1新背景下殘疾人高等教育存在的問題

1.1相關(guān)法律存在漏洞。目前，有關(guān)殘疾人高等教育的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，第一，法律層級(jí)不夠。有的法律性文件基本都是以通知的方式予以下發(fā)，無法構(gòu)建以《中華人民共和國殘疾人教育條例》為基礎(chǔ)的縱深結(jié)構(gòu)，也無法構(gòu)建與《中華人民共和國高等教育法》相聯(lián)系的遞進(jìn)梯度，缺乏權(quán)威性。第二，表述中模式化語言較多，很多條款用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可行性。第三，殘疾人高等教育并未對(duì)殘疾學(xué)生給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，沒有將殘疾人高等教育整合至高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃中。1.2國內(nèi)對(duì)殘疾人高等教育缺乏必要的理論研究。目前，國內(nèi)殘疾人高等教育的理論研究還處于起步期，對(duì)殘疾人高等教育問題的研究較為淺顯，沒有對(duì)殘疾人高等教育的特殊性進(jìn)行全面探究。這些問題已引起了相關(guān)學(xué)者的重視，但現(xiàn)階段的研究依然停留在理論思辨上，沒有一個(gè)具體的指向性。1.3殘疾人高等教育構(gòu)架不合理。第一，殘疾人高等教育基本規(guī)劃與學(xué)科專業(yè)構(gòu)建沒有一個(gè)完善的政策導(dǎo)向，沒有構(gòu)建起相互溝通的橋梁。第二，專業(yè)設(shè)置單一，與新背景下市場對(duì)人才的需求背道而馳。第三，國內(nèi)殘疾人高等教育院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)上基本雷同，供過于求，從根本弱化了殘疾人所帶來的社會(huì)效益。第四，國內(nèi)殘疾人高等教育師資匱乏，任課教師并未受過與特殊教育相關(guān)的培訓(xùn)，無法從根本上提高教學(xué)深度。第五，在殘疾人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入方面，不能滿足殘疾人高等教育的基本要求，與健全學(xué)生高等教育的發(fā)展相比是停滯不前的。1.4殘疾人高等教學(xué)重視程度不高。在發(fā)達(dá)國家，殘疾人高等教育從資金、師資、相關(guān)法律法規(guī)等方面，都比健全學(xué)生優(yōu)惠很多，這就可以看出發(fā)達(dá)國家對(duì)殘疾人高等教育的高度重視，他們知道從根本上提升殘疾人高等教育的發(fā)展水平。而我國對(duì)殘疾人高等教育的投入沒有優(yōu)惠，甚至沒有對(duì)健全學(xué)生高等教育投入的多，導(dǎo)致我國殘疾人高等教育一直沒有得到提升和發(fā)展。

2提升我國殘疾人高等教育水平的有效措施

2.1完善殘疾人高等教育的法律法規(guī)。我國殘疾人高等教育與其他發(fā)達(dá)國家相比還存在著一定差距，我國目前針對(duì)殘疾人高等教育的相應(yīng)法律法規(guī)較為零散，約束能力較弱，在一定程度上存在著漏洞，不能為殘疾人高等教育事業(yè)提供相應(yīng)保障。因此，我國應(yīng)出臺(tái)與殘疾人高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，要為殘疾人高等教育提供基本的法律保障，使殘疾人高等教育事業(yè)能夠得到大眾的重視和認(rèn)可。同時(shí)，還要對(duì)殘疾人高等教育提供相應(yīng)的物質(zhì)保證，各高校的教育經(jīng)費(fèi)一般是由政府統(tǒng)一發(fā)放的，政府在發(fā)放教育基金的過程中，要對(duì)具備殘疾人高等教育水平的高校加大投入力度，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保經(jīng)費(fèi)能全部應(yīng)用到殘疾人高等教育事業(yè)上。此外，要按照法律法規(guī)認(rèn)真、準(zhǔn)確地履行法規(guī)中的每一項(xiàng)條例，全面保障殘疾人高等教育的相關(guān)權(quán)益。2.2調(diào)整殘疾人高等教育政策。在殘疾人高等教育方面，只有部分理論方面的研究，這對(duì)我國發(fā)展殘疾人高等教育事業(yè)產(chǎn)生了極大阻礙。為了使我國殘疾人高等教育事業(yè)能夠更好、更快、更平穩(wěn)地發(fā)展，需要對(duì)殘疾人高等教育的政策和價(jià)值取向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一直以來，我國都是以健全學(xué)生的高等教育事業(yè)為主，其他方面為輔，如今，應(yīng)該調(diào)整為以殘疾人高等教育事業(yè)為主，以健全學(xué)生的高等教育事業(yè)為輔，加大對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的關(guān)注度，為殘疾人提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。2.3重新構(gòu)建殘疾人高等教育框架。原本的殘疾人高等教育框架已經(jīng)不能滿足目前大眾化高等教育的發(fā)展需求，必須對(duì)殘疾人高等教育框架作出必要調(diào)整。一個(gè)教育框架要具有相關(guān)的條例規(guī)定、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方針和辦學(xué)模式。有關(guān)殘疾人高等教育的條例規(guī)定要按照國家要求逐步執(zhí)行，在教學(xué)任務(wù)和教學(xué)方針中，要檢查殘疾人高等教育的主要涉及點(diǎn)，不能出現(xiàn)錯(cuò)誤，內(nèi)容要有深度。在辦學(xué)模式上，要改變之前的模式，加大對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的重視程度，要在政府的支持下創(chuàng)建全新的多元教學(xué)模式，以促進(jìn)我國殘疾人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。2.4提高殘疾人高等教育師資力量。我國受過特殊教育培訓(xùn)的教師并不多，擁有特殊教育背景和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師更是少之又少，阻礙了我國殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展。首先，要對(duì)我國擁有特殊教育背景的師范院校的人才培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)特殊教育人才的培養(yǎng)力度。其次，要對(duì)現(xiàn)有的教育師資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，以提高殘疾人高等教育的師資力量。最后，國家應(yīng)該對(duì)特殊教育師資團(tuán)隊(duì)提供良好的待遇保障和政策保障，為我國培養(yǎng)出更多的特殊教育人才。

