甲方：____________________

乙方：____________________

為確?；炷辽a(chǎn)與運輸?shù)恼＿M行，甲、乙雙方本著互惠互利、公平公正的原則，協(xié)商并達成本承包合同。

一、承包范圍

1．甲方31輛攪拌車輪胎的調(diào)換和修補（不含甲方借用車輛，但甲方指令性的情況除外，費用另定）。

2．甲方1輛急修車輪胎的調(diào)換和修補。

甲方：___________________（以下簡稱甲方）

乙方：___________________（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑工程承包合同條例》的有關精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方同意將本項目的_____工程的勞務承包給乙方，為明確雙方權力與義務，特簽訂如下協(xié)議條款，供雙方共同遵守。

一、工程名稱與地點

該工程為長沙某學校教學實驗樓工程，地點在長沙市體育新城。

二、承包方式與要求

甲方：__________________

乙方：__________________

依照《中華人民共和國合同法》及國家相關法律、法規(guī)和公司文件相關規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠信的原則，甲、乙雙方就_______（工程）勞力施工承包事宜協(xié)商達成一致。訂立本合同。

第一條工程概況

工程名稱：______________

工程地點：______________

第一章總則

第一條為整治公路工程分包，加強市場管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結合公路工程建設實際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴）建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法。

第三條公路工程分包實行統(tǒng)一管治、分級負責。

第四條鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

第二章管理職責

為了正確、及時地審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，保護當事人的合法權益，促進以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結合審判實踐，特制定本規(guī)定。

一、受理與管轄

第一條農(nóng)業(yè)承包合同的當事人因承包合同發(fā)生糾紛向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。

第二條發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應當依法受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟。

第三條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。

第四條共同承包人數(shù)眾多的，應當推選代表人進行訴訟。共同承包人推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求共同承包人協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在共同承包人中指定代表人。

新一輪土地承包已在全國各地展開,這對于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關系、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有十分重大的意義。土地承包期再延長三十年政策得到了廣大農(nóng)民的擁護，總體上進展良好。但由于土地二輪承包涉及范圍廣泛，直接關系到廣大農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的切身利益調(diào)整，也發(fā)生了不少承包糾紛案件，亟待引起有關方面的重視并加以解決。

一、糾紛的主要類型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有：

1，經(jīng)濟糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間簽訂的、明確他們之間權利義務關系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟合同，適用《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費的糾紛等等。從司法實踐看，農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。

2，民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財物的人身損害賠償、財物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰土地的農(nóng)戶因爭水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關系糾紛等等。

3，刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧伲绕涫禽p傷害案件。

第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條國務院建設行政主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

第五條房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。

[內(nèi)容摘要]隨著建筑業(yè)的管理層與勞務層的“兩層分離”及勞務層由固定用工轉換為零散用工或臨時用工的方式，一部分臨時工人逐步轉化為清包人（勞務承包人），而由于經(jīng)濟體制與立法上原因，清包的內(nèi)涵、清包人的法律地位并未明確，以致在司法實踐中，同一性質(zhì)的糾紛在同一法院都存在作出不同判決內(nèi)容的現(xiàn)象。本文擬根據(jù)清包存在的形式對清包的內(nèi)涵作出界定，同時提出清包人法律地位應根據(jù)其是否具有獨立行使管理權能和其在工程中發(fā)揮的作用、獲利能力等因素來作出判斷——劃歸工程分包人范疇抑或勞動者范疇。

[關鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位

隨著我國建筑業(yè)的長足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務層的“兩層分離”，勞務層由原先的固定用工轉換為零散用工或臨時用工的方式，與此相應的是大量的農(nóng)民工涌進了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務工方式，在此基礎上，其中一部分人分化成為清包人即勞務承包人。長期以來，由于經(jīng)濟體制和立法上的原因對勞務承包人在建設工程合同中的地位存在忽視，司法實踐中，在處理勞務承包人拖欠報酬糾紛、工傷糾紛時，由于對清包人的內(nèi)涵、法律地位認識不一，以致于對同種性質(zhì)的糾紛有時在同一法院也會作出不同的判決結果。鑒此，有必要對清包人的內(nèi)涵及法律地位進行梳理、界定與探討。

