導(dǎo)語：失業(yè)保險(xiǎn)的綜合敘述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，下崗、失業(yè)人員的基本生活保障問題日益凸顯.本文在全面闡述當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了目前中國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的現(xiàn)實(shí)問題，最后提出了相應(yīng)對(duì)策,對(duì)進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度意義重大。

關(guān)鍵詞：失業(yè)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)

第一部分失業(yè)保險(xiǎn)概念與特點(diǎn)

1、1失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)概念

1、失業(yè)是指既具有勞動(dòng)能力又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況.一般而言,構(gòu)成失業(yè)有以下幾個(gè)條件:一是在勞動(dòng)年齡內(nèi);二是具有勞動(dòng)能力;三是有就業(yè)愿望;四是在一定期限內(nèi)沒有找到任何職業(yè).那些由于患有嚴(yán)重疾病而喪失勞動(dòng)能力的人、未到或超過勞動(dòng)年齡沒有就業(yè)者、為就學(xué)而暫時(shí)未就業(yè)者等，都不列入失業(yè)范圍。失業(yè)的界定是制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的前提條件。

2、失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動(dòng)年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對(duì)企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實(shí)行退休制度，對(duì)從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，并取得合法收入。所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問題。

3、失業(yè)保險(xiǎn)是指依據(jù)國家法規(guī)、通過國家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)金支付，以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)保障失業(yè)者的基本生活，促進(jìn)充分就業(yè)，弱化失業(yè)負(fù)效應(yīng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要的作用。

1、2失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。

2、強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

第二部分失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

2、1中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期沒有失業(yè)保險(xiǎn)制度。1953年國家實(shí)施的勞動(dòng)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保障制度，但未涉及失業(yè)保障。在隨后形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行“鐵飯碗”就業(yè)政策，人們一旦被安排工作，就不存在失業(yè)問題，因而沒有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。

20世紀(jì)80年代開始，隨著勞動(dòng)體制改革，建立失業(yè)保險(xiǎn)的問題也提上日程。為了配合國有企業(yè)用工體制改革，1996年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始建立當(dāng)時(shí)稱之為“待業(yè)保險(xiǎn)”的失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)納入保險(xiǎn)的對(duì)象僅為國有企業(yè)合同工，他們只涉及企業(yè)職工的一小部分。1989年，為了配合企業(yè)破產(chǎn)制度改革，“待業(yè)保險(xiǎn)”擴(kuò)大到破產(chǎn)企業(yè)及整頓企業(yè)職工。1992年，在黨和國家的文件中開始出現(xiàn)“失業(yè)”概念，國家統(tǒng)計(jì)部門也開始使用失業(yè)指標(biāo)，原來的“待業(yè)保險(xiǎn)”自然就成為“失業(yè)保險(xiǎn)”。

當(dāng)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)只起到制度性補(bǔ)充作用，籌資規(guī)模小，覆蓋面小，享受待遇的人數(shù)也很少，當(dāng)時(shí)的國有企業(yè)存在著大量的冗余人員，但沒有將他們推想社會(huì)，企業(yè)仍承擔(dān)著冗余人員的工作安排及各項(xiàng)待遇。因此，當(dāng)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)只是配合國有企業(yè)勞動(dòng)體制改革及企業(yè)制度改革的工具這沒有真正其到承擔(dān)勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

1996年之后，為了搞活國有企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)開始大量裁減冗余人員，出現(xiàn)大量下崗職工，給失業(yè)保險(xiǎn)提出了新的要求。當(dāng)時(shí)的基本做法是建立下崗人員再就業(yè)服務(wù)中心，由單位、社會(huì)保險(xiǎn)和政府各出一部分資金，為下崗職工提供生活保障和再就業(yè)服務(wù)，成為一種很有特色的、過渡性的失業(yè)保障形式。到2002年，全國國有企業(yè)累計(jì)下崗人數(shù)2714、7萬人，其中絕大部分通過再就業(yè)及提前退休等政策得到安置，只有小部分人繼續(xù)領(lǐng)取下崗生活待遇。2000年領(lǐng)取下崗待遇的人數(shù)達(dá)到高峰，當(dāng)年年末為657、2萬人。

在這個(gè)過程中，失業(yè)保險(xiǎn)制度介入企業(yè)就業(yè)保障歷史責(zé)任，部分地承擔(dān)了企業(yè)冗余人員的負(fù)擔(dān)，但只是提供了小部分資金，而大部分資金以及下崗人員的管理和服務(wù)，都是由企業(yè)和政府承擔(dān)的。

