導(dǎo)語(yǔ)：統(tǒng)籌工作外資投資應(yīng)用論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從我國(guó)利用外資和境外投資面臨的新形勢(shì)；新形勢(shì)下利用外資和境外投資的工作要求和重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行講述，包括了科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)、準(zhǔn)確把握利用外資和境外投資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、我國(guó)繼續(xù)保持對(duì)外資的吸引力,但面對(duì)的國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、境外投資發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,但也面對(duì)諸多制約和風(fēng)險(xiǎn)、我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前緊密,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)更加繁重、我國(guó)涉外投資管理能力不斷增強(qiáng),但進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制的要求更加突出等，具體資料請(qǐng)見：

一、我國(guó)利用外資和境外投資面臨的新形勢(shì)

(一)科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)

1、國(guó)際形勢(shì)

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),各國(guó)紛紛采取各項(xiàng)政策措施,力求擺脫危機(jī)、恢復(fù)增長(zhǎng);同時(shí),加大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成果應(yīng)用,著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從去年二季度以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)急劇下滑趨勢(shì)有所緩解,出現(xiàn)一些復(fù)蘇的跡象。一是主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn),新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速加快。去年下半年以來(lái),美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)12月預(yù)測(cè),2010年全球GDP增長(zhǎng)3%,其中OECD國(guó)家增長(zhǎng)2.5%,美國(guó)增長(zhǎng)2.5%、歐盟增長(zhǎng)0.9%、日本增長(zhǎng)1.8%。二是國(guó)際金融市場(chǎng)逐步趨穩(wěn)。全球股市較2009年初有明顯回升,3—11月,美國(guó)道瓊斯指數(shù)、倫敦富時(shí)指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)的升幅超過(guò)或接近50%。三是經(jīng)濟(jì)活躍度有所增強(qiáng)。摩根大通全球PMI數(shù)據(jù)顯示,2009年10月份全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和新訂單都創(chuàng)下了2007年末以來(lái)的最高增速,制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)升至63個(gè)月以來(lái)的最高點(diǎn)。總的看來(lái),今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體將好于去年,全球經(jīng)濟(jì)增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。

但國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱。一是全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)主要依賴政策刺激,市場(chǎng)投資意向不強(qiáng),失業(yè)率居高不下導(dǎo)致消費(fèi)需求不足,新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還難以成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。二是金融領(lǐng)域深層次風(fēng)險(xiǎn)尚未消除。發(fā)達(dá)國(guó)家銀行等金融機(jī)構(gòu)資本金損失、流動(dòng)性緊缺和償付能力不足問題依然嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)去杠桿化過(guò)程和剝離有毒資產(chǎn)進(jìn)展緩慢,銀行慎貸惜貸狀況難以改變,金融體系的融資功能難以盡快恢復(fù)正常。三是各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策面臨調(diào)整壓力。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政赤字飆升、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,主要經(jīng)濟(jì)體央行實(shí)行零利率政策和大量收購(gòu)不良資產(chǎn)以增加金融體系流動(dòng)性,也導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)從私人部門向中央銀行轉(zhuǎn)移,財(cái)政和貨幣政策均面臨較大的調(diào)整壓力。四是能源資源產(chǎn)品價(jià)格趨漲。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中,各國(guó)大量增加貨幣供應(yīng)量,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全企穩(wěn)、缺乏投資熱點(diǎn)的情況下,新增流動(dòng)性可能進(jìn)入商品市場(chǎng),形成新的價(jià)格泡沫,同時(shí)還加大了通貨膨脹預(yù)期。去年10月以來(lái),國(guó)際商品市場(chǎng)多種產(chǎn)品價(jià)格上漲,原油曾達(dá)80美元/桶,鐵礦、糧、棉等也呈漲勢(shì),增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。五是全球貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)。去年已有56個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了99項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施,正準(zhǔn)備實(shí)施的還有134項(xiàng)。

