摘要：基于風(fēng)險(xiǎn)防范的視角，闡述高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義，分析高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合內(nèi)部控制的有關(guān)要求，提出完善制度建設(shè)、嚴(yán)格預(yù)算控制、確立管理部門、規(guī)范審批流程、實(shí)行跟蹤控制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)檔案管理等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范；經(jīng)濟(jì)合同管理；內(nèi)部控制

一般意義上的合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和高等教育改革不斷向縱深推進(jìn)，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會(huì)服務(wù)功能的高校，以其特有的文化、科技、服務(wù)等角色，多樣性地參與各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合法、依規(guī)、公平、公正的高校經(jīng)濟(jì)合同，是高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。因此，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理，是新時(shí)期高校在踐行內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)精細(xì)化管理工作中的重要一環(huán)。

一、高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理是貫徹落實(shí)依法治校的要求。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》以及《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》（教政法〔2003〕3號(hào)）等文件要求，高等學(xué)校努力推進(jìn)依法治教、依法治校、依法辦學(xué)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào)）指出，高校應(yīng)大力推進(jìn)依法治校，推動(dòng)學(xué)校建立章程配套制度及落實(shí)機(jī)制，健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則，強(qiáng)化學(xué)校依法辦學(xué)意識(shí)。各個(gè)高?；径几鶕?jù)文件精神相應(yīng)地制訂了本校的經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，目的就是貫徹落實(shí)依法治校的要求。（二）加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理是大力推進(jìn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）等有關(guān)內(nèi)部控制文件，對(duì)單位的合同管理控制提出了具體要求。因此，從內(nèi)部控制的角度來(lái)講，高等院校應(yīng)建立健全合同內(nèi)部管理制度，確定歸口管理部門，明確簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍以及合同授權(quán)簽署權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)控，加強(qiáng)合同信息安全保密等工作，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理的要求。新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作，除了日常的財(cái)務(wù)核算工作外，更多的是強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)職能。按照“努力辦好人民滿意的教育”有關(guān)要求，高校的管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)做好學(xué)校當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)；建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，控制經(jīng)營(yíng)全程；做好資金籌集工作，加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核與評(píng)價(jià)體系；參與學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策等。上述過(guò)程的實(shí)施，無(wú)不涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽署。因此，合法、依規(guī)、公平、公正的高校經(jīng)濟(jì)合同，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及醫(yī)療事業(yè)的更新進(jìn)步，醫(yī)院日常所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量也隨之增多，經(jīng)濟(jì)合同管理作為當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部管理中的重要構(gòu)成部分，其重要程度日趨明顯，在較為完善的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制下，醫(yī)院簽訂經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程都必須要達(dá)到該醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好醫(yī)院的權(quán)益，規(guī)避各種潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。文章將結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理的有效策略，以供相關(guān)同行進(jìn)行參照和借鑒。

關(guān)鍵詞:醫(yī)院;經(jīng)濟(jì)合同;管理方式

當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正處于發(fā)展階段，很多醫(yī)院中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨的頻繁，經(jīng)濟(jì)管理在整個(gè)醫(yī)院管理工作過(guò)程中已經(jīng)顯得格外的重要。尤其是在采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材、服務(wù)外包、技術(shù)合作等活動(dòng)中，需要嚴(yán)謹(jǐn)正式具有法律約束力的契約，所以醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的主要組成部門經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行尤為的重要。為了更好地促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的健康長(zhǎng)久化發(fā)展，就必須要做好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理工作內(nèi)容，這樣就會(huì)更好地提升相關(guān)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理水平。

一、經(jīng)濟(jì)合同，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的概念以及經(jīng)濟(jì)合同管理的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)合同、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的概念

經(jīng)濟(jì)合同主要是指當(dāng)事人雙方在遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，在平等互利、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)守信的原則基礎(chǔ)之上，為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，在確立好各方權(quán)利和義務(wù)的情況下所簽訂的協(xié)議。而在醫(yī)院日常業(yè)務(wù)中會(huì)涉及一些醫(yī)療器械及耗材的采購(gòu)、設(shè)備維修、項(xiàng)目合作、建設(shè)工程承包等內(nèi)容，需要相關(guān)醫(yī)院與當(dāng)事公司和人員以合同的形式簽訂一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。所簽訂的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容必須符合國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，要充分地維護(hù)好簽署合同雙方的共同利益。這樣才會(huì)更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，符合法治社會(huì)的要求，從而為醫(yī)院的健康發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