從2000年開始，各地的下崗制度陸續(xù)向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，解除勞動(dòng)合同的職工不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是直接納入失業(yè)保險(xiǎn)。原有在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，在享受中心提供的下崗待遇期滿后，也逐漸轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)，由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。通過幾年的并軌，下崗人員逐年減少。到2003年底，全國國有企業(yè)還有下崗人員270萬人，其中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的190萬人，比2000年高峰時(shí)的人數(shù)大為減少。作好這部分人的轉(zhuǎn)軌工作，是2004年失業(yè)保障工作的一個(gè)重要方面。隨著這部分下崗人員的并軌，作為過渡形式的下崗再就業(yè)服務(wù)中心將完成其使命。到2003年6月全國已有北京、上海、浙江、廣東等十多個(gè)省、市完成或基本完成并軌工作。2003年底剩余的270萬下崗人員，也將在此后三年內(nèi)陸續(xù)并入失業(yè)保險(xiǎn)，按照失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，他們并入失業(yè)保險(xiǎn)后，最多可領(lǐng)取2年的待遇。失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的下崗人員的歷史責(zé)任，將在“‘十一五”期間結(jié)束，到時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)將過渡到單一責(zé)任，只按照失業(yè)保險(xiǎn)參保人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)做新階段。

2、2外國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

法國最早于1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨即，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)這幾個(gè)國家實(shí)行的是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，參加保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。1911年，英國頒布了國民保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。到1997年初，世界上已有68個(gè)國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，其中大多數(shù)國家和地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，自愿性保險(xiǎn)的范圍只限于工會(huì)已建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)業(yè)。在基金來源上，一般與社會(huì)保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種相同，通常由雇員和雇主平均分擔(dān)，也有些國家規(guī)定全部保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納。政府對(duì)強(qiáng)制性和自愿性兩種保險(xiǎn)的補(bǔ)貼數(shù)額都很大。在享受待遇條件上，一般都規(guī)定：非自愿性失業(yè)；繳納一定期限的保險(xiǎn)費(fèi)或在受保職業(yè)工作一定年限；申請(qǐng)者具有工作能力并愿意尋找工作。另外，對(duì)無正當(dāng)理由而自愿離職的，由于行為不端被解雇的，或參加勞資糾紛導(dǎo)致停產(chǎn)而使自己失業(yè)的，一般規(guī)定要取消其享受資格或降低給付標(biāo)準(zhǔn)，有的還要推遲給付時(shí)間。在失業(yè)補(bǔ)助金上，通常以周為單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為其最近一段時(shí)期平均工資的一定百分比。大多數(shù)國家計(jì)算失業(yè)補(bǔ)助金的替代率，為平均收入的40-75%。有些國家一律支付等額補(bǔ)助金。如果失業(yè)人員已成家，除發(fā)給基本補(bǔ)助金外，還要對(duì)其配偶及子女加發(fā)一定的補(bǔ)助金。在支付失業(yè)補(bǔ)助金前，通常有幾天的等待期。大多數(shù)國家對(duì)連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間有一定限制。一般情況下為8-36周，在某些情況下可適當(dāng)延長。另外，有些國家根據(jù)繳費(fèi)期限或參保時(shí)間決定享受期限。有些國家除正規(guī)的失業(yè)保險(xiǎn)外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況為條件的其他待遇作為補(bǔ)充。這樣，失業(yè)人員領(lǐng)取補(bǔ)助金期滿后，如果收入低于一定水平，還可以繼續(xù)得到一些救助。在管理體制上，多數(shù)國家是由政府部門管理，有些是由自治機(jī)構(gòu)管理，這種自治機(jī)構(gòu)一般由受保人、雇主和政府三方代表組成。失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)之間經(jīng)常保持緊密的行政聯(lián)系。有些國家已將失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)合并管理，基層的管理工作尤其如此，目的是為了促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第三部分失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與對(duì)策