對清包的內(nèi)涵，一般認為屬于勞務分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認為該觀點并非準確。首先，工程分包與勞務分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關系、也非包容與被包容關系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設工期、中間交工工程的開工與竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。

而勞務分包主要針對的是勞務的提供與管理。兩者除主體資格認定上應嚴格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對整個分包工程實行獨立管理，而勞務分包人不具有獨立管理工程的職能。“獨立管理”是指分包人對整段工程行使行政、技術、材料、質(zhì)量檢測、安全、保險等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務擴大理解為“獨立管理”。許多勞務合同名為“工程分包”，實際上是合同項目經(jīng)理部在管理、技術、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術問題完全在項目部派的工程技術人員的指導監(jiān)督下進行，怎能談得上“獨立管理”？這只能是提供勞務和管理勞務。二是工程分包人成建制地承擔一部分工程的施工，而勞務分包人僅從事工程中某些工種的勞作?！俺山ㄖ频爻袚徊糠止こ痰氖┕ぁ保侵敢粋€合同段不超過30%的獨立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對業(yè)主承擔終生責任；而勞務分包人對其勞務作業(yè)，僅對發(fā)包人承擔“合格”的質(zhì)量責任，并以監(jiān)理工程師驗收認可為標志。勞務提供人不對工程質(zhì)量承擔終生責任，這是勞務合同不同于工程分包合同的一個本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對主材的采購和自行使用權，而勞務分包人只能在項目部領用主材。工程分包人按照設計要求，自行采購和使用施工用的主材。目前，有關項目部同勞務人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實際上是計算勞務費的一種變通操作方法（以計件工資為基礎的計價方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計價，這個“方”涵蓋了人工費、材料費、機械費等要素。隨著成建制的勞務企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務承包模式中的一種，而其他勞務承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務分包相距甚遠。從清包存在形勢的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務承包、成建制的勞務分包、零散的勞務承包三種形式，所謂自帶勞務承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓考核合格成為工長，勞務人員原則上由工長招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長發(fā)放或由工長編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務作業(yè)，所謂零散的勞務承包是指建筑企業(yè)臨時雇傭（往往是為了一個工程項目而臨時雇傭）、不成建制的施工勞務，一定程度上可以說是臨時用工。

從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務分包，對其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉包人將承建的工程的全部勞務或某部分如瓦工或木工勞務承包給某工匠，由該工匠召集、負責組織民工提供勞務；（2）分包人或轉包人將所分包或轉包的工程某部分瓦工或木工勞務承包給數(shù)個工匠，并服從分包人或轉包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉包人將所承包的工程的某一項工作交某個工匠或數(shù)個工匠承包，工匠需要在指定時間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務分包、工程分包是不能等同的，若一概認定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。

一、經(jīng)濟成本管理工作的加強

(一)強化項目人員的責任心增強項目人員的責任心是加強建筑企業(yè)的經(jīng)濟成本管理的初步工作，企業(yè)的職能部門應該將科學合理的培訓提供給一些特殊的工作人員，如缺乏大局觀念的人、具有較弱工作能力的人及工作素質(zhì)低下的人等等，借助培訓的力量使其工作素質(zhì)有所提升。而且，企業(yè)還應該制定合理的規(guī)章制度，以此對那些工作人員進行管理，制定合理的獎勉制度以鼓勵工作表現(xiàn)好的工作人員。成本核算是一個很精細、精益求精的工作，因此成本核算人員需要仔細的核算成本，在結束每一項工程項目核算以后，都要書寫一份關于此次核算的報告，同時上報審核，以此來控制整個工程成本。項目經(jīng)理主要負責此工程項目的管理工作，這就需要項目經(jīng)理具有較強的責任心。管理階層的水平和工程質(zhì)量直接由管理人員的水平?jīng)Q定，因此企業(yè)要堅決將管理權利交給責任心強的人。