作者:蔡立鵬 楊偉明 趙 艷 單位:綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

摘要：殘疾人高等教育的高校支持延伸對(duì)于殘障大學(xué)生更好地融入大學(xué)學(xué)習(xí)生活、提升殘疾人高等教育質(zhì)量具有顯著意義。可從重視學(xué)前教育的準(zhǔn)備支持、完善“中等—高等教育”的過渡支持、補(bǔ)充“高校畢業(yè)—就業(yè)”的后續(xù)支持、健全制度與政策及財(cái)政保障支持等方面采取措施，完善殘疾人高等教育支持體系。

關(guān)鍵詞：殘疾人；高等教育；高校支持延伸

殘疾人高等教育作為殘障人士終身教育的重要組成部分，是以生活質(zhì)量為取向的支持性教育，殘障大學(xué)生能否順利完成學(xué)業(yè)并獲得相應(yīng)發(fā)展，直接影響他們將來的生活質(zhì)量。由于在生理或心理發(fā)展方面存在不同程度的障礙，殘障大學(xué)生要想與健全同齡大學(xué)生一樣順利完成學(xué)業(yè)并獲得必要發(fā)展，就不僅需要?dú)堈洗髮W(xué)生所在高校提供完善的支持，即高校支持，還需要向高校外延伸。高校支持包括招生支持、就業(yè)支持、學(xué)業(yè)支持（即合理專業(yè)設(shè)置、人性化課程安排、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍、特殊需要資源學(xué)習(xí)中心、相關(guān)的輔助設(shè)備及技術(shù)支持等）、環(huán)境支持（即無障礙的物理環(huán)境與和諧的人文環(huán)境）、健全的綜合管理支持及完備的事務(wù)支持等。高校外的延伸，即進(jìn)入高校教育前的基礎(chǔ)教育準(zhǔn)備支持、中等教育的銜接支持和高校畢業(yè)后就業(yè)支持及生活安置支持等。

一、殘疾人高等教育高校支持延伸的必要性

我國的高等特殊教育起步相對(duì)較晚，殘疾人高等教育支持服務(wù)工作還不夠成熟，難以更好地為將要接受高等教育的殘障學(xué)生提供有效支持。這就導(dǎo)致他們?cè)诟叩冉逃A段很難具體地向教育者解釋自己個(gè)性化的特殊需求，嚴(yán)重影響其接受高等教育的質(zhì)量。在少數(shù)有幸進(jìn)入到高等教育系統(tǒng)的殘疾群體中，總有部分學(xué)生因?yàn)榈貌坏竭m當(dāng)?shù)闹С中苑?wù)而很難完成學(xué)業(yè)。因此，我國的殘疾人高等教育學(xué)校支持不能由招收殘障大學(xué)生的高校孤立地進(jìn)行，必須積極借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校實(shí)際情況，努力完善我國的殘疾人高等教育服務(wù)支持體系，以招收殘障大學(xué)生的高校支持為基點(diǎn)，向兩端延伸，即向前延伸到中等教育甚至基礎(chǔ)教育的早期階段，向后延伸到高等教育畢業(yè)后的就業(yè)、生活安置。

二、殘疾人高等教育高校支持延伸的具體實(shí)施

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨(dú)存在了近半個(gè)世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對(duì)于私立高等教育的認(rèn)識(shí)程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點(diǎn)，而批評(píng)者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時(shí)，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評(píng)者所提供的材料，對(duì)私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點(diǎn)是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對(duì)私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對(duì)于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識(shí)，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們?cè)谶@里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點(diǎn)不同，而是對(duì)于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個(gè)事實(shí)，即私立高等教育過去不曾扮演過一個(gè)基本角色，今后也不會(huì)扮演一個(gè)基本角色。事實(shí)上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時(shí)候考察和在什么地方考察。

