積極實(shí)施名牌興市戰(zhàn)略，培育扶持奉航等優(yōu)秀企業(yè)盡早在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全力抓好節(jié)能降耗工作。堅(jiān)持“筑巢引鳳”理念，加快園區(qū)檔次提升進(jìn)程，確保將三大園區(qū)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。