導語：農(nóng)村林業(yè)項目建設調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自年以來，我縣先后實施了天然林保護工程（簡稱“天保工程”）、退耕還林工程、低產(chǎn)林改造等項目，項目累計投資約1.6億元，僅年度投資就達2800多萬元。這些項目在農(nóng)村實施情況如何、對照科學發(fā)展觀要求，還存在哪些問題、如何結(jié)合農(nóng)村實際需求有效實施林業(yè)項目建設，實現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)建設“雙贏”？筆者帶著這些問題到鎮(zhèn)福河、等村進行調(diào)查走訪，并結(jié)合實際進行了一些淺顯思考。

一、基本情況調(diào)查

所調(diào)查的福河和村是林業(yè)項目建設比較多的村，均位于鎮(zhèn)。福河村轄5個村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農(nóng)民人均純收入達5583元。該村主導產(chǎn)業(yè)為袋料食用菌，年穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規(guī)模達121萬袋。屬于縣新農(nóng)村建設試點村，還被縣委、縣政府授予小康建設先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造、“世行造林”等項目?，F(xiàn)在建項目有天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造等項目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設內(nèi)容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項目為續(xù)建項目，即2002年和2003年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產(chǎn)林改造項目建設主要對低質(zhì)低效林進行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計1萬元。

村位于鎮(zhèn)東部，轄5個村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產(chǎn)板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產(chǎn)鮮菇150噸。年農(nóng)民人平收入達到5200元。該村先后實施了經(jīng)濟林基地建設項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業(yè)項目。現(xiàn)在建項目主要有天保工程、退耕還林項目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設內(nèi)容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為2003年和2005年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續(xù)建任務，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。

林業(yè)項目的實施給農(nóng)民帶來哪些好處，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到什么重要推動作用？一是增加農(nóng)民收入。林業(yè)項目的實施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農(nóng)戶，直接增加了農(nóng)民收入。人工造林項目以勞務費等形式，將項目資金撥付給了農(nóng)民。以年度為例，兩個村項目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。天保工程中對農(nóng)村道路維修建設，有效改善了當?shù)亟煌l件，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標，完成造林直接增加林地數(shù)百畝，同時通過封育等技術措施有效促進林木生長，從而增加了森林蓄積，為農(nóng)民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態(tài)環(huán)境。通過天保工程、退耕還林等工程實施，加強加快了森林資源保護和資源營造步伐，有效保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),項目建設過程中，存在一些問題，或者說農(nóng)村對林業(yè)項目建設有更高要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是林業(yè)項目建設與強村富民結(jié)合緊密度還不夠，基層盼望增加林業(yè)項目的經(jīng)濟價值且縮短收益期。

二是項目投資不夠，盼望增加項目資金數(shù)量。

三是技術指導服務不夠，盼望多提供有價值的林業(yè)技術咨詢服務。

四是村級組織協(xié)調(diào)項目有一定壓力，主要表現(xiàn)經(jīng)費不足，盼望能適當補貼項目工作經(jīng)費。

二、存在問題原因分析

分析產(chǎn)生以上問題的原因，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是林業(yè)特性和林業(yè)項目性質(zhì)決定了項目收益期延長，使在農(nóng)村實施的大部分項目不能實現(xiàn)短期收益的愿望。眾所周知，林木生長周期較長，致使人們比較關注的林木經(jīng)濟價值收益時間要相對延長，如人工造林項目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導致一些通過造林致富的項目，不能短時間給項目投資人帶來經(jīng)濟效益，這樣一定程度影響參與林業(yè)項目建設投資熱情，也影響項目強村富民作用。

二是以生態(tài)建設為主的項目，如正在實施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過項目實施，發(fā)揮森林的生態(tài)效益，保護生態(tài)環(huán)境的目的，因此在人工造林技術上要求按照2：8比例營造經(jīng)濟林和生態(tài)林，這就跟農(nóng)村普遍要求栽植經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟林的要求產(chǎn)生一定矛盾。由于生態(tài)林經(jīng)濟價值相對較低一些，且收益期滯后，短期來講，致富作用不很明顯。

三是地方配套資金不到位等因素影響項目投資不足。林業(yè)項目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項目資金，由于我縣財力有限等原因，配套資金落實到位率不高，導致項目資金不足。另外，林業(yè)項目大多屬于靜態(tài)投資，比如，天保工程補助標準靜態(tài)沒變，從工程實施以來一直未作調(diào)整，執(zhí)行的是按1997年基數(shù)測定的各項補助標準，使得有的政策不能兌現(xiàn)，導致項目資金不足問題的產(chǎn)生。

四是林業(yè)技術人員責任意識不強、工作重心出現(xiàn)偏差等造成服務不到位現(xiàn)象。

五是現(xiàn)行項目組織實施機制是造成村級工作經(jīng)費壓力產(chǎn)生的原因。目前，我縣公益林建設等項目主要依托村一級組織進行實施，公益林建設項目實施起來有一定難度，諸如有許多協(xié)調(diào)服務工作要做，無疑會增加成本和費用，而項目又無此類經(jīng)費概算，無法予以解決。

三、意見和建議

針對以上存在問題以及產(chǎn)生的原因，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合我縣實際，就進一步搞好農(nóng)村林業(yè)項目建設提出以下意見和建議：

㈠統(tǒng)籌兼顧，搞好兩個結(jié)合。一是要把林業(yè)項目建設與強村富民結(jié)合起來，與優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧起來，堅持因地制宜、適地適樹的原則，以關系民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為重點，集中規(guī)劃，統(tǒng)一實施。二是把項目建設與就地消化吸納農(nóng)村剩余勞動力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌起來，鼓勵農(nóng)民積極參與工程建設，讓更多地群眾在林業(yè)項目建設中得到實惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵機制，激發(fā)調(diào)動廣大群眾投身林業(yè)項目建設的積極性、自覺性，形成上下聯(lián)動、良性互動的推進機制。

㈡加強隊伍管理，增強項目建設責任意識。對照科學發(fā)展觀要求，進一步完善管理機制,摒棄影響發(fā)展的方式方法和體制機制，加強制度建設，嚴格責任追究，切實增加項目管理以及項目建設人員責任意識，為農(nóng)村項目實施提供及時有效優(yōu)質(zhì)服務。

㈢著力完善項目實施管理機制。多年以來，對項目（主要指公益林建設項目）實施管理機制進行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實施管理等，均存在一些題，影響到了項目質(zhì)量，有必要進行進一步完善。根據(jù)調(diào)查分析，結(jié)合我縣實際，建議公益林建設項目可以直接委托產(chǎn)權人所有人組織實施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環(huán)節(jié)，節(jié)約經(jīng)費支出。二來增強項目建設人的責任，提高項目建設質(zhì)量。

㈣多渠道籌集資金，緩解項目資金壓力。項目資金投入不足，對項目質(zhì)量以及項目建設影響較大，因此，要多方、多渠道籌集資金，切實增加項目資金投入。同時，政府逐步加大對項目資金的配套力度，確保項目配套資金不落空，足額配套到位，有效解決項目資金不足的局面。

㈤嚴格程序，確保項目建設質(zhì)量。嚴格程序一是要把好任務落實關。二是要把好設計關。三是要把好造林整地關。四是要把好種苗關。五是要把好栽植關。六是要把好檢查驗收關。

㈥加強宣傳，進一步提高各級各部門項目建設積極性。林業(yè)項目，不僅能改善生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也是支農(nóng)惠農(nóng)好項目。要進一步加強宣傳，提高全社會對林業(yè)項目的認識，加深對林業(yè)項目的了解，積極投入林業(yè)項目建設。