導(dǎo)語(yǔ)：成人教育管理體制建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、成人教育中介組織的含義及其特征

成人教育中介組織是按照一定的法律法規(guī)，遵循獨(dú)立公平、公正的原則，在成人教育活動(dòng)中發(fā)揮管理、服務(wù)、溝通、評(píng)估、監(jiān)督等功能的社會(huì)組織。成人教育中介組織與其他社會(huì)中介組織一樣，既不是政府或政府的派出機(jī)構(gòu)，也不是承擔(dān)教育功能的學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。［1］成人教育中介組織依靠其擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為各類(lèi)社會(huì)主體提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，其基本功能就是承擔(dān)政府分離出的部分服務(wù)性職能，為成人初等、中等、高等學(xué)校，以及其他社會(huì)組織和個(gè)人提供各類(lèi)服務(wù)。因此，成人教育中介組織依靠其為成人教育各類(lèi)主體提供的客觀、公正、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)獲得自身生存發(fā)展的空間。成人教育中介組織作為一個(gè)不同于自然人的組織，除了具有組織性外，他還有以下特征:成人中介組織具有獨(dú)立性，成人教育中介組織所開(kāi)展的成人教育管理活動(dòng)既不屬于政府行為，也不是成人院校的行為，其活動(dòng)范圍介于兩者之間，政府不能隨意干涉中介組織的成人教育管理的日?；顒?dòng);成人教育中介組織具有溝通性，旨在溝通政府與成人院校、市場(chǎng)與成人院校、社會(huì)與成人院校之間的各種關(guān)系，通過(guò)成人中介組織的服務(wù)，使成人教育管理達(dá)到高效的運(yùn)轉(zhuǎn);成人教育中介組織具有非營(yíng)利性，也稱(chēng)“公益性”，成人教育中介組織管理活動(dòng)不以營(yíng)利為主要目的，更多體現(xiàn)的是服務(wù)的社會(huì)公益性。成人教育中介組織多以政府部門(mén)的撥款，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，它成立的目的不是資金收益，而是在為成人教育領(lǐng)域提供公益性服務(wù);成人教育中介組織還具有專(zhuān)業(yè)性，成人教育管理體制的建設(shè)要求專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，如果沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就無(wú)法介入到成人教育管理領(lǐng)域之中［2］。

二、成人教育中介組織參與成人教育管理體制建設(shè)獨(dú)特價(jià)值

1．是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，提高成人教育管理效率的需要

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)成人教育實(shí)行的主要還是高度集中的中央集權(quán)管理體制，建立由中央到地方上下銜接的成人教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央統(tǒng)一部署、各級(jí)政府及各部委貫徹執(zhí)行的管理模式。這種管理模式的特點(diǎn)是:從宏觀管理到微觀管理政府事無(wú)巨細(xì)，都要過(guò)問(wèn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”走向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這種集權(quán)式的成人教育管理模式顯然已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家必須把權(quán)力下放，給予成人院校一定的辦學(xué)自主權(quán)。但是一個(gè)新的問(wèn)題就出現(xiàn)了:如何協(xié)調(diào)好政府與成人院校的權(quán)力分配之間的關(guān)系?這時(shí)成人教育中介組織的出現(xiàn)也是一種應(yīng)然。成人中介組織將輔助政府操作成人教育管理體制建設(shè)的部分事務(wù)，政府會(huì)將一部分行政權(quán)力，如撥款、各種評(píng)估權(quán)、辦學(xué)資格審查權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)等，委托給成人教育中介組織行使，借助成人教育中介組織的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識(shí)來(lái)完成相應(yīng)的成人教育管理，以提高管理效率［3］。

2．是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)信息公開(kāi)，優(yōu)化資源合理配置的需要

