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優(yōu)化機構(gòu)

對口低效型向為民實效型轉(zhuǎn)變

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的基本原則是上下對應(yīng)，部門對口。財政所、經(jīng)管站、農(nóng)機站……再加上延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、稅務(wù)所、工商所……“七站八所”林立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構(gòu)臃腫，人員分散，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的通病。

天水市根據(jù)基層實際需要，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，采取政事分開、整合站所、綜合設(shè)置的方法，按照行政、事業(yè)兩大塊設(shè)立了“一辦兩所三中心”。行政方面設(shè)立了黨政綜合辦公室，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務(wù)；事業(yè)方面設(shè)立財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，主要承擔(dān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。其中，財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所承擔(dān)了原來的財政所、農(nóng)經(jīng)站的管理和服務(wù)職能，人口和計劃生育服務(wù)所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術(shù)服務(wù)所的服務(wù)職能。

為了降低改革的成本，天水市將面向“三農(nóng)”的社會服務(wù)性事業(yè)交由“三中心”承擔(dān)。比如，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不僅整合了原來的農(nóng)技站、水利水保站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站，而且通過新設(shè)的服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組和扶貧開發(fā)組，更集中地體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能。通過優(yōu)化機構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由調(diào)整前的1400余個減少到677個，減幅達51．6％。

優(yōu)化干部

萬能平庸型向?qū)I(yè)能人型轉(zhuǎn)變

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中，為扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“萬能”平庸現(xiàn)象，天水市引進了競爭機制，采取了新的干部選用辦法——中層干部競選上任，一般干部競聘上崗，富余人員待崗培訓(xùn)；上崗人員末尾下崗，培訓(xùn)人員競爭替補。在副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展競選，在一般干部中開展全員競聘上崗。

通過競選、競聘，實現(xiàn)了能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部選拔到重要崗位上來，初步實現(xiàn)了干部向知識化、專業(yè)化、年輕化的轉(zhuǎn)變。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職的領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡由40．8歲下降到37．3歲，大專以上文化程度的干部由原來的71．5％上升到89．6％。

對已經(jīng)上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，天水市采取市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的方式，分類型、分層次集中輪訓(xùn)。市里培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部，縣區(qū)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組干部。通過擇優(yōu)上任、上崗和培訓(xùn)教育，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想政治素質(zhì)，增強了綜合服務(wù)“三農(nóng)”的意識和技能，激發(fā)了學(xué)習(xí)科學(xué)知識和專業(yè)技術(shù)的熱情和自覺性。

天水市還堅持因事設(shè)崗的原則，精簡崗位和干部，按照編制部門核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)和行政、事業(yè)干部的人數(shù)。其中二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副書記兼人大主席；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任辦、所、中心負(fù)責(zé)人。目前，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從調(diào)整前的11**名減少到903名，減幅18．3％，其中正職減少了113名，減幅33．3％。

一些縣區(qū)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下到村委會任職，任職期間，干部身份、職務(wù)、工資福利待遇不變，成績突出的優(yōu)先提拔使用。

優(yōu)化職能

管理索取型向服務(wù)給予型轉(zhuǎn)變

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理服務(wù)方式還沒有完全從計劃經(jīng)濟體制的管理模式轉(zhuǎn)變過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作習(xí)慣于用行政命令推進，“抓事務(wù)、抓收費”，“坐等群眾上門”，“三農(nóng)”需要的一些公共服務(wù)又不能及時提供，職能“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能以市場經(jīng)濟為中心重新定位，工作重點轉(zhuǎn)到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門為指導(dǎo)、以各種協(xié)會為依托，圍繞“三農(nóng)”，送政策、送技術(shù)、送信息、送資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的初步轉(zhuǎn)變，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性進一步增強，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，密切了黨群、干群關(guān)系。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“三多三少”的新氣象——下村入戶的多了，蹲機關(guān)的少了；講方法、講策略、耐心說服引導(dǎo)的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應(yīng)付的少了。

甘谷縣鼓勵干部到示范基地、龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會中任職，讓有特長的干部在農(nóng)業(yè)一線實踐，帶動農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。磐安鎮(zhèn)為了發(fā)展韭菜產(chǎn)業(yè)，下派一名鎮(zhèn)干部到燕家村擔(dān)任韭菜產(chǎn)銷協(xié)會理事。這名干部主動去外地幫助農(nóng)民推銷韭菜，打開銷售渠道，韭菜銷售價格連年上漲；旺季時節(jié)，每月為農(nóng)民外銷韭菜3700多噸，創(chuàng)收300多萬元。

變?nèi)罕姟吧祥T”辦理為干部“下戶”服務(wù)，甘谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些涉及群眾利益的具體事務(wù)，如開具外出務(wù)工證明，發(fā)放生育指標(biāo)、糧食直補資金、計生獎勵扶助資金、退耕還林補助金等，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接到農(nóng)戶家中辦理。實行這一做法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾代辦各類證件826件，發(fā)放各類補助資金42．3萬元。

優(yōu)化機制

感性人治型向科學(xué)法治型轉(zhuǎn)變

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變前的干部考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性較大，考核中憑印象、靠人情評分等問題，天水市制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員績效考核工作實施意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位工作獎罰制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效工資考核管理發(fā)放辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步完善干部教育機制、選拔任用機制、考核評價機制、激勵約束機制。

各縣區(qū)都采取了末尾淘汰制，規(guī)定半年或一年考核時排在末尾的一名或后二、三名要淘汰待崗，同時從富余待崗人員中選拔合格人員競聘替補，形成干部有進有退、有上有下的局面。各縣區(qū)還普遍采用了“基礎(chǔ)工資＋績效工資”的付酬方式，按照定期考核的出勤、崗位工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作實績得分情況，分等次發(fā)放，進行二次分配。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還突出了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的考核項目，把干部包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任納入考核，推動了任務(wù)目標(biāo)和工作效能管理、考核的量化、細化、責(zé)任化。

天水市還提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能，部門轉(zhuǎn)作風(fēng)，村級抓班子”，結(jié)合撤村并組，減掉了259個村委會，減少村干部834名，1525個村民小組的組干部由村干部兼任，村干部的年工資有了較大幅度的提高。

天水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題提供了活力。武山縣洛門鎮(zhèn)借助實施整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行造林項目，集中了5個行政村的1．2萬畝土地，組建起洛門東旱坪農(nóng)業(yè)科技示范園，目前已建成日光溫室100座、新型移動溫棚120座，發(fā)展溫棚養(yǎng)殖戶4戶、優(yōu)質(zhì)果園700畝，178戶農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)；一個以產(chǎn)業(yè)為紐帶的經(jīng)濟新村也在規(guī)劃之中。清水縣去年以來積極引進無償項目建設(shè)資金1．26億元，招商引資1．4億元。今年上半年，全縣財政收入同比增長65％。