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摘要：2014年8月31日通過(guò)了預(yù)算法修正案。新預(yù)算法提出了許多創(chuàng)新性的亮點(diǎn)，為預(yù)算管理改革縱深推進(jìn)指明了方向，也對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高、更細(xì)，更為具體和深入的要求。本文主要分析了精細(xì)化管理在全面預(yù)算中的應(yīng)用效果，促使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，使全面預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中真正發(fā)揮科學(xué)高效的作用。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；全面預(yù)算；應(yīng)用

一、精細(xì)化管理的含義

“精細(xì)化管理”是以剛性的制度為手段，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的一種管理方式，從落實(shí)責(zé)任出發(fā)，形成良好的執(zhí)行文化。實(shí)質(zhì)就是分解細(xì)化和落實(shí)戰(zhàn)略和目標(biāo)，使戰(zhàn)略規(guī)劃能夠融入每個(gè)環(huán)節(jié)并最終實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，同時(shí)也是有效提高整體執(zhí)行力的途徑。就是用具體、明確、易操作和可執(zhí)行性強(qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn)取代傳統(tǒng)的籠統(tǒng)式、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策，細(xì)化為具體的、明確的、易操作、可執(zhí)行的各項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得清、算得準(zhǔn)，使每一個(gè)問(wèn)題都有落實(shí)，有專人負(fù)責(zé)。精細(xì)化管理主要包括兩部分內(nèi)容，一是全員管理。其管理要貫穿在每個(gè)人的日常工作中，全體人員都參與，主要包括對(duì)各崗位職能工作進(jìn)行細(xì)化、量化、定量、復(fù)合，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程以及工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；二是全過(guò)程管理。其管理要貫穿于工作的全過(guò)程，重點(diǎn)在“精細(xì)”，也就是我們平常所說(shuō)的細(xì)節(jié)管理，表現(xiàn)在管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要環(huán)環(huán)緊扣、道道把關(guān)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能松懈、疏忽。

二、全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是全過(guò)程、全方位及全員參與的一種預(yù)算管理方式。有效利用預(yù)算管理的手段對(duì)單位內(nèi)部的各種資源進(jìn)行分配、控制、激勵(lì)、考核，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化管理職責(zé)和責(zé)任，提高資金運(yùn)行使用效率。建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，成為促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略有效落實(shí)的重要抓手。

