一、保險資金成為中國資本市場一支舉足輕重的力量

1.保險資金運用規(guī)?？焖贁U大

保險行業(yè)可運用資金增長迅速。前三季度，保險業(yè)累計實現(xiàn)保費收入5328億元，同比增長23.6%，保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.8萬億元，同比增長54.5%，投資類資產(chǎn)增速明顯，同比增長66.6%，特別是股票、證券投資基金投資快速增長。

2.保險資金運用渠道多元化

2006年，泰康資產(chǎn)成為中國保監(jiān)會指定的四家保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施的試點單位之一后，積極開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的各項相關(guān)業(yè)務(wù)。2007年9月13日，由泰康資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司主辦的“泰康——上海水務(wù)債權(quán)計劃”簽約儀式在上海舉行，該計劃定向募集20億元資金，投資于上海新水源地——青草沙原水工程，并在香港設(shè)立壽險資產(chǎn)管理公司。

中國人壽保險股份有限公司繼投資建行后又投資于中行和中信，認(rèn)購廣東發(fā)展銀行股份，投資渤海產(chǎn)業(yè)基金，并在香港設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。平安則先后控股了平安銀行（原福建亞洲銀行）和深圳商業(yè)銀行，也在香港設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。華泰發(fā)行基金型投資產(chǎn)品。各家保險集團(tuán)及其資產(chǎn)公司推出多種戰(zhàn)略部署，努力提高競爭力。

[摘要]文章對當(dāng)前資產(chǎn)管理公司（AMC）抵債資產(chǎn)財務(wù)核算管理中存在的主要問題進(jìn)行深入討論，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出解決問題的對策建議。旨在為財政部今后出臺相關(guān)的AMC會計制度和AMC抵債資產(chǎn)管理辦法等政策提供有益的參考。

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財務(wù)會計核算管理中存在的主要問題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務(wù)費用”，不計入抵債資產(chǎn)入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財務(wù)上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會計核算中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財務(wù)核算管理中存在的問題

在新一輪醫(yī)療體制改革的大背景之下，醫(yī)院強化內(nèi)控管理建設(shè)，落實資產(chǎn)管理工作，是深化醫(yī)院改革發(fā)展的重要保障。資產(chǎn)管理作為醫(yī)院內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，是有效防止資產(chǎn)流失、提升資產(chǎn)配置效率的有力保障。從醫(yī)院經(jīng)營及管理的角度而言，資產(chǎn)管理有著顯著重要性。但醫(yī)院資產(chǎn)管理存在諸多問題，特別是資產(chǎn)管理制度不完善、資產(chǎn)配置效率低、資產(chǎn)管理不到位等問題，影響了資產(chǎn)管理的有效性，也不利于醫(yī)院內(nèi)部管理建設(shè)的有效推進(jìn)。因此，本文立足對醫(yī)院資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的研究，就如何優(yōu)化資產(chǎn)管理作了具體闡述。

一、醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要性

醫(yī)院作為公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，是民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容。深化醫(yī)療體制改革，構(gòu)建中國特色醫(yī)療體制，是新時期醫(yī)院體制改革的重要著力點。在改革的大背景之下，醫(yī)院積極推進(jìn)資產(chǎn)管理，是優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)，提高國有資產(chǎn)利用效率的重要保障。因此，從國有資產(chǎn)的使用管理等視角而言，醫(yī)院資產(chǎn)管理具有顯著的積極意義。（1）資產(chǎn)管理是有效防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。醫(yī)院作為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著社會醫(yī)療服務(wù)保障工作。醫(yī)院固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多，是醫(yī)療技術(shù)保障的重要基礎(chǔ)。為此，發(fā)揮資產(chǎn)管理的有效職能，能更好地防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化管理。一方面，醫(yī)院資產(chǎn)涉及面廣，有效管理機制的建立，能夠避免國有資產(chǎn)因管理不當(dāng)而發(fā)生流失等問題；另一方面，醫(yī)院在資產(chǎn)管理建設(shè)中，資產(chǎn)的表現(xiàn)形式多樣化，特別是固定資產(chǎn)的體量大，管理工作更加強調(diào)工作的全面性，避免國有資產(chǎn)流失。在醫(yī)院內(nèi)部管理建設(shè)中，應(yīng)重視資產(chǎn)管理的重要地位，從實際出發(fā)，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實保障國有資產(chǎn)的有效利用。（2）資產(chǎn)管理是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。醫(yī)院在資產(chǎn)管理中，通過有效的管理措施，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，是資產(chǎn)管理的重要出發(fā)點。資產(chǎn)管理應(yīng)立足醫(yī)院的特色，在資產(chǎn)經(jīng)營管理中，強化資產(chǎn)保值增值，有助于提升醫(yī)院的經(jīng)營能力，對于醫(yī)療水平的提高，具有十分重要的意義。新時期，醫(yī)療體制改革要求醫(yī)院應(yīng)堅持醫(yī)為本的發(fā)展基礎(chǔ)，提高國有資產(chǎn)在醫(yī)療服務(wù)中的有效應(yīng)用，發(fā)揮各醫(yī)療器械的重要作用。因此，醫(yī)院全面開展資產(chǎn)管理是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，有利于醫(yī)療技術(shù)水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分體現(xiàn)出資產(chǎn)管理在醫(yī)院經(jīng)營管理中的重要性，應(yīng)在實際工作中落實到位。（3）資產(chǎn)管理是盤活醫(yī)院資產(chǎn)配置效率的重要途徑。提高醫(yī)院資產(chǎn)配置效率，是發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)用價值的重要途徑。為此，資產(chǎn)管理建設(shè)的有序推進(jìn)，能夠進(jìn)一步盤活醫(yī)院資產(chǎn)配置效率，有效避免資源閑置造成的浪費等問題。由于醫(yī)院有大量醫(yī)療設(shè)備，設(shè)備的合理管理使用，是盤活資產(chǎn)配置效率的重要途徑。通過資產(chǎn)價值效益的最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)構(gòu)建，為醫(yī)院資產(chǎn)的管理及配置使用，創(chuàng)設(shè)良好的條件。對于醫(yī)院而言，要注重資產(chǎn)的規(guī)范化管理，有效避免資產(chǎn)閑置、浪費等問題的發(fā)生。

