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社?；鸨O(jiān)管存在的問題

1、監(jiān)管法規(guī)缺失，有待進一步健全。目前大部分有關社會保險基金監(jiān)管的規(guī)定仍然還是分散在若干個“決定”、“辦法”等形式出現(xiàn)的文件中，零散而混亂，權威性差，影響監(jiān)督功能的發(fā)揮，需要出臺權威性較高的專門針對社會保障基金監(jiān)管的法律。這對于規(guī)范社會保險基金監(jiān)管的行為、保證社?；?/a>的安全運營將發(fā)揮著重要的作用。2、監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管方式的落實存在困難。我國社?；鸬谋O(jiān)管主體包括各級人民代表大會常務委員會、社會保險行政部門、財政部門、審計機關還有社會保險監(jiān)督委員會，相應的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、社會監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實還存在著一定的困難。目前，我國社會保障管理機構和監(jiān)督機構沒有嚴格劃分開來，基本上是行政部門集社?；鸬谋O(jiān)管與投資運營于一身，社?；鸬慕?jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，致使社保基金缺乏獨立有效的行政監(jiān)管，嚴重影響了社?；鸬谋O(jiān)管效率。同時，由于各地監(jiān)管人員綜合素質普遍偏低，地方還未建立完備的社會保障預算等問題的存在，一些社?；鸨O(jiān)管方式的順利落實存在著阻力。3、監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國2011年開始實行的《社會保險法》中規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構和全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。但是實際上所披露的社保信息仍然有限，披露內容不夠細化、披露頻次較少，使得社?；鹄U納者不能及時并充分的掌握社保基金的運作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權和話語權。在基金運作方面，基金所有權與經(jīng)營權的分離容易出現(xiàn)委托—風險。兩者之間存在著信息不對稱，基金委托人無法準確地掌握受托人的行為，為不法分子暗箱操作和權力尋租提供了可趁之機。同時，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社?；疬\作的全過程進行合力監(jiān)督，社會監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎。4、監(jiān)管理念落后，對監(jiān)管的重要性認識不足。近年來，一些地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，或是挪用于扶持困難企業(yè)，或是用于當?shù)亟ㄔO，或是直接用于房產(chǎn)投資和炒股票等，沒有將事關老百姓“養(yǎng)命”的社保基金當作公共資金，而將其作為地方性的資金，在個別領導的簽字批條中隨意的挪為他用。究其根本原因，就是地方政府對社?；鸬闹匾哉J識不夠，沒有認真執(zhí)行國家政策規(guī)定。據(jù)全國社?；鹄硎聲哪陥箫@示，2008年社保基金總虧損為393.72億元，股市市值的下跌是造成社?；鸪霈F(xiàn)虧損的罪魁禍首。盲目投資導致投資回報率低的一個重要原因是社保基金監(jiān)管理念的落后，過去長期以來負責基金管理運營的機構和團隊秉持片面追求經(jīng)濟指標增長的陳舊觀念，一味追求基金的增值而無視投資風險。許多社保基金的受益人對基金投資運作的情況也缺乏關注，公民普遍缺乏維權意識。

社?；鸨O(jiān)管的改革對策

1、制定并嚴格執(zhí)行社保基金管理監(jiān)督法律。近年來出臺的一系列規(guī)章和制度，大都屬于部委規(guī)章，立法層次較低，權威性較差。雖然2010年頒布的關于社會保障的基本大法《中國人民共和國社會保險法》可以作為各種行政法規(guī)統(tǒng)一的依據(jù)。但是《社會保險法》中關于社會保險基金監(jiān)管的條例只具有宏觀的指導意義，對于一些具體的操作環(huán)節(jié)，仍然需要制定專門的社會保障基金監(jiān)管法。因此，當前的重要任務即修改完善《社會保險基金監(jiān)管規(guī)定》，做好《社會保險基金監(jiān)管條例》的調研起草工作，加強依法監(jiān)督。同時，為了保證法律發(fā)揮效用，各級社保部門要進一步增強法制觀念，嚴格認真地貫徹實施社?；鸸芾淼母黜椃煞ㄒ?guī)。2、建立獨立的社保基金監(jiān)管機構。為了保證監(jiān)管機構能夠站在客觀中立的角度，保持其在社?；鸨O(jiān)管上的獨立性和權威性，就必須將社保基金的管理人和監(jiān)管人的角色分離。一方面可以成立新的機構或委托現(xiàn)有機構進行基金的投資運營，另一方面，設立一個獨立于現(xiàn)有的社會保險行政機構之外的社會保險基金監(jiān)管委員會，其資金由中央財政直接撥款，直接歸屬國務院領導，人員不受社保主管部門控制。該機構的負責人對社?；鸬陌踩撠?，確保任何人、任何機構都不得濫用、挪用基金，對社?；疬\營管理的各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，并負責定期向社會披露社會保險的相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。3、運用信息網(wǎng)絡技術，探索多種監(jiān)管方式。在社?；鸨O(jiān)管領域廣泛運用信息網(wǎng)絡技術，加快基金監(jiān)督信息化建設，提高監(jiān)管效率。具體做法是先要建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫，將社保資金從繳納、記錄、支付到資金運轉、查詢服務等各環(huán)節(jié)的情況在網(wǎng)絡上呈現(xiàn)出來，實現(xiàn)各地社保基金信息的共享，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的科學化和規(guī)范化。同時，加快推進基金監(jiān)管軟件部署實施工作，以便全方位掌握社保資金收支情況，及時發(fā)出預警信號，最終逐步建立起非現(xiàn)場監(jiān)督工作體系，使得監(jiān)管成為一種常態(tài)。同時，應將行政監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結合，形成多元化的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，使社?；疬@項重要的公共基金“在陽光下運行”。4、提高對社保基金監(jiān)管重要性的認識，加強信息披露和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。必須提高對社?；鹬匾缘恼J識，無論是社?；鸬谋O(jiān)管部門、經(jīng)辦機構及相關人員還是居民自身，都應該充分認識到社?；鸬陌踩c否關系到社保制度能否平穩(wěn)的運行發(fā)展下去，任何單位和個人都不能侵占挪用。要通過宣傳逐步形成人人關心、重視、維護基金安全的社會氛圍。對于社保管理機構而言，應把基金安全作為其績效考核的一個指標，將社保基金的安全納入到部門領導的責任范圍內，才能使政府部門予以重視。

本文作者：肖芳工作單位：武漢大學