摘要：高校隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不斷增加投入，教學(xué)及科研活動(dòng)涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越多，不管是從類型還是金額上，都較之前有了明顯變化。高校經(jīng)濟(jì)合同管理從沒(méi)有到有，從粗放到精細(xì)，也有了很大的改善。但從目前管理現(xiàn)狀分析，還存在一些問(wèn)題，從普遍的、共性的問(wèn)題著手，提出相應(yīng)的好的建議，從而保證管理能配合上教學(xué)及科研的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟(jì)合同;現(xiàn)狀;建議

高校屬于事業(yè)單位法人，依法享有對(duì)外簽訂各類合同的權(quán)利，同時(shí)也擁有獨(dú)立承擔(dān)合同所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是指以自己為合同一方的主體，在遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等原則的基礎(chǔ)之上，與其他自然人、法人或者其他組織簽訂的各類具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的協(xié)議或合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般包括物資采購(gòu)合同，基建工程施工合同，零星維修工程合同，房屋租賃合同及各類服務(wù)類合同（主要包括加工測(cè)試技術(shù)服務(wù)合同，物業(yè)管理合同，委托審計(jì)業(yè)務(wù)合同等）。在合同的簽訂、履行、變更、終止等過(guò)程中，因?yàn)橐恍┤藶榛蚩陀^上的原因，會(huì)出現(xiàn)一些合同糾紛，而在雙方主體協(xié)商不成的情況下，就會(huì)出現(xiàn)仲裁或訴訟等不良后果，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)都有所創(chuàng)傷。如何減少或者消除這些不良后果，就要求我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)，就必須投入更多的事前精力，去減少因簽訂合同而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀

目前高校從它的財(cái)政資金投入及在校生人數(shù)劃分，可以劃分為部屬高校，省屬高校和市屬高校。對(duì)于部屬高校而言，因它的校區(qū)分散、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、科研項(xiàng)目種類、科研項(xiàng)目金額等都比較大，相應(yīng)的在管理制度上也逐步的完善，由校長(zhǎng)辦公室下設(shè)法務(wù)部門，專門審核經(jīng)濟(jì)合同條款；對(duì)于省屬高校而言，因它的校區(qū)一般由老、新兩個(gè)校區(qū)，教職工人數(shù)一般在1000-2000人左右，學(xué)生人數(shù)一般在10000-20000人左右，科研項(xiàng)目種類由少數(shù)中央支持地方，國(guó)自然，973項(xiàng)目等和眾多橫向科研經(jīng)費(fèi)組成，科研項(xiàng)目金額年總額可以達(dá)到1億-2億之間，在管理制度上不是很完善，經(jīng)濟(jì)合同管理部門基本上局限于審計(jì)處、招投標(biāo)辦、資產(chǎn)處或者計(jì)劃財(cái)務(wù)處等部門的一項(xiàng)附帶智能；對(duì)于市屬高校而言，因校區(qū)基本上就一個(gè)，教職工人數(shù)一般也就幾百人，在校學(xué)生人數(shù)也有限，科研項(xiàng)目及金額不多，管理上比較簡(jiǎn)單，基本也沒(méi)有明確的管理制度，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理也無(wú)處可尋，處于無(wú)人審核、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意即可的現(xiàn)象。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題

摘要：近年來(lái)，公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同日益增多，管理難度越來(lái)越大，出現(xiàn)了管理機(jī)制不完善、會(huì)簽把關(guān)不嚴(yán)、缺乏全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理、管理人才缺乏和管理手段落后等問(wèn)題，給公立醫(yī)院造成了經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，必須建立健全醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程管理制度,完善經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)合同信息化管理系統(tǒng)，提升公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理水平。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)合同管理；全過(guò)程管理

經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為了實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的而達(dá)成的協(xié)議，是法人之間雙向的有償合同，是市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶。當(dāng)今社會(huì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一的公立醫(yī)院，隨著規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁。一所較大規(guī)模的三甲醫(yī)院，每年要簽訂經(jīng)濟(jì)合同的價(jià)值，約占現(xiàn)金支出的50%左右。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行已成為公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，直接關(guān)系到其生存發(fā)展。

