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我國改革開放40余年來，行政事業(yè)單位經(jīng)過一系列改革，使行政事業(yè)單位步入了新的發(fā)展階段，在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，伴隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的不斷深化，行政事業(yè)單位改革仍然在路上，如何完善內(nèi)部管理機制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額已經(jīng)超過8萬億元，如果不加強管理工作，勢必會造成一定的浪費和流失，保值增值也將受到極大的挑戰(zhàn)。將資產(chǎn)管理與預算管理進行有效結(jié)合，有利于提升整體管理水平。但當前一些行政事業(yè)單位在“兩個結(jié)合”方面還存在很多問題，應(yīng)采取有效措施，推動“兩個結(jié)合”朝更科學的方向發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位“兩個結(jié)合”的必要性

行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作過程中，一定要高度重視將資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合，對于提高整體管理水平具有十分重要的價值。深入分析“兩個結(jié)合”的重要性，主要表現(xiàn)為：“兩個結(jié)合”具有創(chuàng)新性。無論是資產(chǎn)管理還是預算管理，在當前行政事業(yè)單位改革加速推進的背景下，都應(yīng)當將管理工作與其他工作進行有效結(jié)合，特別是由于資產(chǎn)管理與預算管理具有很強的緊密結(jié)合，通過“兩個結(jié)合”，能夠推動行政事業(yè)管理模式創(chuàng)新；“兩個結(jié)合”具有系統(tǒng)性?，F(xiàn)代管理理念更加重視系統(tǒng)性，任何一項管理工作都不可能孤立存在，特別是對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部管理工作一環(huán)扣一環(huán)。通過“兩個結(jié)合”，可以使資產(chǎn)管理、預算管理更具有科學性和系統(tǒng)性，而且各方面的管理工作可以進行滲透和轉(zhuǎn)換，進而使整個管理工作更具有系統(tǒng)性。通過“兩個結(jié)合”，能夠進一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的整體水平，進而使整體管理工作更具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當更加注重“兩個結(jié)合”。

二、行政事業(yè)單位“兩個結(jié)合”存在的問題

“兩個結(jié)合”在促進行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作科學性以及系統(tǒng)性等方面有一定的作用。從當前行政事業(yè)單位推動“兩個結(jié)合”來看，盡管在“兩個結(jié)合”方面進行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經(jīng)驗，但在推動“兩個結(jié)合”方面還存在很多制度因素和突出問題，影響了“兩個結(jié)合”的有效開展。因此，應(yīng)找出問題、分析問題，并運用科學的策略解決問題，促進“兩個結(jié)合”取得更大成效。一是存在思想制約。當前，很多行政事業(yè)單位在開展“兩個結(jié)合”過程中，最大的問題就是思想問題，沒有將“兩個結(jié)合”作為推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的戰(zhàn)略性舉措。有的行政事業(yè)單位根本就沒有運用這種方法，還有的事業(yè)單位“兩個結(jié)合”只是停留在口頭上，沒有實實在在落實到位，導致“兩個結(jié)合”成效甚微。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進行，與預算管理的結(jié)合不夠到位。所以，缺乏有效的預算，導致資產(chǎn)重復購置、資產(chǎn)增值率低等問題，特別是存在“重購輕管”“重錢輕物”的問題。二是存在制度制約。從當前一些行政事業(yè)單位來看，“兩個結(jié)合”制度還同有形成，盡管一些行政事業(yè)單位在“兩個結(jié)合”方面進行了實踐，并且也形成了一些好的經(jīng)驗，但仍然沒有建立相關(guān)的管理制度。資產(chǎn)管理主要由辦公部門負責，而預算管理則都由財務(wù)部門負責，管理組織和機構(gòu)“分立”，在實施“兩個結(jié)合”過程中無法形成協(xié)同性。比如，一些行政事業(yè)單位反映，雖然“兩個結(jié)合”涉及兩個部門，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)管理部門和管理人員要想實現(xiàn)“兩個結(jié)合”，需要預算部門的配合，但其配合意識不強。三是存在模式制約。由于預算管理涉及面廣，要求資產(chǎn)管理不僅要重視資產(chǎn)本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進一步加強預算編報工作，否則就會對“兩個結(jié)合”十分不利。當前，一些行政事業(yè)單位并沒有認識到這一點。比如，一些事業(yè)單位由于其具有經(jīng)營性和收益性，因而在經(jīng)營管理的過程中必須高度重視資產(chǎn)收益管理，沒有與預算管理進行結(jié)合，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、低價出租以及暗箱操作的現(xiàn)象相對較多，不僅容易導致國有資產(chǎn)流失，而且也會滋生腐敗。但通過“兩個結(jié)合”，則可以做好預防與控制工作。