二、醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的問題

醫(yī)院在資產(chǎn)管理中，面臨諸多問題與不足，在很大程度上弱化了資產(chǎn)管理的有效性。從實踐來看，醫(yī)院資產(chǎn)管理存在管理制度不完善、管理措施不到位、管理效率低等問題，影響了資產(chǎn)管理在醫(yī)院內(nèi)控管理建設(shè)中的重要地位。（1）管理制度不完善，監(jiān)督約束機制欠缺。醫(yī)院在經(jīng)營管理中，注重醫(yī)療技術(shù)及經(jīng)濟效益，資產(chǎn)管理表現(xiàn)出較大的滯后性。首先，醫(yī)院資產(chǎn)管理制度不完善，制度的規(guī)范與引導(dǎo)力欠缺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作組織開展不到位，浮于表面，難以體現(xiàn)資產(chǎn)管理的重要性。如，資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)清查制度不完善，影響資產(chǎn)管理工作的全面開展。其次，監(jiān)督約束機制欠缺，內(nèi)部審計力度不足，資產(chǎn)管理工作隨意，出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實不符等問題，影響資產(chǎn)管理的有效性。因此，建立健全資產(chǎn)管理制度，形成完善的監(jiān)督約束機制，是提高管理效率、規(guī)范管理建設(shè)的重要保障，應(yīng)在管理工作中充分落實。（2）管理措施不到位，資產(chǎn)清查、處理不規(guī)范。醫(yī)院資產(chǎn)管理涉及面廣，要求管理措施的科學(xué)有效。但從實際而言，醫(yī)院在管理中存在措施不到位等問題，影響了資產(chǎn)管理的有效性。資產(chǎn)管理意識不強，責(zé)任落實不到位，資產(chǎn)未能定期清查，以至于出現(xiàn)賬實不符等問題。醫(yī)院在設(shè)備購置方面，存在重采購、輕使用等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置等情況的出現(xiàn)。特別是資產(chǎn)存在重復(fù)購置，在資產(chǎn)清查、購置管理等方面，缺乏有效的管理措施。在資產(chǎn)清理、報廢等處理過程中，存在不規(guī)范等情況，以至于資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)出現(xiàn)變相、隨意變賣等問題。資產(chǎn)管理人員的工作責(zé)任意識不強，未能嚴(yán)格依照資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)各資產(chǎn)的有效管理，影響資產(chǎn)的利用效率。（3）會計資產(chǎn)賬目分離，影響管理效率。醫(yī)院對資產(chǎn)管理缺乏重視，以至于資產(chǎn)賬與會計賬處于分離狀態(tài)，在賬目核對等過程中，難以實現(xiàn)賬賬核對，影響資產(chǎn)管理的有效性。因此，在實際資產(chǎn)管理中，出現(xiàn)家底不清等問題，影響資產(chǎn)使用效率。首先，資產(chǎn)賬目管理不規(guī)范，存在較大的隨意性，庫房資產(chǎn)出入數(shù)據(jù)不匹配，導(dǎo)致庫房資產(chǎn)核對不符。其次，財務(wù)管理在資產(chǎn)管理中處于被動狀態(tài)，對資產(chǎn)賬的管理工作落實不到位，以至于資產(chǎn)的真實價值難以體現(xiàn)。因此，在規(guī)范化的資產(chǎn)管理中，應(yīng)注重資產(chǎn)賬務(wù)管理，提高資產(chǎn)管理效率，保障資產(chǎn)的科學(xué)有效管理。

三、醫(yī)院資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

一、我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司成立的行業(yè)背景

(一)保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的成立是我國保險業(yè)行業(yè)加強的必然產(chǎn)物