一、公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理是指從經(jīng)濟(jì)合同提出到合同終結(jié)和檔案管理的所有環(huán)節(jié)的管理，主要包括：合同標(biāo)的立項(xiàng)認(rèn)證、合同標(biāo)的招標(biāo)過(guò)程、合同簽訂的部門會(huì)簽審核、合同章使用、合同履行和資金結(jié)算、合同終結(jié)或變更、合同檔案管理等一系列過(guò)程和環(huán)節(jié)。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同類型繁多，有基建工程、醫(yī)療設(shè)備、藥品、衛(wèi)生材料、后勤服務(wù)和信息化建設(shè)等。可見(jiàn)，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理涉及面廣、難度大。

1.醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制不完善或流于形式

［提要］合同，也叫契約，是約束當(dāng)事人行為準(zhǔn)則、確保實(shí)施規(guī)范、確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的協(xié)議。合同作為一種法律制度，是在私有制出現(xiàn)以后，為實(shí)現(xiàn)商品交換而產(chǎn)生的。在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部之間，彼此實(shí)施其義務(wù)和權(quán)利的約束文本，既是企業(yè)間相互保證其誠(chéng)信的保證又是企業(yè)間建立關(guān)系的憑證，所以企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)合同管理工作是非常有必要的。本文分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性，剖析當(dāng)代經(jīng)濟(jì)合同管理的不足，并提出一些鞏固和加強(qiáng)企業(yè)管理的方法思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理；關(guān)系；強(qiáng)化方法

當(dāng)前，合同是確立企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來(lái)越激烈對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理的要求越來(lái)越嚴(yán)格，把經(jīng)濟(jì)合同管理放到更高層次的管理上，合理的有計(jì)劃的管理經(jīng)濟(jì)合同對(duì)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展有積極的影響。

一、經(jīng)濟(jì)合同管理重要性

（一）企業(yè)間經(jīng)營(yíng)管理的重要性。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同對(duì)于企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)有著管理和監(jiān)督的作用，也是維護(hù)企業(yè)間良好合作關(guān)系的重要憑證。企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容項(xiàng)目繁多，在整體上講，關(guān)系到了企業(yè)的深度發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益追求，企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)有決策、宣傳、營(yíng)銷、售后、回訪、調(diào)查等各類服務(wù)，所以需要有大量的資金維持，而資金上的往來(lái)都有經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，企業(yè)要發(fā)展就需要大量的經(jīng)濟(jì)合同來(lái)架立起企業(yè)與其他企業(yè)相互往來(lái)的橋梁，所以經(jīng)濟(jì)合同管理合理利用對(duì)企業(yè)間的管理起到舉足輕重的作用。（二）在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展過(guò)程中的重要性。企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)作也力不開(kāi)經(jīng)濟(jì)合同管理的幫助，企業(yè)內(nèi)部各部門的管理交相呼應(yīng)，彼此影響。所有的部門之間形成了管理網(wǎng)，形成企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，這些活動(dòng)需要有人力、物力、財(cái)力的支持，有經(jīng)濟(jì)的支出就需要有經(jīng)濟(jì)合同管理來(lái)約束，能夠?qū)顒?dòng)中的資金去向有規(guī)范和監(jiān)督的作用。確保企業(yè)內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力充分發(fā)揮其作用。企業(yè)內(nèi)部的管理人員在進(jìn)行人員管理時(shí)也會(huì)有資金消耗問(wèn)題，包括企業(yè)的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、技術(shù)質(zhì)量等的管理工作都需要有經(jīng)濟(jì)管理合同的規(guī)范引導(dǎo)，因此必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理力度。（三）企業(yè)運(yùn)作中，風(fēng)險(xiǎn)的防范。經(jīng)濟(jì)合同是有法律效應(yīng)的契約，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是企業(yè)發(fā)展的指明燈，企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展中不可缺少的組成部分。經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中必要的管理手段。企業(yè)發(fā)展不會(huì)是一帆風(fēng)順的，但是能夠把風(fēng)險(xiǎn)降到最低就有利于企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全得到保障的重要途徑，經(jīng)濟(jì)合同管理是控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，在根本上消除風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)解決潛在危機(jī)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控最為成功的方式。在與其他企業(yè)制定經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，要嚴(yán)格仔細(xì)的檢查合同，制止一切可能發(fā)生的合同紕漏、合同欺詐就顯得最為重要。（四）建立信譽(yù)，維護(hù)企業(yè)形象。企業(yè)的發(fā)展和信譽(yù)是分不開(kāi)的，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，公司的信譽(yù)是不可缺少的，在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)合同管理制度，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，還是外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開(kāi)合同管理，而合同管理中，針對(duì)于企業(yè)或個(gè)人應(yīng)該履行的責(zé)任有詳細(xì)記載，企業(yè)按照合同履行職責(zé)，建立信譽(yù)基礎(chǔ)，長(zhǎng)久的信譽(yù)能夠贏得更多企業(yè)和個(gè)人的贊賞，信譽(yù)也是企業(yè)發(fā)展的根本，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)合同管理的基本要求。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀

