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同志在“5·31”重要講話中深刻指出：按照“三個代表”要求加強新時期黨的建設，“一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。這是新世紀新階段開創(chuàng)黨的建設新局面的新思路。

（一）把黨的制度建設提到統(tǒng)領全局的關鍵地位，是勝利回應黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗的內在要求。

經(jīng)過長期發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。這個具有根本意義的新變化，給黨的建設帶來了新的活力，也提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，迫切要求全黨以對全國人民和社會主義事業(yè)高度負責的精神，著重從制度層面切實解決好能否執(zhí)政、如何執(zhí)政的重大課題。

首先是世界格局大變革大調整的挑戰(zhàn)和考驗。當今世界，經(jīng)濟全球化愈益凸現(xiàn)，政治多極化不可逆轉，文化多元化方興未艾，現(xiàn)代科技革命突飛猛進。在如此豐富多彩而又錯綜復雜的世界格局大變化中領導社會主義現(xiàn)代化建設，迫切要求我們黨必須改革那些在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和在相對封閉狀態(tài)中所形成的某些不合時宜的觀念、做法尤其是體制和制度，真正按照現(xiàn)代化大生產規(guī)律和經(jīng)濟全球化趨勢領導社會主義現(xiàn)代化建設，同時要適應各國文明的多樣性和人類文明發(fā)展的總趨勢，提升我國社會主義進程的現(xiàn)代文明內涵，以真正地鞏固社會主義國家政權，推進社會主義偉大事業(yè)。顯然，這是我們黨在長期執(zhí)政條件下面臨的一個時代性課題。

其次是經(jīng)濟市場化深刻變革迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗。經(jīng)濟市場化的偉大變革，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，正在全方位地加快著我國社會現(xiàn)代化進程。然而這僅僅是走了第一步。究竟如何把社會主義與市場經(jīng)濟有機地結合起來，真正創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟這一嶄新的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟形態(tài)？究竟如何運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則搞活國有企業(yè)，增強公有制的生機和活力？究竟如何把現(xiàn)代市場機制追求經(jīng)濟效率的優(yōu)勢與社會主義制度維護社會公平的優(yōu)勢結合起來，形成既有高效率又有真公平的社會主義真正優(yōu)勢？如此等等，都是擺在我的黨面前的，既關系到社會主義發(fā)展的全局，又關系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政大局的歷史性課題。

第三是經(jīng)濟社會多樣化的挑戰(zhàn)和考驗。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會轉型的深入，我國社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在社會經(jīng)濟成分、組織形式和就業(yè)方式多樣化的條件下，黨怎樣才能代表先進生產力的發(fā)展要求，進一步解放和發(fā)展生產力；在思想文化多樣化、各種思想觀念相互激蕩條件下，黨怎樣才能代表先進文化的前進方向，堅持以馬克思主義為指導建設具有中國特色的社會主義文化；在利益結構和利益分配多樣化、甚至某種利益矛盾劇化的條件下，黨怎樣才能代表最廣大人民的根本利益，保持社會穩(wěn)定，領導人民走上共同富裕的道路，等等。如何適應這種多樣化的發(fā)展態(tài)勢加強黨的建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為新的歷史條件下黨的建設面臨的新的重大課題。

以上三大挑戰(zhàn)和考驗，都涉及我們黨在新的歷史條件下能否以高超的能力和水平執(zhí)政興國。而解決好這個問題的關鍵，不僅取決于我們黨以什么樣的思想、觀念和作風對待馬克思主義、對待發(fā)展變化著的世界、對待發(fā)展變化著的實際，而且取決于我們黨以什么樣的領導制度、組織制度以及一系列運作體制和工作機制來適應形勢，承負起時代的考驗和歷史賦予的重任。

（二）把黨的制度建設提到統(tǒng)領全局的關鍵地位，是解決黨內存在的突出問題的迫切需要

早在上個世紀80年代初，鄧小平同志就鞭辟入里地指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度問題不解決，思想作風方面的問題解決不了。這一精辟論斷，具有極其重大的現(xiàn)實指導意義。當前黨內存在的種種突出問題，尤其作風問題，都可以從制度層面找到原因；切實解決這些問題，關鍵在于制度的建設和完善。