本文作者：范仁慶工作單位：合肥工業(yè)大學(xué)黨政辦公室

一、我國高等教育公平問題現(xiàn)狀分析

公平問題與高等教育發(fā)展同生相伴,尤其是在我國高等教育從精英階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)型過程中,高等教育公平問題日益凸現(xiàn),這其中既有世界高等教育發(fā)展的共性問題,也有我國國情和發(fā)展階段的特性問題。其主要表現(xiàn)是:(1)高等教育資源分布不均衡我國大多數(shù)高校集中分布在北京、上海以及東南沿海經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的大中城市,西部邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的高校則較稀少,而且無論是從國家的辦學(xué)投入還是高校占有資源來看,前者與落后地區(qū)高校之間的絕對(duì)差異在日益擴(kuò)大。(2)現(xiàn)行大學(xué)招生制度不盡合理現(xiàn)行的大學(xué)招生制度采取的是分省定額、劃線錄取的方法。這種主要依據(jù)各地高教資源和地域經(jīng)濟(jì)狀況而非依據(jù)考生數(shù)量和考試水平分配錄取名額的招生辦法,導(dǎo)致不同區(qū)域之間就學(xué)機(jī)會(huì)差異顯著,在很大程度上加劇了地區(qū)之間原本已經(jīng)存在的高等教育不平等[1]。此外在高校招生實(shí)施/保送生0制度、/特長生、三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部0加分制度以及其它一些特殊專業(yè)或特殊形式招生時(shí),由于缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理,一些學(xué)校通過特權(quán)或權(quán)錢交易的腐敗行為攫取短缺的高等教育資源,也是導(dǎo)致接受高等教育機(jī)會(huì)不平等的重要原因。(3)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制不健全作為非義務(wù)教育,國家自上世紀(jì)90年代中期開始實(shí)行高等教育收費(fèi)制,即高等教育成本按照一定比例由政府和受教育者分別承擔(dān)。但由于我國高等教育成本不明晰、分擔(dān)比例不合理、分擔(dān)機(jī)制不健全,雖然出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)、貸、助學(xué)措施,但政府財(cái)政負(fù)擔(dān)退出過快、負(fù)擔(dān)數(shù)額偏小,高昂的學(xué)費(fèi)仍然超出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村受教育者的承受能力,而且學(xué)費(fèi)增長正在加快,個(gè)人負(fù)擔(dān)增速過快、數(shù)額過高,地區(qū)差異逐步加大[2]。(4)中等教育資源分布不均衡普通中等教育是高等教育的基礎(chǔ)來源。高等教育的不公平問題很大程度上是高中教育、基礎(chǔ)教育不公平問題的積累和延續(xù)。在中學(xué)教育資源的配置中,政府的許多做法客觀上形成了重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元和城市里重點(diǎn)和非重點(diǎn)二元的學(xué)校制度,名校辦民校、/擇校熱0等呈逐步擴(kuò)大趨勢,進(jìn)一步阻礙了基礎(chǔ)教育、中等教育的均衡化發(fā)展[3]。(5)弱勢群體受教育現(xiàn)狀不容樂觀高等教育領(lǐng)域的弱勢群體是指由于生理、經(jīng)濟(jì)以及其它客觀原因所致而處于不利境地、需要特別保護(hù)的特殊人群,主要包括:女性群體、少數(shù)民族群體、農(nóng)村家庭群體、低收入家庭群體四大類。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因,從總體上看,在接受高等教育者的數(shù)量和比率上,女性低于男性、少數(shù)民族低于漢族學(xué)生、農(nóng)村家庭子女低于城市家庭子女、低收入家庭子女低于高收入家庭子女。在高等教育資源有限的情況下,弱勢群體往往處于劣勢,以致他們對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)校質(zhì)量差距造成的不公平感受正在增加。正如北京理工大學(xué)高等教育研究所研究員、我國/高等教育的公平問題研究0課題主持人楊東平教授所指出的那樣,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、民族差距、性別差距、階層差距五大差距正在成為影響教育公平的重要因素[4]。(6)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)方面不均等弱勢群體家庭大學(xué)生遭遇就業(yè)難是高等教育不公平現(xiàn)象在教育結(jié)果上的衍生表現(xiàn),特別是社會(huì)潛規(guī)則的負(fù)面影響對(duì)其起到了推波助瀾的作用。中國社科院/當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究0課題組曾公布過一份5當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)6報(bào)告,通過大量實(shí)證研究得出這樣的結(jié)論:在處于優(yōu)勢地位的國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員中,子女的代際繼承性明顯增強(qiáng),低階層子女進(jìn)入較高階層的社會(huì)流動(dòng)障礙在強(qiáng)化[5]。此外,在就業(yè)市場上,性別、戶籍、年齡、學(xué)歷歧視(自考生學(xué)歷等)、疾病等所導(dǎo)致的就業(yè)屏障和限制,讓許多人失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)。此外,公辦高校與民辦高校之間的競爭也存在不公平現(xiàn)象。隨著高等教育辦學(xué)主體日益多元化,中國民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)取得較大成就,但由于政府是公共資源的擁有者,掌握著資源的分配權(quán),對(duì)公辦高校似乎都存在著不同程度的/偏愛0,使得公辦高校擁有更優(yōu)厚的發(fā)展條件,從而使民辦高校不論是在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量還是在教師質(zhì)量、生源質(zhì)量上仍然屬于弱勢群地位,同時(shí)這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