一、把握好高校經(jīng)濟(jì)合同類別，實(shí)行分類管理

1.按合同的內(nèi)容，可分為工程類、服務(wù)類和貨物類3種，具體包括：設(shè)備貨物采購(gòu)，基本建設(shè)及維修工程，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)服務(wù)，科學(xué)研究、科研協(xié)作及咨詢，生產(chǎn)加工，投資、借貸，租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作辦學(xué)合同等。

2.按是否履行招投標(biāo)程序，可分為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定，超過(guò)一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購(gòu)必須要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，因此招投標(biāo)活動(dòng)成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合同因其采購(gòu)金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。

3.按其他方式進(jìn)行分類：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類方式可以單獨(dú)采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多的單位還可以按分類對(duì)合同進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分層控制。例如：招標(biāo)活動(dòng)(一級(jí))的工程類(二級(jí))的主體合同(三級(jí))。

二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對(duì)合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款或酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；服務(wù)類合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語(yǔ)言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國(guó)家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對(duì)有國(guó)家規(guī)定格式的合同種類，必須按照國(guó)家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對(duì)國(guó)家沒(méi)有規(guī)定格式的合同種類，高校應(yīng)對(duì)各項(xiàng)同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的格式合同時(shí)，要對(duì)格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失；對(duì)沒(méi)有國(guó)家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類型合同，在制定合同條款過(guò)程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌的基本用語(yǔ)，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語(yǔ)言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次，合同不能與招標(biāo)過(guò)程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動(dòng)的最終成果，尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過(guò)程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過(guò)程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對(duì)應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過(guò)制定一些補(bǔ)充合同條款來(lái)建立合同和招投標(biāo)過(guò)程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過(guò)程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的效果落到實(shí)處。

[摘要]經(jīng)濟(jì)合同是公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制的重要組成部分，當(dāng)前公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理存在管理部門缺位、專業(yè)化程度低、管理行為不規(guī)范等問(wèn)題，須明確經(jīng)濟(jì)合同管理目標(biāo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；內(nèi)部控制；經(jīng)濟(jì)合同

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公立醫(yī)院改革的深入推進(jìn)，作為市場(chǎng)活動(dòng)主體之一的公立醫(yī)院，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與合同有關(guān)，涉及合同的種類越來(lái)越多、領(lǐng)域越來(lái)越廣、業(yè)務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)合同管理日益成為公立醫(yī)院加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)化、精細(xì)化管理，完善內(nèi)部控制建設(shè)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。