黨的十五屆六中全會《決定》提出的“八個堅持、八個反對”，雖然直接地是解決黨的作風問題，然而無論是哪一個方面，都離不開積極完善的制度建設作為基礎和保障。要使解放思想、實事求是、理論聯(lián)系實際的思想作風在全黨蔚然成風，除了要切實加強全黨同志尤其是黨的各級領導干部馬克思主義理論學習、真正把握馬克思主義與時俱進的理論品質、提高以發(fā)展著的馬克思主義解決現(xiàn)實問題的能力外，一項重要的基本建設就是必須在黨的各個層面建立和完善充滿生機和活力的領導制度、組織制度和各項工作制度，由此使堅持解放思想、實事求是、注重實踐、與時俱進者獲得制度保障和張揚，使因循守舊、不思進取、照抄照搬、本本主義者受到制度制約和譴責。否則，某些制度中的墮性，某些體制中的漏洞，就有可能形成堅持解放思想、實事求是的強大滯障力量。總書記反復強調要進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，這三大創(chuàng)新是相互聯(lián)系的整體，理論創(chuàng)新是前提，關鍵因素又在于制度創(chuàng)新。不從那些不合時宜的體制和制度的桎梏中解放出來，不切實地推進黨的各項制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新就很難有大的突破，甚至有可能因某些制度的阻礙而扼殺創(chuàng)新理論的生命。這是歷史與現(xiàn)實所反復證明了的。要使密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務的優(yōu)良作風真正成為各級領導干部自覺遵循的原則，除了要在黨內經(jīng)常進行黨的宗旨教育和馬克思主義權力觀教育，使各級領導干部真正懂得手中的權力從何而來、為誰而用、歸誰所有等基本問題外，關鍵是在于建立健全一整套有利于促進各級領導干部密切聯(lián)系群眾、有利于保持清正廉潔的領導制度、組織制度尤其是權力運行制度。否則，權力運作制度不嚴謹、不規(guī)范，甚至存在嚴重漏洞，則有可能直接誘導形式主義、官僚主義、享樂主義、以權謀私等不正之風，這也是歷史與現(xiàn)實所反復證明了的。黨的建設中的關鍵環(huán)節(jié)——發(fā)展黨內民主，維護黨的團結和紀律，更直接地包含著制度建設方面因素，更需要從制度層面改進和加強。只有進一步完善民主集中制的各項制度，進一步完善黨的領導制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行，才能在黨內形成又有民主又有集中、又有自由又有紀律的生動活潑局面，有效地抑制和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親等不正之風的滋生。這樣一種規(guī)律，同樣是歷史與現(xiàn)實所反復證明了的?？傊?，新時期加強和改進黨的作風建設的各個方面，都內在地包含著制度建設因素，亟需把制度建設提到關鍵位置。黨風建設的實質是制度建設。

從當前在黨的作風方面存在的種種突出問題看，也必須十分重視和加強制度建設，把制度建設貫穿作風建設始終。因為許多作風方面的問題，是與某些制度、體制中的弊端有著密切聯(lián)系的。比如，在一些地方和部門，教條主義、本本主義滋長，一些領導干部不是把功夫下在理論聯(lián)系實際、解決實際問題上，而是因循守舊、不思進取、照抄照搬、得過且過，這固然與這些干部的理論素養(yǎng)和精神狀態(tài)有關，但是歸根到底，是由于在領導干部選拔、評價、考核體系中，民主、競爭機制還不到位，現(xiàn)行的干部人事制度對那些思想平庸者和懶惰缺乏應有制約力。再比如，在一些地方和部門，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，這些都與現(xiàn)行的某些干部選任制度有著密切的聯(lián)系。還比如，在一些地方和部門，以權謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延，甚至出現(xiàn)領導干部集體腐敗的嚴重現(xiàn)象，這就需要我們從制度和體制方面深入思考、尋找原因。以上種種，歸結到一點，無不是“官本位”的體制弊端?！肮俦疚弧奔词且粋€意識問題，又是一個體制和制度問題；既是一種歷史積淀，又是一種現(xiàn)實弊端；“官本位”意識歸根到底來自于“官本位”的體制和制度。以上分析深刻警示我們，黨風方面存在的突出問題，歸根到底是制度和體制的問題。黨風建設的要害是制度建設。

（三）把黨的制度建設提到統(tǒng)領全局的關鍵地位，是建設社會主義政治文明的現(xiàn)實選擇

近年來，同志在多處場合強調政治文明問題。在“5·31”重要講話中，他又一次明確指出：“發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標”。政治文明的明確提出與實際推進，表明了我們黨與時俱進的品格和追求。在全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史征途上，提出加強社會主義政治文明建設，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這不僅是因為，政治文明是社會主義現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒有政治文明，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；而且更重要的是，由于封建政治殘余的深重影響，由于民主政治實踐還較短，我們在政治領域還存在著不少漏洞和弊端，社會主義政治文明建設還面臨著十分艱巨的任務。歷史與現(xiàn)實反復警示我們，不高度重視和切實加強社會主義政治文明建設，物質文明建設、精神文明建設就會遇到來自政治領域的障礙而難以順利進行，甚至會延緩現(xiàn)代化的步伐。