總的來說，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的成立是我國保險業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。雖然我國保險業(yè)發(fā)展主要在20世紀(jì)80年代，保險資金運用的歷史也主要是體現(xiàn)在1995年的《保險法》實施之后，但保險業(yè)的發(fā)展速度卻始終保持在世界一流的水準(zhǔn)，從1999年之后的數(shù)字來看，保險業(yè)總資產(chǎn)從1999年的2604億元發(fā)展到2005年的15226億元，年平均增長速度在34.47%左右。管理資產(chǎn)的迅速提高必然帶來管理方式的變革，從我國保險業(yè)發(fā)展的幾個階段來看：

首先，當(dāng)我國保險業(yè)剛剛起步的時候，各家保險公司都是以銷售產(chǎn)品為主要目標(biāo)，成本敏感性不高，現(xiàn)金流的凈流入是主要的盈利模式，由于長期負(fù)債的壓力是以當(dāng)時的保險密度和保險深度的增長巨大潛力為前提，因此各家保險公司對于資金管理工作的危機感基本沒有，那就更談不上統(tǒng)一的管理模式和創(chuàng)新的管理技術(shù)。實際上，當(dāng)時保險資金在全國范圍內(nèi)的“大集中”都沒有形成，保費的投資權(quán)力完全由保費的收取方來擁有，管理模式的行業(yè)內(nèi)分化現(xiàn)象也非常明顯，風(fēng)險累積較為突出，“保險”在某種程度上成為“冒險”。

其次，當(dāng)我國保險業(yè)發(fā)展到一定程度的時候，保險業(yè)的制度建設(shè)逐步得到重視。先是1995年的《保險法》頒布，接著是全國各家保險公司的資金“大集中”的開始，然后是1998年以“中保集團(tuán)一分為三”為標(biāo)志開始的分業(yè)經(jīng)營，各家保險公司將集團(tuán)、產(chǎn)險、壽險分離的同時也開始加強了保險資金的統(tǒng)一管理。在這個階段，保險資金的使用開始強調(diào)專業(yè)性和技術(shù)性。與此同時，我國貨幣市場與資本市場變化的復(fù)雜性也迫使各家保險公司大力引進(jìn)人才，積極建立專門化的資金運用部門，同時期存在的道德風(fēng)險、操作風(fēng)險和制度風(fēng)險又加劇了市場風(fēng)險的管理難度，因此我國保險資金運用制度存在明顯的進(jìn)一步創(chuàng)新的內(nèi)生性。

再次，當(dāng)保險公司獨立的資金運用部門在運作中的專業(yè)性和獨立性無法進(jìn)一步提高的時候，我國保險監(jiān)管機構(gòu)大力提倡和推進(jìn)的保險業(yè)資產(chǎn)管理公司制度在我國應(yīng)運而生。目前我國保險資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展也開始需要保險資金能夠獨立運作投資業(yè)務(wù)和獨立承擔(dān)法律責(zé)任，投資管理人員的薪酬激勵制度也需要能逐步和市場接軌。因此，更具專業(yè)性、開放性和全面性的資產(chǎn)管理公司的成立就顯得十分必要和自然。

國有資產(chǎn)管理體制是我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟體制的變革而變化。改革開放以來，雖然我們對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，但是，這一體制仍未充分反映社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，因而需要進(jìn)一步深化改革。黨的十六大報告關(guān)于繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制的論述，正是為建立新的國有資產(chǎn)管理體制作出的戰(zhàn)略性安排。

保證國家持有國有資產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)是國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國家持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)包括社會目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)。前者主要涉及國家的政治與社會環(huán)境的穩(wěn)定、國家安全、社會公平以及為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長。國有資產(chǎn)管理體制作為實現(xiàn)社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現(xiàn)持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)。這也是衡量國有資產(chǎn)管理體制改革及其運行是否有效的基準(zhǔn)。黨的十六大報告明確指出：“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)”。這不僅為國有資產(chǎn)實行分類分級管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國有資產(chǎn)在實現(xiàn)國家持有國有資產(chǎn)目標(biāo)的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，是國家通過國有資產(chǎn)管理者一資源配置機制實現(xiàn)其社會目標(biāo)的重要保障。因此，對這類國有資產(chǎn)及其相應(yīng)的國有企業(yè)應(yīng)堅持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國家政府直接實施監(jiān)管；嚴(yán)禁開放這類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經(jīng)營；并保證國家擁有相應(yīng)的投資決策權(quán)、運營和管理績效的考核評價權(quán)、人事任免權(quán)以及價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的國家管制權(quán)。相應(yīng)地，對其他國有資產(chǎn)則應(yīng)主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

在國有資產(chǎn)管理體制職能設(shè)計時，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系。

職能體系規(guī)定國有資產(chǎn)管理所具有的社會與經(jīng)濟功能，具體表現(xiàn)為國家持有國有資產(chǎn)的目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理者在配置社會資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責(zé)任體系則是為保證國有資產(chǎn)管理職能目標(biāo)的實現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責(zé)任、財務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、政策責(zé)任以及道德與社會責(zé)任等；責(zé)任性規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。黨的十六大報告關(guān)于建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的論述，就是要求國有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計要做到職能體系與責(zé)任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設(shè)計，而忽視了相應(yīng)的責(zé)任體系安排，國有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責(zé)任追溯機制。