二、法律視域中高等教育公平的基本內(nèi)涵

高等教育公平是一個(gè)歷史范疇。這一問題的由來經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是教育公平的起始。人類歷史上關(guān)于教育公平的思想源遠(yuǎn)流長,并不斷隨著社會(huì)發(fā)展而推陳出新?？鬃拥?有教無類0主張和古希臘柏拉圖的初等義務(wù)教育思想,是人類踏上祈求教育公平征程的思想起點(diǎn)。而從法學(xué)意義上最早對(duì)之進(jìn)行思考的則是亞里士多德,他主張通過法律保證自由民的教育權(quán)利。近代啟蒙思想家孟德斯鳩、洛克等人提出/天賦人權(quán)0,并將之與教育公平、教育平等聯(lián)系起來。第二階段是教育公平從思想理論走向法律實(shí)踐,其標(biāo)志是受教育權(quán)被普遍確認(rèn)為一項(xiàng)基本人權(quán)。從1948年5世界人權(quán)宣言6開始,1960年5反對(duì)教育歧視公約6、1966年5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約6、1989年5兒童權(quán)利公約6、1990年5世界全民教育宣言6、1998年5面向21世紀(jì)高等教育宣言:觀念育行動(dòng)6等一系列國際文件,以及二戰(zhàn)后歐美國家在立法或司法判例中都確定了教育公平政策[6]。第三階段是對(duì)教育公平的關(guān)注視域逐步拓展到高等教育公平。對(duì)教育公平尤其是高等教育公平的專題研究在國外始于20世紀(jì)60年代,許多學(xué)者如美國的科爾曼、海納曼,瑞典的胡森、麥克馬洪,日本的友田泰正等均有非常精彩的論述,尤其是當(dāng)代自由主義思想家約翰#羅爾斯,其在5正義論6中提出了兩個(gè)正義原則(第一正義原則即平等自由原則,第二正義原則即機(jī)會(huì)平等和差別原則),其公平正義思想影響深遠(yuǎn)。我國高等教育公平問題研究則自20世紀(jì)90年代開始,潘懋元、楊東平等均有真知灼見。秉承以上理論與實(shí)踐,一般認(rèn)為,高等教育公平是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是關(guān)于教育權(quán)利平等以及教育機(jī)會(huì)和教育資源合理分配的一種價(jià)值觀念和法律制度。高等教育公平的具體內(nèi)容包括高等教育權(quán)利平等和高等教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面,其核心是高等教育機(jī)會(huì)均等。高等教育權(quán)利平等是指每一個(gè)人都能通過平等的法律手段得到國家提供的高等教育機(jī)會(huì)并從中獲益。它包括/消除歧視0和/消除不均等0兩部分。/歧視0是指:/基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠,其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等0[7];/均等0是指:在某些地區(qū)之間和團(tuán)體之間存在的、不是故意造成也不是因偏見形成的差別對(duì)待[8]。高等教育機(jī)會(huì)均等則包含三層含義:一是教育起點(diǎn)平等,即適齡學(xué)生接受高等教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)與求學(xué)條件均等。這是最低的公平訴求。二是教育過程平等,即個(gè)人或群體在接受高等教育過程中受到同等對(duì)待。這需要通過同一制度和政策、公平的競爭規(guī)則來維護(hù)和體現(xiàn)公平;三是教育結(jié)果公平,最終所獲學(xué)歷與教育質(zhì)量對(duì)人們?nèi)蘸笊睢l(fā)展機(jī)會(huì)影響的平等。在社會(huì)主義條件下,高等教育公平的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵應(yīng)該包括:一是高等教育公平是相對(duì)的,絕對(duì)公平是不存在的,絕對(duì)存在的只能是高等教育公平的相對(duì)性、矛盾性、差異性和不均衡性,即使社會(huì)為每一個(gè)人創(chuàng)造了相同的社會(huì)受教育條件,高等教育公平也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人生理上或心理上的差異而出現(xiàn)不同;二是指高等教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)和教育過程的平等,也就是說高等教育要最大限度地克服由于種族、性別、生理、心理和地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)等因素所造成的差別,使每一個(gè)人都能受到最基本的高等教育,尤其是對(duì)處于不利地位的受教育者實(shí)施/積極差別待遇0措施,以補(bǔ)償其由于各種外部條件所造成的教育不利地位;三是高等教育公平的實(shí)現(xiàn)過程也是分層次的,它主要包括受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)的公平,受教育者在學(xué)習(xí)過程中學(xué)業(yè)成就的公平,受教育者在就業(yè)機(jī)會(huì)上的公平等[9]。

