一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕f的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來(lái)確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡(jiǎn)以后的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開放30年來(lái)，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒(méi)管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過(guò)去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過(guò)計(jì)劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)方面來(lái)。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨(dú)立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)際上是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)步驟。因?yàn)?，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的弊端

近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合配套改革的不斷推進(jìn)，各地按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，建立了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)構(gòu)，初步取得了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，激活干部隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，提高工作效能的效果。但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性障礙日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已在治理能力、化解社會(huì)矛盾能力、有效整合社會(huì)資源能力等方面捉襟見肘。

1.干預(yù)過(guò)多。一是職能錯(cuò)位。表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)多重角色，干預(yù)較多，管理較多；二是職能越位。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛濫，該放的權(quán)放不了，管了大量不該管、管不了、管不好的事。不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，下指標(biāo)、定考核，強(qiáng)制干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅束縛了農(nóng)民手腳，而且影響到村級(jí)組織和各類民間組織作用的正常發(fā)揮。

2.管理乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍限于改革前的集中管理，慣用行政手段處理農(nóng)村事務(wù)，出現(xiàn)了換湯不換藥、大包大攬行政事務(wù)的不良現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”分離現(xiàn)象突出。縣、鄉(xiāng)之間多年來(lái)形成的壓力型和條塊結(jié)構(gòu)的管理體制，造成了人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)互相脫節(jié)，很大程度上肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”，不能成為一級(jí)完備、統(tǒng)一、效能的政府，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的保障措施不到位。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，缺少經(jīng)費(fèi)保障，使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒(méi)有發(fā)展資金，保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。另一方面，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)的方式開展工作，普遍感到推動(dòng)工作缺乏手段。

3.服務(wù)滯后。一是無(wú)能力服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中農(nóng)業(yè)型干部多、經(jīng)濟(jì)型干部少，行政管理型干部多，技術(shù)服務(wù)型干部少，這種知識(shí)退化、能力弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。二是不會(huì)服務(wù)。雖然許多同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟練，但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣服務(wù)，服務(wù)什么，普遍感到茫然失措，無(wú)所適從。三是無(wú)精力服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，任務(wù)繁重，大多數(shù)干部疲于被動(dòng)應(yīng)付，也沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)、研究和思考一些服務(wù)群眾的具體思路和措施。

4.行為不規(guī)范。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求規(guī)范自己的行為，該管的事不去管，不該管的事亂管，出現(xiàn)了行政過(guò)程中不作為或亂作為的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有的隨意為企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保，造成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，造成了大量的矛盾糾紛。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決農(nóng)村矛盾的過(guò)程中方法不得當(dāng)，采取強(qiáng)制性措施，甚至盲目動(dòng)用公、檢、法等執(zhí)法部門的力量，結(jié)果致使矛盾激化，損害了干部形象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)威信。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強(qiáng)化的主要職能

一、“注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”簡(jiǎn)介

“支持開票系統(tǒng)”是SupportTicketSystem的直譯，更貼切的譯法，應(yīng)譯為“服務(wù)注冊(cè)跟綜系統(tǒng)”，若用在電子政務(wù)中，則可以譯為“政務(wù)注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”或“案件注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”。為簡(jiǎn)便起見，我們?cè)谖恼轮型ǚQ為“注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”。

“注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”是“救助臺(tái)”（Helpdesk）的核心應(yīng)用系統(tǒng)[3]。這一系統(tǒng)對(duì)提供服務(wù)的有關(guān)各部門及其責(zé)任人采取同一標(biāo)準(zhǔn)，記錄案件處理過(guò)程的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

國(guó)外許多公司的客戶服務(wù)都使用了“注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”。例如顧客因手機(jī)信號(hào)不好給電話公司提出抱怨，公司客戶“救助臺(tái)”就會(huì)在系統(tǒng)中注冊(cè)，將注冊(cè)號(hào)告訴顧客，顧客可以隨時(shí)根據(jù)注冊(cè)號(hào)追詢，無(wú)論當(dāng)時(shí)經(jīng)手人是誰(shuí)，只要“救助臺(tái)”操作員打開“注冊(cè)跟蹤系統(tǒng)”馬上就可以回答客戶所有，告知問(wèn)題原因及處理狀態(tài)。