建立合理的國有資產(chǎn)管理績效評價體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問題。

2003年是我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作在調(diào)整后全面推進(jìn)的一年。今年來，我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及中央、省、市農(nóng)村工作會議有關(guān)精神，緊緊圍繞“理順一級機構(gòu)，落實兩個辦法，開拓三項業(yè)務(wù)，強化四項制度”的工作思路，深入開展文明單位創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)農(nóng)村審計、統(tǒng)計分析、財務(wù)公開民主管理、集體資產(chǎn)股份化改造和管理機構(gòu)隊伍建設(shè)五大業(yè)務(wù)，進(jìn)一步夯實我市率先實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。從月日開展的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作大檢查情況看，五大業(yè)務(wù)工作進(jìn)行順利，各項管理制度執(zhí)行情況良好，集體經(jīng)濟保持快速增長的勢頭，經(jīng)濟運行質(zhì)量有所提高。一年來，我們重點抓了六方面工作：

一、深入開展政風(fēng)建設(shè)活動，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我們以創(chuàng)建市文明單位為動力，積極開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，大力抓好《改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)六項制度》的貫徹落實，努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）內(nèi)部管理進(jìn)一步完善。一是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部管理十二項制度進(jìn)行了修訂，增加了用車登記規(guī)定，落實了考勤權(quán)責(zé)范圍。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)局的部署，制定我辦行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法分工、執(zhí)法程序、執(zhí)法過錯責(zé)任和執(zhí)法獎懲等事項進(jìn)行規(guī)范。三是針對我辦業(yè)務(wù)新、人員新的特點，以科室為單位，組織制定工作崗位責(zé)任書，使各人明確自身的職責(zé)定位，增強責(zé)任感，營造人人都“要干事、敢負(fù)責(zé)、肯干事、能干事”的良好氛圍，加快了全體干部職工的健康成長。

（二）對外宣傳有所加強。一是繼續(xù)辦好《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理》簡報。二是建設(shè)政務(wù)公布欄。在月初，我們自行設(shè)計和制作了政務(wù)公布欄，每月更新，對便于有關(guān)方面“知政、參政、議政、督政”起到了積極的促進(jìn)作用。三是建成“市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)信息公開、咨詢、交流的渠道，節(jié)約了管理成本，提高了行政管理效能。

（三）文明單位創(chuàng)建工作取得成效。我們認(rèn)真對照市文明單位的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效”好班子創(chuàng)建活動和形式多樣的思想教育活動，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強軟硬環(huán)境建設(shè)，工作得到了有關(guān)方面的肯定，先后被市委、市政府和市直工委授予“市文明單位”和“市直屬機關(guān)文明單位”稱號。

摘要：本文研究了一種基于移動終端的計量資產(chǎn)管理及計量表計串戶糾錯系統(tǒng)，包括一體機和物聯(lián)網(wǎng)可編址采集裝置兩部分,具備采集、稽查核對用戶計量信息功能，實現(xiàn)后臺、表計、用戶的信息一致和計量表計串戶的糾錯,系統(tǒng)應(yīng)用提高了營銷系統(tǒng)計量資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度。

關(guān)鍵詞：計量表計串戶；營銷系統(tǒng)；可編址采集裝置；移動終端

隨著國網(wǎng)公司“三集五大”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)、“大營銷體系”的實施，要求經(jīng)營管理向一體化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，計量資產(chǎn)管理也需和物資集約化管理及大營銷體系建設(shè)相統(tǒng)一，從集團(tuán)公司管理目標(biāo)角度審視企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)提升計量資產(chǎn)管理水平的目的。

1現(xiàn)狀

目前，計量資產(chǎn)管理多停留于計量檢定配送業(yè)務(wù)管理，但對用電信息采集系統(tǒng)、營銷稽查監(jiān)控體系建設(shè)的管理存在較大不足，出現(xiàn)后臺、表計、用戶不一致的現(xiàn)象，難以準(zhǔn)確地對計量資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。隨著城市建設(shè)的發(fā)展及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目的實施，因為施工監(jiān)管的問題而導(dǎo)致的計量表計串戶的事件投訴不斷發(fā)生，計量表計串戶事件不僅易造成用戶間的電費糾紛及錯誤停電等問題，引起用戶投訴，還會損害國網(wǎng)公司在用戶中的形象。

