導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè),確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間及2012年節(jié)能降耗目標(biāo),工業(yè)園區(qū)在狠抓項(xiàng)目建設(shè)、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),加大對園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗、技改項(xiàng)目的推進(jìn)力度,嚴(yán)格控制污染物排放總量,引導(dǎo)企業(yè)按照綠色發(fā)展的理念,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)鏈間的循環(huán)體系,有效降低園區(qū)總能耗的產(chǎn)生量,推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排工作的有序開展。

2、工業(yè)園區(qū)污水處理模式及問題分析

目前,除化工、電鍍等專業(yè)工業(yè)園區(qū)及有條件的其它專業(yè)工業(yè)園區(qū)需單獨(dú)建設(shè)集中污水處理廠外,工業(yè)園區(qū)污水處理模式主要有3種:一是企業(yè)預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠;二是企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)排放,目前大都是采取這種方式;三是園區(qū)建設(shè)有污水處理廠的排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。

2.1 企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施處理后外排

園區(qū)企業(yè)各自建設(shè)配套的廢水處理設(shè)施,廢水由企業(yè)自行處理,各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)都合格后,經(jīng)地方環(huán)保部門監(jiān)測達(dá)標(biāo)才允許排放。這種模式雖然達(dá)到了分散事故危險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)的目的,但存在如下缺點(diǎn):(1)不論規(guī)模大小各廠點(diǎn)都單獨(dú)建設(shè)廢水處理設(shè)施,廢水處理設(shè)施總占地面積大,其投資費(fèi)用是相當(dāng)大的而且處理設(shè)施的投資并不隨廢水量的減少而減少,運(yùn)行費(fèi)用高,重復(fù)建設(shè)造成人力資源、設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重,資源利用率較低,對企業(yè)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān);(2)環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管難度大,不利于專業(yè)化運(yùn)行操作,效果保證度沒有集中治理模式好;(3)工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡。企業(yè)很難長期保持污水水質(zhì)和水量的穩(wěn)定,也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質(zhì)和進(jìn)水水質(zhì)。

2.2 排入城鎮(zhèn)污水處理廠

在納入城鎮(zhèn)污水管道之前,企業(yè)一般要對廢水進(jìn)行預(yù)處理。一般工業(yè)廢水直接排入城市排水管網(wǎng),特殊的有毒有害的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理或特殊處理后排人城市排水管網(wǎng),進(jìn)人城鎮(zhèn)污水處理廠與生活污水一并處理。企業(yè)污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠的納管標(biāo)準(zhǔn)。主要存在的問題有:(1)目前企業(yè)預(yù)處理中通常是采用了與城鎮(zhèn)污水處理廠相同的生化處理工藝,僅降解了污水中可生化降解的有機(jī)物,難以生物降解的有機(jī)物被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)污水處理廠,得不到有效處理,依靠城市污水的稀釋達(dá)標(biāo)排放。(2)所在城鎮(zhèn)污水處理廠其處理工藝和能力,必須符合有效處理工業(yè)企業(yè)排入污染物的條件。否則,不能接納工業(yè)污水。(3)為保證在合理處理成本下出水水質(zhì),對于納入城市污水處理廠的工業(yè)廢水所占比例也是應(yīng)有限定的。

2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠

為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū),保障工業(yè)園區(qū)污水得到妥善處理,許多工業(yè)園區(qū)都建設(shè)了園區(qū)集中污水處理設(shè)施。此外,有的工業(yè)園區(qū)在污水處理設(shè)施尚不完善的城鎮(zhèn),有些城鎮(zhèn)還未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,工業(yè)廢水分別用管道排放到園區(qū)的集中污水處理廠集中處理。園區(qū)水質(zhì)差異大,需要各企業(yè)預(yù)處理污水,達(dá)到園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)要求方可排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。缺點(diǎn)是不同廠家的同一類水集中于園區(qū)管道收集,沒有配置必要的高技術(shù)監(jiān)測設(shè)備,企業(yè)廢水混排查找不及時(shí),也難以查找;沒有有效的手段監(jiān)控各種廢水,無法約束各廠家的亂排亂放,不能用經(jīng)濟(jì)手段促使各廠家進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

3、工業(yè)園區(qū)污水處理建議

國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)及地方省級(jí)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)都要求具備集中式污水處理設(shè)施(污水處理廠),工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中污水處理廠是大勢所趨許多地方政府就要求工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠,否則實(shí)施區(qū)域限批。如何有效的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)污水處理廠的作用,使園區(qū)污水處理廠為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn),必須做到如下幾點(diǎn):

3.1 加強(qiáng)在線監(jiān)測,有效監(jiān)控廢水濃度

隨著進(jìn)園企業(yè)日益增多,廢水水質(zhì)更加復(fù)雜。處理難度增加。少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善,存在偷排漏排等環(huán)境違法問題,容易導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常,因此必須強(qiáng)化對園區(qū)企業(yè)點(diǎn)源污染預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管,確保企業(yè)廢水達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入園區(qū)污水處理廠。

3.2 嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)企業(yè)末端的監(jiān)控

嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度,對未來開展環(huán)境影響評價(jià)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不得投入生產(chǎn)。對重點(diǎn)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的園區(qū),實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”制度,以嚴(yán)格保證園區(qū)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)和園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行。

加強(qiáng)企業(yè)末端污染監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠正常運(yùn)行的關(guān)鍵還在于接管企業(yè)進(jìn)水水質(zhì)的末端控制。在各級(jí)環(huán)保部門和園區(qū)管委會(huì)的共同監(jiān)管下。企業(yè)都建設(shè)了預(yù)處理設(shè)施。但由于接管標(biāo)準(zhǔn)是三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)采用各種技術(shù)手段追求廢水的三級(jí)指標(biāo)特別是COD的達(dá)標(biāo)排放。而忽視了清潔生產(chǎn)和針對有機(jī)毒物的預(yù)處理,園區(qū)污水處理廠生化系統(tǒng)極易因進(jìn)水有毒有機(jī)物而導(dǎo)致運(yùn)行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。

3.3 制定應(yīng)急保障措施,加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管

保證園區(qū)污水處理廠排放污染物達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。如污水處理廠發(fā)生不能正常運(yùn)行的情況,要立即報(bào)環(huán)保部門,通知相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。

4、結(jié)語

全國各地工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加,為防止工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)重污染區(qū),如何控制工業(yè)園區(qū)對環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的焦點(diǎn),本文分析了目前工業(yè)園區(qū)污水處理的現(xiàn)狀和存在的問題,闡述了工業(yè)園區(qū)污水處理模式,并就目前工業(yè)園區(qū)污水處理存在的問題提出相應(yīng)建議。

篇2

關(guān)鍵詞：工業(yè)園；基礎(chǔ)設(shè)施；建議

中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2012年是來賓市建設(shè)10周年，在總結(jié)來賓市城市建設(shè)快速發(fā)展取得突出成就的同時(shí)，2013年來賓市提出了以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，尤其注重加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加速城市產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展城市工業(yè)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)快速發(fā)展已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)及增長極。

1 當(dāng)前來賓市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)建設(shè)基本完成

自2007年以來，來賓市加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，市政府在園區(qū)交通路網(wǎng)、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等方面加強(qiáng)建設(shè)，大部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本完成，初具規(guī)?！，F(xiàn)已形成鳳凰工業(yè)園區(qū)、遷江工業(yè)園區(qū)、河南工業(yè)園區(qū)三大園區(qū)版塊。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是否完善，影響著我市工業(yè)園區(qū)的設(shè)施建設(shè)級(jí)別以及園區(qū)融資水平。

1.2 園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善吸引著越來越多的投資者進(jìn)園開辦工廠，擴(kuò)大了工業(yè)園區(qū)的資金投入，現(xiàn)今工業(yè)園區(qū)所占工業(yè)產(chǎn)值已占我市工業(yè)產(chǎn)值的很大比例。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的招商引資工作帶動(dòng)了園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)尤其注重引進(jìn)與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)?？梢?，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)隨之帶動(dòng)著各行各業(yè)的發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)一步解決城市人員的就業(yè)問題。。

2 工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 資金匱乏，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

2.1.1 園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金緊缺

當(dāng)前，部分工業(yè)園區(qū)面臨著建設(shè)資金不足的問題。其中主要是由于政府財(cái)政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開展存在一定難度。

2.1.2 區(qū)內(nèi)設(shè)備滯后，污染物處理系統(tǒng)不完善

我市大部分工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后、區(qū)內(nèi)設(shè)備落后、污染物處理系統(tǒng)不完善等不合理因素，加上資金不足，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、配套設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的工業(yè)發(fā)展及招商引資。

另外，我市工業(yè)園區(qū)排污處理系統(tǒng)不完善，排污使用的專用管道沒能及時(shí)投入使用，使得前來投資的經(jīng)營者顧慮重重，并嚴(yán)重影響了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 工業(yè)園區(qū)交通建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，且土地供求不足

一方面，當(dāng)前通往我市工業(yè)園區(qū)的主要交通道路建設(shè)落后，有規(guī)劃、有建設(shè)但進(jìn)度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網(wǎng)絡(luò)及園區(qū)專用通道等交通設(shè)施，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的原料輸入及成品輸出，不利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

另一方面，工業(yè)園區(qū)土地需求大于供求，項(xiàng)目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大建議

3.1 加強(qiáng)對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

3.1.1 進(jìn)一步提高市政府對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)

在進(jìn)行工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善任務(wù)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)。工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。只要通過科學(xué)化、合理化的規(guī)劃我市的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展。只有政府對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步高度重視，采取相對應(yīng)的傾斜、重點(diǎn)措施，才能更好的完善園區(qū)的建設(shè)工作。

3.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范文件

來賓市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范工作，通過制定相關(guān)的規(guī)范文件，對完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，提高園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量及效率。

在制定園區(qū)建設(shè)的規(guī)范文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對園區(qū)用地、劃地問題進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，制定明確規(guī)劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關(guān)費(fèi)用上，市政府也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)已制定明確規(guī)范文件的透明度，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，以免影響我市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.1.3 充分發(fā)揮政府核心領(lǐng)導(dǎo)職能

在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮市政府的核心領(lǐng)導(dǎo)職能。市政府應(yīng)當(dāng)增設(shè)專家顧問組，為建設(shè)園區(qū)工作出謀劃策，切實(shí)將完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到工作中，避免出現(xiàn)空喊口號(hào)的現(xiàn)象。市政府應(yīng)當(dāng)積極做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作、實(shí)施工作，并加強(qiáng)招商引資工作的進(jìn)行。

另外，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善、落實(shí)有關(guān)園區(qū)建設(shè)的政策，由政府機(jī)關(guān)部門協(xié)調(diào)供水、供電部門，落實(shí)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其要注重對園區(qū)內(nèi)的水土保持工作，進(jìn)一步做好園區(qū)環(huán)境的保護(hù)工作，避免水土流失、破壞環(huán)境。

3.1.4 加大資金投入力度

應(yīng)加大對工業(yè)園區(qū)的資金投入力度，解決我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、資金緊缺、配套服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)象。

一方面，通過市政府及各大銀行的支持，加大工業(yè)園區(qū)的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

另一方面，市政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，以鼓勵(lì)民間投資方式，籌集資金，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過大力推進(jìn)市場化運(yùn)作方式，創(chuàng)建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以有效、快速的為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)籌集大量資金，加快園區(qū)的發(fā)展，使我市工業(yè)園區(qū)健康、快速、長期的發(fā)展，從而帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總規(guī)劃

3.2.1 制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)劃

通過對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先進(jìn)行總規(guī)劃，該規(guī)劃要有前瞻性，充分考慮工業(yè)園區(qū)的長遠(yuǎn)利益，不僅可以使得園區(qū)建設(shè)更系統(tǒng)化、全面化、合理化，而且可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。只有對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面總規(guī)劃，包括規(guī)劃園區(qū)的主要發(fā)展方向，及各類必要的配套設(shè)施，主要有園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地規(guī)劃建設(shè)、供水、供電建設(shè)、防污染處理系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)生活等配套設(shè)施。制定全面總規(guī)劃，使得整個(gè)園區(qū)建設(shè)工作有序、全面的進(jìn)行，避免造成浪費(fèi)或者設(shè)施建設(shè)缺漏。

此外，在對園區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意長遠(yuǎn)目標(biāo)，尤其要注重對園區(qū)內(nèi)的排污水系統(tǒng)建設(shè)、綠化建設(shè)、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)、排廢氣系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。只有切實(shí)保護(hù)環(huán)境，工業(yè)園區(qū)才得以長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，不斷為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.2.2 落實(shí)總規(guī)劃，分步實(shí)施

在園區(qū)建設(shè)的總規(guī)劃完成之后，市政府部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施，嚴(yán)格按照總規(guī)劃落實(shí)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以采取分步實(shí)施的方法，有側(cè)重的開展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。將資金用于園區(qū)建設(shè)中最重要的部分，尤其是環(huán)保設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保園區(qū)的投資環(huán)境良好，為招商引資奠定基礎(chǔ)。園區(qū)內(nèi)的水電、生活配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善，只有園區(qū)設(shè)施完善、全面，日后進(jìn)行招商引資工作才能更好的進(jìn)行，加快園區(qū)的發(fā)展速度。如2010-2012年期間，來賓市政府先后展開了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區(qū)供水工程，并將其作為重點(diǎn)工程來監(jiān)督實(shí)施，以保證園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用水和生活用水的充足供應(yīng)。

3.3 完善污染物處理系統(tǒng)

由于工業(yè)本身所帶來的污染情況較大，加上園區(qū)內(nèi)防污染、環(huán)保設(shè)施配套不完善，加大了園區(qū)內(nèi)的防污染工作困難度，一定程度上會(huì)影響園區(qū)周邊群眾的日常生活及身體健康?？梢姡晟茍@區(qū)的污染物處理系統(tǒng)刻不容緩。在園區(qū)管理中，市政府應(yīng)當(dāng)制定明確規(guī)范文件，強(qiáng)制要求工業(yè)園區(qū)的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統(tǒng)一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區(qū)外工廠污染嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)將其遷入園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一進(jìn)行排污處理，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物處理成本。另外，對于工廠的廢氣排放，應(yīng)當(dāng)加大對廢氣排放處理系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)廢氣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)處理，降低空氣污染的程度。目前，來賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實(shí)施當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉日炎.加快工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的調(diào)查與思考[J].市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，2011，（8）.

