導(dǎo)語：國內(nèi)司法鑒定機構(gòu)設(shè)置芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

司法鑒定機構(gòu)一旦成立，申請成立司法鑒定機構(gòu)的“法人或者其他組織”便退出經(jīng)營，對于司法鑒定機構(gòu)的日常管理和實際經(jīng)營的法律作為僅僅限于內(nèi)部。司法行政管理機關(guān)對鑒定機構(gòu)和司法鑒定人實行“鑒定人名冊”制度，值得注意的是，司法鑒定人選的提出，由司法鑒定機構(gòu)提出，與申請成立司法鑒定機構(gòu)的“法人或者其他組織”無關(guān)?？v觀司法行政機關(guān)對司法鑒定機構(gòu)及其鑒定人的行政管理過程，司法鑒定機構(gòu)設(shè)置與經(jīng)營形成了相對獨立的兩個階段，在申請建立司法鑒定機構(gòu)和續(xù)檢為期5年的《司法鑒定許可證》時，其行政管理的脈絡(luò)是：司法行政管理機關(guān)——司法鑒定機構(gòu)申請單位“法人或其他組織”——司法鑒定機構(gòu)——司法鑒定人；司法鑒定機構(gòu)實際經(jīng)營期間，其行政管理的脈絡(luò)是：司法行政管理機關(guān)——司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人，即是“統(tǒng)一登記”和“鑒定人名冊”制度。所以，我國自《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》之后，為社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)從公、檢、法等國家機關(guān)中獨立出來，把“誰是司法鑒定人”的問題解決了。但是，由于申請司法鑒定機構(gòu)的“法人或者其他組織”與司法鑒定機構(gòu)并存，因此，“司法鑒定機構(gòu)是誰？”“誰在組織司法鑒定人？”的問題沒有徹底解決，名稱混亂、機構(gòu)重疊，出現(xiàn)了“誰都可以鑒定”的議論和現(xiàn)象。我國法律、行政規(guī)章和地方法規(guī)之所以會有如此含混的規(guī)定，司法鑒定實踐之所以會有如此困窘，原因有三：首先是由于我國政出多門的行政體制決定的。我國幾乎所有的行政管理部門都可以登記經(jīng)營實體。以營利非營利分類，我國所有營利性實體的登記主管機關(guān)是工商管理部門，非營利性實體則在司法行政管理部門、教育管理部門、民政管理部門和宗教管理部門等等，都可分門別類予以登記。例如，我國司法行政管理部門就對律師事務(wù)所、公證機構(gòu)和司法鑒定機構(gòu)依法登記。其次，我國司法行政管理部門對律師事務(wù)所、司法鑒定所依法登記的程序不同，實踐效果就不同。我國律師法規(guī)定，除國資辦的律師事務(wù)所外，其他各類律師事務(wù)所都是由符合條件的執(zhí)業(yè)律師出資申請注冊登記；司法鑒定機構(gòu)依據(jù)《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第十四條，則由“法人或者其他組織”申請登記的。從行政管理原理看，后者這樣做不妥。第一，管不著。司法鑒定機構(gòu)的申請單位在鑒定機構(gòu)成立后名存而實亡，司法行政機關(guān)“統(tǒng)一登記”的“鑒定人名冊”制度管不著司法鑒定機構(gòu)申請成立的“法人或其他組織”。第二，管不了。司法行政管理部門與申請司法鑒定機構(gòu)成立的“法人或其他組織”在國家行政管理體制內(nèi)不是一個界別，司法鑒定機構(gòu)申請單位從事與司法行政管理部門所管理的事務(wù)不搭界的其他工作和事務(wù)。依據(jù)法理，司法鑒定機構(gòu)是以其鑒定專業(yè)的社會服務(wù)組織，以“企業(yè)法人”為申請單位成立的司法鑒定機構(gòu)最為不妥，企業(yè)是營利組織，司法鑒定機構(gòu)是非營利的公益性社會組織，如果以企業(yè)法人的分支機構(gòu)對社會承擔(dān)司法鑒定業(yè)務(wù)，更是法理不容。第三，夠不著。司法行政管理部門對鑒定人的管理橫隔著“法人或者其他組織”和“司法鑒定機構(gòu)”兩個層次，在管理上有可能落實不了“司法鑒定機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)為鑒定人”的法規(guī)規(guī)定，在濟南青島兩市，有6家司法鑒定機構(gòu)的機構(gòu)負責(zé)人不是司法鑒定人；對鑒定人來說，司法行政管理機關(guān)的《鑒定人名冊》管理制度形同虛設(shè)，司法鑒定人有被司法鑒定機構(gòu)雇傭的制度安排和心理感受，不能獨立承擔(dān)司法鑒定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