1公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)合同管理是單位以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱，是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)動(dòng)議、論證、決策、采購(gòu)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等行為的具體表現(xiàn)，涵蓋了醫(yī)院檢驗(yàn)檢測(cè)、勞務(wù)用工、維修維護(hù)、宣傳推廣、基本建設(shè)、后勤服務(wù)、物資采購(gòu)、設(shè)備配備、信息化建設(shè)、人才引進(jìn)、科研協(xié)作、資產(chǎn)租賃等方面，除了需執(zhí)行合同管理自身要求外，還要遵循人事、醫(yī)療、基本建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、采購(gòu)、工商、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策規(guī)范。總體來(lái)說(shuō)，公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理參與部門多，業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)，管理要求高、難度大，存在一些問(wèn)題，急需改善。1.1管理部門缺位。當(dāng)前，公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏系統(tǒng)性、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理，與合同管理密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)動(dòng)議、論證、執(zhí)行均歸口各臨床科室、業(yè)務(wù)部門，動(dòng)議的可行性、論證的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性參差不齊，容易陷入“條條管理”，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制，難以形成有效牽制和整體最優(yōu)。尤其是在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議時(shí)，各部門往往互相推諉，最終損害醫(yī)院利益。例如，采購(gòu)部門按照業(yè)務(wù)需求和采購(gòu)程序組織的采購(gòu)可能與業(yè)務(wù)部門需求產(chǎn)生偏離，導(dǎo)致合同執(zhí)行不力；法務(wù)部門更重視合同文本審核，無(wú)法判斷合同的合理性；財(cái)務(wù)部門注重對(duì)付款要件的核查；檔案部門只負(fù)責(zé)合同有關(guān)檔案的管理；審計(jì)部門更關(guān)注金額審計(jì)而非執(zhí)行效果；監(jiān)察部門更注重流程合規(guī)性審查。1.2專業(yè)化程度較低。公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同除了受《合同法》調(diào)節(jié)外，還根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，受《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的調(diào)節(jié)，需要掌握專業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)，而醫(yī)院往往重視醫(yī)療糾紛中的法律責(zé)任，忽視了合同糾紛中的法律責(zé)任。另外，信息化建設(shè)等合同涉及大量的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，若專業(yè)化程度不高，容易形成合同缺陷。例如違反醫(yī)療廣告管理的要求簽訂的宣傳療效的合同，違反有關(guān)藥房禁止托管的規(guī)定簽訂的藥房托管合同，違反國(guó)有資產(chǎn)出租規(guī)定簽訂租期三年以上的合同。1.3管理行為不規(guī)范。一是采購(gòu)行為不規(guī)范。醫(yī)院未按照規(guī)范的采購(gòu)程序選擇供應(yīng)商，或以緊急事項(xiàng)為由，先執(zhí)行后補(bǔ)簽，造成合同條款簽訂被動(dòng)、缺乏約束，違約責(zé)任難以追溯。二是簽訂程序不規(guī)范。即使通過(guò)了規(guī)范招標(biāo)程序，在合同簽訂過(guò)程中另行修改、增加招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，導(dǎo)致合同文本與招標(biāo)文件出現(xiàn)重大變更。三是簽訂時(shí)間不規(guī)范?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！钡捎卺t(yī)院往往是強(qiáng)勢(shì)一方，且內(nèi)部簽批流程冗長(zhǎng)，合同時(shí)常無(wú)法按時(shí)簽訂。四是合同文本不規(guī)范。由于缺乏制式合同文本，除國(guó)家規(guī)定合同外，初始合同文本一般由合同對(duì)方擬定，在合同條款中隱藏或包含了有利于對(duì)方的條件，如合同簽訂時(shí)間，同樣是服務(wù)期三年的合同，每年一簽的約束力明顯大于三年一簽的方式。

2公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理問(wèn)題的成因分析

第一節(jié)總則

第1條為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，減少失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制訂本制度。

第2條公司各部門及下屬公司、企業(yè)對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同一律適用本制度。

第3條經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好經(jīng)濟(jì)合同管理，對(duì)于公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得，都有積極的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、法人委托人以及其他有關(guān)人員，都必須嚴(yán)格遵守、切實(shí)執(zhí)行本制度。各有關(guān)部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽(yù)”為核心的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂

第4條簽訂經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國(guó)家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及基本醫(yī)療服務(wù)保障體系的全面建立，公立醫(yī)院進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。激增的經(jīng)濟(jì)總量對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)合同管理作為公立醫(yī)院管理體系的重要組成部分，對(duì)于防范和管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著不可忽視的價(jià)值。為此，2012年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），明確要求實(shí)行合同內(nèi)部控制制度。本文以現(xiàn)階段公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，針對(duì)性的提出相關(guān)建議，希望為完善公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)提供一些有價(jià)值的參考。