2計量表計串戶原因及排查方法

一、民營醫(yī)院資產(chǎn)管理的意義

民營醫(yī)院要想得到長期穩(wěn)定的發(fā)展就必須適應(yīng)新的形式。在新醫(yī)改體制下，隨著市場經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)建立醫(yī)院資產(chǎn)管理新體制，不斷加強醫(yī)院資產(chǎn)管理工作，提高其配置效率，以更好地促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展，在不斷地提高醫(yī)院經(jīng)濟效益的同時，增強醫(yī)院的市場核心競爭力，為醫(yī)院長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展打好基礎(chǔ)。（一）為提高醫(yī)院競爭力提供基礎(chǔ)。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，市場化程度的提高，民營醫(yī)院越來越多，醫(yī)院之間的競爭也越來越激烈，民營醫(yī)院要想在和公立醫(yī)院的競爭中占有一席之地，硬件設(shè)施必須優(yōu)于市場平均水平。資產(chǎn)管理是民營醫(yī)院各項工作的基礎(chǔ)保障，可以在提高醫(yī)療水平的同時加強資產(chǎn)管理，從源頭上提高其資產(chǎn)與資金的綜合使用效益，盡可能減少費用，壓縮運營成本，做好后勤保障，更好的服務(wù)于醫(yī)療科室。進(jìn)而使醫(yī)院實現(xiàn)資產(chǎn)與經(jīng)費的合理化使用，將有限的資金用于提高醫(yī)療水平、服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)院市場競爭力，使其獲得生存與發(fā)展的重要動力，讓醫(yī)院在激烈的市場更具競爭力。（二）便于財務(wù)信息透明化。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，民營醫(yī)院沒有財政撥款，或是財政撥款只占一部分，其余均依靠民間資本投入，對民營醫(yī)院進(jìn)行投資的單位，要驗證自投資是否得到合理利用，是否產(chǎn)生經(jīng)濟利益，就必須了解醫(yī)院的資產(chǎn)狀況，醫(yī)院有義務(wù)向投資單位提供醫(yī)院資產(chǎn)管理利潤狀況等材料，資產(chǎn)狀況的透明化也能讓醫(yī)院的利益相關(guān)人更好地了解醫(yī)院的運營狀況，從而更放心的對醫(yī)院進(jìn)行投資。（三）有利于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。在新醫(yī)改制度下，大多民營醫(yī)院都面臨著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的情況，因此必須隨時提高自身經(jīng)營管理水平才能適應(yīng)新時期醫(yī)院發(fā)展。民營醫(yī)院要想進(jìn)一步適應(yīng)社會的需要，就必須進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，從醫(yī)院管理各個方面入手，采用高效的資產(chǎn)管理手段，來提高醫(yī)院資產(chǎn)管理水平。

二、民營醫(yī)院資產(chǎn)管理存在的問題

因為我國民營醫(yī)院起步較晚，資產(chǎn)管理模式大多借鑒公立醫(yī)院，沒有針對自身情況設(shè)計合理的管理模式，大部分存在管理水平低下、多頭管理、效率不夠、內(nèi)控不嚴(yán)等問題。（一）對資產(chǎn)管理不夠重視。很多民營醫(yī)院的經(jīng)營管理重心都在醫(yī)療發(fā)展、業(yè)務(wù)拓展方面，對于資產(chǎn)管理工作沒有給與足夠的重視，沒有有效的資金及足夠的人員來支撐資產(chǎn)管理工作，醫(yī)院沒有專門的部門、人員負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)工作，忽視了資產(chǎn)平時的管理、保養(yǎng)、維護(hù)的問題，沒有達(dá)到資產(chǎn)保值增值的目的。（二）資產(chǎn)管理體系不健全。目前很多民營醫(yī)院還沒有一套健全規(guī)范的資產(chǎn)管理體系，存在業(yè)務(wù)科室眾多，管理人員不明的情況，因為業(yè)務(wù)科室對資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作無法全面覆蓋，而且由于分工不清，職責(zé)不明，資產(chǎn)購置存在多頭審批，程序采購不規(guī)范直接購置到科室的現(xiàn)象，導(dǎo)致醫(yī)院賬物不符，容易造成醫(yī)院資產(chǎn)流失無法及時進(jìn)行成本管理，從而造成浪費現(xiàn)象，不利于醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高。（三）相關(guān)管理人員專業(yè)水平較低。民營醫(yī)院大多對資產(chǎn)管理人員的任用相對比較隨意，資產(chǎn)管理也僅停留在記賬、對賬環(huán)節(jié)，有的管理人員專業(yè)水平較低，對資產(chǎn)的性能等方面不能做到完全的了解，沒有達(dá)到物盡其用，給醫(yī)院帶來一定的經(jīng)濟損失。而民營醫(yī)院平時只注重對醫(yī)療人員的培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)不重視，使管理人員對資產(chǎn)管理流于表面，解決問題的方法和能力較差，阻礙了醫(yī)院的發(fā)展。（四）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范、利用率不高。目前很多民營醫(yī)院沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，且沒有資產(chǎn)管理軟件，個別醫(yī)院資產(chǎn)數(shù)量較大，財務(wù)人員沒有及時登記入庫、出庫，造成盤點不及時，資產(chǎn)處置滯后等問題。有的民營醫(yī)院管理人員對全院的設(shè)備掌握不全面，醫(yī)院資產(chǎn)設(shè)備購置部門和使用部門沒有及時合理的溝通，很容易造成采購部門采購的設(shè)備和科室使用的不匹配，使這部分設(shè)備沒有得到合理利用，造成資產(chǎn)閑置，給醫(yī)院造成損失。（五）對無形資產(chǎn)不夠重視。醫(yī)院的無形資產(chǎn)大部分存在于精神以及知識的層面上，與有形資產(chǎn)存在本質(zhì)上的區(qū)別。無形資產(chǎn)從各個方面影響著醫(yī)院的發(fā)展，其作用與綜合價值不亞于有形資產(chǎn)。倘若忽視無形資產(chǎn)的重要性，必將導(dǎo)致民營醫(yī)院失去市場競爭力，大部分民營醫(yī)院因?qū)o形資產(chǎn)的不夠重視導(dǎo)致其在發(fā)展的過程中因醫(yī)務(wù)人員的流動、科研活動以及部分人員不遵守職業(yè)道德等原因使無形資產(chǎn)不斷流失，更因管理上的失誤使其持續(xù)貶值。（六）流動資產(chǎn)管控制度不健全?，F(xiàn)階段我國民營醫(yī)院大多沒有財政撥款或者只有很少醫(yī)院有財政撥款，在市場經(jīng)濟下，民營醫(yī)院必須保持穩(wěn)定的現(xiàn)金流，建立完整的預(yù)算管理體系。貨幣資金預(yù)算包括資金收入預(yù)算和資金支出預(yù)算，醫(yī)院管理者和財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的長、短期發(fā)展計劃預(yù)測年度醫(yī)院的收、支計劃。但是，現(xiàn)在大部分民營醫(yī)院因為自身的經(jīng)營狀況并沒有完整的預(yù)算管理體系，管理部門與財務(wù)部門之間的缺乏合理溝通，平時的日常資金開支也存在多頭管理的問題，同時醫(yī)院投資資金與日常經(jīng)營資金需求增長過快等，都會導(dǎo)致醫(yī)院資金鏈斷裂，增加財務(wù)風(fēng)險。（七）資產(chǎn)管理審計水平待提高目前大多數(shù)民營醫(yī)院沒有設(shè)立審計部門，或即使設(shè)立了審計部門，審計工作也只是流于形式，并沒有做到定期審計的實質(zhì)。但審計工作是資產(chǎn)管理工作的后續(xù)保障，審計工作的好壞直接影響到資產(chǎn)管理工作的水平。