2、國(guó)內(nèi)形勢(shì)

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)、全面實(shí)施并不斷豐富和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃及相關(guān)政策措施,較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì),保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)增速逐月加快,預(yù)計(jì)2009年GDP增長(zhǎng)8.5%。經(jīng)濟(jì)效益不斷好轉(zhuǎn),2009年1—10月全國(guó)22個(gè)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17865億元,同比下降3.4%,降幅比1—9月縮小5.7個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)財(cái)政收入1—11月同比增長(zhǎng)9.2%。投資保持較快增長(zhǎng),1—11月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.1%,增幅同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求持續(xù)較旺,1—11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.3%,實(shí)際增長(zhǎng)16.9%,同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),1—11月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中第一、第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。從GDP構(gòu)成看,前三季度第三產(chǎn)業(yè)比重為40.8%,上升了1.4個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重則下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄,1—11月外貿(mào)總額同比下降17.5%,降幅比上半年減少5.9個(gè)百分點(diǎn),其中11月同比增長(zhǎng)9.8%,為2009年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

但國(guó)際經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾與我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期積累的矛盾和問題相互交織,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展難度也相當(dāng)大。一是進(jìn)一步擴(kuò)大需求存在制約。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程緩慢,貿(mào)易保護(hù)主義盛行,我國(guó)面對(duì)的外貿(mào)環(huán)境不容樂觀,今年外需難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。同時(shí),擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)將逐漸遞減,民間投資尚未有效啟動(dòng)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問題在危機(jī)沖擊下更加凸顯,風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)一擁而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)的傾向。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度偏低,激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制還不完善,對(duì)科技研發(fā)的投入偏低。大規(guī)模的信貸投入可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)以及節(jié)能減排的巨大壓力等問題也需關(guān)注。四是面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。后危機(jī)時(shí)期,我國(guó)在貿(mào)易、能源資源、資金、技術(shù)等領(lǐng)域面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和摩擦進(jìn)一步加劇。在我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和深入的條件下,國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩會(huì)更加直接地影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)準(zhǔn)確把握利用外資和境外投資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、我國(guó)繼續(xù)保持對(duì)外資的吸引力,但面對(duì)的國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

一方面,隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,全球流動(dòng)性和跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐漸改善,跨國(guó)投資有望逐步改變下滑趨勢(shì),重新步入上升通道。我國(guó)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉等優(yōu)勢(shì)依然存在,我國(guó)將繼續(xù)保持對(duì)外資較強(qiáng)的吸引力。美國(guó)商會(huì)2009年12月公布的報(bào)告表明:2010年中國(guó)仍是美國(guó)公司投資首選地。2009年1—11月,我國(guó)實(shí)際吸收外商直接投資778.9億美元,雖然同比下降了9.9%,但是從8月份以來(lái)降幅逐漸收窄。全年引資規(guī)模估計(jì)會(huì)略低于2008年水平,在跨國(guó)投資大幅下降的整體環(huán)境下,我國(guó)的引資情況基本穩(wěn)定。

另一方面,國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。金融危機(jī)導(dǎo)致全球跨國(guó)直接投資大幅萎縮,2008年全球跨國(guó)直接投資同比下降了14%,2009年預(yù)計(jì)下降30%。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),許多國(guó)家加大了引資力度,通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際投資合作、放寬外資準(zhǔn)入限制、加大政策優(yōu)惠力度等方式吸引跨國(guó)投資。同時(shí),面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問題,發(fā)達(dá)國(guó)家提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”,吸引本國(guó)企業(yè)海外資金回流。

2、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇,但優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的難度有所加大