一、經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏合同管理意識(shí)。當(dāng)前，多數(shù)公立醫(yī)院對(duì)于合同管理的重視程度不夠，主要是因?yàn)閷?duì)于合同背后反映的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。隨著醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨繁雜，合同種類及數(shù)量逐年增加，除常見(jiàn)的業(yè)務(wù)采購(gòu)合同、基本建設(shè)項(xiàng)目合同以及修繕、維修合同外，還出現(xiàn)了諸如融資租賃合同、科研協(xié)作合同、信息系統(tǒng)合同、服務(wù)類合同等一系列新型經(jīng)濟(jì)合同。大量的合同必然涉及大量的運(yùn)營(yíng)資金，也因此無(wú)形中給醫(yī)院帶來(lái)了很多潛在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（二）缺乏健全的合同管理制度。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制定缺失。因?yàn)槿狈σ?guī)范的合同訂立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未訂立合同，或是違規(guī)簽訂擔(dān)保合同和借貸合同，增加了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是制度可操作性不強(qiáng)。因?yàn)槿狈侠砬乙?guī)范的操作流程，導(dǎo)致在制度執(zhí)行中出現(xiàn)濫用權(quán)力或不作為等問(wèn)題，致使制度流于形式，其規(guī)范作用大打折扣。（三）缺乏科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)框架。當(dāng)前，多數(shù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的起草、談判、簽訂、保管全部由各職能部門或業(yè)務(wù)科室獨(dú)立完成，辦公室作為綜合管理部門，僅負(fù)責(zé)形式上的蓋章審批，沒(méi)有起到全局性的把關(guān)、審核作用。歸口管理部門的缺失，造成合同管理工作經(jīng)常出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：一是權(quán)力、責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象，極大地降低了日常工作效率。二是缺乏專業(yè)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不全面、違約責(zé)任不清晰、乃至合同缺失等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而造成醫(yī)院正當(dāng)利益的損失。（四）缺乏規(guī)范的職權(quán)劃分。在管理學(xué)上，職權(quán)分為直線職權(quán)和職能職權(quán)。直線職權(quán)是指直接管理人員所擁有的權(quán)力。職能職權(quán)是指直接管理人員將權(quán)力授予某個(gè)部門或個(gè)人。目前，部分醫(yī)院在合同簽訂方面還存在直接職權(quán)與職能職權(quán)劃分不規(guī)范的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，經(jīng)常在沒(méi)有建立授權(quán)審批制度且沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，不具備法人主體資格的部門或經(jīng)辦人員往往直接對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，有時(shí)甚至出現(xiàn)以部門公章代替醫(yī)院公章的現(xiàn)象，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，給醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)防范埋下了巨大的隱患。（五）缺乏嚴(yán)密的合同管理流程。經(jīng)濟(jì)合同管理是一種全過(guò)程管理，涉及合同的起草、審核、訂立、履行、監(jiān)督、控制以及終止等各個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，很多醫(yī)院在合同管理過(guò)程中存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象，主要注意力都集中在前期的合同談判、起草工作上，忽視了后期的審核、監(jiān)督環(huán)節(jié)。合同管理流程的不嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致合同內(nèi)各項(xiàng)條款出現(xiàn)紕漏，增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（六）缺乏高效的合同管理手段。目前來(lái)看，很多醫(yī)院在合同管理方面還是采用傳統(tǒng)的縱向管理模式，即逐級(jí)上報(bào)、上級(jí)定期檢查。多部門橫向溝通管理渠道不暢，缺乏動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)管手段導(dǎo)致合同管控工作效率偏低。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制的措施及建議

