導(dǎo)語：基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著國(guó)家加快水利改革發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，水利資金特別是水利基建資金的投入持續(xù)增加，基建財(cái)務(wù)管理方面也日益出現(xiàn)了新的問題，新的形勢(shì)為我們水利財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、保證基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須要強(qiáng)化水利基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在水利基本建設(shè)過程中的中堅(jiān)力量，本文嘗試對(duì)當(dāng)前水利基建財(cái)務(wù)管理存在的問題以及相應(yīng)措施方面進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前水利基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)管理制度不健全，實(shí)際操作有困難

隨著基本建設(shè)投資主體和投資方式的多元化，日常財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問題也多種多樣，有些財(cái)務(wù)管理制度明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展要求，在新的制度尚未出臺(tái)、舊的制度難以適應(yīng)的情況下，基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的被動(dòng)局面，從而產(chǎn)生了許多不規(guī)范的行為。雖然后續(xù)相繼出臺(tái)了一些補(bǔ)充規(guī)定，但對(duì)于一些既成事實(shí)的財(cái)務(wù)結(jié)果，很多情況都已無法改變，給財(cái)務(wù)管理實(shí)際操作帶來很多困難。

(二)基建組織機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不過硬

現(xiàn)在很多水利基層單位都沒有專門負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)管理工作的部門，僅僅是將基建會(huì)計(jì)核算工作并入財(cái)務(wù)部門，基建過程的相關(guān)職能分而由單位有關(guān)部門兼職負(fù)責(zé)，而這些人員很多都不具備相應(yīng)的職業(yè)資格和職業(yè)技能，不利于對(duì)項(xiàng)目全過程的有效監(jiān)督和控制。由于基層單位財(cái)務(wù)管理部門人員普遍較少，基建會(huì)計(jì)大都由其他會(huì)計(jì)人員兼任，專業(yè)知識(shí)不充足，缺乏基建財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)處理能力較差，工程成本分?jǐn)?、竣工?cái)務(wù)決算等復(fù)雜業(yè)務(wù)更是困難重重。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能弱化，監(jiān)管難度大

會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的兩大基本職能，而現(xiàn)實(shí)情況是目前大部分基本建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)所能發(fā)揮的作用僅僅是會(huì)計(jì)核算這一職能，財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制職能僅局限于單據(jù)填寫是否規(guī)范、發(fā)票是否合規(guī)、價(jià)款支付進(jìn)度是否符合合同規(guī)定等，至于概預(yù)算編制、合同簽訂、工程進(jìn)展情況等過程，財(cái)務(wù)人員均不能有效參與，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能無從談起。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)水利資金投入的增加，對(duì)水利資金的監(jiān)督管理任務(wù)也不斷增加，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的難度也相應(yīng)提高。

(四)資金到位不及時(shí)，影響工程進(jìn)度

由于國(guó)家對(duì)水利投入的部分專項(xiàng)資金采取配套資金的政策，要求各級(jí)政府、部門按比例配套，但有些地方財(cái)政配套資金到位不及時(shí)，甚至拿不出配套資金，造成一些項(xiàng)目不能按照批復(fù)的投資計(jì)劃如期開工或完工，甚至影響工程質(zhì)量。財(cái)政國(guó)庫管理制度改革后，水利基本建設(shè)單位原有基建賬戶被取消，所有建設(shè)資金收支均通過經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)開設(shè)的零余額賬戶辦理。由于水利基本建設(shè)涉及到度汛問題，水利工程當(dāng)年安排的計(jì)劃當(dāng)年一般不能全部完成，而國(guó)庫集中支付后，當(dāng)年度為開支完的零余額用款額度會(huì)于年底全部核銷，核銷后的額度恢復(fù)需要較長(zhǎng)的過程，這對(duì)工程建設(shè)的順利實(shí)施帶來較大的不利影響。同時(shí)，財(cái)政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付銀行下午不辦理財(cái)政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，也影響工程資金的及時(shí)結(jié)算。

(五)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，成本歸集不清晰

部分基層水利單位缺少專門的基建財(cái)務(wù)管理部門和專業(yè)的基建財(cái)務(wù)人員，沒有一套真正意義上的基建財(cái)務(wù)核算管理體系，有些基建會(huì)計(jì)在處理業(yè)務(wù)時(shí)存在賬套設(shè)置不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確、成本核算不準(zhǔn)確，甚至有的直接沿用了企業(yè)基本建設(shè)的核算辦法，破壞了財(cái)務(wù)信息的完整性、真實(shí)性及連續(xù)性。