一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等,可能導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移,為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)升級(jí)改造過(guò)程中將產(chǎn)生大量服務(wù)外包需求,研發(fā)、營(yíng)銷、物流等環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,將給我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良機(jī)。另一方面,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)也遇到一些新問題。一是承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大。與其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)對(duì)高新技術(shù)等鼓勵(lì)類外資的政策吸引不足。二是中西部地區(qū)承接外資轉(zhuǎn)移面臨考驗(yàn)。中西部承接勞動(dòng)密集型外資轉(zhuǎn)移面臨越南、印度等周邊發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng),而我國(guó)近幾年大幅減少了外資優(yōu)惠政策,中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型外資面臨剛起步就“斷奶”、政策吸引力不足的困境。

3、境外投資發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,但也面對(duì)諸多制約和風(fēng)險(xiǎn)

從2004年起,我國(guó)企業(yè)境外投資步伐明顯加快,截至2008年底,我國(guó)累計(jì)對(duì)外投資1840億美元(含金融類),境外企業(yè)總資產(chǎn)超萬(wàn)億美元,已躍居全球第十二大投資國(guó),并位居發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家第二位。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)際資源和資產(chǎn)價(jià)格大幅下跌,資源類和高技術(shù)類公司市值急劇縮水,許多國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)對(duì)外來(lái)投資持更為開放的態(tài)度。國(guó)內(nèi)企業(yè)抓住機(jī)遇,積極開展境外投資,既獲得了投資收益,也幫助被投資對(duì)象緩解了資金壓力,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年我國(guó)境外投資額將比去年有所增長(zhǎng)。

但境外投資發(fā)展也面臨諸多制約和風(fēng)險(xiǎn)。一是法規(guī)政策不健全,管理服務(wù)有待完善。境外投資立法步伐滯后,已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施仍需進(jìn)一步銜接、配套和落實(shí)?，F(xiàn)有財(cái)政稅收、金融信貸支持政策優(yōu)惠幅度小,特別是對(duì)于戰(zhàn)略性重大投資合作項(xiàng)目,缺少明確有力的支持措施。各部門相互溝通、分工協(xié)作還不夠順暢,存在管理漏洞和職能交叉等問題。中介機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)組織等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)尚處起步階段。二是企業(yè)實(shí)力有限,競(jìng)爭(zhēng)秩序亟需規(guī)范。部分企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不完善、決策機(jī)制不健全、國(guó)際化專業(yè)人才匱乏,國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高,不少企業(yè)投資能力下降。三是產(chǎn)業(yè)、金融資本結(jié)合度較低,相互促進(jìn)機(jī)制尚未形成。目前,我國(guó)外匯儲(chǔ)備居高不下與企業(yè)“走出去”融資難的現(xiàn)象并存。產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互促進(jìn)機(jī)制尚未形成。四是外部風(fēng)險(xiǎn)有所加大,國(guó)際投資環(huán)境并不寬松?！爸袊?guó)威脅論”有所抬頭,國(guó)際上對(duì)我企業(yè)開展投資仍存在較多的疑慮和限制。

4、我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前緊密,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)更加繁重

經(jīng)過(guò)此次金融危機(jī)洗禮,我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中地位明顯提高,這為我國(guó)更好地“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件。

但全球經(jīng)濟(jì)變化對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響也逐步深化,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)更加艱巨。一是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高問題。國(guó)外需求的變化和重要商品價(jià)格波動(dòng)影響國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和物價(jià)水平。此外,我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也更加依賴外部條件。2008年外資企業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重超過(guò)11%。二是關(guān)鍵敏感領(lǐng)域開放問題。如金融、電信等領(lǐng)域進(jìn)一步開放以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放問題,可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn),需要妥善處理。三是熱錢大規(guī)模進(jìn)出問題。受發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松的貨幣政策、美元走弱、我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇等因素影響,可能引發(fā)熱錢大規(guī)模流入,給我國(guó)的流動(dòng)性管理增加困難。

5、我國(guó)涉外投資管理能力不斷增強(qiáng),但進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制的要求更加突出

