導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)管理存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】反洗錢 金融 資產(chǎn)管理

2007年《中華人民共和國反洗錢法》正式頒布實施，資產(chǎn)管理公司作為非銀行金融機構(gòu)履行反洗錢法定義務(wù)的主體之一，在處置業(yè)務(wù)的各個管理環(huán)節(jié)承擔(dān)起了反洗錢責(zé)任，為預(yù)防洗錢活動，維護(hù)金融秩序發(fā)揮了積極的作用。2011年，中國人民銀行太原中心支行根據(jù)有關(guān)反洗錢政策要求，結(jié)合轄區(qū)反洗錢工作實際，開展了對山西省金融資產(chǎn)管理公司等六類公司的反洗錢現(xiàn)場檢查，初步掌握了我省金融資產(chǎn)管理公司反洗錢工作的開展情況，并針對工作中存在的問題，提出一些建議和意見。

一、金融資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

金融資產(chǎn)管理公司屬于特殊的國有非銀行業(yè)金融機構(gòu)，肩負(fù)著特殊的金融使命，以保全國有金融資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)改制，維護(hù)社會穩(wěn)定為主要責(zé)任目標(biāo)。經(jīng)過10多年的業(yè)務(wù)發(fā)展，已從由處置政策性不良資產(chǎn)向處置商業(yè)性金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，逐步開展市場化收購、財務(wù)顧問、平臺產(chǎn)品推廣、直接投資、資源整合定向?qū)ｍ椃?wù)等多種業(yè)務(wù)，力爭發(fā)展成為資產(chǎn)經(jīng)營管理為主業(yè)，依托銀行、證券、金融租賃、信托、基金、保險等平臺公司的綜合金融服務(wù)體系。

山西省轄內(nèi)目前共有金融資產(chǎn)管理公司4家，分別是中國華融資產(chǎn)管理公司太原辦事處、中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司山西省分公司、中國東方資產(chǎn)管理公司太原辦事處和中國長城資產(chǎn)管理公司太原辦事處，共有從業(yè)人員187人。成立以來，共接收不良資產(chǎn)955.86億元，處置不良資產(chǎn)584.17億元，實現(xiàn)回收112.83億元，轉(zhuǎn)股196.37億元，圓滿完成了政策性資產(chǎn)處置目標(biāo)任務(wù)。金融資產(chǎn)管理公司的反洗錢工作，在人民銀行太原中心支行和山西銀監(jiān)局等監(jiān)管部門的指導(dǎo)和幫助下，已由初期的自然而然的學(xué)習(xí)、摸索、調(diào)整階段向全面縱深的發(fā)展階段邁進(jìn)，逐步引入了以“風(fēng)險為本”的反洗錢工作理念，不斷創(chuàng)新工作方法，逐步提高反洗錢工作在預(yù)防和監(jiān)測洗錢及相關(guān)犯罪方面的有效性。

二、反洗錢工作存在問題及形式原因

去年，人民銀行太原中心支行通過以點帶面的形式對所轄兩家金融資產(chǎn)管理公司反洗錢工作首次實施了現(xiàn)場檢查，在圍繞反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)、客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存、大額交易報告和可疑交易報告等方面的基礎(chǔ)上，主要針對不良資產(chǎn)處置中的債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，從項目盡職調(diào)查、準(zhǔn)備處置方案、處置公告、內(nèi)部審批、受讓方身份識別、對外簽署協(xié)議、簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、劃轉(zhuǎn)資金等每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手，全面了解我轄金融資產(chǎn)管理公司履行反洗錢義務(wù)的情況。檢查中發(fā)現(xiàn)金融資產(chǎn)管理公司主要存在以下幾方面的問題：

（一）內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行方面

內(nèi)控制度都不夠完善，多數(shù)機構(gòu)缺少檔案管理制度、保密制度等內(nèi)容；未按規(guī)定將內(nèi)控制度向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行及時報備；沒有定期開展反洗錢內(nèi)部審計工作。

（二）客戶身份識別方面

一是與其他公司簽訂委托業(yè)務(wù)協(xié)議中，未對雙方識別客戶身份方面的職責(zé)做出明確規(guī)定；二是未按照反洗錢相關(guān)規(guī)定開展對客戶風(fēng)險等級劃分工作；三是與客戶簽訂金融業(yè)務(wù)合同時，只對客戶基本信息進(jìn)行了登記，部分客戶資料留存不全。

（三）大額交易和可疑交易報告方面

基本能夠滿足反洗錢系統(tǒng)“總對總”的報送要求，但截至目前，轄內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司都處于零報告階段，大額交易和可疑交易報告的總體水平低。

（四）反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管報表方面

反洗錢監(jiān)管報表部分?jǐn)?shù)據(jù)存在填報錯誤。在對某金融資產(chǎn)管理公司現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，2010年1季度至2011年2季度，該機構(gòu)《金融機構(gòu)客戶身份識別情況統(tǒng)計表》中“新客戶”數(shù)均為“0”，據(jù)查實，期間該機構(gòu)實際與客戶發(fā)生了業(yè)務(wù)關(guān)系，與報表填報數(shù)字不一致。

（五）反洗錢宣傳培訓(xùn)方面

開展反洗錢宣傳手段單一，內(nèi)容不夠全面，效果不明顯。通過對相關(guān)人員反洗錢知識掌握程度的測試，反映出資產(chǎn)管理公司員工存在反洗錢知識掌握和普及程度較低，執(zhí)行效果較差等問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，金融資產(chǎn)管理公司沒有留存宣傳、培訓(xùn)工作的有關(guān)資料，無實質(zhì)性內(nèi)容可見。

分析我省金融資產(chǎn)管理公司在履行反洗錢義務(wù)中存在的問題，究其形成原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，普遍對反洗錢工作重視程度不夠，反洗錢意識淡薄。通過進(jìn)場會談我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分金融資產(chǎn)管理公司的從業(yè)人員，甚至高管人員認(rèn)為，資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)簡單，犯罪分子主要是利用銀行等金融機構(gòu)進(jìn)行洗錢，資產(chǎn)管理公司不存在洗錢風(fēng)險。管理層不重視，普通員工不了解，他們不是從預(yù)防和打擊洗錢犯罪的高度去履行反洗錢義務(wù)，而是把反洗錢工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，反洗錢意識普遍薄弱，警惕性不高。

第二，反洗錢內(nèi)控制度操作性不強，防范洗錢風(fēng)險措施較弱。

1.資產(chǎn)管理公司基本是將反洗錢法律、法規(guī)和部門規(guī)章生搬硬抄，內(nèi)控制度內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作適用性差，系統(tǒng)性不強，沒有將反洗錢工作的具體要求真正落實到自身的實際業(yè)務(wù)當(dāng)中。

2.個別資產(chǎn)管理公司直接將本公司《會計內(nèi)部控制規(guī)則》作為反洗錢內(nèi)控制度向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報備，制度設(shè)計中沒有涉及到反洗錢方面的內(nèi)容。

3.雖然有些資產(chǎn)管理公司對現(xiàn)有制度進(jìn)行了修訂，但未向人民銀行報備，妨礙了監(jiān)管人員對其反洗錢工作開展情況的了解和掌握。

第三，勤勉盡責(zé)不到位，客戶身份識別制度不健全。經(jīng)過檢查的資產(chǎn)管理公司普遍存在客戶基本信息登記不全，識別不充分的情況，有的公司甚至只對部分客戶進(jìn)行識別。通過和某金融資產(chǎn)管理公司認(rèn)真分析其客戶身份識別制度的內(nèi)容設(shè)計發(fā)現(xiàn)，其《客戶身份識別及風(fēng)險等級劃分實施方案》本身就不符合反洗錢客戶身份識別的有關(guān)要求。在“實施方案”中，他們將客戶定義為“納入客戶身份識別及風(fēng)險等級劃分的范圍僅限于以現(xiàn)金方式購買公司產(chǎn)品或服務(wù)的客戶?！焙翢o依據(jù)的縮小了客戶的識別范疇。而據(jù)我們了解，在實際業(yè)務(wù)過程中，資產(chǎn)管理公司的大多數(shù)客戶都是通過轉(zhuǎn)賬的方式對資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)購，意味著該資產(chǎn)管理公司對多數(shù)客戶都不進(jìn)行客戶身份識別和風(fēng)險等級劃分。

第四，缺少切實可行的可疑交易標(biāo)準(zhǔn)和分析識別制度。通過檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)客戶與金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行金融交易都是通過轉(zhuǎn)賬的方式劃轉(zhuǎn)款項的，即使有現(xiàn)金交易也是金額很小，不滿足大額交易的條件；《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》中沒有專門針對金融資產(chǎn)管理公司的可疑交易標(biāo)準(zhǔn)，金融資產(chǎn)管理公司也沒有制定切實可行分析識別制度，導(dǎo)致轄內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司的所有交易均為零報告。

