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1概述

截至2014年9月，河北省共實(shí)施小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，代燃料總裝機(jī)容量3.5萬(wàn)kW，年發(fā)電量1.52億kW•h，總投資2.9億元。全部改造完成后可實(shí)現(xiàn)代燃料戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù)，代燃料人口9.4萬(wàn)人，可保護(hù)森林植被面積46萬(wàn)畝，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬(wàn)t，減少二氧化碳排放13萬(wàn)t。2006—2008年，小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共4個(gè)，于2009年3月進(jìn)行了初步驗(yàn)收。2009年以來(lái)實(shí)施的小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè):4個(gè)代燃料項(xiàng)目已基本完成，其中3個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收;其余7個(gè)項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn)，確保2015年底前建成。

2建設(shè)管理

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、協(xié)調(diào)部門(mén)、調(diào)動(dòng)群眾

為確保小水電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施，有關(guān)縣政府均成立了“小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，可靠的組織機(jī)構(gòu)確保了小水電代燃料工程建設(shè)的順利實(shí)施?？h領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，具體制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策，協(xié)調(diào)供電部門(mén)，實(shí)現(xiàn)就近供電;國(guó)土部門(mén)則積極辦理土地征用手續(xù)，從而保證了項(xiàng)目有序推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與小水電代燃料工程建設(shè)，自籌資金改造廚房，主動(dòng)使用電器做飯，使代燃料工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2.2加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)工程實(shí)施

為加快工程進(jìn)度，省水電主管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察密切合作，通過(guò)約談方式和市、縣水電主管部門(mén)與項(xiàng)目法人單位代表共同探討推進(jìn)項(xiàng)目的辦法并確定責(zé)任人，督辦進(jìn)度，限期完成任務(wù)。同時(shí)，要求項(xiàng)目法人落實(shí)自籌資金，按項(xiàng)目管理規(guī)定將不少于概算投資額50%的自有資金存入項(xiàng)目所在縣水務(wù)(利)局監(jiān)督管理的賬號(hào)，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)。如承德市雙橋區(qū)郭營(yíng)子代燃料項(xiàng)目法人自籌資金近1500萬(wàn)元，省級(jí)以上補(bǔ)助資金額度還不到項(xiàng)目法人投資的一半。多元化開(kāi)發(fā)、多渠道籌資，促進(jìn)了以電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，就近供電，進(jìn)一步鞏固代燃料戶(hù)供電成果

由于近幾年降雨偏枯，電站發(fā)電量偏少，經(jīng)濟(jì)效益較差，給代燃料項(xiàng)目區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼造成一定困難。在實(shí)施中綜合考慮農(nóng)戶(hù)的承受能力、代燃料供電成本、代燃料電站運(yùn)行成本等因素，將小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整到0.42元/kW•h，代燃料到戶(hù)電價(jià)確定為0.35～0.42元/kW•h，比國(guó)家電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)0.52元/kW•h低0.1～0.17元/kW•h。如涉縣石崗水電站、平山縣攔道石水電站等實(shí)行就近供電、余電上網(wǎng)、結(jié)算周期內(nèi)電量互抵，不但提高了小水電代燃料的供電可靠性，也有效解決了代燃料電站的售電問(wèn)題，可確保給代燃料戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定供電。

2.4堅(jiān)持三權(quán)分設(shè)，互相監(jiān)督，確保代燃料戶(hù)農(nóng)民利益

小水電代燃料項(xiàng)目普遍實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。電站所有權(quán)屬于國(guó)家;項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目法人與供電部門(mén)簽訂上網(wǎng)供電協(xié)議，制定電量計(jì)量、電費(fèi)收繳和用電安全管理辦法;使用權(quán)屬于代燃料農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民有按代燃料電價(jià)和電量使用生態(tài)電的權(quán)利，負(fù)有保護(hù)森林植被、不再砍伐森林的責(zé)任和義務(wù)。

3存在的問(wèn)題

(1)工程項(xiàng)目配套資金不能及時(shí)足額到位，制約工程進(jìn)度。

(2)工程項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生變化，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，有的項(xiàng)目已停工，難以推進(jìn)，需要調(diào)整。

(3)在項(xiàng)目實(shí)施中，普遍存在著重電站改造輕項(xiàng)目區(qū)改造，抓代燃料戶(hù)供電力度不夠的情況，嚴(yán)重影響代燃料項(xiàng)目生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4改進(jìn)措施

在小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)管理中，既要堅(jiān)持原有的行之有效的做法，又要不斷研究、探索加快建設(shè)進(jìn)度的新舉措，才有可能全面完成我省小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

4.1培育典型，示范帶動(dòng)

組織各級(jí)水電主管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員及項(xiàng)目法人單位管理人員和技術(shù)人員參加部水電局組織的小水電代燃料工程培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)省份代燃料項(xiàng)目區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究水利部有關(guān)小水電代燃料方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，準(zhǔn)確把握代燃料政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，培育我省代燃料示范典型，通過(guò)總結(jié)、推廣進(jìn)而帶動(dòng)全省代燃料項(xiàng)目全面按時(shí)完成。

4.2落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施

各級(jí)水電主管部門(mén)要督促項(xiàng)目法人根據(jù)省水利廳和省發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容，倒排工期，提出具備可操作的和可督查的具體措施，全面完成實(shí)施方案內(nèi)容，確保工程建成一處，受益一方;積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)，確保中央投資及時(shí)撥付到位，督促項(xiàng)目法人自籌資金足額到位。

4.3進(jìn)一步完善機(jī)制體制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目區(qū)供電

認(rèn)真貫徹落實(shí)小水電代燃料管理辦法，堅(jiān)持三權(quán)分設(shè)，互相監(jiān)督，保障代燃料戶(hù)農(nóng)民利益，在管理體制和機(jī)制方面著力探索創(chuàng)新，確保工程項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定供電。各級(jí)水電主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要高度重視項(xiàng)目區(qū)改造和有效足額供電，項(xiàng)目區(qū)改造要與電站改造同步實(shí)施、同步供電，確保達(dá)到實(shí)施方案核定的代燃料供電戶(hù)數(shù)和戶(hù)年用電量。

4.4繼續(xù)落實(shí)和爭(zhēng)取優(yōu)惠政策

繼續(xù)落實(shí)好小水電增值稅6%優(yōu)惠政策和就近供電政策，進(jìn)一步降低小水電代燃料發(fā)電成本和借網(wǎng)銷(xiāo)售費(fèi)用;科學(xué)核算發(fā)電成本，充分考慮代燃料供電減少的水電站發(fā)電盈利，合理提高小水電代燃料上網(wǎng)電價(jià)，及早出臺(tái)小水電代燃料上網(wǎng)電價(jià)，保障代燃料電站微利運(yùn)行，確保電站長(zhǎng)期為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供代燃料用電。

4.5抓好前期工作，選好項(xiàng)目

實(shí)施好小水電代燃料項(xiàng)目，選好項(xiàng)目是關(guān)鍵。項(xiàng)目效益、建設(shè)條件、配套能力是前期工作需著力論證的重要內(nèi)容。把好項(xiàng)目前期工作關(guān)口，是確保完成小水電代燃料項(xiàng)目的前提。

作者:徐學(xué)章單位:河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處