三、民營醫(yī)院資產(chǎn)管理存在問題的解決對策

在當(dāng)前形式下和民營醫(yī)院應(yīng)該從以下幾方面提高資產(chǎn)管理工作水平。（一）正確認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性，提高對資產(chǎn)管理的重視程度。要做好資產(chǎn)管理工作，首先要認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，建立資產(chǎn)管理制度，進(jìn)行科學(xué)管理，對醫(yī)院流程進(jìn)行規(guī)范，在提高醫(yī)院資產(chǎn)管理水平的同時也提高醫(yī)院的工作效率。其次加大資產(chǎn)管理宣傳，使醫(yī)院全體員工從思想上重視資產(chǎn)管理，建立獎懲制度，使資產(chǎn)管理工作與各科室獎金掛鉤，讓醫(yī)院全體員從自身的工作崗位入手，將資產(chǎn)管理工作真正的實施下去。（二）建立健全資產(chǎn)管理體系。構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理體系，首先應(yīng)根據(jù)上級的要求和民營醫(yī)院自身的特點建立健全資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)管理落實到使用科室和使用人員，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。其次應(yīng)建立科學(xué)的管理流程和制度體系，醫(yī)院資產(chǎn)的采購和處置經(jīng)過資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)部門的審批方可執(zhí)行，嚴(yán)格把控資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)，堅決杜絕賬實不符，虛報漏報不履行正常程序等現(xiàn)象。（三）提高相關(guān)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)。首先要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，聘請有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才，并為其提供優(yōu)良的工作環(huán)境，使資產(chǎn)管理工作有基本的后勤保障。其次對醫(yī)院原有的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能。使他們能夠完成醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作。同時還應(yīng)加強對財務(wù)人員的監(jiān)督，對資產(chǎn)管理人員的日常工作和表現(xiàn)進(jìn)行定期考核，對已覺察到問題的人員和工作內(nèi)容進(jìn)行審查，加大獎懲力度，爭取在財務(wù)上做到完全公開透明。（四）規(guī)范固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理程序，提高固定資產(chǎn)利用率。由于民營醫(yī)院的固定資產(chǎn)較多，種類繁瑣，因此可以運用計算機軟件對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對二維碼技術(shù)進(jìn)行充分利用，清晰且高效的管控醫(yī)院固定資產(chǎn)。財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合各部門固定資產(chǎn)的實際情況，運用合理的方法對其進(jìn)行折舊、攤銷和報廢。管理部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點達(dá)到賬實相符的要求。各部門應(yīng)安裝程序端，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)緊密的鏈接在一起，達(dá)到信息共享，資源互通。使各部門可以在線查看本科室資產(chǎn)實際應(yīng)用情況，并進(jìn)行報損維修報廢等申報，同時可以使資產(chǎn)管理人員詳細(xì)了解固定資產(chǎn)的應(yīng)用分布情況，避免固定資產(chǎn)的閑置和浪費。（五）重視對無形資產(chǎn)的管理。無形資產(chǎn)的發(fā)展對民營醫(yī)院來說至關(guān)重要，民營醫(yī)院要想長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須保持良好的口碑，對無形資產(chǎn)的使其在發(fā)展中不斷增值。為此，首先，醫(yī)院要建立正確無形資產(chǎn)管理意識，做到從領(lǐng)導(dǎo)到員工都重視無形資產(chǎn)管理。其次，各科室部門要建立獎懲制度、業(yè)績考核制度、融資管理制度以及對應(yīng)的質(zhì)量管控制度與投資管理制度等，每月的質(zhì)控考核結(jié)果，各科室的有效投訴和表揚直接跟工資獎金掛鉤，以做到對無形資產(chǎn)全方面的管理，避免管理漏洞。（六）加強流動資產(chǎn)控制流程，提高風(fēng)險意識。民營醫(yī)院流動資產(chǎn)最主要的項目是貨幣資金，醫(yī)院不僅要保證資金的安全，還應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度，確定每天的庫存現(xiàn)金數(shù)額，保證收款部門不存在挪用現(xiàn)金的現(xiàn)象，財務(wù)部門按照每天的收入支出入賬，確保沒有坐支現(xiàn)金、賬外賬的問題。對于刷銀行卡、微信支付寶繳費的問題，要跟銀行對好往來賬，做到日清月結(jié)。對應(yīng)收醫(yī)保款等往來賬隨時核對，準(zhǔn)確計提壞賬準(zhǔn)備，避免資產(chǎn)流失。（七）加強資產(chǎn)管理審計。加強內(nèi)部審計是健全醫(yī)院資產(chǎn)管理體系的必要手段，民營醫(yī)院應(yīng)該做到事前監(jiān)督、事中管理、事后審查，從計劃階段就開始發(fā)揮審計的作用，并對醫(yī)院的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)重點審查，對存在的資產(chǎn)浪費、賬實不符及資產(chǎn)流失等問題需要重點關(guān)注。

