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黨的十七大提出：要重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。從“新農(nóng)村文化”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境，加大政策扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要性和必要性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。我國新農(nóng)村建設(shè)的基本方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)多個(gè)方面的內(nèi)容，必須正確處理好相互之間的關(guān)系，不可偏廢。尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展上，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響文化的發(fā)展，另一方面，文化發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。農(nóng)村地區(qū)特別是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果不重視農(nóng)村文化建設(shè)的投入，沒有文化上的大力發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就缺乏有效的精神動(dòng)力、智力支持和文化條件，城鄉(xiāng)差距不但不能縮小，還會(huì)繼續(xù)加大，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的具體舉措。文化建設(shè)是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局的一個(gè)重要內(nèi)容，沒有文化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局就無法真正建立。多年來，我國文化建設(shè)普遍存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，文化建設(shè)欠賬大、問題多，城鄉(xiāng)文化發(fā)展很不平衡。因此，要有效建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，努力彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的迫切需要。黨的十七大提出：“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民?！鞭r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，廣大農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成效。當(dāng)前，由于農(nóng)村文化發(fā)展滯后，農(nóng)村文化生活單調(diào)貧乏，不僅導(dǎo)致各種愚昧落后現(xiàn)象大量繁衍孳生，同時(shí)還制約了農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、信息溝通等方面的進(jìn)步，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，用豐富多彩、健康向上的社會(huì)主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，培育文明風(fēng)尚，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，努力培育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)民，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的文化條件和智力支持。

二、強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化功能布局，凸顯優(yōu)勢(shì)區(qū)域的帶動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，規(guī)劃是前提。要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源分布及資源特色，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)文化功能布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)文化水平發(fā)展新格局。具體地講，城市地區(qū)應(yīng)以發(fā)展高檔次、高品質(zhì)、高水平的都市文化為主，促進(jìn)城市文化提檔升級(jí)，發(fā)揮城市文化對(duì)農(nóng)村文化的帶動(dòng)作用；城市周邊地區(qū)受城市文化的影響和輻射較多，應(yīng)充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，打造城鄉(xiāng)文化互動(dòng)發(fā)展的承轉(zhuǎn)帶；農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)是挖掘、保護(hù)傳統(tǒng)文化，培育、打造農(nóng)村特色文化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化的服務(wù)力。文化基礎(chǔ)設(shè)施是建立公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)以區(qū)（縣）級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鎮(zhèn)街文化站為紐帶、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在城市重點(diǎn)推進(jìn)大型公益性文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳文化站、村文化活動(dòng)室的建設(shè)及文化示范戶的培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化活動(dòng)載體，形成文化資源的整合力。拓展城鄉(xiāng)文化互動(dòng)載體，有效整合城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城市文化下鄉(xiāng)，農(nóng)村文化進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的交流、融合和發(fā)展。建立城鄉(xiāng)文化幫扶對(duì)子，積極開展“社區(qū)文化農(nóng)家樂”、“農(nóng)村文化社區(qū)行”等城鄉(xiāng)文化雙向交流活動(dòng)。建立“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長效機(jī)制，幫助農(nóng)村壯大本土的文化科技衛(wèi)生隊(duì)伍，豐富拓展城鄉(xiāng)節(jié)慶活動(dòng)載體帶動(dòng)各種形式的群眾性文化活動(dòng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大文化產(chǎn)品的供給力。文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，就要充分利用和發(fā)揮城市文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過由城市到集鎮(zhèn)再到鄉(xiāng)村的梯次輻射過程，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城市的文化產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找新的突破口，開辟新的文化市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與城市文化產(chǎn)業(yè)接軌，推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展的持續(xù)力。人才是事業(yè)發(fā)展之本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化持續(xù)互動(dòng)共榮的關(guān)鍵。要依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，吸納各類高層次文化人才。通過實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝骨干開展定期免費(fèi)培訓(xùn)。積極支持民間文藝表演團(tuán)體、文化示范戶、文化經(jīng)營戶發(fā)展，著力培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族文化方面的作用。

三、實(shí)施六大工程，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益

一是實(shí)施廣播電視“村村通”工程。扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”，在此基礎(chǔ)上，通過積極實(shí)施有線電視、無線廣播電視和直播衛(wèi)星，掃除覆蓋盲區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾“看電視難”的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是實(shí)施文化信息資源共享工程。不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，積極探索將文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和“農(nóng)家書屋”網(wǎng)絡(luò)三合一的辦法，整合文化信息資源。

三是“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心的輻射作用，有計(jì)劃地引導(dǎo)各鎮(zhèn)、村自己創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”，鼓勵(lì)建立“農(nóng)戶書屋”，有效解決農(nóng)民群眾“看書難”的問題。

四是實(shí)施基層文化陣地拓展工程。加大投入，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心和村文化室建設(shè)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心的輻射作用，推動(dòng)文化陣地拓展。

五是實(shí)施“文化村村行”工程。積極開展送精品暢銷圖書、中外經(jīng)典電影、本土優(yōu)秀文藝作品下鄉(xiāng)活動(dòng)；大力實(shí)施電影惠民工程，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“看電影難”的問題；深入開展“圖書閱讀趕場(chǎng)天”活動(dòng)，組織內(nèi)容健康、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)村文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技圖書到鎮(zhèn)街巡回展銷。

六是實(shí)施特色文化培育工程。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)掘、整理和開發(fā)。精心策劃具有地方鮮明風(fēng)格和個(gè)性特點(diǎn)的大型文化活動(dòng)，全力打造節(jié)慶文化品牌，促進(jìn)文化與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的相互融合與促進(jìn)。

四、健全四項(xiàng)機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展提供有力保障

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門共同參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

拓寬投入渠道，建立有效的多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要確保對(duì)文化事業(yè)的投入不低于財(cái)政收入的增長幅度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展專項(xiàng)資金，保證區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大群眾性文化活動(dòng)的資金需求，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施，經(jīng)營文化娛樂場(chǎng)所。通過拓展文化發(fā)展的投融資渠道，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好格局。

加強(qiáng)政策研究，建立完善的政策保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)培育、文化經(jīng)費(fèi)投入、文化人才培養(yǎng)等方面的政策研究，力爭(zhēng)在非公資本投資文化的準(zhǔn)入政策、文化設(shè)施用地政策、文化人才的引進(jìn)培養(yǎng)考核政策等方面取得突破，逐步健全有利于城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系。

抓好督促檢查，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化隊(duì)伍建設(shè)、文化活動(dòng)開展、特色文化培育等方面，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展納入對(duì)相關(guān)單位的目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)抓好督促檢查，確保工作落實(shí)。