成人教育管理體制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及各個(gè)主體之間的關(guān)系。如成人院校與政府之間的關(guān)系，各成人院校之間的關(guān)系，成人受教育者與社會(huì)之間的關(guān)系，成人院校與受教育者之間的關(guān)系等。這些復(fù)雜的關(guān)系，必然會(huì)引起個(gè)各自掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，各成人教育利益相關(guān)者間彼此不了解甚至誤解。這時(shí)，成人教育中介組織可以在處理雙方或多方關(guān)系上扮演一個(gè)協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)協(xié)調(diào)使得政府、成人院校、個(gè)人在認(rèn)識(shí)上、利益上、行動(dòng)上及其他方面最終達(dá)成一致。成人教育中介組織是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域或某些問(wèn)題上具有自己獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此它可以為成人教育管理提供指導(dǎo)、咨詢(xún)，并參與到成人教育管理中。具體說(shuō)，成人教育中介組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)的內(nèi)容主要包括:首先，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府與成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。一方面結(jié)合對(duì)成人教育辦學(xué)情況的整體把握，為政府制定成人教育政策法規(guī)提供指導(dǎo)，另一方面可以協(xié)調(diào)指導(dǎo)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)更好地貫徹、落實(shí)各項(xiàng)成人教育政策法規(guī)。其次，協(xié)調(diào)指導(dǎo)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求之間的關(guān)系。成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)立足于市場(chǎng)的需求，專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、課程的設(shè)置務(wù)必于市場(chǎng)接軌。再次，協(xié)調(diào)指導(dǎo)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。目前，社會(huì)公眾面臨著成人教育資源的稀缺化，成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解社會(huì)公眾的消費(fèi)需求，雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)或“信息失靈”。為了消除這種信息不對(duì)稱(chēng)，成人教育中介組織可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及訪談等方式，了解成人教育消費(fèi)者的需求以及對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)印象，進(jìn)而為成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)提出整改建議。最后，協(xié)調(diào)指導(dǎo)成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。比如東部地區(qū)的一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程設(shè)置，都可以通過(guò)成人教育中介組織的參與，引入到西部成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)中。

3．是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，促進(jìn)成人教育管理規(guī)范化的需要

客觀的說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)的成人教育管理體制是一個(gè)高度封閉的體制，政府是其唯一的治理主體。而政府的責(zé)任主要集中在制定教育政策法規(guī)上，缺乏對(duì)成人教育管理及成人教育辦學(xué)有效地監(jiān)督。成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)往往集舉辦者、管理者和評(píng)價(jià)者于一體，這種強(qiáng)調(diào)由主辦者主導(dǎo)、無(wú)視成人教育中介組織參與的監(jiān)督評(píng)估方式以呈現(xiàn)太多弊端。成人教育中介組織在成人教育管理中發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估功能已得到了各界人士的高度關(guān)注，而且其合法性已經(jīng)在相關(guān)政策文件中得到確認(rèn)。具體內(nèi)容主要包括:對(duì)成人教育管理決策，立法的程序和經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估;主導(dǎo)成人教育評(píng)估指標(biāo)體系的制定，以客觀、中立的態(tài)度對(duì)成人教育管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)［4］。

三、促進(jìn)成教中介組織參與成人教育管理體制建設(shè)的對(duì)策

1．政府要發(fā)揮培育與發(fā)展成人教育中介組織的主體作用

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中指出“要轉(zhuǎn)變政府職能，起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用。我們認(rèn)為，政府應(yīng)從政策、制度和監(jiān)控三個(gè)層面為成教中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)給予政策支持。目前部分地區(qū)已紛紛出臺(tái)地方性中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例或管理規(guī)定，但專(zhuān)門(mén)就成人教育中介組織管理出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法規(guī)較少，更缺乏全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范各地混亂的成人教育中介市場(chǎng)，為此有必要從法律的角度為各地成人教育中介組織的健康發(fā)展提供法律保障。其次，幫助培育中介市場(chǎng)，加強(qiáng)成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的意識(shí)。成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，尤其是在評(píng)價(jià)和管理服務(wù)方向意識(shí)淡薄，政府應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)將部分項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)、要標(biāo)的形式交給專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)其成人教育管理體制的建設(shè)提供意見(jiàn)或建議。［5］最后，建立年檢和質(zhì)量公報(bào)制度。成人教育中介組織的發(fā)展剛剛起步，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量難以保證。政府為了及時(shí)了解成人教育中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)建立成人教育中介組織的年檢制度，具體可以以成教辦學(xué)的反饋為制定制度的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)更關(guān)心的是中介組織的服務(wù)質(zhì)量，因此為使更多的參與主體了解中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，增加中介的社會(huì)化程度，有必要建立質(zhì)量公報(bào)制度。這樣可以提高成人教育中介組織的透明度，增加社會(huì)的公信度。