（一）建立健全合同管理機(jī)制。首先要出臺(tái)具有使用規(guī)范性的合同管理制度，其具體內(nèi)容必須包括合同簽訂的范圍、審核和審批的流程、委托授權(quán)及簽訂程序、合同變更的條件及程序、合同履行的監(jiān)督、合同付款的條件、責(zé)任追究辦法、檔案管理及蓋章要求等。同時(shí)，要完善并落實(shí)合同會(huì)簽制度，醫(yī)院所有合同的簽訂必須由使用科室、承辦科室、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及法律顧問(wèn)共同完成。其中：使用部門負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求、指標(biāo)內(nèi)容及技術(shù)參數(shù)；承辦部門負(fù)責(zé)對(duì)被采購(gòu)方的資質(zhì)、履約能力、信譽(yù)狀況進(jìn)行審核；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)合同價(jià)款、支付方式，資金預(yù)算、財(cái)務(wù)手續(xù)等進(jìn)行審查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)合同審批手續(xù)、合同價(jià)款、酬金、結(jié)算的合法性和合理性進(jìn)行核查；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)合同辦理的程序進(jìn)行監(jiān)督；法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)對(duì)合同內(nèi)容、違約處理、變更與終止等條款的合法性和合規(guī)性進(jìn)行最終審核。只有建立嚴(yán)密的會(huì)簽流程，才能確保成文合同的合理及合法性，也才能在最大程度上避免醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益遭受不合理?yè)p失。（二）合理設(shè)置崗位及職責(zé)。出臺(tái)相關(guān)制度，明確合同管理部門，實(shí)行合同歸口管理。同時(shí)，細(xì)劃各業(yè)務(wù)部門具體的崗位職責(zé)及分工，建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。（三）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。合同管理要遵循重要性原則，要突出抓好四個(gè)容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把簽約關(guān)。在簽訂合同前，應(yīng)對(duì)簽訂方的資質(zhì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，信用等級(jí)、履約能力、不良記錄等進(jìn)行充分的了解，切實(shí)從源頭上防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于簽訂數(shù)量較多的藥品、設(shè)備及衛(wèi)生材料的采購(gòu)，可以由職能部門建立供應(yīng)商電子檔案，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)，廉潔誠(chéng)信等方面進(jìn)行全面評(píng)估和分級(jí)排列，以此作為是否簽訂合同的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)合同履行監(jiān)督。所有的合同必須嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照合同約定付款，并對(duì)付款依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。例如：在支付工程合同款時(shí)，要確保預(yù)付款保函、工程進(jìn)度審批單、監(jiān)理意見(jiàn)、審計(jì)意見(jiàn)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料齊全；在支付采購(gòu)合同款時(shí)，要確保預(yù)付款保函、價(jià)格單、驗(yàn)收單、出入庫(kù)手續(xù)、履約期限等條件齊備；在支付服務(wù)合同款時(shí)，要確保提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及責(zé)任劃分等與合同規(guī)定內(nèi)容相符。對(duì)于不符合約定或依據(jù)不足的一概拒絕支付。同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立合同簽訂部門與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將合同付款情況納入醫(yī)院預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，并對(duì)合同的履行及監(jiān)督情況進(jìn)行定期分析，提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)合同履行的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。三是建立管理臺(tái)賬。醫(yī)院簽訂的所有合同都應(yīng)建立合同管理臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬的建立，以表格的形式，縱深地將每個(gè)合同的數(shù)據(jù)信息細(xì)化，形成包括合同項(xiàng)目、會(huì)計(jì)科目、合同臺(tái)賬在內(nèi)的“三維”賬務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、高效率的賬務(wù)數(shù)據(jù)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同的日常登記和執(zhí)行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)更新，為財(cái)務(wù)監(jiān)督合同的履行情況，降低經(jīng)濟(jì)提供可靠依據(jù)。四是加強(qiáng)檔案管理。合同檔案管理包括電子檔案管理和紙質(zhì)檔案管理。合同簽訂完成后，應(yīng)將每份合同正本掃描成電子版進(jìn)行存儲(chǔ)，同時(shí)要設(shè)置合同的保密級(jí)別，并依據(jù)合同保密級(jí)別設(shè)置授權(quán)查詢條件。原始合同由承辦部門交辦公室留存一份，統(tǒng)一編號(hào)進(jìn)行存檔保管。合同需要變更或解除的，承辦部門應(yīng)及時(shí)通知各相關(guān)部門，變更合同應(yīng)與原合同一并整理歸檔。（四）提升信息化管理水平。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成合同的錄入、審核、修改、會(huì)簽等工作，從而減少紙質(zhì)表單，縮減合同傳遞的工作時(shí)間，提高工作效率。二是通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到預(yù)算、采購(gòu)、合同、驗(yàn)收、付款的全過(guò)程管控，對(duì)審批、收貨、驗(yàn)收、付款等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。三是利用信息系統(tǒng)從不同角度、不同維度對(duì)合同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為醫(yī)院管理提供更精準(zhǔn)的參考數(shù)據(jù)。四是通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合同橫向管理，讓合同的歸口管理部門、業(yè)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)督部門充分參與合同的制定、審核、執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題及解決措施，各部門充分發(fā)表意見(jiàn)，利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面的痕跡管理，有效解決多部門之間的協(xié)同工作問(wèn)題，降低醫(yī)院的辦公成本。（五）建立并落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。醫(yī)院要建立健全合同管理問(wèn)責(zé)制度，要明確問(wèn)責(zé)的范圍、處理措施及執(zhí)行程序等。對(duì)于合同訂立、履行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，給醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益造成損失的，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定追究相關(guān)部門或人員責(zé)任。