3、1失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

1、失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍窄，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)各階層人士對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的要求?，F(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”。《條例》第32條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工”。由于《條例》對(duì)前者參保是強(qiáng)制性規(guī)定，而對(duì)后者是選擇性規(guī)定，所以，從執(zhí)行情況看，事實(shí)上存在后三類人員中有全部納入的，也有部分納入的，還有根本沒納入的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，《條例》沒有明確機(jī)關(guān)人員是否實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)，在《條例》貫徹執(zhí)行過程中，機(jī)關(guān)人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業(yè)單位人員的攀比。此外，“下崗”職工被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍之外。按現(xiàn)行條例和政策的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)不適用于那些雖然失去工作但仍然與企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系的職工即“下崗”職工，但“下崗”實(shí)際上就是失業(yè)，因此，如何使這部分隱性失業(yè)者顯性化，這是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度必須解決的一個(gè)重要問題。同時(shí)，未曾就業(yè)的失業(yè)者排除在失業(yè)保險(xiǎn)范圍之外?！稐l例》中對(duì)失業(yè)人員的認(rèn)定是非因本人意愿中斷就業(yè)的即曾經(jīng)就業(yè)者不含尚未就業(yè)者，事實(shí)上，我國目前25歲以下尚未就業(yè)的青年失業(yè)者比例很高。

2、對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的審核不夠嚴(yán)格，資格審核欠缺相應(yīng)的機(jī)構(gòu)世界各國享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，且有勞動(dòng)能力；必須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過一段時(shí)間或有過一定的投保經(jīng)歷。而我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)就業(yè)期、參保期、非自愿失業(yè)、就業(yè)部門登記主觀就業(yè)愿望都有明確規(guī)定，唯獨(dú)對(duì)法定勞動(dòng)年齡和勞動(dòng)能力這一條沒有要求，造成了我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的顯性流失主要是審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格。失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)象是失業(yè)者，但它的主要目的在于通過保險(xiǎn)失業(yè)人員基本生活而促進(jìn)就業(yè)，因而同其他社會(huì)保險(xiǎn)相比其資格條件應(yīng)有更加嚴(yán)格的限制，規(guī)定重新就業(yè)者停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，不能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)往往一部分人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支付能力的下降。1．失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集難度加大，參保人數(shù)和征繳額的增長勢(shì)頭減緩，支出增加。2．籌集基本生活保險(xiǎn)資金的能力明顯減弱。從企業(yè)到再就業(yè)中心需要大量資金，面臨確?；旧詈椭Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的雙重壓力；隨著下崗職人員猛增，從征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中調(diào)劑用于下崗職工基本生活保障資金減少。3．中斷繳費(fèi)人數(shù)增加較快，繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)下降對(duì)基金征繳產(chǎn)生較大影響。雖然國家加大了對(duì)社會(huì)保障支出的力度，但僅靠財(cái)政資金的增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立穩(wěn)定的籌資辦法，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能有效的生長和發(fā)展。

4、失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低?，F(xiàn)行《條例》第18條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，南省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。根據(jù)這一原則，各地基本采取了失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法。這樣處理，體現(xiàn)了所有失業(yè)人員享受同樣待遇的公平原則，但不盡合理。因?yàn)槁毠⒓邮I(yè)保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)是按工資總額一定比例確定的，個(gè)人繳費(fèi)也是以工資收入為基數(shù)進(jìn)行的，事實(shí)上存在每個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額不同的現(xiàn)象，而失業(yè)后享受同樣水平的待遇，沒有充分體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，公平與效率相結(jié)合的精神。

5、失業(yè)保險(xiǎn)制度管理水平不高，管理體制不順。失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工最低生活保障分散在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門和民政部門，隨著下崗職工歸并為失業(yè)，必須由統(tǒng)一的部門來管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出不合理，投資效益低下。我目前的保險(xiǎn)基金一般存入銀行或用于購債，由此取得的利息收入一并納入失業(yè)保險(xiǎn)基金。但這幾年銀行利率的下調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值難度較大。社?；鹑绮荒芘c經(jīng)濟(jì)增長步保值增值，就不能減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且將損害職工的利益。現(xiàn)行制度中資金浪費(fèi)嚴(yán)重，資金被挪用的情況十分驚人。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理方面存在政出多門、扯皮內(nèi)耗的問題。管理手段現(xiàn)代化水平不高，失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)受資金制約，在為群眾提供滿意的服務(wù)上還有差距。

6、我國失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國務(wù)院院頒布的一個(gè)行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大或常委會(huì)或立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法。這無疑影響其法律效力。在國外選擇強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)模式的國家，其失業(yè)保險(xiǎn)立法層次都是國家最高形式的立法。如日本的《雇員保險(xiǎn)法》、德國的《就業(yè)促進(jìn)法》是以家最高立法確定的。由于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》非最高形式立法，就形成了對(duì)違法行為的追究不利，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度變?yōu)閷?shí)際上的自愿失業(yè)保險(xiǎn)。