篇3

19世紀(jì)末，不少發(fā)達(dá)國家都在其區(qū)域內(nèi)建立了聚集眾工業(yè)企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以減少對基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)所需要的投入，同時(shí)方便管理。然而，在經(jīng)濟(jì)總量提高的同時(shí)，生產(chǎn)加工的過程中消耗了大量的能源及資源，工業(yè)園區(qū)的一些弊端也開始日漸尖銳起來，包括其所帶來的大氣、土壤等一系列的環(huán)境影響問題，這些環(huán)境問題還給人們的生活以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。2007年，我國的商務(wù)部與科技部以及原國家環(huán)保總局一起聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，《通知》中決定要對國內(nèi)的工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的管理，并一起努力開展建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。

 

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理存在的問題

 

(一)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法的能力比較弱。國內(nèi)許多工業(yè)園區(qū)都是在當(dāng)?shù)氐氖姓蛘呖h政府的整體規(guī)劃下建設(shè)而成的，而對于園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理則由市級(jí)或者縣級(jí)相應(yīng)的環(huán)保部門來負(fù)責(zé)。但環(huán)保部門在執(zhí)法過程中常常因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高而發(fā)生空位或者缺位等情況，有些地方還因?yàn)橐Ｗo(hù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目而出現(xiàn)包庇違法的執(zhí)法行為。

 

(二)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保專業(yè)人才缺乏。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國只有16%的工業(yè)園區(qū)專門安設(shè)了環(huán)境管理部門，剩下的絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)部并未規(guī)劃建設(shè)這樣的環(huán)境管理部門，只是聘請一兩名兼職的工作人員來應(yīng)付環(huán)保部門的調(diào)查等，而且這些僅有的兼職工作人員人事調(diào)動(dòng)頻繁，可見我國大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保水平非常低，招商項(xiàng)目當(dāng)中環(huán)保這一關(guān)的把關(guān)能力也較低。

 

(三)政府招商壓力大，企業(yè)環(huán)保意識(shí)弱。當(dāng)前國內(nèi)有部分城市、縣鎮(zhèn)都推行政府部門全員負(fù)責(zé)招商的規(guī)定。政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)招商引入資金工作，因此大部分都只重視園區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，很少考慮到要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還有一些縣區(qū)級(jí)的環(huán)保單位在上級(jí)指標(biāo)規(guī)定的壓力下，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐囊Y工作，因此一些環(huán)保單位在上級(jí)指標(biāo)以及獎(jiǎng)懲的壓力之下，往往會(huì)在工業(yè)園區(qū)的招商引資過程當(dāng)中撤銷了環(huán)境保護(hù)這一前提條件，致使引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中有部分會(huì)對環(huán)境造成很大的影響，或者在衛(wèi)生防護(hù)距離這一方面做得不到位，最終在后期的項(xiàng)目環(huán)批環(huán)節(jié)里無法通過考核，不得不搬遷或者關(guān)閉，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩方面都受到了嚴(yán)重影響。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理的建議

 

(一)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。在考核工業(yè)園區(qū)的過程當(dāng)中一定要加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作力度，切實(shí)根據(jù)一體化建設(shè)和分層次布局的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，評價(jià)考核工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)功能幾個(gè)方面的規(guī)劃是否能夠達(dá)到一致;如果是針對已經(jīng)投入使用的工業(yè)園區(qū)做環(huán)境影響的現(xiàn)狀評估 ，則需要注意考核重點(diǎn)是治污治散，有規(guī)劃有層次整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域條件互補(bǔ)以及空間相近的工業(yè)園區(qū);而部分水平比較低且規(guī)模不大的、地理區(qū)域位置比較分散的工業(yè)園區(qū)則應(yīng)該進(jìn)行資源優(yōu)化整合，讓其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理積聚。工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)都應(yīng)該對自身做好定位，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)加工時(shí)則必須服從園區(qū)整體的定位。

 

(二)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，保護(hù)環(huán)境要從源頭進(jìn)行控制。許多工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)在開展保護(hù)環(huán)境的治理過程中其主要措施還是在末端治理，也就是對于那些在生產(chǎn)過程中已經(jīng)對環(huán)境造成污染或者影響的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的懲處等。顯然這種處理和保護(hù)環(huán)境的措施無法很好的保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。因此相關(guān)部門單位以及開發(fā)區(qū)在環(huán)境保護(hù)管理方面應(yīng)該把其工作重心從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，這樣才能溝提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量及效率，具體措施包括以項(xiàng)目環(huán)評來強(qiáng)制性要求入園企業(yè)一定要達(dá)到園區(qū)規(guī)定的詳細(xì)的生產(chǎn)工藝及環(huán)境指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的時(shí)候注意對同一種類型的污染企業(yè)做集中式管理，通過統(tǒng)一收集和處理廢棄物來提高對這些企業(yè)的環(huán)境管理。也就是說，園區(qū)及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)和管理方面應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，將污染排放等可能會(huì)對環(huán)境造成影響和破壞的污染源等控制在源頭。

 

(三)正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行清潔環(huán)保生產(chǎn)。園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作要以預(yù)防污染為主，把防治工業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染問題從以往的末端治理變成生產(chǎn)過程當(dāng)中的污染物排放量的最大削減，其主要措施包括：首先，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中以清潔能源或能源代替技術(shù)等來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高能耗高污染的能源，最終提升單位能耗內(nèi)的生產(chǎn)加工效率;其次，鼓勵(lì)企業(yè)通過工藝和科技創(chuàng)新來降低廢水廢棄等廢棄物的排放量，研發(fā)出少廢甚至無廢的生產(chǎn)工藝;第三，正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三廢及內(nèi)部物料的循環(huán)再利用，把產(chǎn)品之外的其他物料都進(jìn)行回收返回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，或者將廢料做有效處理之后再返回到企業(yè)的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

 

(四)實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力打造生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。在建設(shè)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該對不同的產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目等資源以及主副產(chǎn)品和廢料等進(jìn)行充分的利用，然后通過現(xiàn)代化先進(jìn)的信息、工業(yè)技術(shù)來構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)ξ镔|(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)多層利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)對于地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展都有推動(dòng)作用，因而成為國內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)最基本的改造方向，也是國內(nèi)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)。

篇4

（一）管理體制

（二）固定資產(chǎn)投資完成情況

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

（四）招商引資

（五）規(guī)劃修編

二、存在的問題

（一）管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

（三）招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開工建設(shè)大項(xiàng)目沒有。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

（五）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

（一）建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

（二）企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快。總體上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。

（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見

（一）強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求，我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

（三）加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。

（四）召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo)；縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告（二）

一、李莊鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)基本情況：

另有已簽約落地園區(qū)的商丘廣源運(yùn)輸有限公司即將開工建設(shè)，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項(xiàng)準(zhǔn)工作，投資10億元的電解鋁陰極項(xiàng)目正在洽淡之中。

隨著市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力爭把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺(tái)后，園區(qū)的發(fā)展后勁更加有力，園區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，各種配套設(shè)施更加齊備，園區(qū)功能更加完善。

二、當(dāng)前我國鋁加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

改革開放特別是近幾年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，及我國進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，對作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)發(fā)展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時(shí)國外特別是發(fā)達(dá)國家對鋁行業(yè)的進(jìn)一步限制，使我國的鋁加工企業(yè)如雨后春筍般的快速壯大起來，特別是在廣東佛山，短短一年多時(shí)間，競猛增了400多家鋁加工企業(yè)，**年來，全世界鋁材加工總。量為3000萬噸，而我國鋁產(chǎn)量為1300多萬噸，占全球總產(chǎn)量的40%還多，但我國的鋁加工企業(yè)多屬于高能耗，低附加值的加工企業(yè)，在國際上的競爭力不強(qiáng)，很多高精鋁產(chǎn)品仍需進(jìn)口。同時(shí)鋁加工企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)情況，出現(xiàn)了局部的產(chǎn)能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強(qiáng)度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優(yōu)質(zhì)彩色涂層板、鋁塑復(fù)合板管、特種鋁型材、微細(xì)球型鋁粉等產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求，市場缺口仍然很大。

三、鋁工業(yè)發(fā)展趨勢：

以美、日、德發(fā)達(dá)國家為代表，鋁加工業(yè)在20世紀(jì)已完成了優(yōu)勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團(tuán)，進(jìn)行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營。其中美鋁公司在全世界設(shè)有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業(yè)，年加工能力為200萬噸，在鋁加工技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。

通過對全球鋁行業(yè)縱向、橫向比較，多行業(yè)、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時(shí)間內(nèi)，電解鋁需求不會(huì)增長太多，鋁加工企業(yè)數(shù)量也不會(huì)有太大變化。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步對高技術(shù)高附加值的鋁產(chǎn)品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業(yè)在加工工藝上，應(yīng)向著更加精細(xì)化方向發(fā)展，在鋁加工裝備上，應(yīng)向著更加智能化方向發(fā)展，在企業(yè)建設(shè)上，向著更加大而強(qiáng)和專而精方向上發(fā)展。

四、金融危機(jī)對鋁行業(yè)的影響：

**年底，**年初，全球金融危機(jī)爆發(fā)，加上原材料價(jià)格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業(yè)發(fā)展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，單就我鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)來說就損失慘重：神火鋁廠的銷售嚴(yán)重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產(chǎn)線，直到我省加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備和國家率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，才使神火鋁廠逐步渡過難關(guān)；商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象，面對正在建設(shè)的冷軋項(xiàng)目，公司高層個(gè)別人士基至出現(xiàn)了猶豫思想；商丘東南鋁業(yè)的客戶需求減少80%，使其無法正常生產(chǎn)；河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來應(yīng)對危機(jī)。**年底至**年上半年上述四家企業(yè)共減少銷售收入近60億元，它們經(jīng)歷了一次非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)寒冬。隨著**年下半年我國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，同時(shí)全球需求開始增長，**年第四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09年第三季度增長了10%和17%，目前已基本恢復(fù)到危機(jī)前的生產(chǎn)銷售水平。

五、當(dāng)前梁園區(qū)鋁加工企業(yè)存在的問題：

1、鋁工業(yè)園區(qū)還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品還比較單一。

2、鋁工業(yè)園區(qū)的道路、電力、排水等各種配套設(shè)施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業(yè)少，個(gè)別企業(yè)存在高能耗與污染。

4、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多，成規(guī)模的大企業(yè)少，真正深加工、精加工的企業(yè)更少。

5、園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在各自為戰(zhàn)，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

六、對策和建議：

1、制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業(yè)，特別是大企業(yè)入駐園區(qū)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，健全產(chǎn)品類型。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)科技是第一生產(chǎn)力的觀念，努力改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝，向著高、精、尖方向發(fā)展。

3、全力以赴搞好園區(qū)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對園區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，力爭為落地企業(yè)提供更加全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)努力做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)在行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。

