導(dǎo)語(yǔ)：公眾場(chǎng)所行政許可探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：吳曼萍工作單位：?？谑邢乐ш?duì)

(一)該超市的經(jīng)營(yíng)主體為個(gè)體工商戶，不屬于單位，依法可以不用辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查行政許可手續(xù)。當(dāng)事人認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)消防法》第15條規(guī)定:“公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查?！庇纱丝梢钥闯?，辦理消防安全檢查手續(xù)的主體為建設(shè)單位或者使用單位，均為單位，而他是個(gè)體工商戶，依法不用辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查行政許可手續(xù)。(二)該超市的建筑面積僅為400m2，不屬于“較大規(guī)模的商店”，不屬于“公眾聚集場(chǎng)所”，可以不用辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查行政許可手續(xù)。當(dāng)事人認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)消防法》第73條第1款第3項(xiàng)規(guī)定:“公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)消防法釋義》對(duì)第73條的條文解釋中，“商場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)多種商品，較大規(guī)模的商店。主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是服裝、紡織品、家庭用品、食品和娛樂(lè)商品等。按面積和員工人數(shù)可分為大型商場(chǎng)、中型商場(chǎng)和小型商場(chǎng)?！碑?dāng)事人認(rèn)為，其經(jīng)營(yíng)的超市僅為400m2，規(guī)模很小，不屬較大規(guī)模的商店，同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有向社會(huì)公告“較大規(guī)模的商店”、“大型商場(chǎng)、中型商場(chǎng)和小型商場(chǎng)”的具體面積，不能單方面認(rèn)定其超市屬于應(yīng)辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查行政許可手續(xù)的范圍。

經(jīng)向法規(guī)部門咨詢，在以上方面提出執(zhí)法異議的情況并不多見(jiàn)，這說(shuō)明老百姓的法律意識(shí)在進(jìn)一步提高，對(duì)最常見(jiàn)的執(zhí)法也開(kāi)始進(jìn)行思考了。對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題，我們進(jìn)行了分析，最終認(rèn)為，公安消防支隊(duì)的執(zhí)法是符合法律規(guī)定的。(一)商場(chǎng)無(wú)論面積大小均屬于“公眾聚集場(chǎng)所”本案中400m2的超市是否認(rèn)定為“商場(chǎng)”，進(jìn)而認(rèn)定為“公眾聚集場(chǎng)所”呢?答案是肯定的。根據(jù)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ48－88)第1．0．4條的規(guī)定，商店建筑的規(guī)模，根據(jù)其使用類別、建筑面積分為大、中、小型;小型商場(chǎng)建筑面積小于3000m2。《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》附錄1名詞解釋中說(shuō)明，自選商場(chǎng)是指:向顧客開(kāi)放，可直接挑選商品，按標(biāo)價(jià)付款的(超級(jí)市場(chǎng))營(yíng)業(yè)場(chǎng)所?？梢?jiàn)，本案中400m2的超市屬于小型自選商場(chǎng)。《中華人民共和國(guó)消防法》第73條第1款第3項(xiàng)規(guī)定的“公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等”。從法律條文本身看，并無(wú)面積大小的區(qū)分，即商場(chǎng)均為“公眾聚集場(chǎng)所”。因此，本案中400m2的超市屬于商場(chǎng)，屬于公眾聚集場(chǎng)所。行政處罰中對(duì)其定性是正確的。必須指出的是，全國(guó)人大常委會(huì)法工委及公安部消防局聯(lián)合編印的《中華人民共和國(guó)消防法釋義》只是工具書，“釋義”只是法理上的理解，不是法律，不能作為執(zhí)法依據(jù)。(二)“公眾聚集場(chǎng)所”的經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是單位還是個(gè)體工商戶，均要辦理開(kāi)業(yè)前消防安全檢查行政許可手續(xù)確實(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》第15條規(guī)定“公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查”，在這里，沒(méi)有講到“個(gè)人”或“個(gè)體工商戶”。但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的立法本意，這一條文側(cè)重說(shuō)明的是公眾聚集場(chǎng)所，這里的“建設(shè)單位或者使用單位”強(qiáng)調(diào)的是“場(chǎng)所”的建設(shè)者或使用者，應(yīng)當(dāng)包括“個(gè)人”或“個(gè)體工商戶”。這一點(diǎn)，經(jīng)向法規(guī)部門咨詢也得到了認(rèn)同。此外，在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等其他法律中，“建設(shè)單位”、“用人單位”等概念均包括了個(gè)人。同理，在《中華人民共和國(guó)消防法》第10條、第11條、第12條、第15條中的單位亦應(yīng)包含了“個(gè)人”或“個(gè)體工商戶”。因此，無(wú)論是單位、個(gè)人或個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的公眾聚集場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前均應(yīng)辦理消防安全檢查行政許可手續(xù)。

本案在日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中是最常見(jiàn)的行政處罰案件之一。一直以來(lái)消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)為此類案件不會(huì)存在什么難點(diǎn)和漏洞，沒(méi)有對(duì)涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行深入研究。在當(dāng)事人提出疑問(wèn)后，在執(zhí)法分析會(huì)上曾經(jīng)有個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)為我們的執(zhí)法可能失誤了或者說(shuō)是法律制定有漏洞。經(jīng)過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》和相關(guān)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，最終統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。從這點(diǎn)來(lái)講，本案件對(duì)消防工作是有積極而重要的意義的。(一)對(duì)法律的學(xué)習(xí)掌握要深入在本案中，無(wú)論是爭(zhēng)議的提出還是分析解釋，都緊扣法律，依靠法律，執(zhí)法的對(duì)錯(cuò)判斷更要依據(jù)法律。一宗最常見(jiàn)的執(zhí)法也產(chǎn)生了這么深刻的討論，可見(jiàn)，對(duì)法律的學(xué)習(xí)研究是多么的重要。在本案中，如果對(duì)法律理解不深，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不掌握，是很難說(shuō)服當(dāng)事人的。(二)法律的制定要更加嚴(yán)謹(jǐn)本案也折射出一些法律條文的制定、文字的描述還存在需要加強(qiáng)的地方。比如本案中，如果對(duì)商場(chǎng)類建筑或場(chǎng)所的描述更加具體、對(duì)公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前辦理消防安全檢查行政許可手續(xù)的主體進(jìn)行更加明確的規(guī)定，是可以避免這些爭(zhēng)論的。(三)法律的規(guī)定要符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際實(shí)際上，本案還引申出另外一個(gè)問(wèn)題:公安消防機(jī)構(gòu)是否要責(zé)令所有商場(chǎng)(無(wú)論大小)辦理開(kāi)業(yè)前消防安全檢查行政許可手續(xù)呢?如果這樣，公安消防機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任太大了，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防監(jiān)督人員非常容易被追究失控漏管的瀆職責(zé)任。而根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，商場(chǎng)(特別是一些三合一類型的小型商場(chǎng)、商鋪)火災(zāi)占的比例相當(dāng)大。因此，建議對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加符合公安消防機(jī)構(gòu)工作實(shí)際和我國(guó)國(guó)情。這也提醒我們，法律的規(guī)定要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，切不可簡(jiǎn)單的“一刀切”或理想化，同時(shí)還要考慮老百姓的利益和需求，規(guī)定要人性化，這樣制定出來(lái)的法律可操作性才強(qiáng)。