三、現(xiàn)行全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算管理重視不足。企事業(yè)單位中有不少管理者和員工會(huì)認(rèn)為預(yù)算與單位的戰(zhàn)略關(guān)系不大，在實(shí)際工作中，無(wú)論是單位的管理者還是科室負(fù)責(zé)人，把預(yù)算看作是純財(cái)務(wù)行為，需要各科室提出預(yù)算意見(jiàn)時(shí)，其僅僅是為了完成任務(wù)，迫于壓力，都強(qiáng)調(diào)工作忙、不懂財(cái)務(wù)等理由，抱著應(yīng)付差事的思想隨便寫(xiě)一個(gè)交給財(cái)務(wù)部門(mén)了事，而沒(méi)有認(rèn)真的與年度工作相結(jié)合，根據(jù)工作安排做好資金預(yù)算。從而無(wú)法保證預(yù)算的有效實(shí)施，預(yù)算精細(xì)化管理更是無(wú)從談起。2.預(yù)算編制中存在的問(wèn)題。（1）與單位的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不夠。很多單位預(yù)算編制與戰(zhàn)略沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系，沒(méi)有根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略編制預(yù)算目標(biāo)，編制年度預(yù)算時(shí)，沒(méi)有對(duì)全年工作做出充分預(yù)測(cè)和詳細(xì)規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單在以前預(yù)算基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單修改，不去認(rèn)真研究下年工作任務(wù)和測(cè)算人員、修繕、設(shè)備等變化，使編制的預(yù)算與實(shí)際需要不相符。（2）預(yù)算基礎(chǔ)制度及體系尚待完善。預(yù)算管理制度不健全、不完善、工作職責(zé)界定不清，缺少完整的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)務(wù)部門(mén)大權(quán)獨(dú)攬，缺少相應(yīng)的分級(jí)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，沒(méi)有制定專門(mén)的預(yù)算管理制度，沒(méi)有對(duì)預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑、方法做出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也造成預(yù)算統(tǒng)計(jì)難度加大，造成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理程度低。3.預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題（1）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。一直以來(lái)，單位編制預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)是為了申請(qǐng)撥款，而不是來(lái)自單位自身內(nèi)部管理的需要。因此預(yù)算管理工作不被單位重視，而僅僅是作為財(cái)務(wù)部門(mén)的年初和年末的一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作缺乏業(yè)務(wù)科室和業(yè)務(wù)人員的有效參與，科室把上報(bào)預(yù)算僅僅看作是一項(xiàng)“走形式”的工作。由此造成單位的預(yù)算管理工作缺乏計(jì)劃，工作忙碌而又混亂，容易造成資源配置不合理，導(dǎo)致資金利用不充分，同時(shí)也不能有效地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。大部分事業(yè)單位沒(méi)有有效的預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制，預(yù)算管理剛性不強(qiáng)。缺乏剛性的執(zhí)行，再好的預(yù)算管理和預(yù)算編制最終也只會(huì)成為一紙空文。行政事業(yè)單位大多沒(méi)有對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行有效的、實(shí)時(shí)的監(jiān)督，容易造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)于隨意，隨便改變資金用途，造成預(yù)算編制與實(shí)際支出脫節(jié)，容易造成資金使用效益低下，也容易滋生腐敗問(wèn)題。（3）預(yù)算缺乏有效績(jī)效考評(píng)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，認(rèn)為自身是非營(yíng)利性單位，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)算績(jī)效管理工作存在應(yīng)付思想，重視程度不高。同時(shí)，單位內(nèi)部沒(méi)有建立科學(xué)配套的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析、控制、考核、評(píng)價(jià)和反饋，對(duì)資金投向、使用效益、超預(yù)算支出等等問(wèn)題得不到足夠關(guān)注，弱化了預(yù)算管理的職能，降低了預(yù)算在管理中的作用。雖然有些單位也制訂了相應(yīng)的考核制度，但規(guī)范性和操作性不強(qiáng)，考評(píng)過(guò)程以個(gè)人情感和主觀判斷為準(zhǔn)，使得預(yù)算考核不規(guī)范。（4）預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果沒(méi)有得到有效應(yīng)用。單位沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效考核情況與部門(mén)、個(gè)人的考核和績(jī)效掛鉤，預(yù)算執(zhí)行的好壞沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，打擊了預(yù)算執(zhí)行好的人員和部門(mén)的熱情和積極性，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生足夠的約束力。