三、構(gòu)建實(shí)現(xiàn)高等教育公平的法律保障體系

一、障礙的社會(huì)文化意涵

在高考制度改革的過程中，為避免“制造”更多所謂障礙的學(xué)生，為避免特殊教育高考淪為復(fù)制不平等的工具，障礙社會(huì)學(xué)為我們提供了一個(gè)全新的視角，反省“障礙”的歷史建構(gòu)和社會(huì)意涵，他們甚至更為尖銳地指出，傳統(tǒng)生物醫(yī)學(xué)觀統(tǒng)領(lǐng)下的特殊教育、特殊需要本身就是一種障礙。從障礙的醫(yī)學(xué)模式到社會(huì)模式，不僅使得我們認(rèn)識(shí)到“障礙”是一個(gè)演變中的概念，而且不同的障礙理念取決于人類社會(huì)對(duì)障礙人士以及對(duì)人類自身生命過程的不同認(rèn)識(shí)。

（一）從障礙的個(gè)人標(biāo)簽化到普通人群的障礙常態(tài)化

傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式認(rèn)為障礙者在病理和生理上是“不完全”的，因損失了主流社會(huì)非障礙人士擁有的所謂“普遍“”常態(tài)”功能，使得障礙狀態(tài)成為不可改變的個(gè)人悲劇，有關(guān)障礙的議題處于社會(huì)議題的非主流狀態(tài)。障礙社會(huì)學(xué)者則相反，他們認(rèn)為障礙是一種必然的社會(huì)常態(tài)，是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，每個(gè)人都可能成為障礙者群體中的一份子，障礙是一種普通的經(jīng)歷。特殊教育之所以隱含著社會(huì)偏見和歧視，一是源于這種對(duì)障礙的非常態(tài)化認(rèn)識(shí)，二是因?yàn)樘厥饨逃某霭l(fā)點(diǎn)發(fā)生了偏離，著重處理的是彌補(bǔ)身心障礙者的身心損傷，而不是發(fā)展他們的潛能和長處，不注重教導(dǎo)他們處理障礙造成的社會(huì)問題以及與他人互動(dòng)，因此才導(dǎo)致特殊教育成為制造障礙的場所。

（二）從障礙的個(gè)人屬性到障礙的社會(huì)文化建構(gòu)性

障礙者個(gè)體層面的身體損傷、障礙事實(shí)是傳統(tǒng)生物醫(yī)學(xué)模式關(guān)注的焦點(diǎn)，“長期以來人類對(duì)于殘疾的研究以心理、醫(yī)學(xué)為特點(diǎn)，關(guān)注殘疾的病理學(xué)根源、行為特點(diǎn)以及矯正補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ浠炯俣ㄊ牵簹埣灿蓚€(gè)體生理、心理缺陷所致”。此種障礙解釋范式從18世紀(jì)末特殊教育誕生，直至20世紀(jì)中期一直占統(tǒng)治地位。20世紀(jì)末興起的障礙社會(huì)模式更注重的是生理損傷后的社會(huì)性障礙，注重從社會(huì)層面來討論障礙者需求的外部社會(huì)限制問題。如果單純從醫(yī)學(xué)生物損傷角度考慮特殊教育，其運(yùn)作只能是名義上為社會(huì)行為上“不正?！钡娜颂峁┙逃龣C(jī)會(huì)，學(xué)生一旦進(jìn)入特殊教育體系便注定被污名化，“也就是說，忽略了障礙的社會(huì)文化面的結(jié)果，使得特殊教育機(jī)制成為將障礙學(xué)生社會(huì)化成障礙者的機(jī)制”。這也是目前許多家長寧愿讓自己的孩子在普通學(xué)?！盎臁?，也拒絕接受特殊教育的根本原因。障礙的社會(huì)文化建構(gòu)觀則要求不僅對(duì)障礙者當(dāng)前的功能水平和教育康復(fù)需求進(jìn)行評(píng)估，還應(yīng)為他們提供針對(duì)性的個(gè)別化支持服務(wù)，盡可能減少次級(jí)障礙的生成。由此可見，障礙者的教育不單純是教育問題，更需要社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位合作才能改善社會(huì)支持環(huán)境，提供解決障礙議題的根本策略。

【內(nèi)容提要】高等教育研究的創(chuàng)新沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的各種需要解決的問題。高等教育研究在解決問題方面具有自身的特點(diǎn)，僅僅依靠研究者自身的創(chuàng)新，并不能保證高等教育研究成果在實(shí)踐中發(fā)揮作用。高等教育研究者在高等教育創(chuàng)新問題上應(yīng)轉(zhuǎn)變研究思想，把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。

