導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)供水情況調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源緊缺，國(guó)情決定農(nóng)業(yè)供水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要性?？h物價(jià)局在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合“訪民問(wèn)計(jì)”調(diào)研活動(dòng)，深入等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分村組農(nóng)戶及水管單位，就全縣農(nóng)業(yè)供水這一社會(huì)關(guān)注課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)業(yè)供水仍存在許多問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水管理刻不容緩。

一、基本現(xiàn)狀

縣地處平原向西北山區(qū)過(guò)渡地帶，土壤類(lèi)型繁多，水資源利用難度大，人畜飲水和農(nóng)業(yè)用水相對(duì)比較困難。全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）102個(gè)村，總?cè)丝?9.42萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口15.56萬(wàn)人，共有耕地面積24.31萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積12.45萬(wàn)畝，旱澇保收面積達(dá)到11.86萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)供水灌溉受益人口達(dá)10萬(wàn)余人。

（一）農(nóng)業(yè)水利功能得到顯現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，黨和政府十分重視水利建設(shè)，先后修復(fù)了“八大河水”及部分堰塘，修建了曉坪、友誼、泥龍等一批蓄水量相對(duì)較大的水庫(kù)和東干渠引水工程。截止年底，全縣擁有小型水庫(kù)52座、堰塘9284口，引水水渠815條，水庫(kù)有效蓄水量2486.3萬(wàn)立方米、堰塘蓄水引水量1640.2萬(wàn)立方米，已建成提水泵站118處，裝機(jī)4436臺(tái)套，基本上形成了東干渠、曉坪兩大萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。僅去年全縣就完成農(nóng)田水利工程2279處，新建改造末級(jí)渠系75公里。農(nóng)業(yè)水利工程功能的顯現(xiàn)，為全縣人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到94511噸，水稻、油菜籽畝產(chǎn)量分別達(dá)到了509公斤、128公斤，確保了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)業(yè)灌溉形式多種多樣。處在丘陵山區(qū)過(guò)渡地帶，耕地所處位置受自然條件的影響，農(nóng)業(yè)灌溉形式呈多樣化。一是蓄水灌溉，利用水庫(kù)、堰塘蓄水灌溉；二是引水灌溉，利用主干渠等水利工程引水灌溉；三是提水灌溉，利用泵站提水灌溉；四是自流灌溉，利用小河溝渠地理優(yōu)勢(shì)自流灌溉。在水利工程管理上。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，全縣水利工程劃分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、個(gè)人四級(jí)管理，其中縣級(jí)水利部門(mén)主要管理一渠（東干渠）、二庫(kù)（友誼水庫(kù)、曉坪水庫(kù)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理張橋水庫(kù)、太平水庫(kù)，其它水庫(kù)、堰塘主要?jiǎng)澖o村（組）或個(gè)人管理。

（三）農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有突破。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于縣屬丘陵伴有山區(qū)特征，水渠、田口無(wú)計(jì)量設(shè)施，因而未執(zhí)行省規(guī)定的0.05元/立方米的計(jì)量水價(jià)。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按理論畝用水量500立方米計(jì)征，即最終征收到農(nóng)戶每畝不得超過(guò)25元。全縣分地區(qū)不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同，曉坪灌區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是10.75元/畝，東干渠灌區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為24.90元/畝左右。兩個(gè)主要灌區(qū)以外因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、供水成本的不同，實(shí)際水費(fèi)也千差萬(wàn)別，但都控制在25元以下。在水費(fèi)征收上主要采取三種方式，一是以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為單位集中收取，二是由管水單位委托村、組代收，三是由水管人員直收到戶，三種收費(fèi)方式的比例分別為30%：60%：10%。

二、存在的問(wèn)題

多年來(lái)各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，我縣農(nóng)業(yè)用水得到了有效改善，農(nóng)業(yè)水費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范。但從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)供水仍然存在亟待解決的“五大難題”。

（一）水利工程效益發(fā)揮“難”。我縣水庫(kù)、水渠等主要水利工程大多修建于60至70年代，實(shí)行的是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊”政策，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程施工質(zhì)量差、工程設(shè)施配套不全。長(zhǎng)期以來(lái)，由于投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實(shí)和水費(fèi)收入銳減，投入的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，導(dǎo)致末級(jí)渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。到目前為止，全縣仍有部分水利工程基礎(chǔ)未配套，其灌溉主要是依靠溪溝，即使已經(jīng)初步配套的水庫(kù)，渠道因繞山體開(kāi)挖而成，巖體破碎，加上長(zhǎng)期老化失修，漏水嚴(yán)重，渠水利用率低，效益十分低下，據(jù)初步推算，大部分水利工程水利用率在50%之間。