［摘要］隨著現(xiàn)在社會的進(jìn)步，人們對于健康的要求也是越來越高，更多的人愿意選擇積極進(jìn)行體檢，另外政府部門也對于目前醫(yī)療改革進(jìn)行推動，不斷給人民提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件與服務(wù)。在這樣的一種大環(huán)境之下，醫(yī)院不僅僅需要提升自身的醫(yī)療技術(shù)，還要面臨著對于自身內(nèi)部資產(chǎn)管理的需求，從而保證自身成本的優(yōu)化。因此文章就從醫(yī)院物資的管理進(jìn)行分析，找出加強管理力度的方式，其中包括組織與制度管理、采購管理、驗收管理、領(lǐng)用管理、報廢管理以及效益與檢查管理，通過對這幾方面的分析研究，優(yōu)化整體醫(yī)院的管理體系，從而能夠提高醫(yī)院效益。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院物資;資產(chǎn)管理;關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟水平也在不斷提高，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)得到了長足的進(jìn)步，醫(yī)療事業(yè)也不例外，其不僅僅在臨床治療方面有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，同時自身的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療藥品管理等也在不斷地完善之中。根據(jù)現(xiàn)在這種情況，醫(yī)院作為目前社會之中最為基本的醫(yī)療保障機構(gòu)，該怎樣在治病救人的同時，加強自身資產(chǎn)的管理，是目前醫(yī)院工作的重點。醫(yī)院中物資管理是內(nèi)部管理的重點，包括藥品管理、設(shè)備管理、材料管理等，把握醫(yī)院物資管理之中的重點環(huán)節(jié)，能夠極大地減少能源消耗，也降低了醫(yī)療成本，同時可以幫助病患減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

1組織機構(gòu)與制度管理

現(xiàn)在醫(yī)院的責(zé)任主要還是給病患治療，預(yù)防疾病的傳播，因為這關(guān)系到每一個人的生命財產(chǎn)安全，所以醫(yī)院人員的工作任務(wù)較重，壓力也較大。為了保證醫(yī)院管理工作能夠有效地提高，就需要建立起完善的組織結(jié)構(gòu)，并且優(yōu)化相關(guān)的管理制度，從而產(chǎn)生了相關(guān)資產(chǎn)管理流程，為資產(chǎn)管理提供保障。第一，成立專門的資產(chǎn)管理小組，對于醫(yī)院物資的管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，下面設(shè)立相關(guān)采購小組與招標(biāo)小組，明確規(guī)定所有小組的工作內(nèi)容與范圍，采購小組負(fù)責(zé)收集相關(guān)物資信息，及時了解醫(yī)院之中物資損耗情況;審查物資小組則要提出每年的物資管理規(guī)劃，解決相關(guān)的采購困難;招標(biāo)小組則要按照審查小組每年的要求，進(jìn)行物資的招標(biāo)工作，這其中的成員應(yīng)該擁有財務(wù)審計方面的經(jīng)驗。第二，為了保證醫(yī)院物資管理能夠落實，就要從管理制度入手，保證醫(yī)院的工作效率，對于物資管理的每一個環(huán)節(jié)，都需要精心設(shè)計相關(guān)制度，這些制度要以具體的情況入手，讓所有的管理制度都能夠滿足醫(yī)院具體情況，從而讓工作人員能夠得心應(yīng)手，保證全部的流程能夠按照相關(guān)制度進(jìn)行，最終保證每一項制度的落實。