【摘要題】理論經(jīng)緯

【英文摘要】Justlike

一切研究活動(dòng)，無論是認(rèn)識(shí)世界的科學(xué)研究活動(dòng)還是改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別是要想取得重大的進(jìn)展，特別是要想取得重大的進(jìn)展以至突破，都需要某種程度的創(chuàng)新，高等教育研究當(dāng)然也不例外。高等教育研究的創(chuàng)新，作為一個(gè)命題，并不是一個(gè)新問題。那么為什么今天重新提出這一問題？簡單地說，一是因?yàn)槲覀兊母叩冉逃芯吭谥笇?dǎo)當(dāng)前改革實(shí)踐時(shí)，創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要研究者加以特別的關(guān)注；二是長期以來，對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新問題并沒有給出清晰的答案。

對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新進(jìn)行討論并非一件容易的事，因?yàn)檫@涉及很多問題，比如方法的創(chuàng)新、研究思路的創(chuàng)新、研究結(jié)果的創(chuàng)新和研究過程的創(chuàng)新等等，此外還要涉及研究者的自身素質(zhì)。筆者這幾年參與了高等學(xué)校的一些教學(xué)改革實(shí)踐，有很多感悟，想從實(shí)踐的角度對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新做些探討，以求教于同行。

一、高等教育研究要重視解決實(shí)際問題

一、高等教育在現(xiàn)代變革形態(tài)下的前景研究

（一）高等教育在這個(gè)飛快發(fā)展的時(shí)代下，想要變革仍面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)，其中最重要的改革目標(biāo)，可以概括為“適切性”、“國際化”和“質(zhì)量”三個(gè)問題的變革挑戰(zhàn)，在1995年出臺(tái)的聯(lián)合國教科文組織文件中，曾將推進(jìn)高等教育多元化變革這一方法作為解決三大問題的主旨，從中我們可以看出，對(duì)于在教育體制變革問題上預(yù)見性的重要性，二十年前出臺(tái)的政策性文件對(duì)高等教育變革方向作出了判斷和預(yù)言，再反觀如今，二十年過去，全球化下的世界各地高等教育變革歷程，都基本是建立在多元化發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，并且可以在許多取得顯著成果的高等教育院校可以發(fā)現(xiàn)，多元化發(fā)展與高等教育變革相結(jié)合，正是應(yīng)對(duì)三大問題的重要行動(dòng)指令。

（二）高等教育體系的多元化變革可以說是滿足高等教育需求的變革方式。不難發(fā)現(xiàn)，在許多發(fā)展中國家的高等教育體系變革中，大多國家最為明顯的體制變革變化就是從培養(yǎng)精英的教育理念轉(zhuǎn)化成了培養(yǎng)大眾化高素質(zhì)國民的教育理念。高等教育的多元化正好適應(yīng)了大眾化教育的改變，可以在大眾化的平等教育體系中，根據(jù)不同的教育需求選擇建立出有相應(yīng)針對(duì)性的高等教育機(jī)構(gòu)。除此之外，大多高等教育體制變革的變化在于教育模式的多樣化，即是從傳統(tǒng)教育模式，開始過渡到與當(dāng)今現(xiàn)代化高科技技術(shù)革命相結(jié)合的多媒體教學(xué)模式，因此，高等教育也隨之做出調(diào)整，開始引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行多元化網(wǎng)絡(luò)媒體教學(xué)。這種公開的、科學(xué)的、更加自由的課程教學(xué)，在多元化的高等教育變革模式下，是高等教育體制改革為順應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)發(fā)展做出的相應(yīng)的優(yōu)秀回答。

（三）高等教育體制的變革是緩慢細(xì)致的，變革的過程也具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，每一次的變革要求都需要分層次的進(jìn)行，因此只是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代潮流而改革是難以向前發(fā)展的，甚至如果在其中變革行動(dòng)中出現(xiàn)延宕或者差錯(cuò)就容易被時(shí)代拋在后面。所以高等教育變革的預(yù)判性顯得格外的重要，研究高等教育系統(tǒng)的變革與發(fā)展，對(duì)其主要領(lǐng)域做出正確的認(rèn)識(shí)和預(yù)見，再從科學(xué)的、穩(wěn)定的、規(guī)律的變革計(jì)劃，來引導(dǎo)高等教育超前發(fā)展。所謂的超前，不僅指對(duì)高等教育體系認(rèn)知的超前，更是指在思想策略的實(shí)踐行動(dòng)上超前。當(dāng)然這種認(rèn)知和實(shí)踐都必須建立在事物發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，正確的把握事物的發(fā)展方向，才能在正確的道路上引領(lǐng)高等教育變革的成功。

二、高等教育變革中需要注意的幾對(duì)發(fā)展研究關(guān)系

高等教育系統(tǒng)變革具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在超前的發(fā)展過程中，如果沒有正確的參照關(guān)系，道路就容易偏軌，所以要注意以下幾對(duì)關(guān)系且要科學(xué)把握每一對(duì)的關(guān)系程度。

論文關(guān)鍵詞：美國；人力資源政策；高等教育；啟示

論文摘要：教育、人力資源優(yōu)先發(fā)展是美國持續(xù)強(qiáng)盛的不竭動(dòng)力。政府職能化運(yùn)作、人才全球化引進(jìn)、大學(xué)理性創(chuàng)業(yè)構(gòu)成美圓人力資源政策的基本特色，其對(duì)美國高等教育的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)我國高等教育也有重要啟示。