三、改進(jìn)建議和意見

（一）充分認(rèn)識反洗錢工作的重要性

金融資產(chǎn)管理公司的高管人員要樹立風(fēng)險為本的經(jīng)營理念，增強法律意識、履職意識和風(fēng)險意識，要站在維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和社會安定的高度，提高認(rèn)識，高度重視反洗錢工作，根據(jù)實際需要，通盤考慮轄內(nèi)反洗錢機構(gòu)設(shè)置和人員配備，真正將政治素質(zhì)好、文化程度高、具有較強業(yè)務(wù)能力的人才充實到反洗錢隊伍中。

（二）增強反洗錢內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行力度

金融資產(chǎn)管理公司要建立健全并有效實施反洗錢內(nèi)部控制制度，按照反洗錢法及相關(guān)配套規(guī)章制度，借鑒其他行業(yè)反洗錢內(nèi)控制度，結(jié)合資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)實際，制定適合自身的反洗錢內(nèi)控制度，增強制度的可操作性，形成一整套合法合規(guī)的反洗錢業(yè)務(wù)操作流程。建立以客戶為中心，以客戶風(fēng)險等級劃分為基礎(chǔ)的客戶身份識別工作流程，要切實把反洗錢工作擺到重要的議事日程，將反洗錢工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同審計、同考核，定期開展內(nèi)部審計。

（三）加大反洗錢培訓(xùn)宣傳力度

金融資產(chǎn)管理公司要加強對反洗錢培訓(xùn)工作檔案的管理，應(yīng)將培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)組織實施情況有關(guān)的培訓(xùn)次數(shù)、人數(shù)、內(nèi)容、資料、形式、測試、考核以及培訓(xùn)評估等有關(guān)資料進(jìn)行歸檔、留存，以便于監(jiān)管部門和上級機構(gòu)進(jìn)一步的評估與考核。開展形式新穎的宣傳活動，切實提高反洗錢的知曉率，擴(kuò)大反洗錢工作的社會影響，營造出良好的反洗錢社會氛圍。

（四）有效借鑒其他行業(yè)反洗錢工作的先進(jìn)經(jīng)驗

金融資產(chǎn)管理公司要加強反洗錢相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身的經(jīng)營特點，樹立洗錢風(fēng)險防范意識，提高對異常交易情況的敏感度。作為金融行業(yè)的一員，要加強與其他金融機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，尤其是要向銀行等在反洗錢工作中相對成熟的金融機構(gòu)虛心學(xué)習(xí)，借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗。

（五）規(guī)范可疑交易報告流程

金融資產(chǎn)管理公司要完善反洗錢資金監(jiān)測工作，通過流程控制，強化勤勉盡責(zé)義務(wù)，利用技術(shù)手段篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)的交易數(shù)據(jù)后，進(jìn)一步人工分析、識別、審核和判斷，將真正的可疑交易報告上報。同時將重點可疑交易及時報告人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時以書面形式向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，并配合人民銀行開展反洗錢調(diào)查。

（六）人民銀行要合理確定對金融資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管重點

一是加強關(guān)注，全面掌握金融資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)開展情況；二是要加大調(diào)研力度，通過現(xiàn)場走訪和現(xiàn)場檢查，為金融資產(chǎn)管理公司反洗錢監(jiān)管工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策；三是多與從業(yè)人員交流，對金融資產(chǎn)管理公司反洗錢內(nèi)控體系及合規(guī)管理流程作出合理判斷，開展一對一的輔導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]張亮.淺析我國金融資產(chǎn)管理公司的發(fā)展，《東方企業(yè)文化》2011年第4期.

篇2

（大同煤礦集團(tuán)永定莊煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西 大同 037024）

摘　要：筆者認(rèn)為在目前的大形勢下，煤炭企業(yè)在管理過程中，仍然需要進(jìn)一步完善、規(guī)范，以確保固定資產(chǎn)不流失，做到資產(chǎn)的保值增值，增強企業(yè)的競爭實力與發(fā)展后勁。

關(guān)鍵詞 ：煤炭企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)

中圖分類號：F407.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0140-02

一、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容及特點

固定資產(chǎn)管理是一種過程化的管理，是針對固定資產(chǎn)的每個過程加以優(yōu)化，最終達(dá)到固定資產(chǎn)使用效率最大化的目的。主要包括以下幾個內(nèi)容：固定資產(chǎn)的購建、計價、折舊、使用、保管、日常維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)撥、處置、盤存、減值準(zhǔn)備，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理控制。煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)的特殊性是地下開采，因而沒有固定的車間，而是隨著綜采作業(yè)面的的開鑿而不斷移動，因而煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)有著移動更換頻繁、地點分散、流動性大、種類多、器械大，而隨著煤炭開采技術(shù)的提高和安全生產(chǎn)難題的逐步解決，煤炭生產(chǎn)規(guī)模越來越大，其中固定資產(chǎn)投入的科技性、規(guī)模性、技術(shù)性得到加強，這就更要切實管理好煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，達(dá)到降本增效的目的。這就必須從管理層思想入手，從上到下形成齊抓共管，來扭轉(zhuǎn)目前薄弱的管理局面。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）在固定資產(chǎn)管理過程中，管理層對基層的固定資產(chǎn)管理效果沒有細(xì)化的績效考核約束

在煤炭企業(yè)中，管理層比較注重強化控制煤炭安全、產(chǎn)量、進(jìn)尺、可控成本費用、經(jīng)營利潤等考核指標(biāo)，而且相當(dāng)部分煤炭企業(yè)較以前取得了卓著的成效，較好地降低了噸煤成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但大多數(shù)企業(yè)管理者對各經(jīng)營者固定資產(chǎn)管理具體績效未納入考核的范圍，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠，形成了一種從資產(chǎn)的購入到報廢均是形式化管理，無法從根本上扭轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理落后的局面，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。

（2）企業(yè)對報廢的固定資產(chǎn)監(jiān)控不嚴(yán)

煤炭企業(yè)因行業(yè)的特殊性，固定資產(chǎn)使用頻繁，工作量大，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報廢及腐蝕嚴(yán)重，加之有已到使用期限、因技術(shù)落后等原因，每年都會有固定資產(chǎn)報廢，在經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)后，機器設(shè)備的管理部門與財務(wù)臺賬經(jīng)過注銷登記，賬上已經(jīng)不再反映這部分資產(chǎn)。但是在財產(chǎn)清查過程中對此并不太重視，對這部分資產(chǎn)的管理形成了空擋，監(jiān)管不嚴(yán)，極易造成資產(chǎn)流失。尤其在煤炭行業(yè)目前全行業(yè)虧損的情況下，對這部分可以修舊利廢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視起來。

（3）在固定資產(chǎn)管理過程中，管理資產(chǎn)的各部門之間缺乏配合

在各企業(yè)職能部門在管理過程中，缺乏很好的配合，如機器設(shè)備的存放地點、使用部門已變動，只有管理部門臺賬有記載，而財務(wù)臺賬未轉(zhuǎn)移，卡片也沒有變更，長期以來，造成管理脫節(jié)，賬、卡、物登記情況不相符。由于煤炭企業(yè)機器設(shè)備使用環(huán)境的特殊性，井下各生產(chǎn)對組在機器設(shè)備的使用和移交過程中，移交手續(xù)不全，有的只是口頭移交，不辦理卡片的變更手續(xù)。機器設(shè)備管理部門、使用隊組清楚工作面使用、存放的機器設(shè)備，但財務(wù)資產(chǎn)管理過程中沒有依據(jù)，無法變更臺賬，久而久之，通過幾次轉(zhuǎn)移，臺賬上登記的使用部門和實際的使用部門及存放地點很難一致。

（4）非機電設(shè)備固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計不科學(xué)、權(quán)責(zé)分派不明晰

煤炭企業(yè)非機電設(shè)備固定資產(chǎn)管理職能部門分工職責(zé)不明確或管理缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任覆蓋有遺漏，使該部分固定資產(chǎn)的管理互相推諉;例如，煤炭企業(yè)的非生產(chǎn)儀器設(shè)備及辦公設(shè)備沒有相關(guān)主管部門進(jìn)行實物跟蹤管理，只有在購入時財務(wù)作采購建賬處理，實物資產(chǎn)日常具體驗收、臺賬登記、部門調(diào)拔等業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)不清楚，尤其是年底資產(chǎn)實物清查更是不了了之。再如房屋建筑物，在完工移交時，承建企業(yè)、建設(shè)管理部門（基建部門）與使用部門三方都辦理了驗收移交手續(xù)，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門也參加，但只是將實務(wù)進(jìn)行了交接，而建筑圖紙等資料沒有全部進(jìn)行交接，臺賬信息也就殘缺不全了。

三、解決當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的主要對策

針對以上固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認(rèn)為只有理順資產(chǎn)管理程序，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，建立一套資產(chǎn)管理運行體系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化，才能扭轉(zhuǎn)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱局面。

