論文關鍵詞：林業(yè)生態(tài)項目建設；實踐；理念

論文摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質(zhì)量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。

1引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

論文關鍵詞：林業(yè)生態(tài)項目建設；實踐；理念

論文摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質(zhì)量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。

1引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

1林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中，要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設的受益群體和主體，是規(guī)劃設計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設的主要承擔者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。

一、信息公開:國外公建項目建設的法律制度

在公建項目信息公開渠道方面，美國政府主要采取四種方式:一是美國國會會議、各種專門委員會的會議及其聽證會的公開舉行，成為公眾獲取公建項目信息的一個重要渠道。美國公開舉行的國會，會議的文字記錄一般都在當日公布，通過的法律、決議、報告等文件也都在國會指定的出版物上公開發(fā)行。二是利用互聯(lián)網(wǎng)公開。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，美國行政機關都相應設立了自己的網(wǎng)站，把政府所擁有的包括公建項目方面的信息及時地放到網(wǎng)站去讓公眾自由調(diào)取、查詢，這不僅大大便利了公眾對公建項目的了解和獲取行政信息，也從根本上實現(xiàn)了信息公開由政府應公眾申請而提供相應信息，到政府機關主動向公眾信息的變革。三是應用GIS技術提供的平臺公開。空間規(guī)劃是GIS的一個重要應用領域，城市規(guī)劃和管理是其中的主要內(nèi)容。例如，在大規(guī)模城市基礎設施建設中如何保證綠地的比例和合理分布、如何保證學校、公共設施、運動場所、服務設施等能夠有最大的服務面(城市資源配置問題)等。由于該技術具有“以圖表、圖紙及互動的影像和聲音等形式來展示模型結(jié)果的各種視覺手段”，美國政府利用GIS為顯示空間信息提供了非常有力的形象化數(shù)據(jù)，從而為公建項目信息公開提供了一個卓越的平臺。四是對重大公建項目規(guī)劃和建設及時進行信息公開。美國的民主社會要求城市公建規(guī)劃項目應當符合法律的規(guī)定，并崇尚限制政府的權(quán)力。自20世紀60年代以來，對重大公建項目實行“兩次聽取”的信息公開，已成為美國城市公建規(guī)劃項目理論和實踐的基本組成部分，它滲透在城市建設的各個領域。1982年，澳大利亞政府頒布實施《信息自由法》，以法律的形式賦予公民和在澳居住的外國人對政府有關事務的知情權(quán)。澳大利亞的公建項目信息公開，主要通過三種形式:一是通過官方文件和政務信息公開。政府規(guī)定除涉及軍事、外交等國家機密不能公開的，政府的官方文件和政務信息都要公開。公民獲取政府有關公建項目信息的渠道有多種，如政府網(wǎng)站、到政府有關部門查閱和索要復印件、要求政府有關部門提供等。如果公民要求提供而有關部門拒絕，公民可以上訴，由政府相關部門做出裁決，若再拒絕，公民可要求由議會調(diào)查專員進行調(diào)查。二是項目規(guī)劃信息公開。政府對公建項目的規(guī)劃，一般為10年規(guī)劃，具體又劃分為1－2年、3－5年、6－10年三個階段。對于納入規(guī)劃的公建項目，按照實際需求和政府財政預算情況實行年度審批制。政府公建項目規(guī)劃和年度決定執(zhí)行的項目，都要向社會信息公開，公眾可通過政府網(wǎng)站或到政府各主管部門進行查詢。三是項目運作過程信息公開。首先是公建項目規(guī)劃和審批項目前公開，進行公眾咨詢，以充分了解社會各階層和公眾的需求;其次是從項目規(guī)劃、商業(yè)計劃書、立項到納入和執(zhí)行預算、招投標、合同管理，再到施工、竣工驗收以及項目的維護等各環(huán)節(jié)，政府有關部門均有向公眾披露相關信息的義務，以保證項目投資和建設的公開、透明。

二、公眾參與:國外公建項目建設的民主形式

20世紀80年代，西方發(fā)達國家對民主形式進行了新的探索和實踐，公眾參與呈現(xiàn)出廣泛發(fā)展之勢，尤其是在公建項目建設中，各個國家在實踐中都創(chuàng)造了一些行之有效的公眾參與方式。在法國，公民參與地方事務的權(quán)力是國家法律賦予的。法國公建項目的公眾參與方式，主要有以下三種方式:

1．公眾調(diào)查。法國的公眾調(diào)查是自上而下的公眾參與方式，這種公眾參與方式為公眾提供了發(fā)表個人意見和建議的路徑和渠道，政府決策部門能與公眾形成良性互動和溝通，增加了項目決策的民主性和科學性。與此同時，法國公眾調(diào)查是項目決策過程中一種制度化的公眾參與方式，其最核心的做法在于從法律法規(guī)的層面規(guī)定了公共項目決策過程必須有公眾參與這項程序。法國公眾調(diào)查的具體做法是:首先，在公眾調(diào)查正式開始之前進行項目信息公開，內(nèi)容包括:項目說明書、項目環(huán)境影響評估報告、項目對社會經(jīng)濟的影響評估報告等。其次，明確公眾調(diào)查由專員或者調(diào)查委員會具體負責實施。公眾調(diào)查專員的構(gòu)成通常有教師、農(nóng)業(yè)工作者、建筑師、工程師、警察局長或者退休的地方公務員等組成。再次，嚴格規(guī)范公眾調(diào)查程序。公眾調(diào)查開始之前，須明確調(diào)查標的、起始時間及期限、專員或委員會的辦公地點、調(diào)查專員的姓名和身份、接待來訪的地點和時間、公眾可以查閱的調(diào)查人員姓名材料并發(fā)表意見的場所和開發(fā)的時間和地點、調(diào)查結(jié)束后公眾可以查閱調(diào)查報告的地點和時間。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查報告中需要匯總公眾對項目的改進意見，凡沒有經(jīng)過調(diào)查程序的或者調(diào)查程序有舞弊的都會構(gòu)成形式違法，被批準的項目或規(guī)劃將會被撤銷。

2．公眾協(xié)商。公眾協(xié)商主要是通過街區(qū)議事會來進行的。法國的街區(qū)議事會是地方民選代表、普通市民和政府代表質(zhì)詢和對話的場所，議事代表很少通過抽簽的形式產(chǎn)生，也很少由居民投票選定，而通常是由政府行政人員或民選議員代表。作為一種公眾參與方式，街區(qū)議事會在街區(qū)交通、衛(wèi)生、安全、住房、規(guī)劃等方面的政策制定中起到一定的作用，但在絕大數(shù)情況下，街區(qū)議事會只有咨詢的權(quán)力，并不享有決策權(quán)，而決策權(quán)力利通常是被地方公權(quán)機關獨自的享有。因而，由于居民參與不足，這種公眾參與形式只不過是為公眾提供了一個可以自由表達意見、發(fā)泄不滿情緒的場所。

一、加快廣西騰躍發(fā)展，實現(xiàn)“兩個建成”目標，需要以創(chuàng)新思路推進項目建設

沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出；沒有大項目，就沒有大發(fā)展。實踐證明，項目建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。以北海市為例，這幾年的跨越發(fā)展很大程度上得益于重大項目建設的突飛猛進。2013年，北海市重大項目建設捷報頻傳：林漿紙一體化、液化天然氣項目開工建設，誠德鎳業(yè)固溶1-2號生產(chǎn)線、朗科國際科技存儲產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，惠科電子科技產(chǎn)業(yè)園開工，三諾智慧產(chǎn)業(yè)園、北海高新技術產(chǎn)業(yè)園開園……在重大項目強有力的帶動下，北海市電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1120億元，增長25%；完成地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，增長13.3%，增速位居全區(qū)第一。今年一季度，北海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.9億元，增長13.1%，繼續(xù)保持強勁領跑態(tài)勢，重大項目建設的龍頭帶動效應持續(xù)發(fā)酵。再以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為例，自2008年年初廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造了令人矚目的“北部灣速度”，同樣離不開重大項目建設。過去6年，廣西每年設立10億元的北部灣經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，共安排61.7億元支持350多個項目建設和14個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。從今年起，廣西加大北部灣經(jīng)濟區(qū)項目建設的財政支持力度，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金額度提高到每年不少于13億元?！笆濉逼陂g，北部灣經(jīng)濟區(qū)計劃實施項目2375個，總投資2.6萬億元。北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、冶金、裝備制造5個千億元主導產(chǎn)業(yè)，此外，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新型裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