三、行政事業(yè)單位“兩個結(jié)合”的優(yōu)化策略

行政事業(yè)單位在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)當將“兩個結(jié)合”作為重要的管理創(chuàng)新，研究和探索更加符合行政事業(yè)單位實際、有利于提高管理水平的創(chuàng)新性舉措，使資產(chǎn)管理與預算管理更具有緊密性，發(fā)揮“兩個結(jié)合”的積極作用，提升資產(chǎn)管理水平。通過多年工作實踐，要想做好“兩個結(jié)合”，應(yīng)當做到“三個創(chuàng)新”。（一）創(chuàng)新管理思想。思想問題至關(guān)重要，如果思想不解放，就不會有好的決策。行政事業(yè)要適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，應(yīng)從推動管理體制、管理機制、管理體系改革入手，深入推進“兩個結(jié)合”，從促進資產(chǎn)管理科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性出發(fā)，將預算管理與資產(chǎn)管理進行深度融合。行政事業(yè)單位要建立相對完善的管理體系，建立“一把手”主抓、分管領(lǐng)導具體抓、責任部門落實的運行機制。特別是對于事業(yè)單位來說，由于其具有很強的經(jīng)營性和收益性，要從提高經(jīng)濟效益和社會效益兩個層面出發(fā)，切實做好預算安排與資產(chǎn)配置的有效結(jié)合，建立管理會計制度，通過科學規(guī)劃、系統(tǒng)整合、全面統(tǒng)籌，使資產(chǎn)管理效益得到提升。（二）創(chuàng)新管理制度。對于“兩個結(jié)合”來說，由于傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理、預算管理都具有獨立性，而且行政事業(yè)單位也普遍建立了相關(guān)的管理制度，但更為重要的則是要在建立“兩個結(jié)合”的相關(guān)制度體系方面下功夫。要進一步拓展預算管理工作領(lǐng)域，發(fā)揮預算管理在助力、支持、輔助資產(chǎn)管理方面的積極作用，建立相應(yīng)的管理制度。比如，可以在資產(chǎn)管理制度中融入預算管理、在預算管理中融入資產(chǎn)管理，使二者能夠有效融合。要重新整合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度、預算管理制度，特別是要從資產(chǎn)運營與管理的整體情況出發(fā)，將預算管理納入到國有資產(chǎn)“精細化”管理體系中，完善資產(chǎn)管理流程，強化預算管理的輔助作用。（三）創(chuàng)新管理模式?！皟蓚€結(jié)合”至關(guān)重要的就是要建立“融合模式”，使預算管理能夠在資產(chǎn)管理方面發(fā)揮助推作用。所以，應(yīng)積極推動管理模式創(chuàng)新。運用什么樣的思維開展管理工作十分重要，對于促進“兩個結(jié)合”來說，運用“預算思維”開展資產(chǎn)管理工作，應(yīng)根據(jù)不同行政事業(yè)單位的不同情況進行。同時，也要根據(jù)不同的資產(chǎn)類別進行科學設(shè)計，否則不僅不會發(fā)揮作用，反而還容易出現(xiàn)問題。比如，能夠更好運用“預算思維”的資產(chǎn)管理類別，應(yīng)更加傾向于增值性資產(chǎn)和投資較大的資產(chǎn)。要切實推動“兩個結(jié)合”管理方法創(chuàng)新，更加重視科技信息化的運用，如大數(shù)據(jù)技術(shù)具有信息收集、分析、預測等諸多功能，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當把大數(shù)據(jù)技術(shù)作為媒介，使“兩個結(jié)合”更加緊密、共同發(fā)揮作用。此外，還要高度重視“兩個結(jié)合”管理軟件的開發(fā)。行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身的需要，委托軟件開發(fā)企業(yè)，設(shè)計更具有針對性的管理軟件，進而提升“兩個結(jié)合”的應(yīng)用價值。四、結(jié)語資產(chǎn)管理與預算管理“兩個結(jié)合”，對于提升行政事業(yè)單位整體管理水平特別是強化資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略性和前瞻性，都具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位要從促進自身科學、持續(xù)、健康、快速發(fā)展的角度出發(fā)，積極探索“兩個結(jié)合”的有效形式和科學方法，努力在創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新管理模式“三個創(chuàng)新”方面形成共識、形成合力、形成體系，使資產(chǎn)管理與預算管理進行深度融合，最大限度強化資產(chǎn)管理工作的廣度和深度。

作者:顏丹鳳 單位:泰州市姜堰區(qū)不動產(chǎn)登記中心