怎樣才能科學(xué)設(shè)置司法鑒定機構(gòu)呢？我們擬從以下幾個方面考慮。（一）必須有自己的字號司法鑒定機構(gòu)必須有自己的字號，這是國家法律規(guī)定的，民法、行政法的效力高于國務(wù)院部委辦的行政規(guī)章，司法行政管理部門不能在公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)設(shè)置上另搞一套?！端痉ㄨb定機構(gòu)登記管理辦法》雖有這條規(guī)定，但是落實不了。（二）司法鑒定人與司法鑒定機構(gòu)的關(guān)系司法鑒定人組成司法鑒定機構(gòu)，司法鑒定機構(gòu)負責(zé)人由司法鑒定人擔(dān)任；司法鑒定人對自己司法鑒定行為是否合法適當(dāng)、司法鑒定結(jié)論是否合法有效的責(zé)任由司法鑒定人來承擔(dān)，司法鑒定機構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任；司法鑒定人的司法鑒定能力符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的專業(yè)條件要求，司法鑒定人的學(xué)歷、專業(yè)、職稱、資格、資質(zhì)、履歷和能力符合法律法規(guī)和規(guī)章要求；司法鑒定機構(gòu)有明確的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍，每項司法鑒定業(yè)務(wù)有3名以上司法鑒定人，等等。（三）建立出資人和合伙人制度司法鑒定機構(gòu)對司法鑒定實驗室的要求十分苛刻，而司法鑒定人是專業(yè)技術(shù)人才，他們很難履行出資義務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)建立“出資人制度”。出資人制度的主要內(nèi)容是：出資人依法提供注冊資金和必要的實驗室條件，對內(nèi)，出資人以其全部出資承擔(dān)有限責(zé)任，出資人擔(dān)任司法鑒定機構(gòu)的法定代表人，對外，以司法鑒定機構(gòu)全部資產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，出資人可以是法人、社會組織或公民。申請成立司法鑒定機構(gòu)的“法人或者其他組織”與司法鑒定機構(gòu)“出資人”表面上看，有三點相似，第一，兩者可能是司法鑒定機構(gòu)的注冊資金或?qū)嶒炇覘l件的提供者；第二，兩者可能對其出資負有限責(zé)任；第三，兩者可能對其出資不得抽逃。但是，由于司法部《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》對當(dāng)下申請成立司法鑒定機構(gòu)的“法人或者其他組織”沒有上述的強制性規(guī)定，即便申請單位不出資、不負責(zé)和抽逃出資，也沒有違背法律規(guī)定。如果我們建立了司法鑒定機構(gòu)出資人的強制性規(guī)定，出資人就得履行其全部出資的有限責(zé)任，這是保障獨立第三方司法鑒定的基本經(jīng)濟條件。司法鑒定人愿意履行出資義務(wù)，一致同意協(xié)議出資并簽訂合伙協(xié)議，可依其合伙協(xié)議，選任法定代表人和機構(gòu)負責(zé)人，以該司法鑒定機構(gòu)的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。我國經(jīng)過三十多年的改革開放和發(fā)展進步，出現(xiàn)了一批既是科學(xué)家，又是實業(yè)家和管理人的司法鑒定人，他們有實力擁有先進科學(xué)的國家甚至國際標(biāo)準(zhǔn)的實驗室，經(jīng)過省級司法行政部門考察批準(zhǔn)，可以成立合伙司法鑒定機構(gòu)。國家有關(guān)機關(guān)可以以其國有資產(chǎn)承辦司法鑒定機構(gòu)。無論中國和外國，職權(quán)性的司法鑒定機構(gòu)是司法鑒定的主力，公共安全和國家安全部門，檢察部門、司法部的部級司法鑒定機構(gòu)先進科學(xué)的實驗室條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)對社會司法鑒定機構(gòu)是強制性的行業(yè)規(guī)章和政策指導(dǎo)意義，在我國具有舉足輕重的法律和國家戰(zhàn)略地位，可以以其國有資產(chǎn)承辦司法鑒定機構(gòu)。