2007年至2013年，北部灣經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從1764.6億元增加到4817.43億元，增長1.74倍。北部灣經(jīng)濟區(qū)以不到全區(qū)1/5的土地、1/4的人口，創(chuàng)造了超過全區(qū)1/3的生產(chǎn)總值，這在很大程度上得益于項目建設特別是重大項目建設的強大引擎作用。無論在北海，在北部灣經(jīng)濟區(qū)，還是在廣西全區(qū)，項目帶動戰(zhàn)略都得到有效實施，重大項目建設如火如荼。2013年，廣西新開工重大項目1296項，竣工559項，貴港西江重工基地、東風柳汽年產(chǎn)15萬輛乘用車等一批重大項目實現(xiàn)開竣工；交通等基礎設施建設成效顯著，步入高鐵時代。需報國家審批核準的13項新開工重大項目，有12項獲得國家批復。為保障項目推進工作，我區(qū)建立自治區(qū)領導聯(lián)系重大項目制度，重點推進了45項重大項目（事項）和20項旅游重大項目。舉辦7次聯(lián)合審批活動，對接項目437項，其中現(xiàn)場辦結(jié)228項。鼓勵民間資本投資，向社會1268項、總投資1.1萬億元的引入民間資本項目。此外，加大了資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素保障力度，加強重大項目建設的協(xié)調(diào)服務和督促檢查。當前，廣西正處于經(jīng)濟增速的換檔期、爬坡過坎的攻堅期、提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，項目建設既面臨不可多得的機遇，又面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟復蘇動力不足，國際市場競爭更趨激烈；我國產(chǎn)能過剩矛盾突出，節(jié)能減排壓力較大，投資拉動型增長模式難以為繼，經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎仍不牢固，廣西項目建設面臨的外部環(huán)境依然錯綜復雜。在鋼鐵、核電、鐵路、水電開發(fā)等一批大項目陸續(xù)開工投產(chǎn)后，廣西重大項目尤其是特大項目儲備不夠，項目建設可持續(xù)能力不足；項目用地指標緊缺，征地拆遷阻力較大，勞動力成本上升，融資難問題突出，資源環(huán)境壓力加大；項目前期工作相對滯后，審批服務水平有待進一步提高，項目監(jiān)管還不到位。為此，以創(chuàng)新思路推進項目建設，形成開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)機制，發(fā)揮好重大項目建設對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、關鍵性作用，事關我區(qū)能否順利推進“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略和順利實現(xiàn)“兩個建成”奮斗目標。

二、創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，以更加有力的舉措推動項目建設取得新突破

完善重大項目籌劃篩選儲備機制。準確把握國家政策導向，圍繞把廣西建成西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，凸顯廣西區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究規(guī)劃一批影響深遠、帶動力強、綜合效益好的重大項目。重點謀劃一批港口、鐵路、公路、機場、水利、能源等重大基礎設施項目，提升廣西與東盟國家和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平；重點謀劃一批臨港、臨江千億元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；重點謀劃一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、保障性住房等民生項目，促進基本公共服務均等化。完善重大項目篩選機制，加強項目可行性論證，探索實行專家咨詢評審制度，明確重大項目篩選的原則、標準、程序、方法和責任，提高重大項目篩選決策的科學化、民主化水平。加強重大項目儲備庫建設，實行滾動管理，及時補充新的重大項目，同時對由于征地拆遷、批復等原因，確實不能繼續(xù)推進的重大項目，及時從儲備庫調(diào)出。完善重大項目建設要素保障機制。用足用好支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地，優(yōu)先保障重大項目建設用地。創(chuàng)新重大項目與金融服務的高效對接平臺，優(yōu)先支持符合條件的重大項目業(yè)主申報企業(yè)上市或發(fā)行債券，鼓勵利用金融租賃、股權(quán)投資基金等多種新型金融工具。繼續(xù)面向社會引入民間投資的項目，鼓勵民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和民生領域，吸引民間資本參與重大項目建設。建立重大項目環(huán)境容量總量指標協(xié)商制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，有效化解重大項目建設的資源環(huán)境壓力。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓，破解“用工荒”問題。