這一系統(tǒng)在信息技術(shù)管理中有著廣泛的應(yīng)用。國(guó)外一般大公司的IT部門，對(duì)全公司職工開設(shè)一個(gè)“救助臺(tái)”，任何人遇到機(jī)問(wèn)題，都可以呼叫“救助臺(tái)”以便得到及時(shí)解決?！熬戎_(tái)”的建立和運(yùn)行有效地保證了整個(gè)信息系統(tǒng)的可用性。

信息系統(tǒng)的可用性，或有效性（availability），是信息系統(tǒng)安全三目標(biāo)之一[4]。信息系統(tǒng)安全三目標(biāo)是：可用性、完整性和保密性。當(dāng)步入信息化時(shí)，人們的生活和工作越來(lái)越多地依賴于信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的中斷會(huì)嚴(yán)重生活和工作。反之，信息系統(tǒng)缺乏可用性將大大阻礙信息化進(jìn)程：由于信息系統(tǒng)不可靠，人們就只能依賴傳統(tǒng)方式來(lái)工作，而信息系統(tǒng)的效益就會(huì)大打折扣。例如，一個(gè)學(xué)校如果信息系統(tǒng)可用性差，則網(wǎng)上的信息無(wú)法通知到計(jì)算機(jī)出故障的職工，故此傳統(tǒng)的會(huì)議或張貼方式還得維持，這無(wú)形中就阻礙了信息化進(jìn)程。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)

對(duì)口低效型向?yàn)槊駥?shí)效型轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是上下對(duì)應(yīng)，部門對(duì)口。財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)機(jī)站……再加上延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、稅務(wù)所、工商所……“七站八所”林立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機(jī)構(gòu)臃腫，人員分散，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的通病。

天水市根據(jù)基層實(shí)際需要，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取政事分開、整合站所、綜合設(shè)置的方法，按照行政、事業(yè)兩大塊設(shè)立了“一辦兩所三中心”。行政方面設(shè)立了黨政綜合辦公室，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務(wù)；事業(yè)方面設(shè)立財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，主要承擔(dān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。其中，財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所承擔(dān)了原來(lái)的財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的管理和服務(wù)職能，人口和計(jì)劃生育服務(wù)所綜合了計(jì)生辦、計(jì)生站的管理職能和計(jì)生技術(shù)服務(wù)所的服務(wù)職能。

為了降低改革的成本，天水市將面向“三農(nóng)”的社會(huì)服務(wù)性事業(yè)交由“三中心”承擔(dān)。比如，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不僅整合了原來(lái)的農(nóng)技站、水利水保站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站，而且通過(guò)新設(shè)的服務(wù)組、項(xiàng)目組、產(chǎn)業(yè)組和扶貧開發(fā)組，更集中地體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行了整合精簡(jiǎn)，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由調(diào)整前的1400余個(gè)減少到677個(gè)，減幅達(dá)51．6％。

優(yōu)化干部

一、基本情況

根據(jù)市清權(quán)辦、市法制辦對(duì)我辦行政權(quán)利和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的核定，我辦涉及到以下三類事項(xiàng)：