我國歷史上形成的能夠制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國家實驗室的司法鑒定機構(gòu)，經(jīng)司法行政批準(zhǔn)，也可以是國家出資設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)。（四）司法鑒定機構(gòu)的住所、注冊資金、設(shè)備和實驗室，既是申請設(shè)立的條件，又是經(jīng)營問題，后者更為重要從申請設(shè)立條件來說，法規(guī)要求司法鑒定機構(gòu)有不少于20萬至100萬元人民幣的資金，有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備，有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，這是司法鑒定機構(gòu)與律師事務(wù)所和公證機構(gòu)的最大不同。從經(jīng)營問題來討論，司法鑒定面臨科學(xué)儀器日新月異、科學(xué)技術(shù)不斷進步的時代，面臨社會資源公共平臺公開和社會投資多元化，因此，獨立經(jīng)營的司法鑒定機構(gòu)完全可以根據(jù)自己工作需求，以合同協(xié)議租賃、合作使用設(shè)備和實驗室。從這個角度又可以說，獨立的第三方司法鑒定不需要一個與司法鑒定機構(gòu)歷史、名稱、業(yè)務(wù)有聯(lián)系的“法人或者其他組織”作為申請單位。

綜上理由，我們提出司法鑒定機構(gòu)改制方案：（一）對現(xiàn)行管理辦法相關(guān)條款作出修正1、修改司法部行政規(guī)章，《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第十四條，第十五條。原第十四條第一款：法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：原第十五條第一款：法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：修改后的第十四條第一款：司法鑒定機構(gòu)是司法鑒定人和出資人的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。出資人申請成立司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：修改后的第十五條第一款：出資人申請成立司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：2、增設(shè)第十六條第一款：國家出資設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)，以該司法鑒定機構(gòu)的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。第二款：司法鑒定人愿意履行出資義務(wù)，一致同意協(xié)議出資并簽訂合伙協(xié)議，可依其合伙協(xié)議，選任法定代表人和機構(gòu)負責(zé)人，以該司法鑒定機構(gòu)的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（二）對現(xiàn)有的司法鑒定機構(gòu)進行“法人或者其他組織”改制脫鉤申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的所謂“母體”不再與司法鑒定機構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)，申請改制脫鉤：或者改變?yōu)樗痉ㄨb定機構(gòu)的“出資人”；或者申請注銷其所“從事司法鑒定業(yè)務(wù)”；或者由原“從事司法鑒定業(yè)務(wù)”的司法鑒定人合伙申請新的司法鑒定機構(gòu)。綜上所述，司法部《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第十四條，第十五條有關(guān)“法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)”的規(guī)定，違背了獨立第三方司法鑒定的基本原則，割裂了司法行政機關(guān)對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的直接管理，妨礙了對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的正確實施，應(yīng)及時作出修正。

本文作者：王圣誦夏蘭云工作單位：青島大學(xué)法學(xué)院