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國(guó)有資產(chǎn)管理體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革而變化。改革開放以來(lái)，雖然我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，但是，這一體制仍未充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，因而需要進(jìn)一步深化改革。黨的十六大報(bào)告關(guān)于繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的論述，正是為建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制作出的戰(zhàn)略性安排。

保證國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)包括社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。前者主要涉及國(guó)家的政治與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定、國(guó)家安全、社會(huì)公平以及為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的機(jī)制之一，必須能有效地保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)。這也是衡量國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革及其運(yùn)行是否有效的基準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”。這不僅為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類分級(jí)管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，是國(guó)家通過國(guó)有資產(chǎn)管理者一資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的重要保障。因此，對(duì)這類國(guó)有資產(chǎn)及其相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國(guó)家政府直接實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)禁開放這類國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行國(guó)家全資擁有、或者以國(guó)家絕對(duì)控股的方式經(jīng)營(yíng)；并保證國(guó)家擁有相應(yīng)的投資決策權(quán)、運(yùn)營(yíng)和管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免權(quán)以及價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家管制權(quán)。相應(yīng)地，對(duì)其他國(guó)有資產(chǎn)則應(yīng)主要通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行投資主體多元化，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制職能設(shè)計(jì)時(shí)，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系。

職能體系規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理所具有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能，具體表現(xiàn)為國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理者在配置社會(huì)資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責(zé)任體系則是為保證國(guó)有資產(chǎn)管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、政策責(zé)任以及道德與社會(huì)責(zé)任等；責(zé)任性規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。黨的十六大報(bào)告關(guān)于建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，和各級(jí)政府要“堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的論述，就是要求國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)要做到職能體系與責(zé)任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設(shè)計(jì)，而忽視了相應(yīng)的責(zé)任體系安排，國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責(zé)任追溯機(jī)制。

建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問題。

國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行效果進(jìn)行考核和鑒證，并通過反饋機(jī)制來(lái)不斷修正和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。由于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果往往涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者的切身利益，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇就顯得十分重要。總的來(lái)說，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但在確定評(píng)價(jià)體系時(shí)則應(yīng)考慮在國(guó)有資產(chǎn)分類分級(jí)管理的條件下，各類各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者所負(fù)有的不同職能與責(zé)任，避免“一刀切”。具體來(lái)說，與國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)兩大類。社會(huì)性指標(biāo)主要考察國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行結(jié)果的“公共性”，而非盈利性；這類指標(biāo)主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是考核國(guó)有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類指標(biāo)主要涉及國(guó)有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長(zhǎng)性等方面。應(yīng)該指出的是，社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長(zhǎng)的，如當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)配置效率時(shí)，可能會(huì)對(duì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性目標(biāo)造成不利影響等，但是從國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任要求來(lái)看，社會(huì)性指標(biāo)可能更重要。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革、運(yùn)行及其績(jī)效評(píng)價(jià)過程必須在社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性之間進(jìn)行有效權(quán)衡。

探索國(guó)有制的多種有效現(xiàn)實(shí)形式，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點(diǎn)。

黨的十六大報(bào)告明確指出：“要深化國(guó)有體制改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)與管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的獨(dú)資企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這是我黨在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問題上的巨大進(jìn)步和創(chuàng)新。歷史上，我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理改革問題上，往往把國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有企業(yè)管理等同起來(lái)，將國(guó)有企業(yè)視為國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)際上，國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目的主要是為全民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，而國(guó)有資產(chǎn)管理的目的是保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)有資產(chǎn)的管理形式不一定必須表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，而是可以表現(xiàn)為多種形式；提供公益服務(wù)的成果既可以是貨幣性的，如各種保障性支付等，也可以是實(shí)物性的，如基礎(chǔ)設(shè)施等。只要有利于國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)有制的實(shí)現(xiàn)形式可以多種多樣。另外，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)探索國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式的重要意義還在于，淡化了中央政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的直接干預(yù)。政府作為出資人，是以承認(rèn)企業(yè)具有獨(dú)立完整的法人資格為前提的。因此，政府作為出資人，按照兩權(quán)分離和政企分開的原則，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

黨的十六大報(bào)告關(guān)于繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確了國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目的，重新界定了國(guó)有資產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域和國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史使命，重新界定了中央政府和地方政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和角色，從而為充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性奠定了基礎(chǔ)。