隨著開放的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累,我國(guó)運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)等手段管理涉外投資的能力逐步增強(qiáng)。但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化也對(duì)管理體制的完善提出了更高的要求。一是外資并購(gòu)安審機(jī)制有待建立。發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)外國(guó)投資的安全審查立法日漸嚴(yán)格。建立我國(guó)的外資并購(gòu)安全審查制度,完善安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系迫在眉睫。二是現(xiàn)行管理體制有待改進(jìn)。原有的外商投資和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限和部分具體管理?xiàng)l款需要進(jìn)一步改進(jìn)完善,新的利用外資方式對(duì)傳統(tǒng)的外商投資和境外投資項(xiàng)目管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn),資本項(xiàng)目逐漸開放,也將給現(xiàn)行管理體制帶來(lái)新的變革,需要及早準(zhǔn)備、積極應(yīng)對(duì)。三是開發(fā)區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制還需建立。亟需出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)范意見,建立起開發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。

二、新形勢(shì)下利用外資和境外投資的工作要求和重點(diǎn)任務(wù)

(一)工作要求

今后一段時(shí)間,我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn),利用外資和境外投資工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院的整體戰(zhàn)略部署,以五項(xiàng)工作方針為指導(dǎo):

1、有利于統(tǒng)籌兩個(gè)大局

“引進(jìn)來(lái)”要更多地利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,使外資更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用?！白叱鋈ァ币^續(xù)以能源資源為主,增強(qiáng)利用海外資源、市場(chǎng)和先進(jìn)技術(shù)的能力,為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障。隨著對(duì)外開放的深入發(fā)展,我國(guó)利用外資和境外投資雙向互動(dòng)格局正逐步形成,需要我們更加注重“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的有效結(jié)合,加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快形成二者協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

2、有利于形成新的優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),長(zhǎng)期以來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)將逐步削弱。加快推進(jìn)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)已是當(dāng)務(wù)之急。因此,要根據(jù)國(guó)情,在繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、不斷增加就業(yè)的同時(shí),采取措施積極創(chuàng)造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。要順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì),利用外資提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)。要引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)外資與本地研發(fā)機(jī)構(gòu)合作,加大消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的力度。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)在境外投資高技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,積極吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快發(fā)展。

3、有利于創(chuàng)新體制機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)利用外資和境外投資工作中還存在一些急待解決的深層次矛盾和問題。要注重轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)形成有利于科學(xué)發(fā)展的利用外資和境外投資體制機(jī)制,使之更加符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。

4、有利于提高開放水平

一是要擴(kuò)大開放領(lǐng)域。通過(guò)擴(kuò)大開放來(lái)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。二是要優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。豐富利用外資方式,堅(jiān)持直接利用和間接利用外資方式并重。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),更好地發(fā)揮境外投資在獲取穩(wěn)定能源資源供應(yīng)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和開拓國(guó)際市場(chǎng)方面的積極作用。三是要提高開放質(zhì)量。增強(qiáng)抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害,構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

5、有利于落實(shí)中央部署

一是要發(fā)揮利用外資對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需”的促進(jìn)作用。外資既可以直接形成投資需求,也可以通過(guò)增加就業(yè)等拉動(dòng)居民的消費(fèi)需求,從投資和消費(fèi)兩方面實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。在當(dāng)前情況下,穩(wěn)定國(guó)外貸款和外商投資規(guī)模對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)具有重要意義。二是要發(fā)揮利用外資和境外投資對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的積極作用。利用外資對(duì)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高人力資本素質(zhì)具有很好的效果,有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向;配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)外資的區(qū)域引導(dǎo)。同時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)開展對(duì)外投資合作、在境外設(shè)立研發(fā)中心等方式,提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力,有力地支持了國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外,我國(guó)企業(yè)投資的農(nóng)林、輕紡產(chǎn)品加工以及經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等項(xiàng)目,也為促進(jìn)國(guó)內(nèi)剩余生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。三是要發(fā)揮境外投資對(duì)“保增長(zhǎng)”的積極作用。未來(lái)兩年是我國(guó)一攬子計(jì)劃中大部分項(xiàng)目的完工時(shí)期,對(duì)能源資源的需求加大;而隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,國(guó)際商品市場(chǎng)需求回暖,國(guó)際能源資源價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步推高,更需要我們主動(dòng)參與全球資源配置,更好地發(fā)揮好境外投資的作用。同時(shí),境外投資對(duì)帶動(dòng)境內(nèi)設(shè)備出口和勞務(wù)輸出也具有積極作用,直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)重點(diǎn)任務(wù)