（1）提高認(rèn)識，全面清查固定資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理卡片，核實所有實物、建筑物、土地使用權(quán)。

要做到誰使用誰負(fù)責(zé)，對清查要做到不漏、不偏、不做過場。清查時要核實資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、運行狀態(tài)、安裝地點、使用地點、存放地點等，各管理部門、使用部門應(yīng)根據(jù)清查結(jié)果建立清冊，并上報財務(wù)部門，將實物資產(chǎn)與資產(chǎn)臺賬進(jìn)行核對，核對不一致的，分析查找原因，并報上級部門批準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)處理，核實的資產(chǎn)重新返回個管理部門及使用部門，建立固定資產(chǎn)管理臺賬，并制定專人管理，責(zé)任落實到人。財務(wù)部門的資產(chǎn)管理人員對核報的、審批的固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片與資產(chǎn)移動式的管理，使實物與臺賬相一致。對企業(yè)的實物，建筑物，土地使用權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)都要清查，核實相關(guān)房產(chǎn)的證件，并登記造冊，要清查房屋結(jié)構(gòu)、面積、坐落地點、是否在用、是否出租，并根據(jù)清查結(jié)果報財務(wù)部門核對，建立完善卡片。

（2）進(jìn)一步完善的固定資產(chǎn)管理制度，形成考核體系

在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度、辦法的基礎(chǔ)上，完善各部門、各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，加強部門間的配合協(xié)調(diào)，從固定資產(chǎn)的購入、使用、減少、再利用等方面建立一系列的權(quán)限與責(zé)任，建立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)保管、使用制度，做好對固定資產(chǎn)的入庫、保管、領(lǐng)用、移交工作，將這些工作與個人的工資聯(lián)系在一起，有獎有罰，進(jìn)行考核，增強各環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任心，提供管理人員素質(zhì)。首先對管理層進(jìn)行考核，把固定資產(chǎn)管理作為一項考核指標(biāo)，納入各單位負(fù)責(zé)人的年度薪酬考核指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)的效益獎金直接掛鉤，讓單位負(fù)責(zé)人由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?。其次，要對設(shè)備管理人員考核，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職，建立檔案，對基層的設(shè)備管理人員下達(dá)管理考核指標(biāo)，明確設(shè)備管理人員的責(zé)任目標(biāo)。次之，對設(shè)備使用人進(jìn)行考核，定期對設(shè)備進(jìn)行檢查，須做好日常維護(hù)、保養(yǎng)工作，并定期組織設(shè)備清查，確保卡、帳、物相符。

（3）盤活存量固定資產(chǎn)，發(fā)掘其潛能

為了更加有效的聚合固定資產(chǎn)的資源優(yōu)勢，企業(yè)應(yīng)首先將相關(guān)的存量固定資產(chǎn)按照營運狀況分為正常運轉(zhuǎn)、帶病運轉(zhuǎn)、停機待修等類別，對于后兩類，該修的修，該報廢的報廢，以實現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)換，對于技術(shù)陳舊落后、經(jīng)濟(jì)上不合算、效率低下的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時停用，轉(zhuǎn)換技術(shù)先進(jìn)新的固定資產(chǎn)，從而整體提高運轉(zhuǎn)效率，提供啊企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。對報廢的固定資產(chǎn)在固定資產(chǎn)管理體系中應(yīng)單獨作為一種類別進(jìn)行管理、監(jiān)控，即使注銷也要進(jìn)行備查登記，經(jīng)批準(zhǔn)后實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)換，避免流失企業(yè)的資產(chǎn)。

（4）將固定資產(chǎn)納入成本考核范圍

固定資產(chǎn)的折舊費用作為成本費用中的固定費用，一般不納入變動成本的考核范圍，若將其也按變動成本進(jìn)行考核，與工資掛鉤，將會促使使用部門（對組），在不用試能夠及時進(jìn)行固定資產(chǎn)的移交，及時變更臺賬，方便以后財產(chǎn)清查時的核對，并且避免了各生產(chǎn)對組搶占設(shè)備，閑置浪費的現(xiàn)象，可以達(dá)到降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高機器設(shè)備的利用效率，降低企業(yè)成本費用的目的。

（5）對固定資產(chǎn)進(jìn)行條碼式的管理

由于煤炭生產(chǎn)作業(yè)的特殊性，具有生產(chǎn)環(huán)境條件有效，工作面復(fù)雜，井下機器設(shè)備較多，比重較大等特點，給固定資產(chǎn)的管理增加了難度，而人工手動進(jìn)行固定資產(chǎn)管理易出錯，手工對賬要求管理人員素質(zhì)較高，容易產(chǎn)生偏差。因此使用統(tǒng)一管理軟件，利用條碼技術(shù)，采用手持檢測設(shè)備進(jìn)行管理。從固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，將完整的基礎(chǔ)信息錄入管理系統(tǒng)中，給機器安裝唯一的條碼標(biāo)識，（但要牢固、耐腐、耐磨），在清查中及時變更使用信息、固定資產(chǎn)狀態(tài)信息等，通過這樣的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與企業(yè)的生產(chǎn)管理軟件相聯(lián)接，建立企業(yè)的整體管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；建議

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項目，都會做出預(yù)算，但對于如何管好資產(chǎn)，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強，形成基層行固定資產(chǎn)管理的“軟肋”。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門與實物管理部門的職責(zé)劃分不清?；鶎有袝嫴块T負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查、報表、系統(tǒng)的管理，后勤部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購和日常管理。這種職責(zé)分工設(shè)計，在實踐中存在諸多不便，比如在固定資產(chǎn)的采購和處置環(huán)節(jié)，后勤與會計部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產(chǎn)不能夠及時入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導(dǎo)致賬、實不符。

（三）部分資產(chǎn)分類模糊，計價不準(zhǔn)。首先表現(xiàn)為分類不準(zhǔn)，在電器設(shè)備分類管理上尤為突出。基層行對于符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電視、投影機等設(shè)備的分類比較混亂，有的歸入電子設(shè)備，有的歸入機械器具，造成固定資產(chǎn)分類不準(zhǔn)；其次，固定資產(chǎn)計價不準(zhǔn)表現(xiàn)在兩方面：一是對于新購進(jìn)、有償無償調(diào)入、接受損贈的固定資產(chǎn)，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運輸、保險費等。但實際業(yè)務(wù)管理過程中，基層行會計部門只能根據(jù)銷售方開據(jù)的發(fā)票據(jù)實入賬，固定資產(chǎn)購置、運輸?shù)荣M用根本不能作為固定資產(chǎn)價值的部分進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價值不符合“按取得時實際成本計價”的原則；二是對固定資產(chǎn)進(jìn)行的修繕、裝修且超過固定資產(chǎn)賬面原值10%的，基本上在當(dāng)期修理費、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費等科目中列支，使固定資產(chǎn)賬面價值得不到相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值計價不準(zhǔn)。

（四）歷史原因造成的固定資產(chǎn)賬、實不符?；鶎有泄潭ㄙY產(chǎn)賬實不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀監(jiān)局機構(gòu)分設(shè)以后，基層行的部分固定資產(chǎn)事實上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門，但財產(chǎn)分割協(xié)議簽訂以后，卻沒有具體落實，形成明顯的賬、實不符；二是房改后家屬宿舍產(chǎn)權(quán)早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務(wù)上進(jìn)行下賬處理。

（五）預(yù)算指標(biāo)與實際支出存在差距。這些年，電子設(shè)備價格變化很大，做固定資產(chǎn)預(yù)算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算為一個金額，實際支付的金額會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)，固定資產(chǎn)預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。

（六）《辦法》與《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規(guī)定“各級機構(gòu)統(tǒng)一使用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、統(tǒng)計和信息反映?！边@說明《辦法》指導(dǎo)《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務(wù)，它們是在固定資產(chǎn)管理工作中相互依存的有機整體。但在實踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產(chǎn)生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一?！掇k法》中營業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運鈔車、護(hù)衛(wèi)車折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設(shè)置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴(yán)肅執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一。《辦法》中交通工具分為4大類和《系統(tǒng)》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊?！掇k法》中機械器具類固定資產(chǎn)分為5大類，《系統(tǒng)》中只分為4大類，無“炊事設(shè)備”項。這樣買了炊事設(shè)備后，按《辦法》應(yīng)計入“炊事設(shè)備”類固定資產(chǎn)中，而在《系統(tǒng)》中卻無相應(yīng)選項，只能變相計入其它選項中。

二、強化固定資產(chǎn)管理的幾點建議

上述問題的出現(xiàn)，既有固定資產(chǎn)管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產(chǎn)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素?；鶎有袘?yīng)在進(jìn)一步加強對《辦法》學(xué)習(xí)，從制定實施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，提高基管理素質(zhì)，完善管理水平，切實做到賬表、賬實相符，核算準(zhǔn)確真實。具體要做好以下幾方面工作：