一、美國的人力資源政策

美國人力資源政策在當(dāng)代美國社會(huì)，尤其在高等教育領(lǐng)域的重要性顯得越來越突出。從美國前總統(tǒng)克林頓(BillChinton)到現(xiàn)任總統(tǒng)布什(GeorgeW.Bmh)都在極力倡導(dǎo)人力資源是國家發(fā)展的動(dòng)力和源泉，不斷地在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，頒布了一系列的政策和法規(guī)，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力資源的戰(zhàn)略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美國的人力資源政策從政府的運(yùn)作、人才引進(jìn)和大學(xué)創(chuàng)業(yè)等三個(gè)方面凸顯了在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)勢。

1、政府的職能化運(yùn)作

美國前總統(tǒng)克林頓上任后非常關(guān)注教育，在他的第二個(gè)任期內(nèi)表現(xiàn)得尤為明顯。克林頓在1997年的國情咨文報(bào)告中稱，要確保所有的美國人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅談?wù)撁绹逃母母锱c發(fā)展。此后，克林頓在1998、1999、2000年的國情咨文報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了教育的重要性?？肆诸D政府提出要繼續(xù)普及大學(xué)教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于兩年的大學(xué)教育。同時(shí)，為了促進(jìn)普及效果，還提出了新的減稅方案。即每人每年1500美元的稅收減免計(jì)劃，為社區(qū)大學(xué)或四年制大學(xué)的學(xué)生提供第一年的費(fèi)用。在迎接21世紀(jì)新紀(jì)元的時(shí)候，克林頓又強(qiáng)調(diào)在新世紀(jì)開始及以后的年代，讓全部美國人都能獲得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”。該計(jì)劃明確地指出。學(xué)習(xí)是終身的過程，并把建立全民教育和終身教育體系作為美國教育改革的重要目標(biāo)之一。

高等教育本質(zhì)問題是教育學(xué)中必須深入探討的一個(gè)基本理論問題，也是高等教育研究無法回避的重大問題和課題。特別基于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期對(duì)人才的多樣化需求下，認(rèn)真分析研究高等教育本質(zhì)對(duì)于高等教育理論研究和實(shí)踐的變革具有奠基性重大意義。要認(rèn)清高等教育本質(zhì)就必須弄清教育本質(zhì)而要弄清教育本質(zhì)就首先需要在教育和本質(zhì)這兩個(gè)難題上取得一致。

1.何為教育

從歷史來看中國最早的“教育”一詞出現(xiàn)在《孟子·盡上心》中“得天下英才而教育之”，漢代許慎的《說文解字》“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也”由此可見“教育”一詞在古代有“教”和“育”雙重意思。在西方教育一詞的英文是educatioan源于拉丁文edueare原義為引導(dǎo)引出。教育一詞有廣義和狹義之分，廣義的教育指一切增進(jìn)人們的只是技能改變?nèi)藗兯枷胍庾R(shí)的活動(dòng)。狹義的教育指學(xué)校教育，通過學(xué)校進(jìn)行有組織有計(jì)劃的教育，這種教育是由教育者按照一定的目的系統(tǒng)的對(duì)年輕一代施加影響發(fā)展他們的體力和智力，陶冶他們的思想和品德是人們獲得一定的知識(shí)、技能養(yǎng)成一定的思想和品德。

2.事物的本質(zhì)

要教育的本質(zhì)我們需明確什么是事物的本質(zhì)，關(guān)于本質(zhì)的界定有如下幾種觀點(diǎn)：①馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：本質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物內(nèi)在規(guī)定性是該事物最普遍最一般的最穩(wěn)定的規(guī)定性，是事物內(nèi)在的聯(lián)系[1]。②《中國百科大全書》的界定：本質(zhì)指事物的內(nèi)部聯(lián)系由事物的矛盾構(gòu)成而規(guī)律則是就事物發(fā)展過程而言，指同一類現(xiàn)象的本質(zhì)關(guān)系或本質(zhì)之間的穩(wěn)定關(guān)系[2]。③《現(xiàn)代漢語詞典》的界定：本質(zhì)指事物本身所固有的巨鼎事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性，事物的本質(zhì)是穩(wěn)定隱蔽的，通過現(xiàn)象來表現(xiàn)不能用簡單的直觀去認(rèn)識(shí)，必須透過現(xiàn)象掌握本質(zhì)[3]。從上述對(duì)本質(zhì)的界定我們可以得出本質(zhì)的具有如下特點(diǎn)：第一，普遍性。同一事物不管時(shí)間、空間外形有多大差異但其本質(zhì)是完全同一的。第二，穩(wěn)定性。本質(zhì)是事物內(nèi)部固有的屬性或聯(lián)系，它是相對(duì)穩(wěn)定的。第三，隱蔽性。由于本質(zhì)是內(nèi)在屬性和聯(lián)系，決定了我們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的復(fù)雜性，也就有了“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的說法。因?yàn)楸举|(zhì)才是事物的根本屬性，決定客觀事物具有各種表現(xiàn)的內(nèi)在的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，這也決定了我們要通過復(fù)雜繽紛的現(xiàn)象把握本質(zhì)不能用簡單的直觀去認(rèn)識(shí)。第四，聯(lián)系性。任何事物之間均是有聯(lián)系的不是孤立存在的。將本質(zhì)問題于事物矛盾聯(lián)系起來認(rèn)為現(xiàn)象是事物外部的聯(lián)系本質(zhì)是失去內(nèi)部的聯(lián)系“任何運(yùn)動(dòng)形式其內(nèi)部都包含著本身他輸?shù)拿?，這種特殊矛盾就是事物區(qū)別于其他事物的特殊本質(zhì)”[4]。