1、保持適度規(guī)模,提高貸款效益

繼續(xù)積極、合理、高效地借用國(guó)外優(yōu)惠貸款。堅(jiān)持以我為主,保持國(guó)外優(yōu)惠貸款適度、穩(wěn)定的規(guī)模,同時(shí)更加注重將國(guó)外優(yōu)惠貸款與國(guó)內(nèi)資金有效結(jié)合。優(yōu)化貸款投向,開拓貸款領(lǐng)域,更加突出資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,在逐步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)加大對(duì)職業(yè)教育、公共衛(wèi)生建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域以及中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)等項(xiàng)目的支持。繼續(xù)嚴(yán)格管理境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用國(guó)際商業(yè)貸款,允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目借用成本低于國(guó)內(nèi)的國(guó)際商業(yè)貸款,允許有實(shí)力的符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券(包括可轉(zhuǎn)換債券)方式到國(guó)際金融市場(chǎng)融資。

2、完善外債管理,維護(hù)外債安全

合理控制國(guó)家外債總規(guī)模,進(jìn)一步完善全口徑外債管理,加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的外債、或有外債以及隱性外債的監(jiān)測(cè)和管理,確保國(guó)家外債安全。引導(dǎo)境內(nèi)銀行調(diào)整外債期限結(jié)構(gòu),按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求優(yōu)化行業(yè)投向。利用國(guó)際金融組織貸款條件優(yōu)化、貸款成本降低和外國(guó)政府繼續(xù)向我提供優(yōu)惠貸款的時(shí)機(jī),適度增加借用國(guó)外優(yōu)惠貸款的規(guī)模,提高中長(zhǎng)期外債比重,進(jìn)一步優(yōu)化外債期限結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)匯率及利率變化情況及時(shí)合理調(diào)整外債幣種、利率及期限結(jié)構(gòu),降低資金成本,規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)。

3、創(chuàng)新利用方式,拓展外商投資

大力吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資,形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等營(yíng)運(yùn)中心。增強(qiáng)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢。創(chuàng)建外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的開放型創(chuàng)新體系,促進(jìn)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。引導(dǎo)外資以參股、并購(gòu)、再投資等多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。繼續(xù)支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票并上市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在我國(guó)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資,加快我創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資體系發(fā)展。

4、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),全面提高質(zhì)量

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、資源深加工和綜合利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn),適時(shí)研究制定吸引鼓勵(lì)類外商投資的政策措施。根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,調(diào)整服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入政策,逐步放寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面限制,推動(dòng)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?nèi)外資統(tǒng)一、有序開放。

支持東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),率先實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)吸引外資的政策支持。引導(dǎo)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極研究稅收、開發(fā)區(qū)共建、人才培養(yǎng)等多種政策手段,對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大支持。

5、做好境外投資,提升投資水平

加強(qiáng)境外資源開發(fā),積極參與油氣、礦產(chǎn)等各類資源的全球配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在投資開發(fā)資源初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探討投資資源產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。境外投資方向要進(jìn)一步與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緊密結(jié)合,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資金投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)剩余產(chǎn)能。

