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受領(lǐng)“金點(diǎn)子”─改進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目考核機(jī)制的分解任務(wù)之后，我局及時與“金點(diǎn)子”提出人門業(yè)董事長進(jìn)行了深入的分析與探討。“金點(diǎn)子”提出“以畝均投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收以及單位工資、行業(yè)帶動性和人才培養(yǎng)的能力等方面來考核項(xiàng)目投入質(zhì)量”的建議意見，有的放矢，切合實(shí)際，具有可操作性。但考慮到項(xiàng)目考核機(jī)制是項(xiàng)目整個管理機(jī)制中的一個重要環(huán)節(jié)，考核機(jī)制的改變牽一發(fā)而動全身，必將引起整個管理體系的變化，因此我們就從如何改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理機(jī)制的角度提出建議如下：

一、項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

從2004年國務(wù)院投資管理體制改革之后，原有計劃經(jīng)濟(jì)時代的項(xiàng)目管理模式已不再適用。面對改革后的新形勢，近幾年來我市在項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺了《市工業(yè)投資項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度》、2007年4月出臺了《關(guān)于市級工業(yè)基地工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業(yè)投資項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度》（雖未發(fā)文，但已組織實(shí)施）、2010年初又開始試行了《市工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)設(shè)計方案會審辦法》（已經(jīng)兩次討論論證，為首創(chuàng)），從而初步形成了比較完整的項(xiàng)目管理機(jī)制，即制定準(zhǔn)入條件—項(xiàng)目審議—規(guī)劃方案會審—竣工復(fù)核驗(yàn)收為主體的項(xiàng)目管理模式。

現(xiàn)行的管理機(jī)制在實(shí)際工作中經(jīng)過不斷的健全和完善，較好地解決了民營企業(yè)項(xiàng)目投資的管理問題，并在提升項(xiàng)目投入質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、提高土地利用率、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了明顯成效。應(yīng)該說這一管理機(jī)制在全省也是比較先進(jìn)的，尤其是項(xiàng)目審議制度得到了省經(jīng)信委的肯定與推廣。

二、存在問題

我們也清楚地看到，由于用地指標(biāo)緊縮、節(jié)能減排強(qiáng)化等客觀形勢的變化，項(xiàng)目管理中出現(xiàn)了項(xiàng)目過度包裝、圈地占地、投資不足、建設(shè)緩慢、效益低下等突出問題，這反映出了現(xiàn)行管理機(jī)制中存在的漏洞：

1、準(zhǔn)入條件設(shè)置不科學(xué)。目前我市準(zhǔn)入條件中最大的問題有三個：一是兩個省級開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為200萬元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為120萬元/畝，簡單地采用了不分產(chǎn)業(yè)一刀切的做法，既不科學(xué)（省規(guī)定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)業(yè)高低相差2.8倍），又不切合實(shí)際（欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已屬好項(xiàng)目），人為拔高標(biāo)準(zhǔn)也是造成項(xiàng)目過度包裝的主要因素之一；二是以用地量作為入園門檻，山海協(xié)作區(qū)、蓮華山區(qū)都將用地50畝作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)，而有的項(xiàng)目實(shí)際投資和按建設(shè)內(nèi)容根本不需要如此多的土地，但為了能夠入園，只得夸大投資、夸大用地量；三是畝均稅收缺乏剛性要求，市領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目審議中一再強(qiáng)調(diào)市級開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目須達(dá)到畝均稅收5萬以上，落實(shí)時只是業(yè)主按要求調(diào)整一下可研數(shù)據(jù)而已，沒有后續(xù)的督促檢查措施。

2、項(xiàng)目用地控制不嚴(yán)?，F(xiàn)階段工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺，已成為影響工業(yè)投資的最核心問題，為此各地相繼采取了比較嚴(yán)厲的控地措施（如常山供地30畝必須有億元以上投資）。我市在項(xiàng)目審議中也采取了提高投資強(qiáng)度、實(shí)行分期供地等措施，但效果并不明顯。目前我市盛行“用地倒算法”，即項(xiàng)目編制可研報告時根據(jù)擬征用地量，再按園區(qū)要求的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)倒算出項(xiàng)目總投資，有的甚至充有大量的流動資金。過度包裝不僅造成了項(xiàng)目投入產(chǎn)出的嚴(yán)重失實(shí)，也助長了業(yè)主圈地占地行為，大大降低了土地利用率。試想同樣出讓100畝，分50畝一個僅有2個億元項(xiàng)目，分30畝一個就有3個億元項(xiàng)目，差距不言而喻。經(jīng)核查，目前我市在建、待建的項(xiàng)目中，用地80畝以上的項(xiàng)目就有23個之多，而實(shí)際投資與用地規(guī)模相比卻存在很大差距。還有因故搬遷項(xiàng)目原用地僅有10來畝，卻以多供20-30畝作為搬遷的一種補(bǔ)償。我們在竣工復(fù)核驗(yàn)收中，常常遇到占地幾十畝的項(xiàng)目，由于業(yè)主投資實(shí)力不強(qiáng)等因素，在兩年建設(shè)期甚至3-5年內(nèi)根本達(dá)不到審議、備案時確定的投資強(qiáng)度要求，驗(yàn)收難以通過，企業(yè)怨聲載道，形成很大壓力。