（一）加強學(xué)習(xí)，完善制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《辦法》，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴(yán)格按照“價值管理與實物管理結(jié)合、用和管結(jié)合，賬實相符”的固定資產(chǎn)管理原則，建立健全固定資產(chǎn)管理工作制度，全面落實固定資產(chǎn)賬、實分管的責(zé)任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺，建立健全固定資產(chǎn)的使用、保管、領(lǐng)用、調(diào)撥、移交制度，固定資產(chǎn)定期清查制度，在制度中要明確財產(chǎn)使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責(zé)，做到分工明確，職責(zé)到人。

（二）理順機制，明確職責(zé)。要盡快依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，理順固定資產(chǎn)管理機制，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過制度使會計財務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)綜合管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計核算管理。各固定資產(chǎn)使用部門要提高責(zé)任意識，協(xié)助會計、后勤部門搞好日常的維護(hù)、管理和核算工作。

（三）加強價格預(yù)測，做好預(yù)算管理。要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預(yù)測，降低市場價格變動對預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

（四）落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，制定資產(chǎn)綜合管理、實物管理、部門管理等各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究細(xì)則，確保資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實處。

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摘 要 社會的不斷進(jìn)步帶動了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動了人們生活水平的不斷提高，人們生活水平的不斷提高使人們認(rèn)識到了進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要性，企業(yè)同樣如此，在企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理一直是人們關(guān)注的焦點，現(xiàn)在很多企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作都或多或少存在著種種問題，下面筆者就對企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的那些問題進(jìn)行思考，總結(jié)出一些解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的建議，分析企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 問題 優(yōu)化對策 分析

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

近些年來，企業(yè)管理工作已經(jīng)成為了企業(yè)提升自身核心競爭力的重要內(nèi)容，任何一個企業(yè)，想要在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制中不被淘汰，擁有自己的一席之地，都應(yīng)該加強企業(yè)自身的管理，必須對企業(yè)自身現(xiàn)在所使用的管理模式、管理理念以及管理方法進(jìn)行思考，找出現(xiàn)行管理方法的不足之處。在企業(yè)日常管理中，企業(yè)固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理工作的重中之重，下面，筆者就對企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析。

（一）企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之企業(yè)固定資產(chǎn)利用不充分

近些年來，企業(yè)的固定資產(chǎn)購置有所增多，在一些企業(yè)中，有些設(shè)備還沒有到使用最終期限，甚至沒有產(chǎn)生任何問題，企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員就會對固定資產(chǎn)進(jìn)行更換，這種行為或許是為了符合自己部門的利益又或許是為了符合上級領(lǐng)導(dǎo)的意思。不管目的是怎樣的，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因就在于企業(yè)各個部門之間各自為政，沒有聯(lián)系，從而造成該企業(yè)固定資產(chǎn)購置重復(fù)，并且大大降低了一些固定資產(chǎn)的使用效益。企業(yè)固定資產(chǎn)不能被充分利用還有企業(yè)的財政部門這一原因，作為企業(yè)的財政部門并沒有很好的起到其自身的作用，財務(wù)部門在平時工作中只注重企業(yè)的經(jīng)費預(yù)算，對于部門之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺以及物盡其用等等方面并沒有進(jìn)行全面的考慮，最終導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的重復(fù)購置和無計劃購置現(xiàn)象。

（二）企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之不能將責(zé)任明確落實

在企業(yè)中，關(guān)于固定資產(chǎn)管理工作這一塊的責(zé)任落實并不是很明確，企業(yè)并沒有具體規(guī)定誰去負(fù)責(zé)這一塊的管理，造成了企業(yè)部門內(nèi)工作人員相互推脫這一現(xiàn)象，企業(yè)固定資產(chǎn)管理這方面責(zé)任落實不明確，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時沒有人負(fù)責(zé)。在企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時，不能建立良好的固定資產(chǎn)管理機制，引起這一問題的原因在于企業(yè)管理人員對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，在很多企業(yè)中，并沒有對自身固定資產(chǎn)管理進(jìn)行專職人員、專門機構(gòu)以及專門部門的設(shè)置，行政單位面對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，只是找辦公室工作人員或者其他人員來管理，而固定資產(chǎn)管理工作只是他們的兼職工作，固定資產(chǎn)管理人員自然不會對固定資產(chǎn)管理工作上心。

（三）企業(yè)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)購置存在著漏洞

企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，并沒有對資產(chǎn)購置進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這就使企業(yè)固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)購置或多或少的存在著漏洞，這一現(xiàn)象著重體現(xiàn)在企業(yè)的財政性資金使用問題上，企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的采購限額標(biāo)準(zhǔn)和采購目錄存在著一些漏洞。在進(jìn)行企業(yè)固定資產(chǎn)管理時，對于談判小組的選擇、標(biāo)書撰寫等方面不是很規(guī)范，而且人情采購、暗箱操作、重復(fù)購置、私下交易、攀比采購以及盲目采購等等現(xiàn)象嚴(yán)重，這些現(xiàn)象的存在是企業(yè)固定資產(chǎn)管理采購成本增加、企業(yè)固定資產(chǎn)購置違規(guī)等問題的主要原因，這也給社會帶來了不良影響。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策分析

以上，筆者從企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之企業(yè)固定資產(chǎn)利用不充分、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題之不能將責(zé)任明確落實以及企業(yè)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)購置存在著漏洞這三個方面分析了企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題。面對上述問題，筆者進(jìn)行了分析和思考，下面筆者就針對上述企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題提出一些企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議和優(yōu)化對策。

（一）企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策之加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)管理制度

企業(yè)固定資產(chǎn)管理之所以存在著種種問題，沒有建立管理制度是主要原因之一，這就要求企業(yè)建立固定資產(chǎn)管理制度，這里所指的固定資產(chǎn)管理制度必須是公平、公正、公開管理制度，本著規(guī)范、系統(tǒng)、透明的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度的建立。固定資產(chǎn)管理制度的建立能夠在最大程度上使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行重視。制定企業(yè)的固定資產(chǎn)管理責(zé)任問責(zé)制度并加以實施，在固定資產(chǎn)采購方面，設(shè)置專業(yè)的人員，在企業(yè)固定資產(chǎn)采購方面熟悉情況，并把責(zé)任分配下去，企業(yè)固定資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)密控制，防止不必要問題的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該根據(jù)責(zé)任問責(zé)制度，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就找這一個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，這樣在解決問題時也能節(jié)約大量的時間。

（二）企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策之加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的思想教育

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是一個比較具有系統(tǒng)性的工作，企業(yè)資產(chǎn)龐大是企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性的重要原因，而這樣龐大的企業(yè)固定資產(chǎn)體系管理僅僅靠財務(wù)部門和資產(chǎn)部門管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要對企業(yè)實行全過程管理和全員管理，只有這樣才能夠管理好企業(yè)固定資產(chǎn)，從而是企業(yè)固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的思想教育能夠最大限度的提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的自覺性，并且能夠在一定程度上提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度，好的企業(yè)發(fā)展離不開自身高素質(zhì)、高思想、高道德水平的員工，這就要求在進(jìn)行企業(yè)固定資產(chǎn)管理實行三級管理制度，確切的說應(yīng)該是三級管理責(zé)任制，三級管理責(zé)任制指的是將企業(yè)固定資產(chǎn)管理分為使用部門責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人以及全面責(zé)任人這三級，全面責(zé)任人主要是指企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，而使用部門責(zé)任人就是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人，對這些責(zé)任人進(jìn)行必要的思想教育，明確他們的主要職責(zé)和管理范圍，并且對他們實行定期的責(zé)任履行情況考核。

（三）企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策之加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度

加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理就必須要加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度，對于企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度的加強，能夠及時的將企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的種種問題扼殺在搖籃里，進(jìn)行企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和執(zhí)法工作是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和國有資產(chǎn)管理部門的職能，這就要求經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門和國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)的固定資產(chǎn)保值增值以及真實完整作為工作監(jiān)督的重點。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理還要做到建立健全企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，在企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購以及出入庫工作時，應(yīng)該安排不同的人來工作，并且安排不同的人來承擔(dān)責(zé)任，避免一人擔(dān)任多個職位情況的出現(xiàn)，對于企業(yè)固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行不定期或者定期的檢查工作，對于那些報廢、盤虧、損毀以及盤盈的固定資產(chǎn)要明確其原因，視情況的不同做不同的處理。

三、結(jié)語

任何一個企業(yè)想要更好的履行其自身的職能，就要對自身的固定資產(chǎn)進(jìn)行很好的管理，身為企業(yè)固定資產(chǎn)管理者，必須明確自己身上的責(zé)任，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的研究，樹立企業(yè)資產(chǎn)管理和資金管理同等重要的觀念，本文中，筆者從企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實不明確、企業(yè)固定資產(chǎn)不能充分利用以及企業(yè)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)購置有漏洞這三個方面對企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，問題的提出就要有解決的措施，接著筆者從加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的思想教育、加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)管理制度以及加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度這三個方面提出了企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議。