1、非行政許可審批：事業(yè)單位登記管理（設(shè)立、變更、注銷）。

2、行政監(jiān)督檢查：對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理。

3、行政備案：事業(yè)單位備案（年檢）。

二、具體舉措

政府對(duì)于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)所具有的價(jià)值和意義，是無(wú)庸置疑的。但對(duì)于國(guó)家與社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府不是目的，而是工具。這不僅基于現(xiàn)代民主的邏輯，而且也基于政府的本質(zhì)。政府是人類創(chuàng)造的，其根本使命就是幫助人們管理，解決人類生活中所遇到的自己無(wú)法解決的問(wèn)題。所以，盡管到目前為止，政府處處表現(xiàn)出對(duì)人與社會(huì)的管理，但其本質(zhì)上是彌補(bǔ)人們自我管理的不足。正因?yàn)檫@樣，馬克思主義者才認(rèn)為，當(dāng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了充分自我管理，建立了自由人聯(lián)合體的社會(huì)的時(shí)候，政府也就進(jìn)入了歷史博物館。點(diǎn)明政府實(shí)質(zhì)的目的，在于科學(xué)地定位政府，從而合理的改革政府。因?yàn)?，明確了政府不是國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的目的，而是工具，那么，也就明確了政府的改革，既要從政府的自身邏輯出發(fā)，但更重要的是要從國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的邏輯出發(fā)。處于同一時(shí)代的不同國(guó)家的政府，雖然可能受到同一種歷史潮流推動(dòng)，但是，由于各國(guó)所面臨的實(shí)際狀況不同，其變革與發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與策略也自然不同，因而，其最后的形態(tài)自然也會(huì)有所區(qū)別。由此來(lái)觀察和思考中國(guó)的政府改革，我們就必須有一個(gè)明確的意識(shí)：即雖然在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟(jì)體系，但中國(guó)的政府改革，不能簡(jiǎn)單照搬成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府模式，而應(yīng)該充分考慮中國(guó)的實(shí)際，做到既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，同時(shí)也遵循中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在這樣的指導(dǎo)思想下，本研究認(rèn)為，中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單的職能調(diào)整，而是基于職能調(diào)整所進(jìn)行的全面的政府改革，或者說(shuō)，政府再造。這種改革的預(yù)期目標(biāo)是：建立責(zé)任、能力與績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一的政府。

一、職能轉(zhuǎn)變：主題與意義

一個(gè)健全有效的政府，必然是其結(jié)構(gòu)與職能有機(jī)統(tǒng)一的政府。在結(jié)構(gòu)與職能的關(guān)系中，職能是決定性的，結(jié)構(gòu)是為職能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。政府既然是國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的工具，所以，其職能不是由政府自身決定的，而是由國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

政府職能問(wèn)題，不僅體現(xiàn)為政府干什么的問(wèn)題，而且還應(yīng)該體現(xiàn)為如何干好的問(wèn)題。如果僅僅從前者考慮問(wèn)題，我們能夠確定政府職能的大框架，但是不能確定具體職能的配置。在這樣情況下，可能解決了政府的責(zé)任邊界問(wèn)題，但是不能解決政府的能力與績(jī)效問(wèn)題；而能力與績(jī)效問(wèn)題要是不能解決，政府的責(zé)任邊界在理論上劃分的再清楚也是白費(fèi)的，因?yàn)?，劃定政府職能范圍的根本初衷，就是要提高政府的?shí)用性和有效性，如果劃給政府的職責(zé)是政府所無(wú)力承擔(dān)的或者說(shuō)承擔(dān)不好的，那么，其最終的效果必然有悖初衷，適得其反。所以，定位政府職能，不能單方面地考慮政府的職責(zé)，必須同時(shí)考慮政府的能力與績(jī)效。換句話說(shuō)，必須在責(zé)任、能力與績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一的框架下，來(lái)定位政府的職能。當(dāng)然，責(zé)任是邏輯起點(diǎn)。我們所說(shuō)的責(zé)任政府，不是簡(jiǎn)單的具有道義性的政府，其根本應(yīng)該是責(zé)任、能力與績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一的政府。政府的道義實(shí)踐，要是不能落實(shí)到具體的政策與有效的行動(dòng)上，最終都將可能成為政府權(quán)威性與合法性的腐蝕劑。