社會主義政治文明的實質是高度民主政治，實現(xiàn)政治資源代表最廣大人民根本利益地合理配置。社會主義政治文明的關鍵是實現(xiàn)政治運行制度化、規(guī)范化、程序化。由于工人階級執(zhí)政黨在整個國家政治運行中的特殊地位，因而加強黨的制度建設，實現(xiàn)制度文明，就成為建設社會主義政治文明的最關鍵部位。社會主義政治文明不僅表現(xiàn)為從理論原則上確認人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運行機制確保人民當家作主權利的實現(xiàn)，這就是民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

社會主義政治文明的規(guī)范運行原則包括：(1)社會原則。即黨和國家的各項政治運行必須同社會發(fā)展保持一致，為社會發(fā)展服務。(2)民主原則。即按照民主程序實現(xiàn)大多數(shù)公民對一小部分專門從事政治管理的公民的選擇，并施之以嚴格的監(jiān)督。(3)公開原則。即增強政治運行的公開性和透明度，嚴格防止公共權力被少數(shù)人濫用而產生的專制政治和“暗箱操作”行為。(4)程序原則。即遵循選舉、協(xié)商、討論、監(jiān)督、罷免的程序，使政治運行進入程序化狀態(tài)。(5)法制原則。即實現(xiàn)民主的制度化、法律化，在充分民主的基礎上依法治國，建設社會主義法制國家。上述原則的實際貫徹，也就是黨和國家制度建設的實際推進，其結果必將有力地提高黨和國家政治文明的程度，從根本上保證和促進黨的優(yōu)良作風的形成和發(fā)展。

在黨的制度建設體系中，關鍵是實現(xiàn)和發(fā)展黨內民主。同志在“七一”重要講話中深刻指出，“發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性”，這“是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證”，是政治體制改革和政治制度建設的核心內容。面對嚴峻復雜的挑戰(zhàn)和考驗，面對執(zhí)政興國的偉大使命，黨的各級領導干部必須牢固樹立黨內民主意識和制度建設意識，不斷提高以體制改革和體制建設促進黨的建設的自覺性。所謂黨內民主，包括兩層含義：一是嚴格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內民主生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權利的實現(xiàn)；二是嚴格按照民主集中制的原則實現(xiàn)黨對國家和社會生活的管理。這兩個層面是相輔相成、有機統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒有黨內民主生活的形成和鞏固，也就很難有國家民主和社會民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內民主，歸根到底是為了進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統(tǒng)一性。只有通過切實有效的黨內民主建設，才能有力地促進各級黨組織和廣大共產黨員適應人民當家作主和社會主義事業(yè)發(fā)展的需要自覺地始終如一地保持黨的優(yōu)良作風。

政治體制改革是社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是推進黨的制度建設的強大動力。同志在“七一”重要講話中，多處強調要積極推進政治體制改革，加強和改進黨的制度建設。在“5·31”重要講話中，同志再次強調：“必須適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治”。這是按照“三個代表”要求推進新時期黨的建設新的偉大工程具有根本意義和全局意義的方面。從加強和改進黨的作風建設出發(fā)深化政治體制改革，加強制度建設，需要從多層面著手，當前最重要的是要深入推進三個方面的改革和建設：一是深化干部選任制度改革，完善以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為實際原則的干部選任制度。這是深化政治體制改革、推進黨的作風建設的最重要環(huán)節(jié)。通過制度和體制改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干部選任過程中去，逐步擴大“民選”的廣度和深度，以健全的制度體系實現(xiàn)“用好的作風選人、選作風好的人”。二是深化組織領導制度改革，完善以黨員民主權力為基礎的民主集中制制度。這是深化政治體制改革、推進黨的作風建設的最重要保證。通過制度和體制改革，消除權力高度集中的組織制度和領導制度，切實發(fā)展黨內民主，嚴格貫徹民主集中制原則，從根本制度上反對和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。三是深化權力運作制度改革，完善以權力監(jiān)督和制約為根本內容的權力運作制度。這是深化政治體制改革、推進黨的作風建設的最重要任務。通過制度和體制改革，使人民的主體地位和主體意志在權力運行中真正發(fā)揮作用，把領導干部手中的權力置于嚴格的有效監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時刻警示和促進領導干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權謀私腐敗現(xiàn)象的滋生。實踐已經(jīng)表明，只要我們既積極穩(wěn)妥而又堅定不移地推進政治體制改革，致力于黨內制度的規(guī)范和完善，致力于黨內民主的實現(xiàn)和提升，黨的作風建設就一定能得到徹底改善，在健全完善的制度基礎上，我們黨就一定能出色地完成時代賦予的兩大歷史性課題，經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)和考驗而永遠立于不敗之地。