3.教育的本質(zhì)

摘要：進(jìn)行成人高等教育學(xué)籍管理是我國成人高等教育中的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生的學(xué)籍檔案中是對(duì)學(xué)生在校的獎(jiǎng)懲表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績以及學(xué)貸信息等資料的真實(shí)記載，與學(xué)生的學(xué)籍注冊(cè)以及轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)退學(xué)等有著重要的直接性聯(lián)系。隨著我國多種教育形式模式的發(fā)展，成人高等教育成為我國教育的重要組成部分，由于成人高等教育的辦學(xué)形式多樣，成人入學(xué)以及在校教育方式等于其他教育方式有著明顯的區(qū)別，在進(jìn)行成人高等教育的學(xué)籍管理中所使用的方法也不相同。本文將主要圍繞著目前我國成人高等教育學(xué)籍管理的重要意義以及在學(xué)籍管理過程中出現(xiàn)的問題提出有效的解決措施進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：成人；高等教育；學(xué)籍管理

一了解成人高等教育學(xué)籍管理的基本內(nèi)容

成人高等教育學(xué)籍管理工作貫穿于我國成人高等成人教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)成人高等教育學(xué)校教育教學(xué)工作的開展有重要的保障作用，維持學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行[1]。目前我國成人高等教育學(xué)籍管理的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：1.對(duì)成人在高等學(xué)校教育過程中的入學(xué)、注冊(cè)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)和復(fù)學(xué)等學(xué)籍的獲得和學(xué)籍的異常變動(dòng)的管理工作。2.對(duì)成人接受高等教育的過程中成績的考核記錄。3.成人證書的審核、辦理與發(fā)放工作，比如：畢業(yè)證、學(xué)士學(xué)位證、學(xué)生證、結(jié)業(yè)證、畢業(yè)證明書等。成人高等學(xué)校學(xué)籍管理的內(nèi)容包含從入學(xué)資格的取得，在學(xué)校接受教育成績的考核、獎(jiǎng)罰情況等在校過程的資料記錄，以及畢業(yè)資格審核過程的管理，簡言之成人高等教育學(xué)籍管理內(nèi)容涉及到成人在校接受教育的整個(gè)過程，遵循嚴(yán)格的規(guī)定制度，附帶強(qiáng)制性的性質(zhì)，是成人高等教育教學(xué)工作正常開展的基本前提和基礎(chǔ)。

二增強(qiáng)成人高等教育學(xué)籍管理的特殊性與重要性

成人高等教育學(xué)籍管理與普通高等教育學(xué)籍管理相比既有相似之處也有各自的特點(diǎn)。例如：1、教育形式和教育層次的多樣性。成人高等教育與普通高等教育模式相比，成人高等教育的辦學(xué)形式更加豐富多樣，成人可以通過夜校、函授或者開放教育等模式接受繼續(xù)高等教育，并且成人高等教育的教育層次也具有多樣性，可以是高起專、高起本或者專升本等多種多樣起點(diǎn)層次。2、成人接受高等教育的地點(diǎn)具有靈活性。與普通高等教育模式不同，為了方便成人協(xié)調(diào)教育學(xué)習(xí)和工作時(shí)間的時(shí)間差異，在進(jìn)行成人高等教育的過程中可以通過對(duì)成人所在地以學(xué)習(xí)中心的形式進(jìn)行成人教育工作，由各學(xué)習(xí)中心對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行教育管理工作。3、接受成人高等教育的學(xué)生自身素質(zhì)存在較大的差異性，由于成人高等教育對(duì)學(xué)生的沒有年齡的劃分限制，面對(duì)的同一批學(xué)員可能在年齡上存在較大的跨度，學(xué)生自身具備的綜合素質(zhì)也不同，學(xué)生良莠不齊，為學(xué)校進(jìn)行學(xué)生的學(xué)籍管理的過程中設(shè)置了較大的挑戰(zhàn)[2]。面對(duì)以上成人高等教育中學(xué)籍管理區(qū)別于普通高等教育的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成人高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)籍管理是成人高校進(jìn)行日常教育教學(xué)工作的必要保障，是維系學(xué)校方方面面工作之間的聯(lián)系和紐帶，完成對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)成人高等教育學(xué)籍的管理十分重要。