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【關(guān)鍵詞】學(xué)校；固定資產(chǎn)；問題；對策

固定資產(chǎn)是保障學(xué)校教學(xué)、行政辦公、生活后勤等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面規(guī)范和加強中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，對于維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全與完整，提高學(xué)校國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)意義。目前，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在著相關(guān)人員職責(zé)不清、會計核算不準(zhǔn)確等問題，極大影響了中小學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率，亟待引起各方高度重視。隨著各級政府對教育投入的不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)不斷增加，如何管好、用好、用活固定資產(chǎn)已成為中小學(xué)校的一項重要而緊迫任務(wù)。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題

一是基建資產(chǎn)游離大賬。目前，對中小學(xué)基本建設(shè)投資形成的固定資產(chǎn)管理，大多是以辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)為時間點。但由于基本建設(shè)周期較長、工程手續(xù)復(fù)雜等多種原因，導(dǎo)致項目建成使用與資產(chǎn)入賬時間不一致。不少已進(jìn)入使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)也沒有及時辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)。因此，形成了事實上的賬外資產(chǎn)，使得賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)嚴(yán)重不符，負(fù)債不清，監(jiān)管不力。

二是不計提固定資產(chǎn)折舊。在實務(wù)操作中，不少學(xué)校固定資產(chǎn)的賬面價值入賬后長期保持不變，未計提折舊。按一般常識，一項固定資產(chǎn)購入后，其價值會隨著使用、磨損、市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等因素影響逐漸磨損、減損。其固定資產(chǎn)的實際價值與歷史成本早已不相對稱。因而，固定資產(chǎn)賬面值無法真實反映固定資產(chǎn)的新舊程度及現(xiàn)值。這一問題應(yīng)引起我們的高度重視。

三是固定資產(chǎn)劃分有誤。目前在中小學(xué)校，普遍存在著財產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)兩不分的狀況。有的是不應(yīng)納入固定資產(chǎn)范圍的列入，造成固定資產(chǎn)賬實不相符。如將部分低值易耗品納入固定資產(chǎn)登記管理。有的則是把應(yīng)納入固定資產(chǎn)范圍的不列入，如學(xué)校房舍的裝修、改造，投入多，已超維修工程界線，按規(guī)定應(yīng)增加為固定資產(chǎn)，學(xué)校去將此視作維修工程直接列支。

二、加強中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策建議

一是要規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算體系。建議按照有關(guān)制度規(guī)定，參照政府采購目錄，規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算體系，把學(xué)校固定資產(chǎn)分類按照新會計制度的要求進(jìn)行；采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照相關(guān)要求，分資產(chǎn)類別計入固定資產(chǎn)原值、計提累計折舊，確保固定資產(chǎn)的凈值真實、準(zhǔn)確；固定資產(chǎn)折舊采用按照不同類別資產(chǎn)對應(yīng)的折舊年限進(jìn)行會計處理；基建賬按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算外，還應(yīng)至少按月將基建賬數(shù)據(jù)并入單位“大賬”，即至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進(jìn)行處理。

二是要嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品。在實務(wù)操作中，要具體固定資產(chǎn)與低值易耗品劃分標(biāo)準(zhǔn)。凡是使用時間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品都為低值易耗品。凡是以學(xué)校名義購置的、自制的、接受捐贈的、接受調(diào)撥的財物，符合固定資產(chǎn)計價要求的，都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。在會計核算方法中，建議增加“低值易耗品”和“教學(xué)用品”兩個科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小學(xué)校的各種材料物資，如燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品；“教學(xué)用品”科目主要用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。

三是建立健全資產(chǎn)管理有關(guān)制度。對于中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)管理，應(yīng)以實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財政精細(xì)管理，部門有效使用”的思路，通過建章立制、規(guī)范流程，明確責(zé)任、考核評價，制定和完善中小學(xué)校管理制度，構(gòu)建起對資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。按照“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體、主要職責(zé)和責(zé)任人。中小學(xué)校是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任單位，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)主體責(zé)體。中小學(xué)校分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任，中小學(xué)校財務(wù)人員承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，中小學(xué)校同時將固定資產(chǎn)管理納入績效管理考核考評之中。要建立固定資產(chǎn)驗收、入庫、交接、清理等制度，固定資產(chǎn)的增加、減少和報廢處理制度等。要從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)程管理，從嚴(yán)監(jiān)督，切實增加固定資產(chǎn)購置的計劃性、科學(xué)性、針對性、有效性，防止重復(fù)購置、閑置浪費。要把好“三關(guān)”，即采購關(guān)、驗收關(guān)、保管關(guān)。固定資產(chǎn)入庫必須由采購員、保管員、使用單位三方當(dāng)場驗收，堅決杜絕以次充好，以劣當(dāng)優(yōu)，以假當(dāng)真，確保入庫的是優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)。定期開展清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時處理。

總之，加強中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，如何確保國有資產(chǎn)安全、穩(wěn)健保值增值也是值得中小學(xué)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人深思的課題，學(xué)校資產(chǎn)管理牽涉面大，使用者的特殊性導(dǎo)致管理難度大，做好這項工作，需要各方面的支持與努力。我相信，只要大家思想上進(jìn)一步重視，認(rèn)識上進(jìn)一步提高，工作上進(jìn)一步創(chuàng)新，行動上進(jìn)一步務(wù)實，一定能做好固定資產(chǎn)管理這篇大文章，確保中小學(xué)校固定資產(chǎn)的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將中小學(xué)國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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一、工作目標(biāo)

1．全面摸清家底。對全處資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和清查，真實、完整地反映各單位資產(chǎn)情況，為加強我處國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作奠定基礎(chǔ)。

2．建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，建立全處國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

3．實現(xiàn)三個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理，資產(chǎn)管理與資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的運行機制。

4．完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位、各部門要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和重點工作范圍

1．此次資產(chǎn)清查工作的基準(zhǔn)日統(tǒng)一為*年12月31日。

2．本次資產(chǎn)清查的重點范圍是：市處機關(guān)各部門、直屬各單位、各縣（市）公路站。

三、工作任務(wù)

1．對全系統(tǒng)設(shè)備、車輛、儀器、房屋、土地、路樹、辦公用品、家具等各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實。

2、清查過程中要按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合的原則，重點做好資產(chǎn)利用狀況、閑置情況、資產(chǎn)收益情況的清查，對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，并做出處理，重大問題，提出處理意見和建議；

3、針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)方面的問題，依據(jù)市處管理辦法及相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。

4、土地使用證、產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證上繳市處統(tǒng)一管理，若無有督促申辦。

四、組織機構(gòu)

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，成立以下組織機構(gòu)：

1．成立“佳木斯市公路管理處資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全處的資產(chǎn)清查工作，擬定資產(chǎn)清查的相關(guān)辦法和表格，研究處理資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的問題，對資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核，對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和核實等。人員組成如下：

組長：

副組長：

成員：

2．領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“佳木斯市公路管理處資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱“辦公室”），具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作，辦公室設(shè)在國有資產(chǎn)管理科，宋士忠同志任辦公室主任。聯(lián)系電話：

3．清查組。牽頭科室：國資科。成員為：財務(wù)科、計統(tǒng)科、審計科、路政管理科、路政綜合科、渡口管理科、養(yǎng)護(hù)科、行政辦、科教科。負(fù)責(zé)對系統(tǒng)內(nèi)的所有實物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實；對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢等按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出處理建議。

五、工作進(jìn)度安排

相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)清查和完善制度等項工作。時間進(jìn)度如下：

（一）準(zhǔn)備階段（*年10月8日---10月31日）

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)辦事機構(gòu)。

2．研究部署全處的資產(chǎn)清查工作，擬定工作方案，印發(fā)通知。

3．對全處參與資產(chǎn)清查的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4、制訂相關(guān)表格。

（二）實施階段（*年11月1日---12月31日）。

1．*年11月1日---11月30日，各單位（部門）根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”要求開展自查，成立組織機構(gòu)，健全規(guī)章制度，并于*年12月1日前報送自查資料（包括表格及情況說明）至市處國資科；

2．*年12月1日---12月20日，組織有關(guān)人員針對各單位報送的自查資料進(jìn)行審核并深入實地進(jìn)行檢查、復(fù)核。

3．*年12月21日---12月23日，清查組審核，匯總，并向“領(lǐng)導(dǎo)小組”匯報階段工作和有關(guān)問題處理建議。

4．*年12月24日---12月26日，清查組向“領(lǐng)導(dǎo)小組”匯報清查結(jié)果，并進(jìn)一步完善清查資料；“領(lǐng)導(dǎo)小組”對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和核實，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