5、協(xié)調(diào)企業(yè)互相交流，取長補(bǔ)短；嚴(yán)禁過度重復(fù)建設(shè)及惡性競爭。

篇5

一、xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）園區(qū)管理體制

20*年4月縣委、縣政府對園區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，將縣園區(qū)管理辦公室更名為縣園區(qū)管理委員會(huì)，賦予園區(qū)管理委員會(huì)直接從事園區(qū)開發(fā)建設(shè)的職能職責(zé)，主要承擔(dān)園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，明確劃分縣園區(qū)管委會(huì)、縣相關(guān)職能部門以及園區(qū)所在街道、鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，建立起調(diào)動(dòng)縣、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)積極性、分工協(xié)作、職責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。管委會(huì)下設(shè)綜合科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、財(cái)務(wù)科、用地科、工程科和工程建設(shè)技術(shù)中心。目前，園區(qū)工作步入正軌，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（二）園區(qū)招商引資和建設(shè)情況

xx工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，按照打破行政區(qū)劃“一園幾區(qū)”的開發(fā)模式，著力構(gòu)建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機(jī)械制造、制鞋、建材三大產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色來提升園區(qū)競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團(tuán)投資）、樂百氏飲料公司（法國達(dá)能集團(tuán)投資）、金田鞋業(yè)（巴西派諾蒙集團(tuán)投資）3家世界500強(qiáng)企業(yè)和中國奧康集團(tuán)、青島雙星集團(tuán)、廣東偉雄集團(tuán)（顧地塑膠）、xx力帆集團(tuán)、xx嘉陵集團(tuán)等177家企業(yè)入駐園區(qū)。目前園區(qū)建成區(qū)面積4.3平方公里，在建區(qū)面積3.8平方公里。自園區(qū)體制調(diào)整以來，管委會(huì)先后負(fù)責(zé)實(shí)施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金劍路、三環(huán)路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區(qū)施工便道等40余項(xiàng)工程建設(shè)。

20*年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1*億元，工業(yè)增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業(yè)投資15億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資6.75億元。20*年至20*年xxxx工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年被評為xx市“十強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)”。

二、xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題和不足

（一）園區(qū)規(guī)劃滯后

一是園區(qū)部分拓展區(qū)和所有遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區(qū)納入城市總規(guī)和用地規(guī)劃的修編范圍；二是園區(qū)控規(guī)編制滯后，或一個(gè)片區(qū)編制完成后由于企業(yè)用地位置的變化頻繁調(diào)整控規(guī)，導(dǎo)致不能及時(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)等前期工作;三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及功能分區(qū)缺乏政策性依據(jù)，招商引資缺乏明確指導(dǎo)。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高

xx工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建橋、晏家等先進(jìn)園區(qū)相比存在一定差距，需進(jìn)一步提升建設(shè)水平以完善園區(qū)功能。如晏家工業(yè)園區(qū)圍繞“大工業(yè)、大物流、大能源、大配套”的發(fā)展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為大項(xiàng)目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業(yè)園區(qū)高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的理念，大手筆規(guī)劃和建設(shè)，完善的配套設(shè)施為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)特的投資優(yōu)勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了先進(jìn)水平。榮昌工業(yè)園區(qū)采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）入駐項(xiàng)目的投入產(chǎn)出規(guī)模偏小

近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區(qū)已入駐了3家世界500強(qiáng)企業(yè)和5家全國500強(qiáng)、4家xx工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)。但xx工業(yè)園區(qū)仍然缺乏一批100億級(jí)的基地型、龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與我市其它先進(jìn)園區(qū)相比仍顯不足。如晏家工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的重鋼集團(tuán)投資達(dá)200億元，全面建成投產(chǎn)后，重鋼及其配套企業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。長壽化工園區(qū)引進(jìn)的巴斯夫MDI一體化項(xiàng)目投資300億元，建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)300億元。港城園區(qū)的海爾工業(yè)園商用空調(diào)及家電項(xiàng)目，投資28億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值200億元。

（四）土地供需矛盾突出

近年來征地審批難度加大，區(qū)縣之間對用地指標(biāo)的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制約，園區(qū)建設(shè)用地嚴(yán)重不足，完全不能滿足招商引資和建設(shè)的需要。目前xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項(xiàng)目需用地17000余畝，在“兩規(guī)”修編未落實(shí)之前無法開展大規(guī)模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時(shí)期內(nèi)難以緩解。

（五）土地使用效益不高

一是土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。xx工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，特別是制鞋業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模不大，產(chǎn)出效益不高，因此我縣工業(yè)園區(qū)土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進(jìn)園區(qū)相比差距較大。主城園區(qū)入園門檻較高，偏重于引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，入駐項(xiàng)目科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好。如長壽化工園區(qū)引進(jìn)了12家世界500強(qiáng)企業(yè)，入駐企業(yè)均是化工行業(yè)的全國乃至世界龍頭企業(yè)，園區(qū)土地利用達(dá)到了高投入高產(chǎn)出。建橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅15平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位起點(diǎn)較高，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數(shù)千畝，還有個(gè)別企業(yè)拿到土地證后真正用于建設(shè)生產(chǎn)的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費(fèi)，讓真正需要土地投資發(fā)展的好項(xiàng)目好企業(yè)無法落地建設(shè)，也給政府財(cái)政收入帶來了損失。

（六）建設(shè)資金短缺，融資渠道單一

某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區(qū)建設(shè)工程推進(jìn)速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)的資金需求，自園區(qū)體制調(diào)整以來，園區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現(xiàn)象。此外，由于拆遷安置資金不能及時(shí)到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業(yè)進(jìn)場建設(shè)的時(shí)間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，通過整合國有資產(chǎn)或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來籌集資金。

（七）各級(jí)各部門對園區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一和提高

極個(gè)別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在園區(qū)建設(shè)審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有創(chuàng)新思考如何在政策允許的范圍內(nèi)簡化辦事程序，提高工作效率。

三、推動(dòng)xx工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展

（一）完善園區(qū)管理體制，提高園區(qū)工作效率

一是采取更加靈活的選人用人機(jī)制。一方面，對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優(yōu)先考慮。另一方面，園區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，建議參照市內(nèi)大多數(shù)園區(qū)采用“固定編制+臨時(shí)聘用”的用人機(jī)制，根據(jù)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財(cái)政壓力，克服了“只進(jìn)不出”的傳統(tǒng)弊端，有利于形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發(fā)工作人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作的積極性，為搞好園區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的人才保障。二是進(jìn)一步探索園區(qū)管理體制。增加管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，增強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)對園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌職能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣各職能部門和園區(qū)所在街道（鎮(zhèn)）的資源優(yōu)勢和工作積極性；真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)行政審批“一站式”辦公，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展開辟綠色通道，建議在園區(qū)設(shè)立規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、環(huán)保等重要職能部門分局，在園區(qū)內(nèi)部完成各項(xiàng)手續(xù)的審批和辦理，在前期工作環(huán)節(jié)為工程建設(shè)節(jié)省大量時(shí)間，提高園區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度。

（二）樹立規(guī)劃先行的觀念，提升園區(qū)規(guī)劃水平

一是園區(qū)規(guī)劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的新高度、新視角，以加快實(shí)現(xiàn)xx園區(qū)與xx主城的融合和對接為出發(fā)點(diǎn)，對園區(qū)未來發(fā)展進(jìn)行全新的思考和謀劃。二是高質(zhì)量完成園區(qū)控制性詳規(guī)的編制，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，并將園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，為招商引資和實(shí)施建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。三是園區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，避免相互沖突、相互影響，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。四是規(guī)劃完善園區(qū)配套服務(wù)功能，改變過去單純布局工業(yè)的做法。要改變每個(gè)企業(yè)都分別建設(shè)職工宿舍的做法，集中成片規(guī)劃建設(shè)職工公寓，同時(shí)，配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市、文體娛樂設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、物流中心、治安派出所、金融網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、政府指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，改變工業(yè)企業(yè)“千房一面”的單調(diào)形象，制定入園企業(yè)的外觀、景觀和綠化等設(shè)計(jì)的總體要求并嚴(yán)格把關(guān)，以提高建設(shè)檔次、提升城市形象。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性，真正做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆。

（三）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資硬實(shí)力

一是加大道路骨架建設(shè)的力度和速度，盡早完成主干道和管網(wǎng)建設(shè)。要千方百計(jì)改變園區(qū)道路骨架的建設(shè)速度滯后的被動(dòng)局面，學(xué)習(xí)和借鑒合川區(qū)、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設(shè)園區(qū)道路骨架的做法，在使用的過程中同時(shí)完善用地手續(xù)，提高土地的商業(yè)價(jià)值和滿足工業(yè)項(xiàng)目快速落地、快速建設(shè)、快速見效的需要。園區(qū)道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業(yè)，既可減輕園區(qū)建設(shè)的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節(jié)約土地整治成本。

二是大力推進(jìn)水、電、氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高建設(shè)工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設(shè)施等項(xiàng)目的資金投入力度，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的承載能力，滿足入園大企業(yè)、大項(xiàng)目的能源需求。

三是加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的管理。從設(shè)計(jì)到施工環(huán)節(jié)，都要本著“質(zhì)量第一、精打細(xì)算”的原則開展工作，首先是科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程建設(shè)成本；其次是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，努力把園區(qū)的每一個(gè)工程都建成合格的，能經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的工程。

四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定建設(shè)時(shí)序和工期。在道路控規(guī)和施工圖設(shè)計(jì)完成后，建議路基土石方與道路路面和管網(wǎng)工程一并發(fā)包，由同一家施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，有利于工程質(zhì)量管理、責(zé)任追究和施工工序的同步，同時(shí)會(huì)大大節(jié)約工程招投標(biāo)的行政運(yùn)行成本，縮短工作周期。由于路基填方區(qū)如填方高度較高或填方區(qū)沉降可能會(huì)破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實(shí)施路面工程。實(shí)施道路建設(shè)時(shí)，建議先實(shí)施主干道建設(shè)和地下綜合管網(wǎng)，人行道、路燈和綠化工程待入園企業(yè)基本建成后再實(shí)施，避免企業(yè)進(jìn)場建設(shè)時(shí)破壞人行道、綠化工程。

（四）進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題

一是通過財(cái)政資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)整合等形式做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，提高融資擔(dān)保能力；二是改變過去單一的利用政府資產(chǎn)或土地抵押、政府擔(dān)保向商業(yè)銀行貸款的方式，通過深化與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財(cái)、以地聚財(cái)，加強(qiáng)新征土地的儲(chǔ)備工作，由政府高度壟斷經(jīng)營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實(shí)保證經(jīng)營性用地純市場化經(jīng)營和管理；盤活存量土地，通過調(diào)整城市規(guī)劃和城市用地結(jié)構(gòu)，置換有開發(fā)價(jià)值的土地，以最大限度發(fā)揮土地效益；四是經(jīng)營好園區(qū)服務(wù)區(qū)，將配套的商場、農(nóng)貿(mào)市場、文體娛樂設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營性用地予以拍賣；五是拍賣園區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權(quán)和戶外廣告的經(jīng)營權(quán)；六是對新建區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT融資方式，向社會(huì)公開招商引資，擇優(yōu)選擇合作對象，由社會(huì)資本投資建設(shè)，政府可在該片區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的稅收中確定一個(gè)合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業(yè)用地作為投資回報(bào)。

（五）強(qiáng)化土地征用和管理，提高土地使用效益

一是進(jìn)一步加大園區(qū)的征地力度。全縣在安排征地計(jì)劃時(shí)，除保證融資需征用的經(jīng)營性土地外，要優(yōu)先考慮工業(yè)用地的征用，盡最大努力緩解工業(yè)用地的供求矛盾。積極引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出項(xiàng)目征地，爭取用地指標(biāo)的傾斜。主動(dòng)向國土資源部和市地房局匯報(bào)工作和溝通聯(lián)系，獲得上級(jí)部門的支持和幫助。加大用地調(diào)規(guī)力度，力求修編后的土地利用總體規(guī)劃基本滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，集中整合農(nóng)村建設(shè)用地來修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，安置中小企業(yè)。

二是抓好土地的節(jié)約集約使用和加大對閑置工業(yè)用地的處置力度。規(guī)范土地供應(yīng)政策，對入駐項(xiàng)目嚴(yán)格審查其投資規(guī)模、投產(chǎn)周期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)，科學(xué)合理確定供地面積，對于分期實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目改變過去一次性供地的做法，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn)，防止圈地現(xiàn)象的發(fā)生。推行樓宇工業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對用地規(guī)模偏小（低于20畝）的企業(yè)采取只供房不供地的辦法，引導(dǎo)其入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營，既可實(shí)現(xiàn)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，又可提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度。政府要下決心加大對閑置工業(yè)用地的處置力度，責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)或收回土地使用權(quán)，樹立政府加強(qiáng)土地市場管理的權(quán)威和決心。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，構(gòu)建集聚優(yōu)化新格局

一是精心編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)招商引資和企業(yè)建設(shè)。根據(jù)xx工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、區(qū)位條件和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，合理劃分組團(tuán)功能分區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，要嚴(yán)格按規(guī)劃來開展招商引資工作，指導(dǎo)入園企業(yè)布局，改變項(xiàng)目落地“遍地開花”的局面。

二是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)東部沿海向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、xx主城退二進(jìn)三等機(jī)遇，發(fā)揮xx工業(yè)園區(qū)鄰近大學(xué)城、西永微電子園的區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)“三都兩園一城”為載體，在壯大機(jī)械制造、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育裝備制造、電子工業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯次分布和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是圍繞推動(dòng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好引導(dǎo)和扶持工作。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，提高自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；扶持具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、市場占有率高、對財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的龍頭骨干企業(yè)，吸引上中下游配套企業(yè)集聚衍生，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和成本低廉的生產(chǎn)環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)打造為特色產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