（二）干渠支渠改造修復(fù)“難”。因地理?xiàng)l件限制，我縣主要水利工程渠道均是繞山體開(kāi)挖而成，巖體破碎，加上長(zhǎng)期老化失修，滲水嚴(yán)重。特別是受山洪爆發(fā)等自然因素和開(kāi)礦、修路等人為因素的影響，大部分水庫(kù)、堰塘淤積嚴(yán)重，蓄水能力減少，如曉坪干渠內(nèi)的萬(wàn)家?guī)r地區(qū)因山體滑坡造成400米渠道毀壞，據(jù)初步估計(jì)，此段干渠修復(fù)需投資100多萬(wàn)元。100多萬(wàn)元對(duì)于村級(jí)組織或基層管水單位卻是一個(gè)天文數(shù)字，受益村、組無(wú)資金修復(fù)，只好放棄。像這樣毀壞失修的水利工程一些村組還大有渠在。

（三）群眾投工出資議事“難”。要把水利工程建設(shè)好，管理好，必須進(jìn)行科學(xué)良性的管理，建立良性發(fā)展的機(jī)制。但是我縣的水利工程縣級(jí)管理的只是少部分，絕大部分渠系維修任務(wù)均由受益村、組、戶承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了統(tǒng)籌和“兩工”，公益事業(yè)實(shí)行群眾“一事一議”。由于沒(méi)有約束力，致使一些地方因眾多原因群眾議事很難談攏，受益村、組、戶在投工出資上常常出現(xiàn)你投他不投，難以達(dá)成協(xié)議，時(shí)間一長(zhǎng)就無(wú)人修、無(wú)人管。

（四）農(nóng)業(yè)水費(fèi)足額征收“難”。一是直接收費(fèi)難。2004年，我縣將洋坪鎮(zhèn)的芭芒店村作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革試點(diǎn)村，芭芒店村共有300多農(nóng)戶，農(nóng)戶居住、耕地較為集中，水渠質(zhì)量較好，這為水費(fèi)直收到戶提供了有利的客觀條件。通過(guò)改革，雖然這個(gè)村水費(fèi)直收到戶情況良好，但是因計(jì)量點(diǎn)在支渠口，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水管人員只能采用平攤水費(fèi)的方法計(jì)算收取。農(nóng)民反映用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣，既然沒(méi)有得到公平供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理，所以收取水費(fèi)的矛盾依然存在，試點(diǎn)難以推廣。二是代收水費(fèi)難。由于水利設(shè)施質(zhì)量、供水距離遠(yuǎn)近、水資源分配、自然條件差異以及代收水費(fèi)主體等多種原因，導(dǎo)致協(xié)會(huì)、村、組代收水費(fèi)也難收。特別是部分農(nóng)民對(duì)水是商品的認(rèn)識(shí)缺乏，認(rèn)為水是天上下的，水利是大家修的，用水不應(yīng)該出錢(qián)，交納水費(fèi)不自愿，更不自覺(jué)。還有的群眾認(rèn)為國(guó)家既然取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼，一點(diǎn)水費(fèi)國(guó)家為什么不補(bǔ)貼，對(duì)收取水費(fèi)存在異疑，產(chǎn)生抵觸心理。年全縣農(nóng)業(yè)用水僅“一渠兩庫(kù)”應(yīng)收水費(fèi)50萬(wàn)元，但實(shí)收水費(fèi)28萬(wàn)元，收費(fèi)率僅占56%。

（五）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推行“難”。主要是基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)和“一票到戶”難以實(shí)行。一是計(jì)量設(shè)施不全，無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行計(jì)量用水。二是計(jì)量點(diǎn)在支渠進(jìn)水口，渠系供水滲漏嚴(yán)重、山區(qū)高差大，造成放出的水多，農(nóng)戶用到的水少，按供水量計(jì)費(fèi)農(nóng)民不樂(lè)意，按用水量計(jì)費(fèi)又無(wú)法計(jì)算。三是水費(fèi)“一票到戶”機(jī)制不健全，一票到戶需統(tǒng)一票據(jù)，需要增加相當(dāng)?shù)娜肆M(jìn)行計(jì)量、開(kāi)票、收費(fèi)，要完成此項(xiàng)任務(wù)必須建立起一支龐大的水工隊(duì)伍，健全水價(jià)抄表到戶的運(yùn)行機(jī)制。由于原因眾多，目前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的要求還難以全面推行。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)供水是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)、健康發(fā)展的需要。做好農(nóng)業(yè)供水工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效措施。農(nóng)業(yè)供水事關(guān)重大，建議從五個(gè)方面加大工作力度。