5．*年12月27日---12月31日，根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”處理意見，處理遺留問題，資料存檔。

（三）、總結(jié)階段

1．對全處資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)。

2．處里將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，各單位根據(jù)各自實際情況，完善具體實施辦法。

六、工作要求

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。各部門、各單位要切實加強對本次資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本次清查工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

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關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；意見建議

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要意義

基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的制度健全是做好基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作運行的好與壞直接關(guān)系到政府工作的各個方面，對政府運行具有重要的現(xiàn)實意義。（1）有利于加快基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的完善步伐。加快基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理完善步伐，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)，全方位、多層次的為固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)保障，同時不斷積累管理中的經(jīng)驗，結(jié)合本單位實際，不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。（2）有利于合理優(yōu)化配置固定資產(chǎn)。加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)單位實際使用情況，協(xié)調(diào)各單位、各站所之間的使用需求，保證固定資產(chǎn)按照單位實際需求供給，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的最佳使用價值，最大限度提高固定資產(chǎn)使用效率，確保了資源優(yōu)化配置。（3）有利于基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制形成。加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，將管理監(jiān)督運用到日常工作中，形成人人監(jiān)督、時時監(jiān)督的氛圍，使監(jiān)督成為一種常態(tài)，不但有效保護(hù)了固定資產(chǎn)安全，還不斷形成和完善了固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。（4）有利于促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建立?；鶎有姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)是基層政府職能運行的物質(zhì)保障，政府職能的發(fā)揮離不開固定資產(chǎn)的優(yōu)化合理使用。加快完善基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理運行機制，固定資產(chǎn)管理工作健康有序進(jìn)行，各單位、各站所按需所用固定資產(chǎn)，為日常業(yè)務(wù)工作的開展提供了便利，提高了辦事效率，方便了群眾辦事，同時規(guī)范的固定資產(chǎn)管理也充分實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的使用價值，減少了浪費，促進(jìn)了節(jié)約型政府的建立。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不斷加強，固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題得到糾正，但不可否認(rèn)的是依然存在一些問題。對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，主要包括以下幾個方面。（1）基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度體系不健全。當(dāng)前，我國固定資產(chǎn)管理制度還不完善，相關(guān)制度體系還不健全，沒有科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，大多數(shù)單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度也未全面實施，重購置、輕管理，管理方法單一，盲目預(yù)算，使用登記不明確，固定資產(chǎn)實物登記臺賬不規(guī)范，資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，資產(chǎn)處置不及時。比如，不嚴(yán)格按照實際情況進(jìn)行年度預(yù)算，拍腦袋決定，預(yù)算隨意性大；固定資產(chǎn)驗收程序不合理，所購固定資產(chǎn)質(zhì)量得不到保障，出現(xiàn)問題后維護(hù)工作困難；固定資產(chǎn)記賬比較隨意，賬面數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實際價值不符，賬目數(shù)據(jù)失真；固定資產(chǎn)更新不及時，登記不全面，管理上存在滯后性。（2）固定資產(chǎn)配置不到位?；鶎有姓聵I(yè)單位在固定資產(chǎn)配置中存在按指標(biāo)分配，不按需分配的現(xiàn)象。單位與單位之間、同一單位站所與站所之間都普遍存在固定資產(chǎn)分配苦樂不均問題。比如說，大單位指標(biāo)多，得到的上級扶持多，在固定資產(chǎn)配置上占有更多優(yōu)勢，配置的固定資產(chǎn)也相對完善；小單位指標(biāo)少，得到上級扶持少，在固定資產(chǎn)配置上處于劣勢，固定資產(chǎn)配置相對緊缺。再比如，各站所之間的電腦配備問題，有些站所電腦多工作人員少，造成電腦資源的閑置、浪費，使電腦價值的流失；有些站所人員多，電腦少，嚴(yán)重影響了工作效率，不利于政府工作的高效運行。（3）固定資產(chǎn)管理缺乏專職人員管理。大多數(shù)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理由財政所工作人員或行政辦公室工作人員兼職，而且對相關(guān)管理人員缺少培訓(xùn)，造成管理人員業(yè)務(wù)能力不高、專業(yè)技術(shù)水平低、管理精力不足等問題，比如，固定資產(chǎn)管理員對固定資產(chǎn)屬性不太了解，對有些物件是否應(yīng)入固定資產(chǎn)賬目判斷不清。管理人員崗位流動性大，頻繁的人員調(diào)換，造成固定資產(chǎn)臺賬的不全面，加大了固定資產(chǎn)管理的困難度。一般情況下，基層行政事業(yè)單位工作人員的工作崗位并不是固定不變的，相反其工作崗位調(diào)動是相當(dāng)頻繁的，或是通過考試上調(diào)到上級單位，或是因某種需要調(diào)到其他單位，抑或是本單位中因工作需要進(jìn)行的站所調(diào)整，都會造成人員的變動。（4）固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督管理。由于對固定資產(chǎn)管理的不重視，固定資產(chǎn)盤點清查工作不及時，缺乏日常管理，固定資產(chǎn)相關(guān)情況不能得到有效監(jiān)督管理，易造成資源浪費、有賬無物、有物無賬等問題。比如，在固定資產(chǎn)購置中，由于不重視，預(yù)算審核不嚴(yán)，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)控制不到位，造成固定資產(chǎn)的閑置；在固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)中，使用不合理造成使用率低下，維護(hù)不及時造成報廢率高，這些都嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的使用價值。另外，處置不合理、報廢不規(guī)范都會造成固定資產(chǎn)的流失。甚至因所購固定資產(chǎn)未及時入賬，賬目與實物對應(yīng)不上，固定資產(chǎn)賬目不能有效反映出本單位的實際資產(chǎn)數(shù)據(jù)，單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失實。

三、加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的意見建議

（1）完善基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系。合理優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)管理體系。各單位領(lǐng)導(dǎo)加強對固定資產(chǎn)管理工作的重視，將固定資產(chǎn)管理工作放到重要位置，充分認(rèn)識到當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，分析存在問題的原因，認(rèn)真研究對策，為固定資產(chǎn)管理的完善提供重要保證；建立健全責(zé)任機制，明確管理責(zé)任劃分，秉承“以制度管人、以流程管事”的原則，以部門負(fù)責(zé)人為總責(zé)任人，資產(chǎn)管理員為主要責(zé)任人，資產(chǎn)使用者為直接責(zé)任人；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全方位、多層次、全覆蓋加強固定資產(chǎn)管理，增強固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性。（2）優(yōu)化固定資產(chǎn)配置。首先，明確固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)在決策時能夠根據(jù)年度預(yù)算全方位考慮，固定資產(chǎn)購置有依據(jù)可尋，進(jìn)而科學(xué)有效制定出一整套的固定資產(chǎn)購置方案，使購置的固定資產(chǎn)能夠不折不扣地運用到日常工作中去，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)要時刻關(guān)注每個站所固定資產(chǎn)使用情況和需求情況，根據(jù)實際使用情況合理配置固定資產(chǎn)，避免盲目審批需求少的站所購置固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)分配不合理，造成使用上的閑置浪費。通過定期盤查清理，及時發(fā)現(xiàn)分配不合理的固定資產(chǎn)，并按需改正分配方式。各站所工作人員要提高自身責(zé)任感，從單位總體利益出發(fā)，相互監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效率。（3）提升固定資產(chǎn)管理水平。要在配強配齊固定資產(chǎn)專業(yè)管理員上找入口，安排專人專職管理固定資產(chǎn)日常理工作，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象發(fā)生。加強對資產(chǎn)管理人員的理論和實踐能力培訓(xùn)，通過對固定資產(chǎn)范圍和作用的認(rèn)識，使其充分意識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性及必要性，增強責(zé)任感，端正工作態(tài)度，從思想上高度重視，積極主動做好本職工作。加強專業(yè)能力培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和水平，使其在管理工作中能夠按照業(yè)務(wù)流程靈活運用各種方法，科學(xué)有效地處理固定資產(chǎn)管理事前、事中、事后遇到的問題。（4）建立健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。健全的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系能夠有效促進(jìn)基層行政單位加強固定資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，在采購、分配、使用、處理的過程中全方位監(jiān)管，包括固定資產(chǎn)的預(yù)算管理、使用分配、維護(hù)保障、處置報廢的每個環(huán)節(jié)，加強管理工作運行，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實，才能有效避免資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的紕漏。特別是對固定資產(chǎn)實際使用情況的監(jiān)管，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)盤查核查方法，定期對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行盤查清理，做好登記造冊，全面掌握固定資產(chǎn)整體情況，總攬全局，合理安排，有效避免固定資產(chǎn)的閑置浪費。

四、結(jié)論

總之，固定資產(chǎn)管理在基層行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮著極其重要的作用，對固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識不清、管理不嚴(yán)、處理不當(dāng)，往往會直接影響到基層行政事業(yè)單位工作運行情況。但就當(dāng)前形勢而言，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在一些問題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了工作效率，影響了政府職能的發(fā)揮。本文對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要意義有了深刻認(rèn)識，認(rèn)真剖析當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了一些合理化的意見建議，以期能為基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作提供幫助，提高固定資產(chǎn)的利用率，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

1.徐春燕.淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及完善對策.財會學(xué)習(xí)，2017（14）.