四、精細(xì)化管理在全面預(yù)算中的應(yīng)用

針對(duì)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理有以下三點(diǎn)思路：①目標(biāo)管控，突出精細(xì)化管理導(dǎo)向性；②統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)精細(xì)化管理層級(jí)感；③過(guò)程管控，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理動(dòng)態(tài)化。預(yù)算精細(xì)化管理，是落實(shí)管理目標(biāo)，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合的考核，達(dá)到資源的高效利用，提高全體工作人員節(jié)約意識(shí)，提高效益，拓展管理工作的廣度和深度，制定和實(shí)施各項(xiàng)管理制度和措施，細(xì)化崗位職責(zé)和健全內(nèi)部管理制度，建立起切實(shí)可行的工作規(guī)范和督查機(jī)制。1.完善預(yù)算組織體系建設(shè)。（1）完善制度體系，提高預(yù)算管理的規(guī)范性。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合單位自身特點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范、繁簡(jiǎn)適度、管理高效的預(yù)算體系，及時(shí)修訂和完善單位的制度體系，理清管理責(zé)任與權(quán)限，建立權(quán)責(zé)匹配充滿生機(jī)和活力的全面預(yù)算管理體系。（2）單位應(yīng)組建自己的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分層級(jí)的預(yù)算管理體制，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審查、協(xié)調(diào)、控制、調(diào)整、核算、分析、反饋、考評(píng)與獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持用制度來(lái)規(guī)范預(yù)算管理行為，使預(yù)算管理每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都做到有章可循，明確操作程序，分清職責(zé)。管理委員會(huì)應(yīng)定期、不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)查找預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的缺陷和漏洞，并將這些信息詳細(xì)記錄下來(lái)，反饋給預(yù)算編制人員。（3）合理運(yùn)用外部監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督力度。聘請(qǐng)有資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，抓住預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)問(wèn)題、主要矛盾進(jìn)行綜合分析，以專業(yè)角度提出改進(jìn)措施，幫助單位完善預(yù)算體系，調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，使預(yù)算編制更科學(xué)、可執(zhí)行，全面提升預(yù)算管理水平。2.加強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化管理。（1）預(yù)算管理頂層設(shè)計(jì)，預(yù)算編制提前謀劃。建立預(yù)算管理與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的有效結(jié)合，對(duì)事業(yè)發(fā)展要有前瞻性、系統(tǒng)性和全局性考慮，做好事前謀劃和提前收集整理與項(xiàng)目支出預(yù)算相關(guān)的資料，把抽象的戰(zhàn)略、決策，轉(zhuǎn)化為具體的、明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)，要使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能用數(shù)據(jù)說(shuō)話，看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)，使每一個(gè)問(wèn)題都有專人負(fù)責(zé)，而不是打亂仗。（2）預(yù)算編制要科學(xué)合理、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。預(yù)算編制要從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；根據(jù)工作計(jì)劃，提高預(yù)算安排的科學(xué)性。將預(yù)算編制落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)歸口科室，具體執(zhí)行金額落實(shí)到每個(gè)支出分類科目，而且還要編制相應(yīng)的資本預(yù)算、資金預(yù)算。（3）預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理。單位應(yīng)將年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到部門(mén)、環(huán)節(jié)、崗位、人員，并將年度指標(biāo)細(xì)分為季度、月度預(yù)算指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的分解落實(shí)和責(zé)任控制。通過(guò)完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的剛性約束，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期公布，實(shí)施預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)的部門(mén)和個(gè)人予以警告，督促其及時(shí)改進(jìn)，提高執(zhí)行力度。其一，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理。通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件中的預(yù)算管理功能，將年初預(yù)算按科目和項(xiàng)目設(shè)置額度管理，在辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)需先編制會(huì)計(jì)憑證后方能辦理，超預(yù)算的業(yè)務(wù)在預(yù)算調(diào)整前無(wú)法辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)按部門(mén)、按科目、按項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。其二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析精細(xì)化管理。預(yù)算管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析，一是對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的考核。認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算和短預(yù)算的原因，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。預(yù)算執(zhí)行分析應(yīng)遵循以下原則：目標(biāo)原則；激勵(lì)原則；時(shí)效原則；例外原則；分級(jí)考核原則。預(yù)算執(zhí)行分析最終要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，落實(shí)到具體事件、具體責(zé)任人，準(zhǔn)確分析預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，從而在后續(xù)執(zhí)行中予以改進(jìn)。（4）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核的精細(xì)化管理。首先要確定預(yù)算考核的目標(biāo)，細(xì)化和分解考核指標(biāo)，尤其在財(cái)務(wù)活動(dòng)、目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)部控制流程、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面選取有效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算績(jī)效成果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，使預(yù)算績(jī)效考核能夠全面真實(shí)地反映資金投入產(chǎn)出效果。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)分階段向財(cái)務(wù)部門(mén)及管理者報(bào)告預(yù)算情況，定期公布預(yù)算執(zhí)行信息，全面掌握預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)找出執(zhí)行偏差的原因，是項(xiàng)目執(zhí)行問(wèn)題的要及時(shí)予以調(diào)整，是預(yù)算編制確實(shí)已不符合項(xiàng)目執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)按有關(guān)程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，從而縮小或消除偏差。審計(jì)部門(mén)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立績(jī)效考評(píng)制度及檔案，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行綜合評(píng)估，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與績(jī)效工資掛鉤，對(duì)于考核不合格的部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)于考核合格的部門(mén)則可以給予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),從而起到良好的激勵(lì)作用。

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作者:曹敏 單位:宜昌市急救中心