3、項(xiàng)目管理前緊后松。我市現(xiàn)行項(xiàng)目管理機(jī)制存在前緊后松現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施前的落地審議、平面規(guī)劃會審等機(jī)制較為健全，把關(guān)也較為嚴(yán)格，但項(xiàng)目建成后的竣工復(fù)核驗(yàn)收因未與政策兌現(xiàn)相掛鉤而顯得力度不強(qiáng)。目前，只要項(xiàng)目進(jìn)入各級園區(qū)，無論投入產(chǎn)出實(shí)績好壞，可同樣都能享受優(yōu)惠政策，以致許多項(xiàng)目可研敢于隨意夸大，嚴(yán)重脫離了項(xiàng)目的實(shí)際投入和效益。我市的許多文件對項(xiàng)目投資都有嚴(yán)格的規(guī)定要求（如不按期動工、閑置土地的處罰等），然而具體到落實(shí)上卻雷聲大、雨點(diǎn)小，至今沒有取消過一家有問題企業(yè)的優(yōu)惠政策，也未收回一分土地。目前僅有項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度這一關(guān)在苦苦支撐著，形成一道督促投資的脆弱防線，卻面臨多方面的重大壓力。如果沒有政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行制度的共同意識、共同決心，那么節(jié)地增投行動就不能落實(shí)到實(shí)處。

三、建議

要解決當(dāng)前遇到的問題，關(guān)鍵是要引入項(xiàng)目的績效評估與優(yōu)惠政策掛鉤這一管理機(jī)制，具體講就是要構(gòu)建起制定準(zhǔn)入條件—項(xiàng)目審議—簽訂承諾書—規(guī)劃方案會審—項(xiàng)目建設(shè)—竣工復(fù)核驗(yàn)收—績效評估—政策兌現(xiàn)為主體的項(xiàng)目管理新模式。鑒于項(xiàng)目審議、規(guī)劃方案會審、竣工復(fù)核驗(yàn)收正在施行當(dāng)中，已有一定的管理基礎(chǔ)，建議下一步工作中應(yīng)重點(diǎn)突破以下環(huán)節(jié)。

1、完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目審議、竣工驗(yàn)收、績效評估的基本依據(jù)，應(yīng)廢除以征地50畝以上作為入園條件的不合理做法，合理設(shè)定不同區(qū)塊、不同產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格實(shí)行“投資倒算法”。項(xiàng)目審議以省規(guī)定的用地控制指標(biāo)為準(zhǔn)繩，既不拔高也不降低標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)期2-3年為限，切實(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際投資額來審核用地量，重在核減項(xiàng)目用地。對征地50畝以上的項(xiàng)目更要從嚴(yán)把關(guān)，要從業(yè)主投資實(shí)力、項(xiàng)目建設(shè)要求、建設(shè)進(jìn)度、預(yù)期效益等方面進(jìn)行反復(fù)核實(shí)論證，以提高土地利用率。對因故拆遷企業(yè)堅持同比例安置，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間的原則安排用地。

3、建立企業(yè)承諾制。在項(xiàng)目審議之后，還須由業(yè)主就固定資產(chǎn)總投資、建設(shè)期限和畝均稅收三個方面向開發(fā)主體作出書面承諾，若不能如期完成，則同意放棄享受相關(guān)的優(yōu)惠政策并返回未建的閑置土地。將承諾書作為項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收和兌現(xiàn)政策的依據(jù)，是一項(xiàng)強(qiáng)有力的管理措施，施行后可有效制止當(dāng)前盛行的土地多征多占之風(fēng)。

4、增加績效評估環(huán)節(jié)。項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收主要審核的是投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)內(nèi)容三個方面的履約情況，達(dá)到要求的即可換發(fā)土地使用權(quán)證，以解決企業(yè)抵押貸款問題。而績效評估側(cè)重于項(xiàng)目投產(chǎn)后的畝均產(chǎn)出、畝均稅收等情況，目的是為政策兌現(xiàn)提供客觀依據(jù)。具體操作可在項(xiàng)目建成投產(chǎn)半年后，由業(yè)主提出績效評估申請，再由市府辦牽頭組織經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、開發(fā)主體等部門參加，按實(shí)際完成比例量化出綜合得分，并形成書面績效評估意見。

5、強(qiáng)化制度執(zhí)行力。堅持以項(xiàng)目審議會議紀(jì)要、備案核準(zhǔn)和企業(yè)承諾書來管理項(xiàng)目，尤其政策兌現(xiàn)要打破現(xiàn)行的操作模式，建立起按績效評估為依據(jù)的新模式。優(yōu)惠政策主要涉及土地優(yōu)惠出讓、稅費(fèi)返還、“一企一策”特別政策三個方面，具體實(shí)施時按績效評估綜合得分的比例予以兌現(xiàn)；綜合得分低于50%的則取消全部優(yōu)惠政策，閑置用地由政府回購。其中土地優(yōu)惠可采取“先交后返”或“先優(yōu)惠后追回”的辦法來處理。