（七）創(chuàng)新招商思路和方式，提高招商引資效益

一是樹立產(chǎn)業(yè)招商的理念，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集的招商思路，力爭多引進(jìn)高創(chuàng)稅項(xiàng)目、高投入產(chǎn)出項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和配套能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。

二是充分考慮招商成本與收益在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。招商引資要算經(jīng)濟(jì)帳、算綜合帳、算明白帳，要認(rèn)真測算征地拆遷成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，確定一個(gè)合理的地價(jià)、投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)招商引資工作。同時(shí)，建議對引進(jìn)企業(yè)的資金實(shí)力和產(chǎn)出效益進(jìn)行全面評估，根據(jù)企業(yè)對稅收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小來制定優(yōu)惠政策。

三是實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，由縣相關(guān)部門對其投入產(chǎn)出、用地規(guī)模、環(huán)境影響尤其是資金實(shí)力等方面進(jìn)行審核，確定其是否達(dá)到入園條件，保證入園項(xiàng)目的高質(zhì)量。

四是拓寬招商思路，創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與所屬企業(yè)的廣泛接觸和聯(lián)系，提高招商的針對性和實(shí)效性；挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商優(yōu)勢和潛力，鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)身說法、以商招商，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)、吸引一批；巧借外力，加強(qiáng)與上級(jí)經(jīng)濟(jì)職能部門的聯(lián)系，大力推薦xx的投資環(huán)境和政策，爭取其引進(jìn)項(xiàng)目的支持和幫助。

（八）優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，打造寬松的發(fā)展軟環(huán)境

一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立縣園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開園區(qū)建設(shè)專題會(huì)議，集中研究解決園區(qū)招商引資、用地、工程建設(shè)等重大問題，加強(qiáng)園區(qū)工作推進(jìn)力度。

篇6

【關(guān)鍵詞】“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略； 產(chǎn)業(yè)集群； 工業(yè)園區(qū)

新型工業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)過程，是經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)要素通過集聚、組合、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生無窮生命力的“襁褓”。從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，通過各類工業(yè)園作為載體，大規(guī)模集聚和提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，從而有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要途徑。

2008年9月，保定市委、市政府針對西部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，歷史性提出了“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》，這無疑為西部山區(qū)縣大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，提供了有力的政策支持和廣闊的發(fā)展空間?！肮I(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施近三年來，西部山區(qū)縣工業(yè)發(fā)展水平明顯提高，工業(yè)日益成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些縣域考慮工業(yè)化問題往往集中在政策和產(chǎn)業(yè)層面上，對正在成長的或者正在出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)卻沒有引起應(yīng)有的重視，有些地方甚至陷入盲目建設(shè)工業(yè)園區(qū)的誤區(qū)。欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣農(nóng)村工業(yè)化道路怎么選擇，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)是否能作為山區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化的有效途徑，成為當(dāng)前亟待解決的理論問題。

一、保定市“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施以來的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

1.“工業(yè)西進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵 。“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略是保定市樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保定市西部8個(gè)山區(qū)縣為地域范圍，在產(chǎn)業(yè)選擇上，依托豐富礦產(chǎn)資源、豐富的特種種植、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖及林果產(chǎn)品等資源、深厚的文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)工藝、較為豐富的土地資源和較低的勞動(dòng)力成本，積極吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)機(jī)械加工、新型材料等現(xiàn)代制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，以規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目的適度集中、集聚、集約，節(jié)約土地資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快形成新型工業(yè)化為方向、以特色產(chǎn)業(yè)為主體、以骨干園區(qū)為框架、以特色園區(qū)為補(bǔ)充的西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。

2.保定市山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 。保定市共有山區(qū)縣8個(gè)，總面積12606平方公里，占全市面積的57%；總?cè)丝?24萬，占全市人口的28.8%。是明顯的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但西部山區(qū)縣蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源及林、畜產(chǎn)品深加工發(fā)展資源。在“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各縣政府在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中表現(xiàn)出極大的積極性。堅(jiān)持“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化”的發(fā)展理念，按照項(xiàng)目聚集、用地集約，產(chǎn)業(yè)集群原則，區(qū)分功能定位，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，園區(qū)已成為各縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。西部地區(qū)八縣已經(jīng)完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃23個(gè)，入駐企業(yè)近千家，其中一批高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的景觀式工業(yè)園區(qū)已初見成效。各縣分別出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，靈活運(yùn)用多種手段，讓入園企業(yè)能以最低門檻進(jìn)入，最低成本運(yùn)營，最高效益回報(bào)，加快了園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)揮規(guī)模效益。經(jīng)過近三年的發(fā)展，西部山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)已成為縣域工業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。

3.保定市山區(qū)縣新型工業(yè)化發(fā)展所存在的問題 。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，西部山區(qū)縣重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)市委、市政府的有關(guān)要求，園區(qū)謀劃和建設(shè)工作取得了一定成績。但有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套率低，影響了企業(yè)入駐；有的園區(qū)僅僅是企業(yè)數(shù)量的簡單聚集，企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明晰，專業(yè)化和特色化不鮮明；有的園區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民區(qū)，弱化了對周邊地區(qū)的輻射拉動(dòng)作用。

我市西部山區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)基本都是政府主導(dǎo)型，缺乏自主發(fā)展能力。政府利用特殊的政策手段興建工業(yè)園區(qū)作為地區(qū)平衡發(fā)展的一種政策手段，曾經(jīng)被廣泛采用，但也存在一些弊端。首先，過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控；其次，過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控；在“條塊分割”的體制下，工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)諸如用地浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境等問題。最后，工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)片面，重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標(biāo)，輕視內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)，從而進(jìn)一步助長了由粗放型的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式所導(dǎo)致的上述問題。目前多數(shù)工業(yè)園區(qū)處在“筑巢引鳳”的階段，往往出現(xiàn)這樣的情況：企業(yè)呈孤立狀態(tài)，勞動(dòng)分工微弱，交易費(fèi)用高，企業(yè)間缺乏誠信；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏；人才缺乏，各類教育和培訓(xùn)滯后；知識(shí)流動(dòng)和積累速度慢，創(chuàng)新文化不足；甚至管理機(jī)構(gòu)缺乏遠(yuǎn)見，這些現(xiàn)象急需改變。

二、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體

保定市西部山區(qū)縣走新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷創(chuàng)新和提高，向高增值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀登。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。

第一，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)可以產(chǎn)生明顯的外部規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)與工業(yè)園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)集群配套的專業(yè)化市場的發(fā)育和完善，每天進(jìn)出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品都達(dá)到規(guī)模批量，各縣政府一般都為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化使用土地資源、統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施創(chuàng)造了條件，使單個(gè)企業(yè)降低生產(chǎn)和流通成本，企業(yè)很容易從集群區(qū)獲取技術(shù)和市場信息，有利于公共技術(shù)推廣和普及，使產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出較明顯的外部效應(yīng)。隨著創(chuàng)新的速率越來越快，集群的重要性也越來越突出。產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)正是為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

第二，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)有利于大批中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，由于新技術(shù)的影響，作為一種復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)組織模式，中小企業(yè)集群在國際上的發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。由于集群內(nèi)同類生產(chǎn)企業(yè)的激烈競爭，使每個(gè)企業(yè)都面臨降低成本和提高產(chǎn)品差異化的激烈競爭，這種壓力促進(jìn)了企業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化程度提高，企業(yè)從彼此競爭的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系，不僅降低成本，而且促進(jìn)了創(chuàng)新能力不斷提高，改變了單個(gè)企業(yè)勢單力薄、無力開發(fā)的被動(dòng)局面，優(yōu)勝劣汰機(jī)制促使集群區(qū)形成內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)，目前在每個(gè)集群區(qū)都產(chǎn)生了有較強(qiáng)影響力的骨干企業(yè)。

第三，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成。由于社會(huì)化生產(chǎn)的推動(dòng)，從一個(gè)集群內(nèi)的產(chǎn)品聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟擴(kuò)展到地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，直至在更大范圍在相關(guān)產(chǎn)業(yè)間促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提高。

第四，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)可以集中治理污染，節(jié)約治理環(huán)境的成本。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，環(huán)境和資源日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束條件，為此“十二五”規(guī)劃將建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)作為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。研究表明，集群戰(zhàn)略既是減少區(qū)域差異和消除貧窮的措施，又是應(yīng)對環(huán)境污染和破壞的措施。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，可以有意識(shí)引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)之間相互利用廢料，建立起本地工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)――能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、余熱，也要鼓勵(lì)排放企業(yè)或下游企業(yè)最大限度地回收利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的環(huán)保需求，列出禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)名錄，毫不含糊地將高能源消耗、高污染排放的企業(yè)拒之門外。項(xiàng)目審批應(yīng)嚴(yán)格把住環(huán)保這道重要關(guān)口，堅(jiān)持環(huán)保門檻不降低，排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)不得進(jìn)入。對因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失或作出重大犧牲的區(qū)域，應(yīng)不斷完善利益補(bǔ)償機(jī)制，做到補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

三、發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，走新型工業(yè)化道路

產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)是我國新型工業(yè)化道路中提高國家競爭力的重要載體。西部山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群需要互動(dòng)發(fā)展，一方面，工業(yè)園區(qū)建設(shè)理性化，要求建立集群的發(fā)展機(jī)制，以保證園區(qū)的永續(xù)經(jīng)營和增強(qiáng)園區(qū)競爭力；另一方面，自下而上的產(chǎn)業(yè)集群需要加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有一定資金積累的集群開始園區(qū)化，滿足企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的需要。為使山區(qū)縣根植于本地社會(huì)文化的產(chǎn)業(yè)集群和建立在創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上的工業(yè)園區(qū)得到更快的發(fā)展，并使低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，特提出如下政策建議：

1.在產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中明確政府定位。我國的產(chǎn)業(yè)集群大部分是自發(fā)形成的，工業(yè)園區(qū)主要是政府主導(dǎo)的。西部山區(qū)縣在新型工業(yè)化進(jìn)程中必須認(rèn)真分析政府能做什么，如何進(jìn)行公共干預(yù)，一方面提高現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面把更多的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)吸引到集群中發(fā)展。要把干預(yù)的重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，至于發(fā)展什么，如何發(fā)展，則由企業(yè)自己去決定。從西部山區(qū)工業(yè)發(fā)展的支撐體系看，引進(jìn)高科技企業(yè)和項(xiàng)目，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化雖然符合發(fā)展的大方向，但在近幾年條件還不具備，需要一個(gè)長期積累發(fā)展的過程。因此，學(xué)習(xí)借鑒高陽紡織、白溝特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，將現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)，應(yīng)該成為當(dāng)前加快工業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。要立足西部山區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)西部各縣把招商引資與扶持原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)結(jié)合起來，發(fā)展壯大中小企業(yè)。集中優(yōu)勢力量，采取一企一策、結(jié)對幫扶、"量體裁衣"的超常舉措，在行政審批、財(cái)稅政策、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上謀求創(chuàng)新務(wù)實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡快做大總量和規(guī)模，努力培植自己的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)品的銜接和配套。在項(xiàng)目建設(shè)上，把“工業(yè)西進(jìn)”重大項(xiàng)目統(tǒng)一捆綁包裝打造，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，力爭申請國家項(xiàng)目，爭取國家政策支持。重視信息化建設(shè)，建立傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息庫，及時(shí)準(zhǔn)確全面地向外推進(jìn)，爭取引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過嫁接和移植，借勢做大本地產(chǎn)業(yè)。

2.加大對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的三大公共要素的投入：基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動(dòng)力群體和信息服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施對工業(yè)空間布局的導(dǎo)向顯著，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起區(qū)域?qū)哟喂歉删W(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)工作，培養(yǎng)有技能的勞動(dòng)力群體。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，除了強(qiáng)調(diào)對外招商引資，還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放，并重視本地下一代具有競爭力企業(yè)的繁殖和衍生，而不是把工業(yè)園區(qū)的希望主要寄托在引進(jìn)外資上。加強(qiáng)對專業(yè)性教育培訓(xùn)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)能力，把有技能勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育作為走新型工業(yè)化道路的重要任務(wù)。集群政策應(yīng)立足于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力因素，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、減少貧富差異，達(dá)到實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。

在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)作為中小企業(yè)政策的重要載體。充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)行集群政策的經(jīng)驗(yàn)，除了必要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之外，減少對某些產(chǎn)業(yè)部門的偏愛，發(fā)展具有創(chuàng)新性和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和限制政策以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為對象，促進(jìn)集群提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介服務(wù)組織。

3.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃?！肮I(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施近三年來，西部山區(qū)縣都初步謀劃制定了“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)劃，以及各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等，并已開始著手實(shí)施。但各縣之間由于缺乏錯(cuò)位競爭、合作共贏的意識(shí)理念和運(yùn)作機(jī)制，在園區(qū)定位、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局上存在的各自為政、相互分割、產(chǎn)業(yè)趨同、結(jié)構(gòu)類似的問題。比如，除已經(jīng)開工建設(shè)的唐縣冀東水泥、曲陽金隅水泥之外，還有多個(gè)縣也在各自謀劃實(shí)施大水泥項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目都予以批準(zhǔn)立項(xiàng)并投入建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)就將出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題。