(六)竣工財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí)，資產(chǎn)移交滯后

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容?？⒐へ?cái)務(wù)決算的編制及審計(jì)、資產(chǎn)移交時(shí)限，有關(guān)制度都作了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況是有的建設(shè)項(xiàng)目竣工后并未能及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，有的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制多年后，涉及到的固定資產(chǎn)大都已超過使用年限了，上級(jí)主管部門才下達(dá)資產(chǎn)移交通知，這也是外部中介審計(jì)機(jī)構(gòu)詬病最多的地方。

二、強(qiáng)化水利基建財(cái)務(wù)管理的措施

(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制體系

應(yīng)強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，建立健全與基本建設(shè)管理任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)審核制度、基建項(xiàng)目概預(yù)算編制制度、基建項(xiàng)目招標(biāo)制度、合同管理制度、政府采購(gòu)制度、價(jià)款支付制度、檔案保管制度、印鑒保管制度、票據(jù)管理制度、竣工決算編制制度等，做到財(cái)務(wù)管理工作有章可依、管理規(guī)范、運(yùn)行有序；配備具有相應(yīng)專業(yè)技能的專職財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)管理工作，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)崗位和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，對(duì)資金撥付、憑證填制、賬務(wù)處理、票據(jù)管理、印鑒和檔案保管等，按照不相容崗位相互分離的原則，建立健全內(nèi)部控制制度。

(二)強(qiáng)化基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是順利完成各項(xiàng)工作的重要保證。水利基建項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜性、多樣性的特征，決定了水利財(cái)務(wù)管理人員必須具備廣泛的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。建設(shè)單位應(yīng)為基建財(cái)務(wù)人員提供必要的學(xué)習(xí)條件，進(jìn)行一定的人力、物力及財(cái)力的投入，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平，提高財(cái)務(wù)人員更好地處理成本歸集、費(fèi)用分?jǐn)偂⒖⒐へ?cái)務(wù)決算編制等復(fù)雜業(yè)務(wù)的能力，確保會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、有效的財(cái)務(wù)信息，避免決策的隨意性和盲目性，最大限度降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

(三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，是依照法律的規(guī)定，通過會(huì)計(jì)手段對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行的一種監(jiān)督，是基于單位“內(nèi)控”和“外控”的現(xiàn)實(shí)需要；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，首先要優(yōu)化單位制度環(huán)境、優(yōu)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境、優(yōu)化會(huì)計(jì)技術(shù)環(huán)境，其次要建立協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部約束機(jī)制、外部約束機(jī)制、會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制的健全和完善，從而保障單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的有效運(yùn)作；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)做好三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，也就是要整合資金管理、概預(yù)算管理、合同管理、工程質(zhì)量管理等信息資源，建立基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享平臺(tái)，把財(cái)務(wù)監(jiān)督由靜態(tài)監(jiān)督拓展向動(dòng)態(tài)監(jiān)督，由事后監(jiān)督拓展向全程監(jiān)督，把財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于基建活動(dòng)的全過程。

(四)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算管理

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)該熟悉掌握基建核算中賬套設(shè)置、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、成本費(fèi)用歸集等方面的特點(diǎn)，辯清基建項(xiàng)目概算與會(huì)計(jì)核算之間的內(nèi)在關(guān)系，按照統(tǒng)一的規(guī)則，合理進(jìn)行賬務(wù)處理；建立合同臺(tái)賬及支出進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)分析支付進(jìn)度是否符合合同條款規(guī)定；日常工作中，基建財(cái)務(wù)人員要注意積累工程資料，為編制竣工財(cái)務(wù)決算積累素材；工程完工后，要抓緊進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)清理，主要包括合同清理、資產(chǎn)清理、與有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等，確保賬目的真實(shí)、有效，為及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制工程竣工財(cái)務(wù)決算打下良好的基礎(chǔ)。

(五)強(qiáng)化基建工程跟蹤審計(jì)

即要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行全過程審計(jì)，包括開工前審計(jì)、施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，重點(diǎn)是在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、簽訂合同階段、施工階段、驗(yàn)收交付階段和竣工結(jié)算階段，從而更好地保證工程質(zhì)量，提高基建工程的投資效益。

三、結(jié)束語

總之，水利基建財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，只有充分認(rèn)識(shí)和分析基建財(cái)務(wù)工作中存在的問題和不足，逐步完善各項(xiàng)基本建設(shè)管理制度，不斷提高基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮基建財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，才能使水利基建財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范。

作者:毛曉宇 單位:河南省駐馬店水文水資源勘測(cè)局

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