2．借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)成人教育中介組織的不足

成人教育中介組織，是構(gòu)成現(xiàn)代成人教育管理的有機(jī)組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)成教決策和管理的民主化、科學(xué)化具有重要作用。目前，我國(guó)成人教育中介組織的發(fā)展不好，主要表現(xiàn)在:缺乏社會(huì)信賴(lài)，亟待規(guī)范。一是成人教育管理缺乏對(duì)成人教育中介組織的信賴(lài)，部分成人教育中介組織的社會(huì)形象比較惡劣;二是工作定位不準(zhǔn)，職能不清，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。成人教育中介組織的工作往往與政府、成人院校沖突，彼此職能混淆，其參與的成員往往基本素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)學(xué)歷層次都較低，缺少專(zhuān)家型的中介組織的管理者。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美英等國(guó)成人教育中介組織的發(fā)展較早，二戰(zhàn)后更是得到了逐步的完善，具有服務(wù)化、多樣化、獨(dú)立化、權(quán)威化等特征，在很多方面彌補(bǔ)了我國(guó)成人教育中介組織的不足。因?yàn)椋紫茸鳛橐粋€(gè)成人教育中介組織，必須有廣泛的社會(huì)參與度和社會(huì)代表性。不僅有政府主辦的成人教育中介組織，還要多一些民辦的成人教育中介組織，調(diào)動(dòng)各方面的積極性參與成人教育管理體制的建設(shè)。其次，對(duì)自己的目標(biāo)要有明確的定位，辦出成人教育中介組織的特色，探索出自己的成人教育的管理模式，實(shí)行公司化的管理模式。這種模式有助于成人教育中介機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)注與自己的使命，同時(shí)對(duì)雇員實(shí)行責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員潛能發(fā)揮的最大化，為開(kāi)展成人教育研究、咨詢(xún)和評(píng)估活動(dòng)提供了智力支持［6］。

3．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)成人教育中介組織保障體系的自身建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們已經(jīng)習(xí)慣于以政府為主體的成人教育管理模式，對(duì)成人教育辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)比較模糊，因此，成人教育中介組織參與成人教育管理體制的建設(shè)迄今沒(méi)有引起人們的重視。為此，要以成人教育管理體制改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)變成人教育中介組織可有可無(wú)的觀念，認(rèn)識(shí)到發(fā)展成人教育中介組織的必要性，充分認(rèn)識(shí)到成人中介組織在聯(lián)結(jié)政府、成人院校、市場(chǎng)等方面的橋梁和紐帶的作用。具體落實(shí)到實(shí)踐中，有必要從以下幾方面作出努力:建立成人教育中介組織的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、自律機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能促使成人教育中介組織把主要精力放在為成人教育管理體制建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。如何才能建立起公平的成人教育中介組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呢?如政府對(duì)擬委托給成人教育中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，應(yīng)首先公開(kāi)委托項(xiàng)目，并通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式委托給哪家機(jī)構(gòu)，保證各成人教育中介機(jī)構(gòu)都有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也借此推動(dòng)成人中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量的提高。此外，還必須引入責(zé)任機(jī)制。成人教育中介組織和政府不再是被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，他們之間遵守一種新的契約，它的基礎(chǔ)是相互盡義務(wù)。政府的責(zé)任是促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，賦予成人教育中介組織更多的發(fā)言權(quán)，社會(huì)中介組織只有具備了相對(duì)性，才能最大效能的為政府管理成人教育提供服務(wù)。同時(shí)，成人教育中介組織作為一種中介服務(wù)行業(yè)，也應(yīng)建立自律機(jī)制:首先要強(qiáng)化參與成人教育管理體制建設(shè)的觀念，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，履行成人教育管理的法定責(zé)任和社會(huì)責(zé)任;其次，建立健全包括財(cái)產(chǎn)管理制度、準(zhǔn)入制度、獎(jiǎng)懲制度等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章，制定嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);第三，要委派專(zhuān)人到市場(chǎng)、成人院校做調(diào)研和學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的成人教育管理理論水平，進(jìn)而提高參與成人教育管理體制建設(shè)的專(zhuān)業(yè)能力。

作者：楊成利劉中曉工作單位：曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院