導(dǎo)語(yǔ)：項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

國(guó)際工程項(xiàng)目管理的核心是進(jìn)度、質(zhì)量和成本的“三位一體”的管理，在項(xiàng)目履約過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特殊條款可以作為質(zhì)量管理的量化依據(jù)，人工、材料和設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)以及定額可以作為成本管理的基準(zhǔn)和目標(biāo)，只有進(jìn)度管理的管理過(guò)程相對(duì)靈活。作為一個(gè)特殊的工程項(xiàng)目，所有的外部環(huán)境和內(nèi)部因素都是隨時(shí)變化的，因此進(jìn)度管理并無(wú)固定經(jīng)驗(yàn)可循。業(yè)主方和承包商一般在合同中對(duì)單個(gè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間和完工時(shí)間做出明確規(guī)定，之后項(xiàng)目履約過(guò)程中進(jìn)度安排的合理與否，以及雙方的責(zé)任劃分是否明確，就決定了整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度管理的成敗，而進(jìn)度管理又經(jīng)常是業(yè)主方評(píng)價(jià)一個(gè)承包商的主要因素。我國(guó)“走出去”的國(guó)際工程企業(yè)已經(jīng)在經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的磨練后，意識(shí)到進(jìn)度管理的重要性，也總結(jié)了一些加強(qiáng)進(jìn)度管理的技術(shù)措施、商務(wù)措施、管理措施，但是對(duì)于進(jìn)度計(jì)劃的編制和應(yīng)用，仍然沒(méi)有給予足夠的重視，仍然將現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)度游離于進(jìn)度計(jì)劃之外，這就在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)承包商投入巨大成本全力推進(jìn)進(jìn)度之后，而不能得到責(zé)任之外的相應(yīng)補(bǔ)償，這也成為我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目發(fā)生虧損的一個(gè)主要原因。

進(jìn)度計(jì)劃在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的作用

進(jìn)度計(jì)劃作為進(jìn)度管理的綱領(lǐng)性文件，首先對(duì)于承包商進(jìn)行資源配置、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間安排以及材料采購(gòu)進(jìn)度具有決定性的指導(dǎo)作用；其次這也是其他項(xiàng)目參與方，主要是工程師和業(yè)主方，進(jìn)行己方工作安排和判斷責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。下面以FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文本為例說(shuō)明進(jìn)度計(jì)劃在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的作用。

一、進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于業(yè)主方人員的作用

FIDIC（紅皮書(shū)2017版）8.3條款規(guī)定：承包商應(yīng)在收到開(kāi)工令后28天內(nèi)提交初始進(jìn)度計(jì)劃，當(dāng)初始進(jìn)度計(jì)劃不能準(zhǔn)確反映實(shí)際進(jìn)度或者與承包商責(zé)任不一致時(shí)，承包商應(yīng)提交修改的進(jìn)度計(jì)劃⋯⋯工程師應(yīng)對(duì)承包商提交的初始進(jìn)度計(jì)劃和每一個(gè)修改進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審閱⋯⋯業(yè)主方人員(主要指工程師）應(yīng)依據(jù)該進(jìn)度計(jì)劃計(jì)劃己方工作⋯⋯。工程師主要通過(guò)初始進(jìn)度計(jì)劃和修訂的進(jìn)度計(jì)劃對(duì)承包商的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并代表發(fā)包方提出可行性建議，以規(guī)避因工作安排不合理引起的進(jìn)度延誤；同時(shí)工程師借此全程了解和掌握承包商的過(guò)程管理信息，以便在出現(xiàn)單方面延誤或共同延誤的情況下，相對(duì)公平地對(duì)合同雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行劃分。另外，工程師根據(jù)承包商提供的進(jìn)度計(jì)劃，合理安排己方的工作內(nèi)容，避免因雙方溝通不及時(shí)引起工作延誤。