篇7

一、園區(qū)基本情況

全市現(xiàn)有化工園區(qū)或化工生產(chǎn)集中區(qū)26個(gè)，其中臨淄5個(gè)(含齊魯化工區(qū))、桓臺(tái)4個(gè)、張店6個(gè)、淄川3個(gè)、周村2個(gè)、博山2個(gè)、沂源1個(gè)、高青1個(gè)(規(guī)劃中)、市高新區(qū)2個(gè)，化工園區(qū)或集中區(qū)座落于省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的有10個(gè)。

二、園區(qū)存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)布局散亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我市化工企業(yè)數(shù)量多，居全省首位，且危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省近一半。規(guī)模小，除齊魯公司外，20__年銷售收入過10億元的企業(yè)僅有10家，規(guī)模以上的企業(yè)529家，規(guī)模以下的企業(yè)近900家。聚集度差，全市1400家企業(yè)中僅有603家在化工園區(qū)或化工集中區(qū)內(nèi)，其它約800家企業(yè)則分散在全市各村鎮(zhèn)，安全、環(huán)保隱患大。城企交錯(cuò)，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象較為突出。

(二)化工專業(yè)園區(qū)少，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。我市經(jīng)省級(jí)和省級(jí)以上批準(zhǔn)的化工或與化工相關(guān)的工業(yè)園區(qū)較少，且多數(shù)為綜合工業(yè)園區(qū)，沒有明確的化工專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，部分園區(qū)沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，我市在歷史發(fā)展中形成了一些化工集中區(qū)，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，有些只是企業(yè)相對集中，環(huán)保設(shè)施薄弱或基本沒有，有的離城區(qū)或居民區(qū)較近，這些企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對周邊大氣及地下水造成污染。

三、對策和建議

(一)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。提高城市規(guī)劃水平，統(tǒng)一規(guī)劃城市建設(shè)和工業(yè)布局特別是化工產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃布局好工業(yè)區(qū)，避免出現(xiàn)新的“工業(yè)圍城”、“污染圍城”。

(二)高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)配套功能。我市現(xiàn)有的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)是我市今后化工發(fā)展的主要載體，將承擔(dān)新企業(yè)、新項(xiàng)目建設(shè)和老企業(yè)搬遷的重任，需高度重視，超前科學(xué)規(guī)劃。其它省級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)在園區(qū)內(nèi)單獨(dú)規(guī)劃設(shè)立化工專業(yè)園區(qū)，并加快建設(shè)完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設(shè)施。

(三)規(guī)范化工集中區(qū)，促其盡快發(fā)展為化工專業(yè)園區(qū)。對遠(yuǎn)離城區(qū)、村莊且聚集企業(yè)較多的集中區(qū)保留下來，規(guī)范發(fā)展，但需要抓緊建設(shè)污水集中處理等設(shè)施，提高配套能力，促其盡快發(fā)展成為化工專業(yè)園區(qū)；對離城區(qū)或村莊較近、企業(yè)又不多的集中區(qū)建議通過提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施逐步關(guān)停；對已在城區(qū)的化工集中區(qū)如張店城區(qū)東部化工區(qū)，市里需盡快出臺(tái)有關(guān)政策使企業(yè)遷出。

篇8

一、采取有力措施，堅(jiān)定不移的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

（一）、工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）繼續(xù)保持了良好的增長態(tài)勢。1－10月工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）完成36.29億元，同比增長48.9%，全面扭轉(zhuǎn)了年初工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）負(fù)增長的不利局面，到目前同步完成了省下達(dá)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）目標(biāo)任務(wù)并略有超額。從1－10月來看，固定資產(chǎn)投資（不含電力）的增長情況是前低后高，到6月扭轉(zhuǎn)了年初投資完成情況負(fù)增長的不利局面，7、8月及近期實(shí)現(xiàn)了快速增長，預(yù)計(jì)到年底可完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）46億元，可確保超額完成州政府和省經(jīng)委下達(dá)我委的目標(biāo)任務(wù)（省下達(dá)的任務(wù)為42.97億元，增長25%；州下達(dá)的任務(wù)為增長12.9%）。

（二）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整體上進(jìn)展順利。一是一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰期，促進(jìn)了投資任務(wù)的完成；紅河鋼鐵有限公司三期工程，總投資12億元，其中：80萬噸棒材/年工程，XX年10月1日開工，今年8月16日已全面竣工投產(chǎn)；1350立方米高爐及配套工程已于XX年年1月開工，截止今年9月底，完成投資1.5億元，預(yù)期2009年9月投產(chǎn)。云南瑞氣公司15萬噸/年二甲醚項(xiàng)目，總投資11.3億元，基礎(chǔ)工程基本完成，現(xiàn)已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，到9月底累計(jì)投入資金3.9億元，完成固定資產(chǎn)投資1.6億元。小龍?zhí)睹旱V五期擴(kuò)建工程，總投資15.8億元，各項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行之中，至9月底累計(jì)完成建設(shè)投資4.3億元。云南潤鑫鋁業(yè)有限公司后續(xù)項(xiàng)目，總投資10億元，現(xiàn)已完成了場地平整工作，全面進(jìn)入土建施工階段，現(xiàn)因項(xiàng)目建成后的電網(wǎng)供電方式發(fā)生改變，公司提出暫緩建設(shè)，該問題正在協(xié)調(diào)解決中。紅河糖業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)8000噸棕絲軟墊項(xiàng)目，一期工程建設(shè)已完工,設(shè)備進(jìn)入調(diào)試階段，共完成工程投資3490萬元，計(jì)劃年底投入生產(chǎn)。云南維科生物產(chǎn)業(yè)有限公司年產(chǎn)五萬噸生物乙醇燃料項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資6100萬元，形成了3萬噸生產(chǎn)能力。二是幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利或提前開工建設(shè)，省煤化工集團(tuán)公司的95萬噸煤焦化項(xiàng)目、錦東化工公司的30萬噸氨醇項(xiàng)目、省冶金集團(tuán)公司的高純鋁項(xiàng)目已于今年州慶前開工建設(shè)。

（三）、采取的主要措施和做法

根據(jù)紅河州委州政府的安排，我委高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大工作力度，保持了強(qiáng)力推動(dòng)、加快建設(shè)的工作態(tài)勢。按照年初召開的全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議的要求，全面部署了產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

1、繼續(xù)加強(qiáng)了對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)?！?shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃是促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重中之重，我委根據(jù)全州重大項(xiàng)目的建設(shè)情況篩選上報(bào)了21個(gè)在建項(xiàng)目和10個(gè)前期項(xiàng)目共31個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)州政府批準(zhǔn)確定為XX年年度州級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為確保今年31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，按照今年州委州政府的決定：一是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查指導(dǎo)制；二是繼續(xù)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，州政府與各相關(guān)縣市政府簽訂了產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書；三是繼續(xù)對產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理。我委在縣市提出的工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合分析了全州的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，提出了全州各縣市的目標(biāo)任務(wù)，報(bào)經(jīng)州政府批準(zhǔn)將工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）目標(biāo)任務(wù)納入了州政府對各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制的考核。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)好州政府與省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)協(xié)議項(xiàng)目的建設(shè)。云錫公司10萬噸鉛項(xiàng)目、省冶金集團(tuán)總公司10萬噸鋁項(xiàng)目、紅河鋼鐵公司三期工程、紅磷公司挖潛節(jié)能技改擴(kuò)建工程等大項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。

4、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。項(xiàng)目建設(shè)涉及到許多方面和部門，為加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，我委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，按照主動(dòng)服務(wù)，有效服務(wù)、限時(shí)服務(wù)的要求，急項(xiàng)目建設(shè)之所急，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。一是集中力量保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，在供電、運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)先為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障；二是在工作中破除按部就班的思想，千方百計(jì)克服困難，不斷創(chuàng)新工作思路和工作辦法，全力加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐；三是將重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)積極向省經(jīng)委省財(cái)政廳爭取省級(jí)新型工業(yè)化和技改貼息資金的扶持， XX年年預(yù)計(jì)可向省爭取新型工業(yè)化、技改等資金1700萬元，現(xiàn)已下達(dá)1000萬元。同時(shí)經(jīng)過多方面的努力，云錫10萬噸銅項(xiàng)目、紅鋼深加工項(xiàng)目被列入了20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；四是認(rèn)真貫徹國家和省的投資體制改革精神，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，加強(qiáng)了對項(xiàng)目備案工作的力度，項(xiàng)目備案數(shù)顯著增加，推動(dòng)了不同層次的項(xiàng)目建設(shè)。五是對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制和報(bào)表制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目情況，并對有關(guān)問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決；六認(rèn)真做好州級(jí)工業(yè)項(xiàng)目前期、工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育資金、技改貼息資金的申報(bào)和安排工作，充分發(fā)揮政府資金的示范及帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷增強(qiáng)我州工業(yè)發(fā)展，XX年年共安排資金1000萬元支支持工業(yè)發(fā)展。 共3頁,當(dāng)前第1頁1

5、開展了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)督查。州政府高度重視投資工作，專題開展了專項(xiàng)督查，我委積極配合開展了督查工作，同時(shí)針對年初全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）負(fù)增長的不利局面，對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)也進(jìn)行了督查指導(dǎo)，并對存在的困難和問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)；同時(shí)要求縣市及有關(guān)企業(yè)對投資完成情況應(yīng)做到如實(shí)上報(bào)。

二、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

我們堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)為支撐，以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快紅河州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，我們按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我州工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，一主就是以紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，努力打造成為省級(jí)一流的工業(yè)園區(qū)，使之成為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地；兩輔就是啟動(dòng)建設(shè)建水、個(gè)舊、瀘西等工業(yè)強(qiáng)縣示范縣的特色園區(qū)建設(shè)和綠春縣、紅河縣、石屏縣、屏邊縣等的園區(qū)建設(shè)。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于規(guī)劃先行全面啟動(dòng)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)的良好互動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。三是以省級(jí)工業(yè)園區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，帶動(dòng)和推動(dòng)全州園區(qū)建設(shè)。通過不斷的努力，園區(qū)建設(shè)取得了階段性的成績，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批重大項(xiàng)目入住園區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，同時(shí)瀘西、建水工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制評審工作已經(jīng)完成并進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，另外，我州個(gè)舊市、綠春縣、紅河縣等縣市特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，其它各項(xiàng)前期工作正在積極抓緊謀劃和推進(jìn)之中。

三、以科技進(jìn)步促進(jìn)紅河工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著我州工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我州企業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平有了較大提升，企業(yè)的競爭力得到了加強(qiáng)，企業(yè)的科技進(jìn)步動(dòng)力和自主創(chuàng)新能力正逐步形成和加強(qiáng)，一批大企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新成效顯著。我們一是認(rèn)真組織實(shí)施紅河州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，加快提升企業(yè)實(shí)力，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是實(shí)施與大企業(yè)的政企合作，構(gòu)建技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新平臺(tái)。三是堅(jiān)持以大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為核心不斷加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。四是積極貫徹落實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的政策。五是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)技術(shù)支撐體系 。

四、存在的困難和問題以及相關(guān)建議

（一）、存在的困難和問題

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的困難加重，在項(xiàng)目建設(shè)中一些帶有共性的問題制約了項(xiàng)目建設(shè)，土地審批與征用、環(huán)保審批、項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)等依然是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中迫切需要解決的“瓶頸”問題。主要是“五難兩不足”：

一難：項(xiàng)目建設(shè)用地征用普遍較難。主要是一些項(xiàng)目征用的土地涉及基本農(nóng)田，土地規(guī)劃修編調(diào)規(guī)及報(bào)批手續(xù)用時(shí)較長。

二難：項(xiàng)目建設(shè)用地征用后的移交很難按時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)用地的征用和移民搬遷仍是影響項(xiàng)目建設(shè)的“難中之難”。

三難：項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保報(bào)批手續(xù)以及環(huán)境容量制約，仍是項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)。

四難：項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)難，國家產(chǎn)業(yè)政策越來越嚴(yán)格并且調(diào)整加快，新上項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入的門檻越來越高；鋼鐵、電解鋁、水泥等的發(fā)展受到限制。

五難：部份中小項(xiàng)目融資難的問題仍然沒有得到很好的解決。

“兩不足”：一是部分工業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)展不理想，尚未形成大的工作量，云錫10萬噸鉛、10萬噸銅等大項(xiàng)目目前未形成大的投資量。二是一些項(xiàng)目前期工作的滯后和不扎實(shí)，以及部份有關(guān)部門的主動(dòng)服務(wù)不到位，在一定程度上影響了項(xiàng)目的報(bào)批和推進(jìn)。

2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是園區(qū)建設(shè)資金明顯不足，資金缺口大。我州的幾個(gè)園區(qū)都才起步，基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入，而資金的不足嚴(yán)重制約了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是招商引資竟?fàn)幖ち?。雖然我州具有一定的資源、區(qū)位和要素優(yōu)勢，但由于我州長期處于相對落后的地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差，限制了許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