（一）加大《水法》宣傳教育的力度。我縣是一個(gè)缺水的山區(qū)縣，農(nóng)民群眾由于長(zhǎng)期受水資源“取之不盡，用之不竭”的影響，對(duì)水商品的概念淡薄，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。目前，許多地方漫灌、滿灌，不科學(xué)灌田，水資源浪費(fèi)大。加強(qiáng)《水法》學(xué)習(xí)，提高老百姓節(jié)水意識(shí)，提倡合理用水、科學(xué)種田已迫在眉睫。要充分運(yùn)用有效形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水和科學(xué)用水意識(shí)，樹(shù)立節(jié)水和科學(xué)用水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）加大水利工程建設(shè)投入的力度。要采取國(guó)家政策扶持、社會(huì)支持和群眾廣泛參與等措施，加大農(nóng)田水利工程的融資和投入，加快對(duì)水利設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)和末級(jí)渠系的改造，努力解決一村一組一戶修不了、管不好、不能解決的問(wèn)題，修好斷頭渠，修復(fù)漏損渠，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)利用。要深化水利投融資體制改革，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與水利建設(shè)。深化水利工程管理體制改革，建立符合工程管理規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村水利改革，探索建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一事一議”等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利工程的積極性；推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步理順?lè)墙?jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任；加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)行用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合。深化水行政管理體制改革，推進(jìn)水利工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（三）加大建立農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制的力度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民群眾普遍反映現(xiàn)在黨的政策好，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民種糧、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械、電器等均有補(bǔ)貼，唯獨(dú)還要收水費(fèi)，為什么農(nóng)業(yè)用水國(guó)家不補(bǔ)貼呢？農(nóng)業(yè)水費(fèi)、農(nóng)業(yè)用水所耗的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)是農(nóng)民的一大筆開(kāi)支，農(nóng)業(yè)用水成了老百姓的一塊心病，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧的積極性。建議國(guó)家加速建立農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制。一方面改革農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)貼體系，將水利工程維修、維護(hù)以及管理人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利等基本費(fèi)用納入到“以錢(qián)養(yǎng)事”體制之中，調(diào)動(dòng)水管人員的積極性。另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民群眾享受更多改革成果。（四）加大推進(jìn)建立科學(xué)水價(jià)制度的力度。水價(jià)是水資源管理中的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)供水既要遵循補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則，又要充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的承受能力，在政府制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格時(shí)要從緊、從嚴(yán)、從低。要因地制宜推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)、農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)改革，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)健康發(fā)展。（五）加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理的力度。要求建立農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)貼機(jī)制，并不等于不收取水費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水受益戶不僅要積極履行繳納水費(fèi)的義務(wù)，水管理單位還要加大征收水費(fèi)的力度。一是建立灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。農(nóng)民的事情讓農(nóng)民自己管理，建立并規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是農(nóng)村供水管理體制改革的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)水費(fèi)核定后，統(tǒng)一由灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)征收管理，以協(xié)會(huì)為單位收取水費(fèi)，并將水費(fèi)用于協(xié)會(huì)的運(yùn)行和維修渠系工程。二是合理確定管護(hù)范圍。干渠以下的管、用、收費(fèi)劃給協(xié)會(huì)動(dòng)作，讓灌區(qū)群眾參與修、管、用、收費(fèi)，解決群眾的疑點(diǎn)。三是加強(qiáng)水費(fèi)使用的監(jiān)督管理。供水單位、用水協(xié)會(huì)對(duì)水費(fèi)收取與使用要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。要認(rèn)真建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)公示制度，用水季節(jié)過(guò)后張榜公布，實(shí)行用水量、水價(jià)、水費(fèi)、使用“四公開(kāi)”，接受村民監(jiān)督，提高水費(fèi)收取和使用工作的透明度。