3、2完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

(1)《條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全同統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范及對(duì)象上存在差異，有利于這項(xiàng)制度在規(guī)范化、制度化軌道上健康發(fā)展，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益

(2)將國有企業(yè)下崗職工納入失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象范圍之內(nèi)。

2、建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。我國目前對(duì)于失業(yè)與就業(yè)的界限末作明確劃分。西方國家對(duì)失業(yè)與就業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一是工作時(shí)間，二是工作收入水平。所以失業(yè)者如果從事一些合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得相應(yīng)的收入且收入達(dá)到法定最低工資的就可以視為就業(yè)者，這樣在理論上和實(shí)踐上就可以將失業(yè)者和就業(yè)者加以區(qū)分。為此，建議設(shè)立專門的資格審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)失業(yè)與就業(yè)、勞動(dòng)年齡及勞動(dòng)能力進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3、進(jìn)一步規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的資金籌措機(jī)制。1999年國務(wù)院新頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人繳納l％，企業(yè)繳納2％。這個(gè)規(guī)定，既能夠增強(qiáng)職工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也符合同際慣例。另外，政府補(bǔ)貼應(yīng)該明確政策補(bǔ)貼的上限或比例，同時(shí)政府對(duì)一些虧損企業(yè)還應(yīng)采取國家財(cái)政補(bǔ)貼的辦法或是開征社會(huì)保障稅，改變失業(yè)保險(xiǎn)金的征收模式。以稅收形式在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制收繳失業(yè)保險(xiǎn)資金，是建立和完善失業(yè)保障制度的必由之路

4、在執(zhí)行現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要適當(dāng)提高其標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)和職工的一種投保，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的日的，一是保證失業(yè)人員的最低基本生活；二是有利于促使失業(yè)人員再就業(yè)。因此，失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不能太高也不能太低，太高不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，增加國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，太低不能保證失業(yè)人員的基本生活。因此，應(yīng)根據(jù)工作時(shí)間的長短進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金的記發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

5、合理確定失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，使其保值增值

(1)要合理規(guī)定管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和用途。

(2)把管理費(fèi)的使用和管理引入國家審計(jì)項(xiàng)目之中。要合理確定基金的使用結(jié)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)的真正宗旨是保障失業(yè)人口的基本生活。因此，失業(yè)保險(xiǎn)資金的支出方向主要應(yīng)是失業(yè)救濟(jì)金。當(dāng)然，運(yùn)用一定比例的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)也是應(yīng)該的。但嚴(yán)格控制管理費(fèi)及其他費(fèi)用的支出，保證資金主要用于救濟(jì)失業(yè)人口，應(yīng)是這項(xiàng)事業(yè)的永恒主題。

(3)在基金保值增值的問題上，現(xiàn)在我們主要采用存入銀行取息的方式。因此，要想保值增值，就必須在基本保障資金安全的前提下，探索多種投資方式。目前一些地方采用購買公債、企業(yè)債券、業(yè)績(jī)優(yōu)秀股票等方式，效果不錯(cuò)。各地應(yīng)該根據(jù)自己的具體情況，在適當(dāng)?shù)亟梃b成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索基金保值增值的有效途徑．努力確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

6、規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度

(1)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，各省市成立財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、勞動(dòng)和工會(huì)等部門參加的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金籌集，使用和管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金的年度預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用納入國家財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)之中，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督之下，做到專款專用，無論是原準(zhǔn)備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險(xiǎn)。

(2)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過渡。鑒于我同目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、政出多門等問題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題逐步實(shí)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)，而成立專門的非贏利性的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。

7、提高失業(yè)保險(xiǎn)的立法層次，突出失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性《失業(yè)保險(xiǎn)條例》是國務(wù)院制定和頒布的，是國務(wù)院行政法規(guī)向全國人大及其常委會(huì)立法發(fā)展的過渡形式和中間步驟。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，失業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)非常重要而且十分復(fù)雜的工作，應(yīng)抓緊時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果爭(zhēng)取早日推出經(jīng)全國人大及其常委會(huì)通過的法律，依法管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，突出其強(qiáng)制性特點(diǎn)。在失業(yè)保險(xiǎn)的法律條文中必須明確對(duì)于不按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的和故意不繳、少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的處罰，并且加強(qiáng)司法力度和執(zhí)法力度，對(duì)于違法情節(jié)特別嚴(yán)重的行為，必須依法追究刑事責(zé)任。

失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的必要前提。競(jìng)爭(zhēng)過程中，必然會(huì)有一部分勞動(dòng)力因各種原因暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。同時(shí)，通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

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