所以，政府職能的問(wèn)題，既取決于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也取決于政府自身的發(fā)展水平。政府干什么的問(wèn)題，決定于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求；而政府能否干好以及如何干好的問(wèn)題，則在很大程度上決定于政府自身的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是在不斷變化與發(fā)展的，所以，政府干什么的問(wèn)題是在不斷變化的。這就決定了的政府職能時(shí)刻都面臨著轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問(wèn)題。但是，政府的職責(zé)與使命決定了政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是使命的轉(zhuǎn)移與能力的發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，沒(méi)有能力的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變必然是無(wú)源之水，無(wú)本之木。**年世界發(fā)展報(bào)告在《變革世界中的政府》主題下，強(qiáng)調(diào)要使政府的作用與其能力相適應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)政府使命選擇必須與其實(shí)際能力的強(qiáng)弱相適應(yīng)，以保證政府的運(yùn)行與權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作用。然而，這一個(gè)過(guò)程，也應(yīng)該是政府能力得以有效提高的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)使命要與政府的能力相適應(yīng)，就是避免政府治理危機(jī)，從而使政府在履行使命的過(guò)程中，有可能逐步實(shí)現(xiàn)能力的提高。政府能力的提高，就能更好地、更多地承擔(dān)其應(yīng)有的使命。

和世界各國(guó)一樣，中國(guó)也在努力改進(jìn)與健全自己的政府。改革開放一開始就伴隨著政府改革。最初基于效率的目的，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)入手。但很快發(fā)現(xiàn)，職能不變，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)是無(wú)效的。于是，到了八十年中期，就明確地提出了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡臋C(jī)構(gòu)改革。所以，在中國(guó)的政府改革文化中，職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、與提高效率之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，于是乎職能轉(zhuǎn)變的基本手段，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)追求，就是提高效率。不能說(shuō)這其中沒(méi)有邏輯關(guān)系，但是，如果把這種關(guān)系理解為職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，那么，我們的職能轉(zhuǎn)變必然是長(zhǎng)期難以到位。這里必須明確的是，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，效率，在根本上不是體現(xiàn)為官僚主義的消除，而是體現(xiàn)在政府服務(wù)水平的整體提升，這其中不僅包括服務(wù)程序的改進(jìn)，而且更重要地包括服務(wù)的投入與產(chǎn)出的水平、服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一等等。落實(shí)到這樣的效率層面來(lái)考慮職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，那么我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，職能轉(zhuǎn)變不等于簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該近似于政府整體職能配置的合理性與具體機(jī)構(gòu)的活力的有機(jī)統(tǒng)一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂千辛萬(wàn)苦，其任務(wù)之重、難度之大、條件之差、是眾所周知的，但是多年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部詬病的多、贊揚(yáng)的少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤會(huì)的多、理解的少，要弄清造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一尷尬境地的原因，就要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干部和群眾這三個(gè)層面尋找原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“三忙”。一是忙于迎接各類檢查。上面千條線，下面一根針，工作的落實(shí)無(wú)可厚非要通過(guò)檢查驗(yàn)收。一年到頭，工作不斷、檢查也就不停，來(lái)不得絲毫馬虎，搞不得半點(diǎn)含糊，每項(xiàng)檢查都關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，既要?jiǎng)?wù)實(shí)，有時(shí)也要?jiǎng)?wù)虛，很大一部分時(shí)間就在這樣的迎檢中消耗掉。二是忙于抓收入。農(nóng)業(yè)稅未取消時(shí)，“一年四季忙收稅”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生動(dòng)寫照，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受損的直接誘因，這既是完成國(guó)家的“皇糧國(guó)稅”，也是為自己工資福利抓收入，今年農(nóng)業(yè)稅的全部免征，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中解放出來(lái)，可以騰出有利時(shí)間抓好財(cái)源建設(shè)。三是忙于開展“中心”工作。現(xiàn)在，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確、任務(wù)明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突擊戰(zhàn)，弊端是沒(méi)有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，大包大攬，不能充分調(diào)動(dòng)村民自治后村委會(huì)的積極性，反而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力消耗掉。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)“三無(wú)”。一是“無(wú)權(quán)”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最為難之處在于所有的權(quán)力都已上收，工作時(shí)全靠嘴巴搞宣傳，但所有的責(zé)任卻全部下放，出了問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定首當(dāng)其沖，于是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)縣科局的科長(zhǎng)、股長(zhǎng)，都能隨時(shí)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作動(dòng)向。二是“無(wú)錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力來(lái)源已是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)稅收取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要精力應(yīng)圍繞財(cái)源建設(shè)下功夫，如果僅靠外援過(guò)日子，靠舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將處于更加尷尬的境地。三是“無(wú)為”。無(wú)權(quán)、無(wú)錢必然導(dǎo)致政府無(wú)為，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了地區(qū)發(fā)展，雖是想盡了辦法、付出了努力、乃至是憚盡竭慮，但在發(fā)展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解決的問(wèn)題，每當(dāng)想起這些，每名有責(zé)任感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有種“巧婦難為無(wú)米之炊”的感覺(jué)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾所需“三盼”。一盼收入增加。近幾年來(lái)，隨著中央到地方一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)民收入出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)差距依然存在，貧富懸仍然不可忽視，如何使收入增長(zhǎng)，仍然是群眾心中最大的期盼。二盼生活質(zhì)量提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅改革后，義務(wù)工的取消，稅費(fèi)的免征，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的籌建帶來(lái)了一定的難度，在不少地方群眾出行難、飲水難、看病難、收看電視文藝節(jié)目難的現(xiàn)象依然存在。三盼政府部門服務(wù)水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)農(nóng)民，干部的一言一行直接代表了基層組織乃至整個(gè)干部隊(duì)伍的形象，進(jìn)了政府門、象回自家門始終是群眾最樸實(shí)的愿望。