3、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。一是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，長期以來，我州相當(dāng)一部分企業(yè)對自主創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，大多數(shù)企業(yè)依賴資源和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式?jīng)]有從根本上得到改變，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，有的企業(yè)發(fā)展思路還不適應(yīng)市場的要求，沒有擺脫靠政策扶持、靠優(yōu)惠措施、靠建大項(xiàng)目發(fā)展的老路子。二是企業(yè)科技創(chuàng)新投入較低。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等諸多因素的影響，提高企業(yè)創(chuàng)新投入的難度較大，企業(yè)投入的積極性也不是太高，中小企業(yè)則因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資金來源渠道不暢，融資困難，加之規(guī)模小效益不理想，開展技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新更是步履艱難。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是我州企業(yè)發(fā)展的“軟肋”，是我們必須面對和解決的首要問題。三是企業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較少。到目前我州工業(yè)僅有3戶企業(yè)建立了省級(jí)以上的技術(shù)中心，從我州的經(jīng)濟(jì)總量來看，總量明顯不足，部分大中型企業(yè)設(shè)立了技術(shù)中心，但同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)尚不能建立企業(yè)自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)科技人才緊缺，高層次人才更是嚴(yán)重不足。

五、2009年工作安排建議：

（一）、堅(jiān)定不移的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)紅河州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和千億元行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的大項(xiàng)目建設(shè)，積極支持引導(dǎo)大項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)聚集的形成；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升和產(chǎn)業(yè)的聚集，推進(jìn)行業(yè)的整合。在推動(dòng)總量做大的同時(shí)，注重質(zhì)的提升，努力做優(yōu)、做精、做強(qiáng)。二是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查指導(dǎo)制，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；三是繼續(xù)對工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；四是要力促云錫10萬噸鉛、開遠(yuǎn)市明威公司竹漿紙一體化項(xiàng)目、瀘西95萬噸煤焦化項(xiàng)目、彌勒錦東化工公司的30萬噸氨醇項(xiàng)目等大項(xiàng)目加快推進(jìn)步伐，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，形成大的投資量。 共3頁,當(dāng)前第2頁2

（二）、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)不同層次的項(xiàng)目建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹省州的有關(guān)要求，及時(shí)做好州級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)工作，組織指導(dǎo)開展好項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步規(guī)范做好項(xiàng)目的報(bào)批工作，推動(dòng)我州中小項(xiàng)目的實(shí)施。二是積極配合做好省級(jí)審批項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)批工作，促使項(xiàng)目早日辦理完成相關(guān)手續(xù)以提早開工建設(shè)。三是要繼續(xù)做好省級(jí)資金的爭取工作。四是做好州級(jí)工業(yè)技改和前期費(fèi)資金安排工作，充分發(fā)揮政府資金的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用，進(jìn)一步促進(jìn)投資，加快項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）、促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快全州工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我州工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，一是繼續(xù)推進(jìn)紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)的建設(shè)，二是要引導(dǎo)鼓勵(lì)瀘西、建水兩縣千方百計(jì)籌集資金加快園區(qū)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是要積極推進(jìn)個(gè)舊、綠春、紅河、屏邊等縣市的特色園區(qū)的規(guī)劃編制、評審及申報(bào)工作，同時(shí)積極爭取列入省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。

篇9

武漢市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式一直受到政府和市場雙重力量的影響，如何改革和完善目前武漢市各園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式，是我們現(xiàn)如今亟待解決的問題。為此，實(shí)地調(diào)研了國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)典型的工業(yè)園區(qū)以及武漢市不同等級(jí)的園區(qū)，通過對沿海地區(qū)典型園區(qū)開發(fā)建設(shè)的分析，找出武漢市與其在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的差異性，借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為武漢市工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

武漢市；工業(yè)園區(qū)；開發(fā)建設(shè)模式

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）11001203

武漢市工業(yè)園區(qū)在改革開放后經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，當(dāng)前已形成國家級(jí)、省級(jí)到都市級(jí)并存的園區(qū)體系。從產(chǎn)業(yè)園發(fā)展速度及趨勢來看，未來園區(qū)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還將在新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程中扮演核心的角色。與此同時(shí)，“工業(yè)倍增計(jì)劃”和“兩型社會(huì)”改革試點(diǎn)，深入實(shí)施“兩型”示范工程，均加速了工業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)了重大項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域的支撐作用。

然而，在園區(qū)的發(fā)展過程中，各類工業(yè)園區(qū)及其內(nèi)部企業(yè)類型冗雜，發(fā)展動(dòng)力迥異，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式一直受到政府和市場雙重力量的影響，影響其健康發(fā)展。在良好的社會(huì)契機(jī)面前，如何改革和完善目前武漢市各園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式，是我們現(xiàn)今亟待解決的問題。

1工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的基本類型和特點(diǎn)

所謂開發(fā)建設(shè)模式，可以理解為在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，關(guān)于解決園區(qū)由誰來開發(fā)、怎樣開發(fā)以及多重開發(fā)主體之間權(quán)利職能等一些列問題的統(tǒng)稱，包括園區(qū)建設(shè)資金的來源、前期園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)等。

總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，依照開發(fā)主體的不同，一般可以將工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式分為三種：市場體制型、政府體制型、綜合體制型。

1.1市場型

市場體制型是指在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，市場的機(jī)制起主導(dǎo)作用的模式。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)不同，又可以將這一開發(fā)模式劃分為產(chǎn)業(yè)鏈型和房地產(chǎn)型模式。

1.1.1產(chǎn)業(yè)鏈型

產(chǎn)業(yè)鏈模式就是在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有強(qiáng)大實(shí)力的企業(yè)，獲取大量的自用土地后建造一個(gè)相對獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)，并在自身入駐園區(qū)且占主導(dǎo)地位的情況下，借助其在產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大號(hào)召力，以出售、出租等方式吸引同類企業(yè)的集聚，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完善的開發(fā)模式。

此類模式中開發(fā)建設(shè)企業(yè)（包括外資企業(yè)在內(nèi)）屬于純市場化運(yùn)作企業(yè)，其本身根據(jù)早期市場運(yùn)作在相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，并且有足夠的資金、技術(shù)來完成對園區(qū)初期的開發(fā)建設(shè)以及對園區(qū)發(fā)展過程中的運(yùn)營、管理，甚至可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣毮軝C(jī)構(gòu)來服務(wù)和管理園區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)職能，對將來入園企業(yè)給予扶持和孵化等作用，以服務(wù)者的身份協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。

這是政府支持、企業(yè)帶動(dòng)的一種開發(fā)模式，它不僅符合主體企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也容易帶動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)的集聚。但是，這一模式僅適用于功能定位比較單一的小規(guī)模開發(fā)，難以適應(yīng)大片區(qū)的跨行政區(qū)劃的綜合開發(fā)工業(yè)園。

1.1.2房地產(chǎn)型

房地產(chǎn)型開發(fā)建設(shè)模式可以理解為開發(fā)商在園區(qū)內(nèi)獲取產(chǎn)業(yè)用地或商業(yè)用地項(xiàng)目，進(jìn)行廠房、倉庫、研發(fā)等工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目或辦公樓等商業(yè)項(xiàng)目的營建，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營等方式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營和管理，獲取合理的地產(chǎn)開發(fā)利潤的一種模式。

從本質(zhì)上說，這類開發(fā)模式與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式?jīng)]有太大區(qū)別，房地產(chǎn)商在參與開發(fā)建設(shè)工業(yè)園過程中可以大大解決園區(qū)開發(fā)和建設(shè)中融資、土地運(yùn)作、三舊改造等前期籌備資金問題。同時(shí)，因?yàn)閷﹂_發(fā)商的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力要求非常低，而且回收資金相對較快，在樓市調(diào)控的背景下眾多房地產(chǎn)開發(fā)商選擇以這種運(yùn)作模式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域。

1.2政府型

政府體制型是目前中國各級(jí)地方政府最常見的園區(qū)開發(fā)模式，也是大多數(shù)現(xiàn)代科技園區(qū)采用的開發(fā)模式。這一類型主要是以政府為主導(dǎo)，由園區(qū)管委會(huì)或管委會(huì)負(fù)責(zé)管理下的全資開發(fā)公司承擔(dān)開發(fā)建設(shè)的主體并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的模式。應(yīng)用該模式要在稅收返還、土地出讓方式等方面爭取相關(guān)政策，并且要求管委會(huì)或開發(fā)公司具備較強(qiáng)的園區(qū)開發(fā)能力。

該模式是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上為園區(qū)提供政策支持、稅收優(yōu)惠等，所以這種模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)、形成周期短等優(yōu)勢。但是，這種模式缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不夠，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、政企不分。

1.3綜合型

綜合體制模式是指市場型、政府型模式混合運(yùn)用的開發(fā)模式，即政府提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，并成立管委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)；地產(chǎn)商投資開發(fā)建設(shè)并提供相應(yīng)的園區(qū)服務(wù)；龍頭企業(yè)入駐發(fā)揮產(chǎn)業(yè)號(hào)召力，多方合力共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和經(jīng)營。這種模式下，工業(yè)園區(qū)、開發(fā)商和入駐企業(yè)均可以作為開發(fā)主體，可以兩兩合作，也可以三者共同合作開發(fā)；既可以是合作開發(fā)同一地塊，也可以是分別由不同主體開發(fā)不同地塊。從長遠(yuǎn)意義看，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展將逐漸趨向綜合型建設(shè)模式，采取自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合。

這一模式既能充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)性，也能發(fā)揮市場的靈活性，權(quán)責(zé)明確，有利于引入多元投資主體實(shí)施綜合性、大規(guī)模成片開發(fā)項(xiàng)目。但是，該模式對政企關(guān)系協(xié)調(diào)要求非常高，如果關(guān)系處理不當(dāng)，則容易造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展停滯。

上述工業(yè)園區(qū)三種不同開發(fā)建設(shè)模式及其特點(diǎn)如表1。

2武漢市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

武漢市作為我國老工業(yè)基地之一，其工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了由國家宏觀指令到市場與政府共同影響的轉(zhuǎn)變；由資源依賴型向技術(shù)密集、資本密集型的轉(zhuǎn)變；從職能單一的工業(yè)區(qū)向空間、職能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變。武漢市工業(yè)園區(qū)在改革開放后經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，從工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、都市工業(yè)園區(qū)到最新提出的工業(yè)倍增示范園區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在類型、功能、規(guī)模和數(shù)量上都有了巨大的變化，對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的作用。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，武漢市已形成國家級(jí)、省級(jí)到都市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并存的園區(qū)體系。當(dāng)前，武漢市有國家級(jí)開發(fā)區(qū)3家，省級(jí)開發(fā)區(qū)12家，都市級(jí)工業(yè)園5家，9個(gè)都市新型工業(yè)示范園區(qū)（如圖1所示）。

我們選取了不同等級(jí)的三個(gè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每個(gè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)模式上都有各自特點(diǎn)，有部分園區(qū)根據(jù)自己的地理區(qū)位和發(fā)展條件大膽改革，使用創(chuàng)新型開發(fā)建設(shè)模式，并取得了不錯(cuò)的成績。

2.1東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)

東湖高新區(qū)是首批國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)也競相發(fā)展的“131”產(chǎn)業(yè)格局，其中，光通信、激光、集成電路、光顯示、半導(dǎo)體照明、地球空間信息等領(lǐng)域，在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于綜合型開發(fā)建設(shè)模式。從行政體制上來看，東湖高新區(qū)成立管理委員會(huì)，武漢市人大授權(quán)其作為市政府派出機(jī)構(gòu)，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為管委會(huì)派出單位。管委會(huì)代表市政府全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、招商引資和社會(huì)管理等工作；本級(jí)干部實(shí)行任命制，下級(jí)實(shí)行聘任制。設(shè)立一級(jí)財(cái)政，自行組織稅收編制、實(shí)施財(cái)政預(yù)算，制定特殊的區(qū)域管理規(guī)范文件；機(jī)構(gòu)和人員編制精簡，不與傳統(tǒng)行政體制一一對應(yīng)。

2.2武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在1993年升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前規(guī)劃控制面積202.7平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈完整，形成了汽車、電子電器兩大支柱產(chǎn)業(yè)和印刷包裝、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為武漢市重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于政府型開發(fā)建設(shè)模式。從組織機(jī)構(gòu)上來看，開發(fā)區(qū)實(shí)行“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制，工委會(huì)、管委會(huì)代表武漢市委、市政府統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為武漢市的獨(dú)立轄區(qū)，并在下屬的六個(gè)園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，分別成立管理辦公室、開發(fā)建設(shè)公司，主要職責(zé)是服務(wù)企業(yè)、協(xié)助招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3洪山區(qū)青菱都市工業(yè)園

青菱都市工業(yè)園是武漢市“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)，是以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)為主，著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、精密制造等現(xiàn)代制造業(yè)及現(xiàn)代物流為輔的綜合性工業(yè)園區(qū)。