作者:程燕玲 單位:山西省兒童醫(yī)院

【摘要】合同管理是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，高校涉及的經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量多、金額大，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校缺乏對(duì)合同的有效監(jiān)督和管理。文章從內(nèi)部控制的角度，結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；經(jīng)濟(jì)合同；合同管理

近年來(lái)，財(cái)政部、教育部陸續(xù)了多項(xiàng)有關(guān)高校內(nèi)部控制的規(guī)定和指南，這對(duì)規(guī)范高校內(nèi)部控制、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提升高校的管理水平起到了積極作用。隨著國(guó)務(wù)院及各地方省市“雙一流”“高水平”大學(xué)建設(shè)方案的推出，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等方面加大投入力度，辦學(xué)實(shí)力不斷提升，相應(yīng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量和種類日益增加。合同管理是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，科學(xué)的合同管理能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為高校減少因經(jīng)濟(jì)合同糾紛而承受的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)影響。

一、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性

（一）規(guī)范合同管理是完善高校內(nèi)部控制體系的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》相關(guān)規(guī)定，高校內(nèi)部控制要實(shí)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全覆蓋，具體包括控制環(huán)境、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、資產(chǎn)及負(fù)債管理、收入和支出管理、合同管理、采購(gòu)及工程項(xiàng)目管理、科研及財(cái)政專項(xiàng)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息化管理、附屬單位（企業(yè)）及教育事業(yè)基金會(huì)管理等多項(xiàng)內(nèi)部控制模塊。高校合同管理是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制管理體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，主要貫穿于高校資產(chǎn)、債務(wù)、收入、支出、采購(gòu)、工程、科研等多個(gè)模塊中，合同控制管理的合法合規(guī)性、全面性、重要性、適用性直接影響著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制的有效性評(píng)價(jià)。（二）規(guī)范合同管理是高校依法治校的重要組成部分。根據(jù)相關(guān)法律政策要求，高校要建立健全依法治校工作機(jī)制，完善現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系，提高學(xué)校依法辦事、依法進(jìn)行科學(xué)決策、依法進(jìn)行科學(xué)管理的能力。高校經(jīng)濟(jì)合同從論證與評(píng)估、立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂到執(zhí)行、終止全過(guò)程中，涉及了項(xiàng)目管理、采購(gòu)管理、招投標(biāo)、資金管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等多方面法律法規(guī)和規(guī)章制度。高校的所有重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為，如商品和服務(wù)采購(gòu)、合作辦學(xué)、科學(xué)研究、對(duì)外服務(wù)等，都是以合同方式確定，為了維護(hù)和保障高校的合法權(quán)益，提升依法治校、科學(xué)治校的能力和水平，促進(jìn)高校健康快速地發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的管理。（三）規(guī)范合同管理是政府會(huì)計(jì)制度落地實(shí)施的有力保障。2019年1月1日起高校開(kāi)始執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，新制度在會(huì)計(jì)核算模式上首次采用了雙功能、雙基礎(chǔ)核算模式。2019年以前，高校的會(huì)計(jì)核算主要實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，按資金流入和流出的時(shí)間作為會(huì)計(jì)處理的時(shí)間點(diǎn)，以實(shí)際現(xiàn)金流來(lái)確定收入和支出，但按照新制度要求，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，要以權(quán)利和義務(wù)的發(fā)生為核算基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)合同是記錄高校權(quán)利和義務(wù)的主要載體，是高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)計(jì)量的重要依據(jù)。為了能更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，會(huì)計(jì)人員要實(shí)時(shí)掌握高校經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行情況，嚴(yán)格按照合同條款的約定和合同相關(guān)業(yè)務(wù)完成的進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算和確定合同相關(guān)的收入和費(fèi)用。因此，規(guī)范高校合同管理是進(jìn)一步提升高校會(huì)計(jì)信息服務(wù)質(zhì)量、有序推行政府會(huì)計(jì)制度改革的重要保障。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀分析