加強協(xié)調(diào)交通、電力、電信、供油、供水、供氣等管理部門和經(jīng)營單位，開辟要素保障“綠色通道”。完善重大項目全程跟蹤服務機制。舉辦前期工作培訓班，推廣使用前期工作管理系統(tǒng)，做好項目規(guī)劃選址、土地預審及報批、環(huán)境影響評價及批復等前期工作。深入推進工商登記制度改革，加快投資管理體制改革，激發(fā)市場主體活力，促進投資便利化。進一步清理審批項目，簡化審批程序，建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度，提高行政審批效率。建立重大項目代辦制，設立重大項目代辦窗口，安排專人為重大項目代辦各環(huán)節(jié)審批手續(xù)。規(guī)范清理中介機構(gòu)的評估、檢驗、認證、審查等事項，減免收費項目，降低收費標準。健全自治區(qū)領導聯(lián)系重大項目制度和重大項目推進工作聯(lián)席會議制度，加強職能部門之間的配合協(xié)作，及時研究解決項目推進過程中的重大問題。完善重大項目建設監(jiān)督管理機制。分解落實重大項目建設目標任務，完善重大項目目標管理責任制考核和績效考評辦法，以項目落地論英雄。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。加強重大項目信息的采集和報送，實行重大項目建設月報和季報制度，全面掌握重大項目推進情況。分別按上半年、全年兩個時段，開展重大項目建設進展情況分析，重點分析項目推進中存在的問題和困難，提出進一步推進重大項目建設的新舉措。開展重大項目專項督查和聯(lián)合督查，完善多部門聯(lián)合督查機制，對項目推進工作不力的要限期整改或通報批評。完善投資項目注冊資本金制、建設項目法人責任制和建設工程招標投標制，規(guī)范項目業(yè)主的投資經(jīng)營行為。完善監(jiān)理機制，強化監(jiān)理委托程序，嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，確保重大項目工程質(zhì)量。

一、鐵路項目工程物資管理中的常見問題

1.相關制度不健全

以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無法有效地對各種簽認工作進行規(guī)范，造成甲供物資中賬務信息、材料型號及設備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗收和檢查工作，使得有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，進而會影響到項目施工進度。

2.缺乏應急物資采購措施

應急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項目招投標完成之后，因為建管部門因受到招標日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導致許多項目建設中遇到該問題時不知所措，不敢貿(mào)然自行采購物資設備，進而影響到工作效率。

3.工程物資計價結(jié)算問題

1項目建設成效

1.1生態(tài)效益

我市近年來水電站建設項目有農(nóng)村電氣化項目、退耕還林項目、小水電代燃料項目，項目的實施解決了當?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運行，按年均發(fā)電量5800萬kW•h計算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護環(huán)境、改善生態(tài)的長效機制，促進人與自然和諧發(fā)展。

1.2經(jīng)濟和社會效益

水電站建設項目的實施直接惠及當?shù)匕傩?，促進了新農(nóng)村建設，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當?shù)卮迕竦蛢r供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、村委會報紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實惠。水電站的建設緩解了當?shù)赜秒娋o張，推動了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)貏趧恿Φ脑倬蜆I(yè)。

2主要做法

第一篇

1項目區(qū)水利基礎設施存在的問題

1.1灌溉基礎設施少，效率低

義縣農(nóng)業(yè)灌溉設施水平較低，數(shù)量相對也少，2011年縣水利部門開展農(nóng)村水利情況調(diào)查表明，項目區(qū)內(nèi)耕地總面積132km2，有效灌溉面積34km2，占項目區(qū)耕地面積的25.8%，節(jié)水灌溉工程面積8km2，僅占項目區(qū)耕地面積的6.1%，由于當時的設計標準低和設備制造工藝有限，經(jīng)過多年的灌溉運行，大部分工程設施已經(jīng)老化，配套不夠完善，技術落后，水利設施服務農(nóng)業(yè)的功能效果降低明顯，與當今現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求相比，相差甚多，急需改進。