二、對(duì)策建議

1國(guó)企工會(huì)職能轉(zhuǎn)變的原因

新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定了工會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，再經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中，工會(huì)的職能更加傾斜向經(jīng)濟(jì)化，削弱了政治職能，并改變了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范運(yùn)作。

2國(guó)有企業(yè)工會(huì)面臨的問(wèn)題

職工群體分化，政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇逐漸加大，企業(yè)內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)形式、人事管理、薪酬分配等制度復(fù)雜多變；企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。就業(yè)供求關(guān)系緊張，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度增大；收入差距拉大，企業(yè)工會(huì)在維護(hù)和幫助處于低收入狀態(tài)的普通職工群體利益時(shí)，職工維權(quán)問(wèn)題無(wú)法充分解決。

3工會(huì)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新的方法

在最初的國(guó)企工會(huì)管理模式中，企業(yè)工會(huì)并沒(méi)有真正的權(quán)利，只是象征性的組織，而發(fā)展方向則由政府掌握。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企工會(huì)和職工之間的聯(lián)系，發(fā)生了巨大的變革。3.1重視國(guó)企工會(huì)職能轉(zhuǎn)變。為了充分地發(fā)揮出國(guó)企工會(huì)實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)際作用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，需要重視其職能轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：（1）結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)變化及國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，重視其政治職能向經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變；（2）根據(jù)國(guó)企工會(huì)的功能特性，提升對(duì)其多方面參與的整體認(rèn)識(shí)水平，促使其在處理國(guó)企市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難、決策制定、生產(chǎn)監(jiān)管等方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用；（3）重視國(guó)企工會(huì)在企業(yè)廉政建設(shè)、職工合法訴求解決等方面職能作用的充分發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)好國(guó)企職工的合法權(quán)益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，職工應(yīng)有一定的權(quán)利，可以通過(guò)多種形式參與職工管理。3.2全面提高國(guó)企工會(huì)成員的綜合素質(zhì)。在國(guó)企工會(huì)職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中，需要采取必要的措施全面提高其所有成員的綜合素質(zhì)。這些措施：（1）根據(jù)企業(yè)實(shí)際的發(fā)展需要，定期開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化工會(huì)人員責(zé)任意識(shí)，提升他們專業(yè)的工作水平；（2）國(guó)企工會(huì)應(yīng)加大國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，確保工會(huì)成員思想狀況良好性；（3）注重工會(huì)成員與職工之間良好關(guān)系的建立。3.3積極探索有效的職工與工會(huì)之間的交流方式。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為了確保企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性，需要在工會(huì)的作用下建立職工與國(guó)有企業(yè)之間良好的關(guān)系。因此，需要在實(shí)踐過(guò)程中積極探索有效的職工與工會(huì)之間的交流方式，促使工會(huì)職能轉(zhuǎn)變中能夠在“以人為本”思想的指導(dǎo)下加強(qiáng)與國(guó)企職工間的交流、合作，逐漸形成良好的情感紐帶，切實(shí)解決好職工日常生活中遇到的困難。同時(shí)，國(guó)企工會(huì)應(yīng)重視聆聽職工的意見與建議，確保他們能夠擁有知情權(quán)，隨時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展情況。3.4合理運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職能創(chuàng)新?，F(xiàn)階段信息技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用范圍正在擴(kuò)大，具有良好的市場(chǎng)應(yīng)用前景。因此，國(guó)企工會(huì)在職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)創(chuàng)新中應(yīng)合理運(yùn)用信息技術(shù)處理實(shí)際問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)自身的職能創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：（1）將信息技術(shù)應(yīng)用于工會(huì)日常的工作開展中，促使國(guó)企職工意見上報(bào)率得以提高；（2）加強(qiáng)與信息技術(shù)密切相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用，實(shí)現(xiàn)職工專業(yè)技能培養(yǎng)，并使他們能夠隨時(shí)了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況，優(yōu)化企業(yè)資源配置。3.5關(guān)注職工需求，落實(shí)好維權(quán)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在此背景下，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)企工會(huì)職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)創(chuàng)新，需要工會(huì)能夠在實(shí)踐過(guò)程中關(guān)注職工需求，并落實(shí)好他們的維權(quán)工作。