加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家建立的經(jīng)濟(jì)合作、雙邊投資合作機(jī)制,建立健全經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制,推動(dòng)我與重點(diǎn)投資合作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展,拓展合作領(lǐng)域。配合外交工作全局,在與我關(guān)系友好的發(fā)展中國(guó)家特別是重要的資源國(guó)開展多種形式的基礎(chǔ)設(shè)施投資;要以我為主,加強(qiáng)周邊國(guó)家和地區(qū)的路、橋、水、電、港等當(dāng)?shù)鼗蚩缇郴A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

6、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,強(qiáng)化投資主體

突出企業(yè)投資主體地位,創(chuàng)新境外投資方式,支持企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展,加快培育我國(guó)跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)和國(guó)外相關(guān)企業(yè)合作。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)其與大型企業(yè)合作。

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)境外兼并與收購(gòu),獲取國(guó)際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。采取有力措施,加大對(duì)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)。扶持本土投行、法律、財(cái)務(wù)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。改善境外投資管理制度,完善相關(guān)配套政策,創(chuàng)造企業(yè)“走出去”的有利環(huán)境。

三、2010年工作部署

按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合全國(guó)發(fā)展改革工作的大局,進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放;提高利用外資質(zhì)量,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)積極穩(wěn)妥地對(duì)外投資合作;把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái),推動(dòng)形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),提高開放型經(jīng)濟(jì)水平;在擴(kuò)大開放的過(guò)程中不斷提高防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力,切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(一)加大政策研究力度,做好規(guī)劃編制工作

密切跟蹤后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)投資及重點(diǎn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)變化情況,深入開展調(diào)查研究,提出政策建議。做好“十二五”規(guī)劃《建議》重大課題研究,深入分析我國(guó)利用外資和境外投資所處的階段性特征,充分考慮利用外資、境外投資與國(guó)內(nèi)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合,基本完成“十二五”利用外資和境外投資專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

(二)繼續(xù)用好國(guó)外貸款,完善外債管理制度

配合“十二五”利用外資規(guī)劃制定,編制各類貸款項(xiàng)目規(guī)劃。積極、合理、高效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款,保持適度穩(wěn)定的貸款規(guī)模,堅(jiān)持向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜,注重資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷開拓新的貸款領(lǐng)域、創(chuàng)新貸款模式。出臺(tái)并貫徹落實(shí)《借用國(guó)際商業(yè)貸款規(guī)定》,制定《外債管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步完善全口徑外債管理。

(三)優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),深化管理體制改革

會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織好國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見的宣傳、實(shí)施工作。適時(shí)開展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作,優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)中西部地區(qū)支持力度,保持對(duì)勞動(dòng)密集型外資吸引力。盡快建立外資并購(gòu)安全審查制度,做好相關(guān)配套工作。深化外商投資管理體制改革,形成更加便利、透明的管理體制。完善開發(fā)區(qū)發(fā)展政策體系,待國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展有關(guān)政策出臺(tái)后,制定相關(guān)配套政策,提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。

(四)加強(qiáng)境外投資指導(dǎo),健全完善政策法規(guī)

推動(dòng)出臺(tái)《境外投資條例》,修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》,完善境外投資管理制度。修訂《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》,優(yōu)化投向管理。統(tǒng)籌研究制訂境外投資的總體戰(zhàn)略和政策措施,加強(qiáng)對(duì)重大問題和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步研究制定重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作規(guī)劃并做好實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)境外投資的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)作用,加大力度鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)“走出去”信貸支持。積極發(fā)揮股權(quán)投資基金對(duì)促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用。

(五)推動(dòng)投資合作機(jī)制,營(yíng)造良好投資氛圍

舉辦第三次中美投資論壇,在政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多層面增進(jìn)相互了解,促進(jìn)相互投資。在現(xiàn)有合作機(jī)制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)我與有關(guān)重點(diǎn)國(guó)家簽署相關(guān)合作協(xié)議,在有關(guān)區(qū)域組織內(nèi)建立相應(yīng)投資合作機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)政府部門間對(duì)口磋商,為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,推進(jìn)雙邊重要投資合作項(xiàng)目開展。