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【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對策

廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運營效益，對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。

2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點

廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點。

第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。

第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長，廣播電視已成為一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元，而且只是一個縣級臺。

第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來越短、更新的速度越來越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。

第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個高山轉(zhuǎn)播臺、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場廣播站及全縣293個行政村廣播室。

二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

財政部制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來，省、市、縣各級人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國各級廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過程中仍存在一些突出問題。

1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄

重購置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重，資產(chǎn)使用上存在較多問題。驗收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤點不及時，有的甚至多年對資產(chǎn)都沒有進(jìn)行過盤點；人員調(diào)動不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開。

2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門履行報備或報批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時并未執(zhí)行此項規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對外捐贈、報廢、報損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)

單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時溝通；單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動機制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問題。

4.會計核算不規(guī)范

（1）會計核算不及時

無法及時反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷不核銷，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn)，不及時進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。

（2）會計核算不準(zhǔn)確

對于已經(jīng)報廢、損毀或者對外投資的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無實。對于外購的固定資產(chǎn)只按買入價入賬，實際發(fā)生的運雜、保險、稅收、安裝調(diào)試等費用不計入固定資產(chǎn)原值；對于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)原值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實不符。

（3）不按規(guī)定計提折舊與修購基金

為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置有一個相對穩(wěn)定的資金來源，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例來提取修購基金。對于事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少，根本不提取修購基金，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。

5.監(jiān)督工作收效甚微

對于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次，政府國有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé)，政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。

三、加強固定資產(chǎn)管理的思路及對策

1.提高思想認(rèn)識，深刻理解加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性

確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運營效益，是每個廣播電視事業(yè)單位的一項重要工作職責(zé)。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識上充分認(rèn)識到加強固定資產(chǎn)管理工作對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其責(zé)任意識，這是實施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳，提高全體干部職工的責(zé)任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。

2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置

各級廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，建立起一套可操作性強、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理各項制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對于固定資產(chǎn)的處置事項，應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報主管部門審批、或主管部門審核同意后報財政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。

3.加強溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機制

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，相關(guān)人員要增強大局意識和責(zé)任意識，及時有效溝通，共同參與。單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機制，加強對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。

4.規(guī)范會計核算及處理工作

事業(yè)單位會計制度改革對于“固定資產(chǎn)”這一會計要素的變動較大，廣電事業(yè)單位要切實加強財務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會計核算的前提條件；要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對于固定資產(chǎn)的增減變化要及時、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理，切實減少因財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊，計提修購基金的事業(yè)單位不得計提折舊。

5.強化監(jiān)督機制，完善獎罰制度

各級廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際建立并切實執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國有資產(chǎn)管理、政府審計、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。

綜上所述，要加強廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到加強固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機制，健全規(guī)章制度，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蓓蓓.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（1）：79-80

[2]盧明霞.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考及建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2013（9）：117-119

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關(guān)鍵詞：新會計制度 高校 財務(wù)管理

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-118-02

新《高等學(xué)校會計制度》自2014年1月1日實行以來，給高校財務(wù)核算帶來了巨大變化：高校會計核算采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將基建會計納入高校財務(wù)“大賬”，固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，專用基金核算內(nèi)容調(diào)整，收入支出科目進(jìn)行拆分，會計報表結(jié)構(gòu)調(diào)整等。新會計制度增加了核算內(nèi)容，目的是更科學(xué)的核算高校成本，更真實的反映高校資產(chǎn)現(xiàn)狀，但是在實際操作中，還存在著一些問題需要解決。

一、新會計制度的創(chuàng)新與突破

1.新制度中全面采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高等學(xué)校會計核算基礎(chǔ)。

2.新制度中確定了高校教育成本核算的內(nèi)容框架，即教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出及其他支出。

3.新制度創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的核算模式。通過“虛提”的賬務(wù)處理方法，如實反映高校資產(chǎn)的賬面價值。

4.新制度明確規(guī)定基本建設(shè)投資的相關(guān)業(yè)務(wù)要定期并入高等學(xué)校的會計“大賬”反映，增強高等學(xué)校會計信息的準(zhǔn)確性和完整性。

5.新制度為適應(yīng)財政改革要求，在國庫集中支付、政府收支分類、非稅收入、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等方面都進(jìn)行了更新，與舊制度相比，新增設(shè)了16個一級會計科目，形成了較為完善的會計科目體系。

6.新制度統(tǒng)一要求“高等學(xué)校在編制年度財務(wù)報表時，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨立核算單位的會計信息納入學(xué)校財務(wù)報表反映”，加強了高等學(xué)校會計信息完整性及可比性。

二、新會計制度在高校財務(wù)管理應(yīng)用中存在的問題

1.固定資產(chǎn)折舊核算問題。在新制度下，高校開始對固定資產(chǎn)計提折舊，這有利于高校加強自身對固定資產(chǎn)的管理，真實的反映高校固定資產(chǎn)的實際價值。但是實際每月計提折舊金額時，借記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目，并沒有與當(dāng)期的教育成本、科研成本掛鉤，因此高校成本核算體系還不完整。同時由于當(dāng)前各高校固定資產(chǎn)折舊方式過于簡單，沒有區(qū)分固定資產(chǎn)的用途，也沒有考慮到固定資產(chǎn)的有形損耗，導(dǎo)致期末固定資產(chǎn)實際價值偏差較大。

2.無形資產(chǎn)管理及核算問題。由于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，無形資產(chǎn)收益不明顯，對無形資產(chǎn)的認(rèn)識程度不夠，管理觀念淡薄，管理制度與機構(gòu)不健全，核算與評估體系缺失，部分高?！盁o形資產(chǎn)”會計科目如同虛設(shè)。而“無形資產(chǎn)”有賬的高校也是核算不完整，僅反映購入的無形資產(chǎn)，學(xué)校自行研發(fā)的，能計量的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等沒有單獨核算。另外一些高校使用無形資產(chǎn)對外投資不在賬簿中反映，其所形成的收益放在下屬企業(yè)中核算。

3.基建定期“并賬”的問題。在新制度下，財政部出臺的《銜接規(guī)定》只對高?；ā安①~”提出了總體要求，由于缺乏具體的實施細(xì)則，使得高?！安①~”出現(xiàn)口徑不一的現(xiàn)象。其中：將“預(yù)付工程款”計入“在建工程”不符合科目性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；將“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”的余額直接合并，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債總額虛增；“基建蕓睢苯嶙結(jié)余資金按歸屬于同級財政補助和非同級財政補助來區(qū)分，存在操作難度。

4.收入入賬問題。由于高校學(xué)費、住宿費等非稅收入在取得收入時計入“應(yīng)繳財政專戶款”科目，上繳后沒有相關(guān)債權(quán)債務(wù)反映，只是在財政回?fù)軙r才計入“事業(yè)收入”。如果當(dāng)年不全額使用，那就最后只能按實際支出確定本年的“事業(yè)收入”，導(dǎo)致收入不能如實反映。而且學(xué)校每年8、9月份新生入學(xué)后，就知道學(xué)費、住宿費該收多少，但是這個數(shù)在財務(wù)賬面上并沒有反映，學(xué)生欠費在財務(wù)賬面也沒有反映，導(dǎo)致高校的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)不真實。

5.成本費用核算問題。用于各地高校內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置各有不同，各機構(gòu)的職能也各不相同，尤其是高校的教務(wù)處、科研處、離退休管理處、學(xué)科建設(shè)處、研究生院（部）等具有教學(xué)管理、科研管理、離退休人員管理等職能，同時也是行政管理部門，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體列入哪類支出，都能說得過去。因此《高等學(xué)校會計制度》中的“教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”就產(chǎn)生了不確定性，各高校間成本分析的可比性也就很難保證。

三、新會計制度應(yīng)用建議

1.細(xì)化固定資產(chǎn)分類，加強固定資產(chǎn)折舊管理。由于高校固定資產(chǎn)種類、品目及數(shù)量較多，因此高校的資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門在日常管理中應(yīng)根據(jù)高校成本核算的需要及固定資產(chǎn)的用途統(tǒng)一固定資產(chǎn)屬性，建立并完善固定資產(chǎn)管理軟件，細(xì)化相關(guān)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，明確各類固定資產(chǎn)折舊年限。在固定資產(chǎn)六大類的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的用途分為：教學(xué)、科研、行政、后勤、其他五類，為下一步進(jìn)行教育成本核算做好準(zhǔn)備。目前很多高校的固定資產(chǎn)管理軟件和財務(wù)核算軟件沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，固定資產(chǎn)的采購、驗收、付款存在時間差和信息反饋不及時的情況，因此很難時間上固定資產(chǎn)按月計提折舊。建議高校加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與財務(wù)核算無縫連接。