青菱都市工業(yè)園在開發(fā)建設(shè)模式上屬于房地產(chǎn)型模式。目前園區(qū)主要有街道、管委會(huì)、洪山區(qū)城司三個(gè)相對獨(dú)立且平行的管轄機(jī)構(gòu)。其中，街道主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，主要包括園區(qū)村級(jí)土地的征地拆遷問題；管委會(huì)和區(qū)城司負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在職務(wù)的人事任免上面兩者是相互滲透、互相監(jiān)督的“一套班子兩個(gè)牌子”的局面；在分工上管委會(huì)主要負(fù)責(zé)招商引資、政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)城司則主要負(fù)責(zé)園區(qū)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其是園區(qū)的主要開發(fā)建設(shè)者。

綜上所述，根據(jù)武漢市現(xiàn)有工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式，借鑒國內(nèi)典型園區(qū)在開發(fā)建設(shè)模式方面的不同經(jīng)驗(yàn)，對武漢市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式作總結(jié)，如表2所示。

本文通過實(shí)地調(diào)研走訪了一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的典型園區(qū)，如上海張江科技園、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，同時(shí)也走訪了武漢市不同級(jí)別的園區(qū)，以分析武漢市與沿海發(fā)達(dá)城市在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的差異性，并發(fā)現(xiàn)問題。

根據(jù)武漢市園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外其它園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不難看出，在武漢市不同類型的園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式中，單一的市場型或者純粹的政府型很難形成相對完善的開發(fā)建設(shè)體制，目前，武漢市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)還存在如下問題。

3.1產(chǎn)業(yè)鏈模式目前應(yīng)用不足

武漢目前還沒有產(chǎn)業(yè)鏈模式下的開發(fā)建設(shè)模式，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)無法發(fā)揮。對于在一定產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有號(hào)召力的企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，可以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲取集聚效應(yīng)，最終達(dá)到完善的產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。顯而易見的優(yōu)勢也導(dǎo)致其缺點(diǎn)也相對比較明顯，也就是這一模式下的園區(qū)并不能適用于大地塊綜合型的園區(qū)開發(fā)。

3.2房地產(chǎn)模式難以形成產(chǎn)業(yè)集聚

相較于產(chǎn)業(yè)鏈模式，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式中的主導(dǎo)企業(yè)本身已有足夠的經(jīng)驗(yàn)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、配套設(shè)施等硬件的建設(shè)，但是在后期的招商引資以及形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，在這種模式下，當(dāng)土地開發(fā)完畢以后，房地產(chǎn)開發(fā)公司（即所謂的城司）如何從園區(qū)中“脫身”，把權(quán)利交給管委會(huì)是將來開發(fā)公司需要考慮的問題。

3.3政府型模式可能出現(xiàn)資金不足

傳統(tǒng)的政府型模式在園區(qū)建設(shè)過程中用土地向貸款方換取啟動(dòng)資金，雖然可以解決園區(qū)建設(shè)過程中一部分資金問題，但是在園區(qū)建設(shè)的中后期貸款的回籠返還已經(jīng)成為目前大多數(shù)政府的問題。政府對于銀行的“政府債”問題不斷膨脹，這樣既對政府存在資金還款的壓力，同時(shí)對社會(huì)也造成不必要的經(jīng)濟(jì)泡沫。

4建議

從上面的分析可以看出，純粹的市場體制型雖然能夠更廣泛的結(jié)合市場力量，幫助政府體制下被遺忘的中小微型企業(yè)的孵化和發(fā)展，順應(yīng)市場要求發(fā)展園區(qū)，卻很難滿足大規(guī)模的綜合型園區(qū)開發(fā)建設(shè)。而政府體制型雖然有足夠的政策保障，但園區(qū)初期開發(fā)建設(shè)的資金會(huì)給政府巨大的“政府債”壓力。如何把握政府和市場的力量，共同開發(fā)園區(qū)，互利共贏，是現(xiàn)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中面臨的巨大問題。

4.1以政府型為主，順應(yīng)市場要求

以政府型為主，順應(yīng)市場要求也就是說，政府提供土地、稅收等政策，同時(shí)成立管委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理實(shí)務(wù)，參與建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)。政府不是萬能的，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的優(yōu)勢，并作為政府和群眾之間的話事人，來緩解群眾對于政府在拆遷征地、土地儲(chǔ)備等方面的壓力。同時(shí)企業(yè)雄厚的資金鏈可以減少政府在建設(shè)園區(qū)過程中向銀行形成的“政府債”等債務(wù)連鎖反應(yīng)。

4.2合理劃分政府-企業(yè)-園區(qū)管委會(huì)三者之間的權(quán)限

園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其政府、企業(yè)、管委會(huì)三者之間的權(quán)限應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。政府作為服務(wù)者，主要提供園區(qū)建設(shè)初期的政策支持，法律保障。企業(yè)作為主要的開發(fā)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)完成園區(qū)的規(guī)劃、融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從執(zhí)行者的角度對政府的指導(dǎo)性意見予以執(zhí)行。園區(qū)管委會(huì)則以管理者的角度管理入園企業(yè)的社會(huì)服務(wù)，協(xié)同政府滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大過程中的公共服務(wù)等配套設(shè)施。合理劃分三者之間的權(quán)限，不互相干涉，互相支持，形成有機(jī)的整體開發(fā)建設(shè)體制。

4.3鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)

要尊重市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，鼓勵(lì)民間資本、外資參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)甚至是管理事務(wù)。政府要制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化建設(shè)的政策，讓園區(qū)公司根據(jù)市場為入園企業(yè)提業(yè)升級(jí)所需各類服務(wù)。

4.4分階段、遞進(jìn)式開發(fā)園區(qū)

在園區(qū)開發(fā)初期，資金和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，因此應(yīng)在園區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下分階段規(guī)劃和開發(fā)園區(qū)，積累資源和能力進(jìn)入開發(fā)的良性循環(huán)，推動(dòng)園區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的遞進(jìn)式發(fā)展，拋棄盲目求大，按照要求完成園區(qū)合理化、高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)。所謂加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，其主要依照蘇州高新區(qū)的開發(fā)觀念，始終將先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境作為吸引企業(yè)入駐的重要措施，保障園區(qū)硬件設(shè)施的高規(guī)格開發(fā)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本情況

（一）園區(qū)產(chǎn)能不斷擴(kuò)張

今年以來，三大工業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，拉動(dòng)作用明顯。2006年1－6月，工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)、五東城市工業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22億元，同比增長44.3%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的49.3%；實(shí)現(xiàn)稅收4213萬元，同比增長46.8%；上半年共協(xié)議入園企業(yè)8家，開工企業(yè)7家，累計(jì)當(dāng)年竣工投產(chǎn)企業(yè)12家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額3.45億元。其中工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.61億元，同比增長94.7%，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額1.99億元，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的27.57%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值11.34億元，同比增長96.5%；其中壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.98億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額1.47億元；其中五東城市工業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.4億元。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特色彰顯

根據(jù)年產(chǎn)值在4億元以上、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、且有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃類，工業(yè)已初步形成了機(jī)床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業(yè)、廚具、建材、縫紉機(jī)、紡織服裝重點(diǎn)行業(yè)，且主要集群在三大工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群特色日益彰顯。工業(yè)園區(qū)以五金機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行定位發(fā)展，以吸引縣外企業(yè)入園為主，目前已初步形成了機(jī)床工模具、摩托車及配件（電子儀表）、建材制品、照明電器、門業(yè)、廚具等為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.21億元,同比增長97.8%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的81%，其中門業(yè)、廚具、摩托車及配件、機(jī)床工模具增幅分別達(dá)214.8%、433.8%、90.2%、40.6%，建材制品、照明電器、縫紉機(jī)、紡織服裝增幅分別為13.1%、14.8%、25.3%、33%；一批縣外引進(jìn)的規(guī)模企業(yè)已成為園區(qū)發(fā)展主動(dòng)力，目前共有縣外規(guī)模企業(yè)36家，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.40億元，同比增長113.4%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的74.6%，園區(qū)內(nèi)縣重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.36億元，同比增長51.3%，比上年同期凈增14774萬元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的34.6%，平均每家6224萬元，規(guī)模企業(yè)已在園區(qū)唱主角。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)以縫紉及機(jī)電設(shè)備特色工業(yè)園進(jìn)行定位發(fā)展，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入園為主，目前已基本形成了以縫紉機(jī)、帶鋸床、工刃具、紡織服裝四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。五東城市工業(yè)功能區(qū)以摩配及電光源特色工業(yè)園進(jìn)行定位發(fā)展，以五云鎮(zhèn)企業(yè)遷移入園為主，目前已初步形成五金機(jī)械、照明電器、化工、鑄造、包裝彩印等為特色的支柱產(chǎn)業(yè)格局。

（三）園區(qū)開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)

在國家宏觀調(diào)控政策的影響下，三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)雖然受到了一定程度的制約，但合力扶工、致力開發(fā)園區(qū)的氛圍十分濃厚，開發(fā)建設(shè)仍有序推進(jìn)，進(jìn)程在不斷加快。工業(yè)園區(qū)原為新碧工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積24.97平方公里，其中工業(yè)用地13.4平方公里，2006年5月經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)被確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過審核的土地規(guī)劃面積為4.16平方公里，自2003年園區(qū)正式組建以來，目前已完成開發(fā)1.94平方公里，出讓面積1.41平方公里，建成面積1.32平方公里，園區(qū)已累計(jì)投入各項(xiàng)建設(shè)資金2.6億元，其中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.98億元，在重點(diǎn)完成一區(qū)塊、二區(qū)塊以及延伸區(qū)塊的綠化、亮化、美化、潔化工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)已著手推進(jìn)第三區(qū)塊的水、電、路、綠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正式啟動(dòng)第三區(qū)塊的擴(kuò)區(qū)開發(fā)工作。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)經(jīng)過重新規(guī)劃，整個(gè)功能區(qū)占地面積規(guī)劃為8.66平方公里，通過審核的土地規(guī)劃面積為1.45平方公里，自2000年8月園區(qū)第一期工程動(dòng)工以來，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，已開發(fā)建設(shè)1.4平方公里，建成面積0.75平方公里，目前止整個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)已達(dá)7300多萬元，現(xiàn)正在建設(shè)聚賢路、西山路、錦銹路北段、興工路東段、青川路、好溪路等工程，有望在年底前完成，在實(shí)行園區(qū)東擴(kuò)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正在實(shí)施園區(qū)北進(jìn)建設(shè)。五東城市工業(yè)功能區(qū)總規(guī)劃面積5.04平方公里，通過審核的土地規(guī)劃面積1.73平方公里，目前已開發(fā)建設(shè)0.66平方公里，建成面積0.4平方公里，累計(jì)出讓土地824畝，自2001年3月創(chuàng)建以來，已累計(jì)投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)1400萬元，在已開發(fā)核心區(qū)塊的基礎(chǔ)上，當(dāng)前主要在做向東部擴(kuò)區(qū)延伸工作，啟動(dòng)二期開發(fā)，增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載力。

（四）園區(qū)管理體制得以理順

今年上半年,縣著重對工業(yè)園區(qū)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了改革試點(diǎn)，走出了一步好棋，有效地解決了當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，建立起了一個(gè)事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制。工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內(nèi)共有兩個(gè)平等的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和新碧鎮(zhèn)政府，存在著管理“兩張皮”和權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，根據(jù)快速、簡便、可行的原則，現(xiàn)實(shí)行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)政府并存的管理模式，工業(yè)園區(qū)實(shí)行“兩塊牌子，一套班子，區(qū)鎮(zhèn)合一，交叉任職”，工業(yè)園區(qū)設(shè)黨工委書記，主持園區(qū)黨工委全面工作，黨工委副書記兼新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作，實(shí)行統(tǒng)一人事任免權(quán)、財(cái)政權(quán)、管理權(quán)的“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合，突出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)分工，減少在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理上人為的扯皮。而五東城市工業(yè)功能區(qū)原先分別由五云鎮(zhèn)和東渡鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)共同管理，產(chǎn)值、稅收按65：35分成考核，存在著“好事爭著做、難事相互推諉”的現(xiàn)象，今年6月份起，原來的五東城市工業(yè)功能區(qū)正式納入東渡鎮(zhèn)管理，相互扯皮的管理體制得以理順，為五東城市工業(yè)功能區(qū)的今后發(fā)展注入了新活力。

二、三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的困難與問題

三大工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)起步與周邊縣市的園區(qū)對比本身就遲了一步，且又遇上國家信貸、國土政策緊縮和全面清理整頓工業(yè)園區(qū)的不利形勢，確實(shí)是在夾縫中求生存、謀發(fā)展，面臨著許多困難，也存在著不少問題，既有全縣性的共性問題，也有個(gè)別園區(qū)特有的問題。