二、進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于承包商的作用

FIDIC（紅皮書(shū)2017版）8.3條款規(guī)定：進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)該包括開(kāi)工時(shí)間和完工時(shí)間、場(chǎng)地移交時(shí)間或承包商對(duì)于場(chǎng)地的需求時(shí)間、對(duì)于提交文件的審查時(shí)間、設(shè)計(jì)時(shí)間、檢查和試驗(yàn)的范圍及時(shí)間、主要設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、各工序時(shí)間等。承包商在編制詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中，一方面對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資源需求和調(diào)配進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，對(duì)各工序的執(zhí)行難度做到了統(tǒng)籌兼顧，也明確了項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面將業(yè)主方的責(zé)任也進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，并列入初始進(jìn)度計(jì)劃，這為后期的爭(zhēng)議解決工作打下了良好的基礎(chǔ)，一定程度上規(guī)避了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于爭(zhēng)議處理的作用

FIDIC（紅皮書(shū)2017版）條款8.5完工日期的延長(zhǎng)、條款8.6當(dāng)局引起的延誤和條款8.10業(yè)主原因引起的暫停等條款，列舉了部分非承包商原因引起的工期延長(zhǎng)的情況；條款20業(yè)主和承包商的索賠針對(duì)合同雙方發(fā)起索賠的情形，索賠時(shí)點(diǎn)和過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定；條款21爭(zhēng)議和仲裁中DAAB（爭(zhēng)議避免/裁決組織）對(duì)項(xiàng)目的全程跟蹤也主要是通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行了解和掌握的。以上各條款的裁決依據(jù)主要是進(jìn)度計(jì)劃，通過(guò)將初始進(jìn)度計(jì)劃與修改進(jìn)度計(jì)劃做比較，判斷工程延期天數(shù)；然后根據(jù)修改進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路判定合同雙方責(zé)任劃分，根據(jù)責(zé)任劃分確定承包商應(yīng)獲得的有效延期；最終通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃中的資源分配和投入情況計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償，業(yè)主方也可以根據(jù)里程碑節(jié)點(diǎn)的延期獲得相應(yīng)的延期補(bǔ)償。合同雙方只有通過(guò)這樣一個(gè)完整的證據(jù)鏈才能獲得相對(duì)公平的爭(zhēng)議處理結(jié)果，這樣工程師和DAAB（爭(zhēng)議避免/裁決組織）工作的開(kāi)展也會(huì)更加簡(jiǎn)單合理，在極大程度上避免后期仲裁及訴訟等拉鋸戰(zhàn)的發(fā)生，促進(jìn)雙方的可持續(xù)性合作。

四、進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于施工單位的作用

在項(xiàng)目管理層面上，進(jìn)度計(jì)劃可以指導(dǎo)項(xiàng)目管理的實(shí)施，如果將某個(gè)區(qū)域或者公司的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行綜合管理，那么進(jìn)度計(jì)劃背后的資源使用情況表和投入計(jì)劃就會(huì)成為公司層面要關(guān)注的要點(diǎn)。施工單位關(guān)鍵設(shè)備的調(diào)撥權(quán)利一般是隸屬于公司的，那么公司可以根據(jù)各項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃將關(guān)鍵設(shè)備的使用計(jì)劃進(jìn)行提取，在公司層面進(jìn)行統(tǒng)一分配，降低設(shè)備閑置率和倒運(yùn)時(shí)間。以上只是進(jìn)度計(jì)劃在公司層面的某個(gè)方面的作用，隨著進(jìn)度計(jì)劃的完善和應(yīng)用廣度的拓展，它對(duì)于成本管理、現(xiàn)金流和采購(gòu)管理等方面也會(huì)起到指導(dǎo)作用。

進(jìn)度計(jì)劃的編制與管理

初始進(jìn)度計(jì)劃一般很難精確到整個(gè)施工期的各個(gè)階段，那么在項(xiàng)目履約過(guò)程中，進(jìn)度計(jì)劃需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行階段性調(diào)整。此時(shí)應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集各方面的信息，并與合同管理專(zhuān)員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行配合，明確合同雙方責(zé)任劃分，及時(shí)調(diào)整和維護(hù)進(jìn)度計(jì)劃，并向項(xiàng)目管理人員報(bào)告項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)度。