1.2灌溉輸水工程效率低

在農(nóng)業(yè)灌溉用水不足的眾多原因中，灌溉輸水損失是農(nóng)業(yè)用水損失的主要要素。義縣現(xiàn)有輸配水渠系多為土渠，且大多經(jīng)過第四紀松散地層，由于管理體制和運營機制不能充分適應市場經(jīng)濟要求，工程普遍老化，滲漏嚴重，一部分襯砌渠道因年久老化失修，渠系有效利用系數(shù)多在0.5以下，嚴重地影響了當?shù)丶Z食作物的產(chǎn)量。

1概述

截至2014年9月，河北省共實施小水電代燃料建設項目15個，代燃料總裝機容量3.5萬kW，年發(fā)電量1.52億kW•h，總投資2.9億元。全部改造完成后可實現(xiàn)代燃料戶2.6萬戶，代燃料人口9.4萬人，可保護森林植被面積46萬畝，可節(jié)約標準煤5萬t，減少二氧化碳排放13萬t。2006—2008年，小水電代燃料擴大試點建設項目共4個，于2009年3月進行了初步驗收。2009年以來實施的小水電代燃料建設項目共11個:4個代燃料項目已基本完成，其中3個項目已驗收;其余7個項目正在扎實推進，確保2015年底前建成。

2建設管理

2.1加強領導、健全組織、協(xié)調(diào)部門、調(diào)動群眾

為確保小水電代燃料項目的順利實施，有關縣政府均成立了“小水電代燃料生態(tài)保護工程建設領導小組”，領導小組辦公室地點設在縣水務局，辦公室主任由縣水務局局長兼任，可靠的組織機構(gòu)確保了小水電代燃料工程建設的順利實施?？h領導小組及時召開會議，具體制訂征地補償標準等有關政策，協(xié)調(diào)供電部門，實現(xiàn)就近供電;國土部門則積極辦理土地征用手續(xù)，從而保證了項目有序推進。項目區(qū)群眾積極參與小水電代燃料工程建設，自籌資金改造廚房，主動使用電器做飯，使代燃料工程建設扎實推進。

2.2加強督導，落實責任，協(xié)力推進工程實施

1關于環(huán)評的概述

在工業(yè)節(jié)能項目建設中開展環(huán)境影響評價，其主要目的有三個：其一，環(huán)評中提出的一系列措施可以為行業(yè)主管部門做決策提供科學依據(jù)；其二，環(huán)評中涉及到很多的應對環(huán)境污染的問題，這些能為工程設計單位提供環(huán)境保護要求和建議，從而保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；其三，為環(huán)保行政主管部門的環(huán)境管理提供依據(jù)。另外，在環(huán)境影響評價中，其基礎是環(huán)境質(zhì)量評價，所以在進行環(huán)境影響評價時，一定要注意將工作重點放在環(huán)境質(zhì)量評價中。

2工業(yè)節(jié)能項目建設環(huán)評的必要性

2.1工業(yè)節(jié)能項目建設的特點決定

我國正處于蓬勃發(fā)展的階段，每年的工業(yè)節(jié)能項目建設非常之多，對環(huán)境的影響作用非常大，而且我國工業(yè)節(jié)能項目建設具有兩大特點：其一，種類繁多，從我國的工業(yè)節(jié)能項目建設規(guī)模來看，小到小型加工廠，大到三峽工程，幾乎無所不包。其二，科學技術的進步推動了我國工業(yè)節(jié)能項目建設的不斷發(fā)展，我國的工業(yè)建設項目呈現(xiàn)大型化、跨區(qū)域化方向發(fā)展。這兩個方面的特點使我國工業(yè)節(jié)能項目建設對環(huán)境的影響作用越來越大，影響的范圍也越來越廣，建設項目的不同對環(huán)境的影響程度也不相同。此外，我國的環(huán)境類型非常多且具有極強的地域性特點，在工業(yè)項目的建設中，必須要綜合考慮每個區(qū)域特殊性和差異性因素，做好現(xiàn)場調(diào)查和實地勘測工作，保證工程項目的經(jīng)濟效益。

2.2實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要