(二)管理以及監(jiān)督項目成本核算成本核算是經(jīng)濟成本管理的最初階段，也是最根本的項目。假如缺少成本核算，就不能繼續(xù)今后的工作，因此成本核算的作用至關重要。所以在建筑企業(yè)中，成本核算人員要使得自身的智能充分發(fā)揮，同時應該提高其他同部門成員的工作積極性。質(zhì)量與進步是工程的關鍵，而且還要嚴格監(jiān)督成本核算管理工作。

(三)簽署經(jīng)濟合同以及成本的控制在預算工程項目成本結束以后，當企業(yè)完全認可所有成本預算時，就能和相關的施工單位進行承包合同的簽署。在施工方簽署承包合同時，為了保護自身利益，要仔細分析合同內(nèi)容。在承包合同簽署以后，需要制定合理的成本計劃書，同時對本工程的任務做出書面總結，而且對工程里必需的器械進行籌備。

(四)勞務承包商的使用在做好一些準備工作以后，為了認真評估此工程，建筑企業(yè)需要篩選一個實力強、信譽好的勞務隊伍，同時以后還要不定期的實施考核。企業(yè)在招標時，能采用勞務分包招標制度，組建招標小組，將評委設定為本工程的項目經(jīng)理。最終招標小組制定一項招標說明，同時在特定時間特邀三家以后勞務隊伍來此投標，進而研究各個勞務隊伍的持有的競標書的信譽良好度，做出最后的選擇。

(五)管理工程材料通常情況下，在實施整個工程時，高于總成本55%的比例都為工程材料成本。在工程項目的競標完成以后，項目部門及企業(yè)的人員應該充分分析工程的需要，預算出工程的成本，同時上報審批。在完成審批以后，項目部的工作人員要制定一份實際材料的清單，而且保證在今后實施工程，對材料領取使用時，完全按照清單進行。同時為了保護計劃中的材料免受隨意的浪費與破壞，企業(yè)應該組建專門的監(jiān)控小組，而且要隨時進行抽查。

【摘要】隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我單位海外項目不斷增多，給我們單位也帶來很多機遇，把握機遇的同時海外工程項目如何管理直接影響施工及后期的收益。論文以陜西化建工程有限責任公司沙迦拉化肥項目為例，提出了海外工程項目成本管理中的個人見解。

【關鍵詞】海外工程；管理成本；收益

1引言

近年來,隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我單位海外工程項目不斷增多，帶來機遇的同時也給項目管理帶來了挑戰(zhàn)。項目管理的好壞直接影響工程的收益，下面以孟加拉項目為例介紹海外工程項目成本管理中應關注的幾個問題。

2海外項目的前期考察

工程項目前期應對當?shù)胤?、宗教、生活習慣、文化背景、材料采購、交通運輸、通信、人力資源、設備、機具等信息進行考察、收集，海外項目的前期考察是項目成本管理和控制的重要環(huán)節(jié)，為后續(xù)的施工成本編制和施工過程中的成本控制提供重要依據(jù)。人力資源、材料、設備、機具計劃的編制，首先要對海外工程項目所在地的人力資源、材料、設備、機具市場調(diào)研，了解材料、設備、機具價格、采購的難易程度、采購距離，以及海外項目所在地人力資源價格及工程分包行情。海外工程項目市場調(diào)研途徑很多，從孟加拉項目市場情況，海外項目調(diào)研、考察途徑有以下幾種：1）了解當?shù)厥袌霾牧稀⒐C具采購租賃信息行情。2）國內(nèi)有很多單位在國外都有辦事處，常年有人在當?shù)?，對當?shù)氐娜?、材、機及市場情況、勞務程序、勞務實力、法律等都了解比較清楚，項目前期可以通過這些辦事處了解各種市場信息。3）目前，全世界160多個國家或地區(qū)都有中國人經(jīng)商，有的在當?shù)匾呀?jīng)商很長時間，有的已經(jīng)定居在海外，這些中國華人、華僑對當?shù)氐娜?、材、機及大中小市場的地理位置了解都很清楚，他們很愿意給新到的中國企業(yè)介紹當?shù)厍闆r。