一、進(jìn)度計(jì)劃的編制

承包商組建項(xiàng)目部之后，應(yīng)盡快組織關(guān)鍵人員對(duì)合同的主要工程量進(jìn)行核算，比如公路項(xiàng)目，應(yīng)精確計(jì)算每一公里的土石方填挖量，對(duì)整體的土方調(diào)度平衡、主要結(jié)構(gòu)物的施工難點(diǎn)和先后順序做到心中有數(shù)。然后根據(jù)合同工期確定幾個(gè)主要的里程碑事件，以里程碑事件為節(jié)點(diǎn)，細(xì)化主要的工作內(nèi)容，完成進(jìn)度計(jì)劃的編制。由于項(xiàng)目初期仍然存在諸多的不確定性因素，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制很難完全切合實(shí)際，此時(shí)應(yīng)該注意將可預(yù)見(jiàn)期內(nèi)的工作內(nèi)容細(xì)化到每一道工序，比如將一個(gè)季度或者是半年時(shí)間作為第一個(gè)可預(yù)見(jiàn)期，然后將工作計(jì)劃細(xì)化至每一公里的土方填挖、結(jié)構(gòu)層鋪筑、面層鋪筑和結(jié)構(gòu)物的各個(gè)部位的施工；而將可預(yù)見(jiàn)期之后的工作內(nèi)容進(jìn)行概括，體現(xiàn)主要的工作節(jié)點(diǎn)即可，比如每五公里或者十公里路面完成的時(shí)間。在編制施工進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中，要注意識(shí)別關(guān)鍵線路并進(jìn)行調(diào)整，將不確定的工作內(nèi)容或者是短時(shí)間內(nèi)不具備進(jìn)場(chǎng)條件的路段放置到關(guān)鍵線路上，以便為將來(lái)的索賠工作打下良好的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)際承包商的施工地點(diǎn)一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通條件惡劣，物資及設(shè)備運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大，因此在進(jìn)度計(jì)劃的編制過(guò)程中應(yīng)充分考慮關(guān)鍵物資設(shè)備的采購(gòu)、清關(guān)和運(yùn)輸時(shí)間等。項(xiàng)目部可以根據(jù)主合同和自身情況，參考工程實(shí)踐將關(guān)鍵物資設(shè)備的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)編入進(jìn)度計(jì)劃，比如海運(yùn)時(shí)間、清關(guān)時(shí)間等；首先海運(yùn)過(guò)程中存在不可抗力發(fā)生的可能性，承包商可以根據(jù)FIDIC（紅皮書(shū)2017版）條款18異常事件的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其次在FIDIC（紅皮書(shū)2017版）條款2.2協(xié)助中規(guī)定如果業(yè)主方收到承包商的求助，應(yīng)積極提供以下協(xié)助：1.取得與工程合同有關(guān)，但不易得到的工程所在國(guó)的法律文本；2.協(xié)助承包商申辦工程所在國(guó)法律要求的以下任何許可、執(zhí)照和批準(zhǔn)；3.根據(jù)工程所在國(guó)法律規(guī)定，承包商需要得到的；為運(yùn)送貨物，清關(guān)需要的；設(shè)備運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，出關(guān)需要的。雖然該條款中并未強(qiáng)制規(guī)定業(yè)主方應(yīng)提供該項(xiàng)協(xié)助，也未說(shuō)明業(yè)主方應(yīng)承擔(dān)由此造成的損失，但這在必要時(shí)刻可以作為承包商的客觀理由，為了項(xiàng)目順利履約，合同雙方理應(yīng)相互協(xié)作、理解和支持。