（一）發(fā)展空間的問題

目前，園區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵性階段，空間的拓展已成為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，其實(shí)質(zhì)是土地要素制約的破解。省政府批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)的面積為4.16平方公里（其中1.2平方公里為城鎮(zhèn)建設(shè)用地），已完成開發(fā)1.94平方公里，園區(qū)可用土地已剩余不多，擴(kuò)區(qū)問題已迫在眉睫，需在第三區(qū)塊開發(fā)上加緊推進(jìn)，適時(shí)啟動(dòng)第四區(qū)塊開發(fā)。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)的用地儲(chǔ)備已幾乎沒有，剩余工業(yè)用地不足0.5平方公里，雖“園區(qū)北進(jìn)”拉開了大園區(qū)建設(shè)的序幕，但存量土地不足影響了空間的拓展。五東城市工業(yè)功能區(qū)也同樣面臨著園區(qū)空間拓展問題，急需向東部擴(kuò)區(qū)延伸，上馬二期開發(fā)，解決“壽爾?！闭w搬遷、耐特公司技改項(xiàng)目等用地問題。而國家今年實(shí)施的第二輪宏觀調(diào)控，對土地指標(biāo)供應(yīng)更從緊、土地審批更嚴(yán)格、土地出讓要求更加規(guī)范、查處違法違規(guī)用地力度更大等從嚴(yán)從緊措施，對園區(qū)的擴(kuò)區(qū)拓展帶來了不少影響。部分已入園企業(yè)的技改和一些較大的新項(xiàng)目因土地問題目前只能停滯不前，無法及時(shí)組織實(shí)施，加上農(nóng)保地轉(zhuǎn)用調(diào)整難、土地征用政策處理難，土地問題已成為制約三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的極大障礙。

（二）資金瓶頸的問題

園區(qū)建設(shè)需要大量資金的投入，特別是前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于園區(qū)自身缺乏融資能力，只能依靠政府投入和銀行貸款來拉動(dòng)。工業(yè)園區(qū)自2003年正式組建以來，為營造相對比較優(yōu)勢，吸引縣外企業(yè)前來投資，園區(qū)的“熟地”出讓價(jià)平均不到6萬元/畝，而開發(fā)成本平均每畝需12萬元左右，到目前止，園區(qū)累計(jì)投入各項(xiàng)建設(shè)資金約2.6億元，其中除縣土地收儲(chǔ)中心投入的土地征用費(fèi)1.7億元以外（已收回土地出讓金近1億元），縣財(cái)政實(shí)際投入的資金為4542.8萬元，其余目前均為負(fù)債，在以上投入中，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金只有8000多萬元，園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)資金十分緊缺，即使不考慮下一步征地、擴(kuò)區(qū)及現(xiàn)有區(qū)塊公建項(xiàng)目的支出，僅目前急需支付的工程款、在建工程項(xiàng)目和三區(qū)塊的啟動(dòng)資金就達(dá)到7000多萬元，若得不到緩解，將直接影響園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)資金投入也嚴(yán)重不足，今年上半年，壺鎮(zhèn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資僅320萬元，而五東功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入還不足100萬元。由于融資渠道單一，僅靠財(cái)政投入和銀行貸款以及部分土地出讓來解決園區(qū)建設(shè)資金問題難以奏效。而從園區(qū)企業(yè)角度看，企業(yè)融資難問題直接影響著企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施與企業(yè)的正常生產(chǎn)，今年以來，一方面受國家宏觀調(diào)控、信貸閘門把緊影響，企業(yè)的信貸規(guī)模減少，特別是中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款更難，重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目資金落實(shí)難度加大；另一方面受市場價(jià)格波動(dòng)沖擊，原材料和能源不斷上漲，企業(yè)資金需求不斷加大，產(chǎn)品銷售價(jià)格卻不能同步提高，利潤空間縮小，企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)的銷售壓力逐步增加，大量流動(dòng)資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。據(jù)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年1－6月園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)流動(dòng)資金同比增長45.9%，產(chǎn)品庫存比上年增加3297萬元，應(yīng)收帳款增加6571萬元，應(yīng)收款增多，存貨占用資金上升，造成了部分企業(yè)資金緊張。而且受壺鎮(zhèn)“祥和事件”等非法集資案的影響，園區(qū)企業(yè)民間籌資受阻，籌資難度加大，民間借貸引起恐慌，負(fù)面影響一時(shí)難消除。

（三）規(guī)劃調(diào)整的問題

三大工業(yè)集聚區(qū)雖十分重視規(guī)劃的編制和修訂工作，規(guī)劃為園區(qū)的發(fā)展起到很好的先導(dǎo)作用，但存在著園區(qū)規(guī)劃的總體性、前瞻性不強(qiáng)問題，對規(guī)劃的起點(diǎn)不夠高，對規(guī)劃的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠到位，園區(qū)布局缺乏整體觀念，點(diǎn)多面少，與毗鄰的武義、永康、龍游等地的園區(qū)布局規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。由于急功近利，導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)邊建設(shè)、邊規(guī)劃，形成的規(guī)劃在短時(shí)期內(nèi)多次修編，總規(guī)與詳規(guī)、詳規(guī)與實(shí)施在時(shí)間上不銜接等不合理現(xiàn)象。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)已作為縣中心城市的工業(yè)功能區(qū)塊來定位發(fā)展，承載著支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，而目前的園區(qū)總體規(guī)劃包括各專項(xiàng)規(guī)劃已不能適應(yīng)這一要求，在園區(qū)功能區(qū)塊的劃分、建設(shè)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)配套、人口集聚等各方面差距還較大，急需納入并在新的縣域城市總體規(guī)劃修編中加以調(diào)整到位。

（四）配套功能的問題

三大工業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、信息化推進(jìn)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、職工培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等“六大中心”的建設(shè)方面不甚理想，重視不夠，沒有很好地列入議事日程，造成了園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮，企業(yè)在“六大中心”建設(shè)上大多各自而建，對資源的共享度低。

三、進(jìn)一步加快發(fā)展三大工業(yè)集聚區(qū)的對策與建議

“工業(yè)興則縣興、工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)”。欠發(fā)達(dá)的根本原因在工業(yè)，發(fā)展的根本途徑和根本出路也在工業(yè)。三大工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和主陣地，也是今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。加強(qiáng)和促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高市場競爭力，是建設(shè)實(shí)力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實(shí)施“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)化、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略、加快撤縣建市進(jìn)程的有效舉措。

（一）要強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖

國家實(shí)施新一輪的宏觀調(diào)控，對縣三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展帶來了較大的不利影響，壓力和困難更是重重。越是宏觀環(huán)境趨緊的時(shí)候，越是拉開發(fā)展差距的時(shí)候，也越是發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇的時(shí)候，要想在新一輪調(diào)控中獲得制發(fā)優(yōu)勢，全縣上下必須充分認(rèn)識(shí)國家宏觀調(diào)控的長期性，正確認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，冷靜思考，積極應(yīng)對，要有鳳凰涅槃的決心，迎難而上，的實(shí)際是欠發(fā)達(dá)，落后在于工業(yè)，必須加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不能有松勁、猶豫和觀望的思想，要對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)建設(shè)充滿信心，強(qiáng)化“工業(yè)第一經(jīng)濟(jì)”的理念，堅(jiān)持合力興工不動(dòng)搖，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，要按照縣“十一五”規(guī)劃綱要確定的“打造欠發(fā)達(dá)縣市工業(yè)強(qiáng)縣”和“打造五金先進(jìn)制造業(yè)基地重要組成區(qū)”的目標(biāo)，以“新型工業(yè)化”為主導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，連年推動(dòng)，著重打造工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)兩大平臺(tái)，優(yōu)化提升五東城市工業(yè)功能區(qū)等其他工業(yè)區(qū)塊，不斷強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位和支柱作用。

（二）要努力破解土地、資金要素制約

土地和資金問題是制約三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。努力破解土地、資金要素制約是重中之重的現(xiàn)實(shí)課題。土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，把有限的土地開發(fā)利用好，把現(xiàn)有的入園企業(yè)建設(shè)好，是園區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)工作，從目前情況看，要真正發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)，工業(yè)園區(qū)每年至少應(yīng)開發(fā)1平方公里以上，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)；一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編，二是土地指標(biāo)能否如期供給，目前，土地利用總體規(guī)劃正在修編中，土地指標(biāo)尚未確定。要緩解土地制約問題，當(dāng)務(wù)之急是要對現(xiàn)有規(guī)劃土地存量情況進(jìn)行摸底清查，采取切實(shí)有效的措施，對入園企業(yè)閑置土地進(jìn)行挖掘，千方百計(jì)提高土地的利用率，同時(shí)，要積極做好農(nóng)保地轉(zhuǎn)用調(diào)整和土地征用政策處理工作，妥善清理解決歷史遺留問題，健全被征用地農(nóng)用的社會(huì)保障機(jī)制，確保土地征用、政策處理等工作的順利開展，據(jù)了解，上一輪土地利用總規(guī)的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下，工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃，其中耕地93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間。在企業(yè)用地上，必須嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度和稅收密度雙控制度，盡量壓縮引進(jìn)企業(yè)的用地規(guī)模，努力做到集約用地，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和要求企業(yè)盡量多建多層廠房，建立健全入園企業(yè)退出機(jī)制，對少數(shù)投資不足，閑置土地較多的企業(yè)，要求其通過增資擴(kuò)股或通過“以企引企”等方式，實(shí)現(xiàn)“無地招商”，提高土地的集約利用水平。

園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展離不開資金的投入，園區(qū)建設(shè)的資金來源主要是來自政府的財(cái)政投入、銀行融資、園區(qū)商貿(mào)用地的出讓收入、園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還等四個(gè)方面，在短期內(nèi)，園區(qū)建設(shè)資金只能依靠政府的財(cái)政投入和銀行融資兩種途徑來解決，因此，一方面要加大政府財(cái)政投入力度，每年在財(cái)政預(yù)算中要安排好園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，確保資金到位，另一方面要盡可能向金融部門爭取信貸信貸規(guī)模，對園區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝多爭取銀行信貸支持和國債資金支持，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁擔(dān)保等辦法，向銀行融資；同時(shí)，要徹底壟斷園區(qū)范圍內(nèi)的土地一級(jí)市場，控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，培育土地市場，有計(jì)劃的逐步推出商貿(mào)用地出讓，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區(qū)建設(shè)，還可嘗試與各被征用土地的村集體實(shí)行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，在一定程度上緩解園區(qū)的資金問題。

（三）要優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃

園區(qū)布局規(guī)劃要從原有的純工業(yè)開局轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主、城市建設(shè)為輔、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綜合性開局進(jìn)行規(guī)劃，在遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的前提下，從實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高水平地抓緊修編和完善三大工業(yè)集聚區(qū)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，突出地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)“規(guī)劃高起點(diǎn)、投入高強(qiáng)度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效能”的要求，修規(guī)劃，拉框架。工業(yè)園區(qū)要抓住批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合330國道西移和金溫鐵路改線工程，抓緊做好納入縣域城市總體規(guī)劃的銜接調(diào)整工作，盡快提出園區(qū)規(guī)劃修編和擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，使之與全縣的土地利用總體規(guī)劃相銜接，加快符合“兩規(guī)”的4.16平方公里面積的開發(fā)，啟動(dòng)開發(fā)第三區(qū)塊，適時(shí)開發(fā)第四區(qū)塊，爭取擴(kuò)區(qū)到6平方公里，逐步拉開發(fā)展框架，在規(guī)劃中，還要打破地域界限，把工業(yè)園區(qū)和主城區(qū)、仙都風(fēng)景區(qū)兩個(gè)城市功能區(qū)擺在同一層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)三區(qū)互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步做好壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的重新規(guī)劃，加快推進(jìn)兩大功能區(qū)的建設(shè)和開發(fā)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善三大工業(yè)集聚區(qū)園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求及市場發(fā)展前景制定好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握好園區(qū)發(fā)展方向，按照工業(yè)園區(qū)主要集聚五金機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壺鎮(zhèn)城市功能區(qū)主要集聚縫紉機(jī)、帶鋸床、紡織、工刃具等產(chǎn)業(yè)，五東城市功能區(qū)主要集聚燈管、摩配產(chǎn)業(yè)的總體定位，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。此外，還要對事關(guān)園區(qū)建設(shè)大局的交通、電力、供水、排污等重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。

（四）要提高招商引資質(zhì)量

由于縣三大園區(qū)開發(fā)建設(shè)起步較晚，前幾年園區(qū)的招商引資質(zhì)量的“粗放性”比較突出，引進(jìn)的不少企業(yè)規(guī)模不大、資金實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。今后園區(qū)的招商引資要逐步向選商引資轉(zhuǎn)變，提高入園企業(yè)門檻，創(chuàng)新招商方式，大力開展定向招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，突出定向招商，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，在目標(biāo)定位上，要繼續(xù)把永康、溫州、臺(tái)州、金華等相鄰發(fā)達(dá)地區(qū)作為三大工業(yè)集聚區(qū)招商引資工作的重點(diǎn)，努力引進(jìn)一些規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的大項(xiàng)目；在招商方式上，要突出產(chǎn)業(yè)招商，努力引進(jìn)一些規(guī)模大、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)，形成具有規(guī)模集聚效應(yīng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。