在此期間，國(guó)企工會(huì)成員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在，建立高效的服務(wù)工作機(jī)制，將床創(chuàng)新理念融入到自身的工作過(guò)程中，促使國(guó)企職工的實(shí)際需求能夠得到一定的滿足，并為他們合法權(quán)益的維護(hù)給予必要的支持。結(jié)束語(yǔ)工會(huì)職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)創(chuàng)新對(duì)國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要：實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職工之間的有效溝通，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。因此，未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中應(yīng)給予工會(huì)職能作用發(fā)揮必要的重視，并在有效的措施支持下強(qiáng)化工會(huì)成員的服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，促使企業(yè)的社會(huì)影響力得以不斷提高，為自身整體生產(chǎn)水平的日益提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對(duì)前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場(chǎng)體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢(shì)任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財(cái)政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計(jì)劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)，必須從過(guò)去的指令性、強(qiáng)制性計(jì)劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化治理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政治理。二是由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺(jué)做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政治理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬(wàn)金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變治理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，通過(guò)培植市場(chǎng)主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會(huì)治理職能：貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的需要，組織制定和推動(dòng)落實(shí)經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利澆灌、道路運(yùn)輸、電力供給、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會(huì)班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，是關(guān)系到我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)稅取消了的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何運(yùn)轉(zhuǎn)？這個(gè)問(wèn)題需要我們認(rèn)真思考并積極探索。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在的問(wèn)題

應(yīng)該肯定，改革開放后，我國(guó)的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行體制在一定的歷史時(shí)期對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮過(guò)非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴(yán)重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實(shí)行條塊結(jié)合，實(shí)際上是權(quán)力在"條"，責(zé)任在"塊"。上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、公安、畜牧、土地、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、教育等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動(dòng)，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實(shí)事，也是由上面資金支持才能辦成，同時(shí)也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如縣政府下達(dá)任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只能是千方百計(jì)，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問(wèn)題。要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問(wèn)題。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有11人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行。會(huì)議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。就以我縣為例，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實(shí)際工作的人寥寥無(wú)幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級(jí)檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而沿用過(guò)去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財(cái)，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財(cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加大招商引資工作力度，本該實(shí)體自己跑辦的項(xiàng)目，而由于領(lǐng)導(dǎo)的出面，使招來(lái)的項(xiàng)目成了"政績(jī)工程"，造成不可估量的損失。