二、進(jìn)度計(jì)劃的管理

在我國(guó)國(guó)際項(xiàng)目履約過(guò)程中，進(jìn)度計(jì)劃一般只是單純用以滿足合同和工程師的指令，以及制度性要求，極少項(xiàng)目將進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)用到項(xiàng)目的實(shí)際管理過(guò)程中，這就使得進(jìn)度計(jì)劃與施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行情況是完全脫節(jié)的，這在項(xiàng)目管理尤其是合同管理過(guò)程中是一個(gè)極大的隱患。比如工程師可以通過(guò)日志的方式對(duì)承包商的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行記錄，然后通過(guò)一段時(shí)間的統(tǒng)計(jì)，將實(shí)際執(zhí)行情況與批準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃的背離點(diǎn)致函承包商作為期中記錄，這就使得工程師有理由質(zhì)疑我國(guó)承包商的管理能力，給隨后的索賠工作帶來(lái)極大的困難。進(jìn)度計(jì)劃管理應(yīng)該是進(jìn)度以計(jì)劃為引導(dǎo)，計(jì)劃跟著進(jìn)度調(diào)整。首先，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該認(rèn)同初始進(jìn)度計(jì)劃，并能夠嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃做好工作安排；然后，進(jìn)度計(jì)劃專(zhuān)員應(yīng)該與現(xiàn)場(chǎng)管理人員配合，以計(jì)劃條目為單位登記錄入實(shí)際開(kāi)始時(shí)間和完成時(shí)間，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋?zhàn)龊脝?wèn)題登記，包括現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備短缺、人員不足等；最后，間隔一定時(shí)間，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目管理人員，包括進(jìn)度計(jì)劃專(zhuān)員和合同管理部門(mén)、技術(shù)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、物資和設(shè)備部門(mén)、人資和財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)過(guò)去一段時(shí)間的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)充，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行修改調(diào)整。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)用過(guò)程中的注意事項(xiàng)在現(xiàn)行的國(guó)際工程實(shí)踐中，進(jìn)度計(jì)劃并不會(huì)構(gòu)成主合同的一部分，而且投標(biāo)階段編制的進(jìn)度計(jì)劃僅限用以評(píng)估工作強(qiáng)度和資源配置，也不應(yīng)該成為主合同的一部分，但是實(shí)際情況中，我國(guó)承包商經(jīng)常將投標(biāo)階段的進(jìn)度計(jì)劃一并放入主合同中，這對(duì)承包商來(lái)說(shuō)是略顯不利的。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)際進(jìn)度一般落后于初始進(jìn)度計(jì)劃，那么當(dāng)實(shí)際進(jìn)度明顯落后于進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)候，工程師會(huì)根據(jù)FIDIC（紅皮書(shū)2017版）條款8.7進(jìn)展速度的規(guī)定要求承包商提交一份修改的進(jìn)度計(jì)劃，并描述加快施工進(jìn)度的方法。這里隱含的意思該延誤是由承包商原因引起的，然而承包商又必須按照工程師的指示提交修改的進(jìn)度計(jì)劃，此處承包商可以做如下處理：1.按照合同中規(guī)定的資源配置修改初始進(jìn)度計(jì)劃，完工日期一般會(huì)超出合同規(guī)定的完工日期，應(yīng)該在致函中生命該進(jìn)度計(jì)劃是按照合同資源配置進(jìn)行修改；2.工程師一般不會(huì)同意將完工日期進(jìn)行延長(zhǎng)，就會(huì)以增加資源或者資源不足為理由要求重新修改進(jìn)度計(jì)劃；3.承包商應(yīng)根據(jù)修改意見(jiàn)，通過(guò)增加資源和延長(zhǎng)工作時(shí)間等措施將計(jì)劃完工日期提前以滿足合同要求，在致函中應(yīng)聲明根據(jù)工程師要求進(jìn)行趕工；通過(guò)以上流程，承包商就可以通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃的修改合理的索要趕工費(fèi)用，以規(guī)避“勞而無(wú)功”的尷尬局面。

隨著國(guó)際工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，工程履約風(fēng)險(xiǎn)增大，以及國(guó)際規(guī)則的逐步精細(xì)化，“盈利靠索賠”的觀念逐步淡化，只有通過(guò)合理組織施工，強(qiáng)化進(jìn)度計(jì)劃管理，明確雙方責(zé)任，才能在保障項(xiàng)目履約的同時(shí)，深化雙方可持續(xù)性合作。FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條件作為目前國(guó)際工程合同的主流，已經(jīng)發(fā)行了2017版本，其中對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的規(guī)定更加詳細(xì)，這也對(duì)我國(guó)國(guó)際承包商的進(jìn)度管理和合同管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

作者:魏杰 單位:中國(guó)電建集團(tuán)港航建設(shè)有限公司