2.加強無形資產(chǎn)管理，保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益不受侵犯。高校應(yīng)加大無形資產(chǎn)宣傳力度，包括專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽等，增加教師對無形資產(chǎn)的保護(hù)意識和能力，建立健全無形資產(chǎn)管理辦法，明確無形資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、收益分配制度，將無形資產(chǎn)的研發(fā)、使用、核算、處置等全部納入無形資產(chǎn)管理流程，保護(hù)學(xué)校無形資產(chǎn)的安全和完整；嚴(yán)格劃分職務(wù)和非職務(wù)成果，明確專利發(fā)明人或設(shè)計人、學(xué)校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將教師利用學(xué)校職務(wù)發(fā)明專利和技術(shù)秘密入股、辦公司、搞技術(shù)咨詢列入學(xué)校管理范圍，保護(hù)學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)，加強科研技術(shù)保密管理，防止技術(shù)流失和泄密；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將所有無形資產(chǎn)納入會計核算，明確無形資產(chǎn)的入賬和攤銷方法，制定無形資產(chǎn)交易第三方評估機構(gòu)對無形資產(chǎn)價值的評估辦法，保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益不受侵犯，提高高?？疲ㄏ罗D(zhuǎn)第120頁）（上接第118頁）研成果轉(zhuǎn)化率。

3.出臺基建并賬實施細(xì)則，加強基建并賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。征求《銜接規(guī)定》出臺后各高?；ú①~中存在問題及建議，有針對性的出臺基建并賬實施細(xì)則，將制度中規(guī)定不明確的做法進(jìn)行規(guī)范化?；ā安①~”不僅要求會計人員要熟悉基建會計業(yè)務(wù)及基建項目管理，還要精通基建數(shù)據(jù)并入“大賬”的處理程序和方法。因此為了提高基建并賬業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，必須加強基建并賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

4.完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，及時確認(rèn)收入。由于高?，F(xiàn)在是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并存，因此建議增加往來科目用于核算高校學(xué)費、住宿費等非稅收入的應(yīng)收額和實收額。在應(yīng)收賬款下設(shè)二級科目“應(yīng)收學(xué)費”“應(yīng)收住宿費”等科目，在應(yīng)付賬款下設(shè)二級科目“應(yīng)繳財政專戶收入”等科目。在高校新生報到名單確定后，根據(jù)人數(shù)及收費標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)本年應(yīng)收費總額，并做相關(guān)憑證。

借：應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費

―應(yīng)收住宿費

貸：應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財政專戶收入

實際收到學(xué)費、住宿費時，相關(guān)憑證如下：

借：銀行存款（或現(xiàn)金）

貸：應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費

―應(yīng)收住宿費

同時，借：應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財政專戶收入

貸：應(yīng)繳財政專戶

學(xué)生退學(xué)時，同時沖減“應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費”和“應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財政專戶收入”，及時全面反映學(xué)校學(xué)生欠費情況，督促相關(guān)部門加強收入管理。

5.出臺成本核算實施細(xì)則，明確費用分?jǐn)傇瓌t。

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)支出》規(guī)定，高等學(xué)校成本核算實施細(xì)則由國務(wù)院財政部門會同教育主管部門制定。鑒于目前該實施細(xì)則尚未出臺，建議統(tǒng)一認(rèn)定高校內(nèi)部各機構(gòu)的屬性，細(xì)化各機構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的費用大類。如果出現(xiàn)共同承擔(dān)費用的情況，確定費用的分?jǐn)傇瓌t。通過主管部門出臺明確統(tǒng)一的成本費用分類規(guī)定，規(guī)范事務(wù)操作，保證成本M用核算合理合規(guī)，以滿足各高校會計信息的可比性需求。

四、結(jié)束語

新高校會計制度不但要求高校建立健全內(nèi)部控制制度建設(shè)，也對財務(wù)管理水平提出了更高要求，需要高校不斷加強資產(chǎn)管理軟件、財務(wù)核算軟件等條件建設(shè)，不斷加強會計人員綜合素質(zhì)教育，提升財務(wù)隊伍業(yè)務(wù)水平，提高高校會計信息質(zhì)量，為高校可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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（作者單位：東北石油大學(xué) 黑龍江大慶 163318）

篇10

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理 成因分析 改進(jìn)建議

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

1.管理意識淡薄，國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足

長期以來， 資產(chǎn)管理重錢輕物， 重購置輕管理， 行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的管理約束機制， 造成了國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范。同時， 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款購置和無償調(diào)入， 財政部門、國有資產(chǎn)管理部門對撥款使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核， 導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置， 甚至浪費和流失。

2.資產(chǎn)財務(wù)核算不及時、不全面

資產(chǎn)賬簿、卡片設(shè)立不一， 存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在， 部分固定資產(chǎn)購置、處理辦理報批手續(xù)并未及時入賬。對部分借出款項， 防范風(fēng)險意識不強， 催收機制不健全， 形成長期掛賬。

3.資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不均。

4.資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

5.資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析

1.管理體制不順

一是管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范；二是管理職責(zé)不清、職能交叉；三是“條、塊分割”造成管理脫節(jié)；四是觀念認(rèn)識上有偏差。

2.管理機制不健全

一是財政預(yù)算軟約束，財產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費甚至腐??；二是由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費及流失。

3.管理制度不完善

一是資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外資產(chǎn)數(shù)量大，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重；二是國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位；三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位；四是管理隊伍不整齊，有逐漸萎縮之勢；五是管理執(zhí)法不嚴(yán)格，盡管國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪，要給責(zé)任人刑事處罰的法律條文，但國有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

1.提高認(rèn)識，增強國有資產(chǎn)管理意識

一是增強單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識。單位負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任， 這是解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。二是增強會計人員的責(zé)任意識。會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高， 是國有資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。三是增強財物管理人員的責(zé)任意識?！稌嫹ā芬?guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確， 并相互制約”。因此， 不論單位大小， 應(yīng)明確分工， 確定崗位職責(zé)和權(quán)限， 記賬人員與財物保管人員應(yīng)予分離， 做到管賬的不管物， 管物的不管賬。這樣， 才能使財物保管人員的責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落到實處， 形成完整的監(jiān)控體系。

2.建立健全各項規(guī)章制度，強化日常管理

一是健全資產(chǎn)購置登記制度， 實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時， 要事先寫出申請，做出預(yù)算， 依據(jù)上級的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對控購商品， 執(zhí)行政府采購制度。單位無論通過何種途徑，都應(yīng)登記入賬和填制實物卡片， 不得形成賬外資產(chǎn)。二是完善報廢、報損、出售等申報制度。國有資產(chǎn)需要報廢、報損、出售時， 應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)規(guī)程的規(guī)定。由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報廢、報損、出售申報表， 提供有關(guān)資料， 報主管部門或財政部門同意批準(zhǔn)。申報單位憑批復(fù)文件調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。資產(chǎn)的出售、出讓數(shù)量較多或價值較高的， 應(yīng)通過拍賣、招投標(biāo)等市場競價的形式公開處置。資產(chǎn)處置收入需上繳財政專戶或國庫。三是建立固定資產(chǎn)的定期盤點、清查制度。為切實保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整， 對于各類固定資產(chǎn)， 每年年終前要全面清點一次。清點時， 由固定資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)， 財務(wù)部門和使用部門參加， 根據(jù)實存數(shù)和賬面數(shù)編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》， 反映盤點清查結(jié)果， 對清查損益應(yīng)履行相關(guān)的報批手續(xù)費后，由固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、固定資產(chǎn)使用部門相應(yīng)調(diào)整賬面數(shù)額， 以保證固定資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。四是建立固定資產(chǎn)調(diào)撥制度。固定資產(chǎn)調(diào)撥分有償調(diào)撥和無償調(diào)撥兩種， 由固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門分工負(fù)責(zé)辦理。無論哪種調(diào)撥， 都應(yīng)辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是建立固定資產(chǎn)出借制度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般不得外借， 如有特殊情況， 借出固定資產(chǎn)， 要履行相關(guān)的報批手續(xù)。固定資產(chǎn)在借出和歸還時， 應(yīng)由借出和借用單位共同檢驗。工作人員調(diào)動應(yīng)清退借用公物， 不得擅自帶走或轉(zhuǎn)讓原使用的公物。六是貴重、可移動固定資產(chǎn)實行定期公示制度。對單位購買的攝像機、照相機、筆記本電腦等貴重、可移動固定資產(chǎn)列出具體的固定資產(chǎn)類別、品名， 指定專人登記， 登記的內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、單價、金額、保管責(zé)任人等， 對登記的具體事項定期或至少一年公示一次。