2采購管理

我國改革開放40余年來，行政事業(yè)單位經(jīng)過一系列改革，使行政事業(yè)單位步入了新的發(fā)展階段，在促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，伴隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的不斷深化，行政事業(yè)單位改革仍然在路上，如何完善內(nèi)部管理機制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額已經(jīng)超過8萬億元，如果不加強管理工作，勢必會造成一定的浪費和流失，保值增值也將受到極大的挑戰(zhàn)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，有利于提升整體管理水平。但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在“兩個結(jié)合”方面還存在很多問題，應(yīng)采取有效措施，推動“兩個結(jié)合”朝更科學(xué)的方向發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位“兩個結(jié)合”的必要性

行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作過程中，一定要高度重視將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，對于提高整體管理水平具有十分重要的價值。深入分析“兩個結(jié)合”的重要性，主要表現(xiàn)為：“兩個結(jié)合”具有創(chuàng)新性。無論是資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，在當(dāng)前行政事業(yè)單位改革加速推進(jìn)的背景下，都應(yīng)當(dāng)將管理工作與其他工作進(jìn)行有效結(jié)合，特別是由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理具有很強的緊密結(jié)合，通過“兩個結(jié)合”，能夠推動行政事業(yè)管理模式創(chuàng)新；“兩個結(jié)合”具有系統(tǒng)性?，F(xiàn)代管理理念更加重視系統(tǒng)性，任何一項管理工作都不可能孤立存在，特別是對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部管理工作一環(huán)扣一環(huán)。通過“兩個結(jié)合”，可以使資產(chǎn)管理、預(yù)算管理更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，而且各方面的管理工作可以進(jìn)行滲透和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而使整個管理工作更具有系統(tǒng)性。通過“兩個結(jié)合”，能夠進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而使整體管理工作更具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加注重“兩個結(jié)合”。

二、行政事業(yè)單位“兩個結(jié)合”存在的問題

“兩個結(jié)合”在促進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作科學(xué)性以及系統(tǒng)性等方面有一定的作用。從當(dāng)前行政事業(yè)單位推動“兩個結(jié)合”來看，盡管在“兩個結(jié)合”方面進(jìn)行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經(jīng)驗，但在推動“兩個結(jié)合”方面還存在很多制度因素和突出問題，影響了“兩個結(jié)合”的有效開展。因此，應(yīng)找出問題、分析問題，并運用科學(xué)的策略解決問題，促進(jìn)“兩個結(jié)合”取得更大成效。一是存在思想制約。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在開展“兩個結(jié)合”過程中，最大的問題就是思想問題，沒有將“兩個結(jié)合”作為推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的戰(zhàn)略性舉措。有的行政事業(yè)單位根本就沒有運用這種方法，還有的事業(yè)單位“兩個結(jié)合”只是停留在口頭上，沒有實實在在落實到位，導(dǎo)致“兩個結(jié)合”成效甚微。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進(jìn)行，與預(yù)算管理的結(jié)合不夠到位。所以，缺乏有效的預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)增值率低等問題，特別是存在“重購輕管”“重錢輕物”的問題。二是存在制度制約。從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位來看，“兩個結(jié)合”制度還同有形成，盡管一些行政事業(yè)單位在“兩個結(jié)合”方面進(jìn)行了實踐，并且也形成了一些好的經(jīng)驗，但仍然沒有建立相關(guān)的管理制度。資產(chǎn)管理主要由辦公部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算管理則都由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，管理組織和機構(gòu)“分立”，在實施“兩個結(jié)合”過程中無法形成協(xié)同性。比如，一些行政事業(yè)單位反映，雖然“兩個結(jié)合”涉及兩個部門，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)管理部門和管理人員要想實現(xiàn)“兩個結(jié)合”，需要預(yù)算部門的配合，但其配合意識不強。三是存在模式制約。由于預(yù)算管理涉及面廣，要求資產(chǎn)管理不僅要重視資產(chǎn)本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進(jìn)一步加強預(yù)算編報工作，否則就會對“兩個結(jié)合”十分不利。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到這一點。比如，一些事業(yè)單位由于其具有經(jīng)營性和收益性，因而在經(jīng)營管理的過程中必須高度重視資產(chǎn)收益管理，沒有與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、低價出租以及暗箱操作的現(xiàn)象相對較多，不僅容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且也會滋生腐敗。但通過“兩個結(jié)合”，則可以做好預(yù)防與控制工作。

三、行政事業(yè)單位“兩個結(jié)合”的優(yōu)化策略