導語：縣干部職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂千辛萬苦，其任務之重、難度之大、條件之差、是眾所周知的，但是多年來，社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部詬病的多、贊揚的少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤會的多、理解的少，要弄清造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一尷尬境地的原因，就要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干部和群眾這三個層面尋找原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“三忙”。一是忙于迎接各類檢查。上面千條線，下面一根針，工作的落實無可厚非要通過檢查驗收。一年到頭，工作不斷、檢查也就不停，來不得絲毫馬虎，搞不得半點含糊，每項檢查都關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，既要務實，有時也要務虛，很大一部分時間就在這樣的迎檢中消耗掉。二是忙于抓收入。農(nóng)業(yè)稅未取消時，“一年四季忙收稅”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生動寫照，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受損的直接誘因，這既是完成國家的“皇糧國稅”，也是為自己工資福利抓收入，今年農(nóng)業(yè)稅的全部免征，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中解放出來，可以騰出有利時間抓好財源建設。三是忙于開展“中心”工作?，F(xiàn)在，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的一貫做法是“領導包片、干部包村”，這樣做的優(yōu)點是責任明確、任務明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突擊戰(zhàn)，弊端是沒有連續(xù)性和長遠考慮，大包大攬，不能充分調(diào)動村民自治后村委會的積極性，反而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力消耗掉。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)“三無”。一是“無權(quán)”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最為難之處在于所有的權(quán)力都已上收，工作時全靠嘴巴搞宣傳，但所有的責任卻全部下放，出了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定首當其沖，于是經(jīng)常會出現(xiàn)縣科局的科長、股長，都能隨時左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作動向。二是“無錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力來源已是一個十分嚴峻的問題，農(nóng)業(yè)稅收取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要精力應圍繞財源建設下功夫，如果僅靠外援過日子，靠舉債搞建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將處于更加尷尬的境地。三是“無為”。無權(quán)、無錢必然導致政府無為，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了地區(qū)發(fā)展，雖是想盡了辦法、付出了努力、乃至是憚盡竭慮，但在發(fā)展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解決的問題，每當想起這些，每名有責任感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有種“巧婦難為無米之炊”的感覺。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾所需“三盼”。一盼收入增加。近幾年來，隨著中央到地方一系列惠農(nóng)政策的出臺實施，農(nóng)民收入出現(xiàn)了大幅度的增長，但城鄉(xiāng)差距依然存在，貧富懸仍然不可忽視，如何使收入增長，仍然是群眾心中最大的期盼。二盼生活質(zhì)量提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅改革后，義務工的取消，稅費的免征，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的籌建帶來了一定的難度，在不少地方群眾出行難、飲水難、看病難、收看電視文藝節(jié)目難的現(xiàn)象依然存在。三盼政府部門服務水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對農(nóng)民，干部的一言一行直接代表了基層組織乃至整個干部隊伍的形象，進了政府門、象回自家門始終是群眾最樸實的愿望。

二、對策建議

窮思變，變則通。弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層的現(xiàn)狀，才能對癥下藥，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)變的方向。今年來，石門縣委提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好農(nóng)村工作的“五個圍繞”工作要求，筆者結(jié)合所在的羅坪鄉(xiāng)在推動干部職能轉(zhuǎn)變上的做法，談談我縣西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部今后在職能轉(zhuǎn)變上需努力的方向：

1、要把握一個中心。歸根到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能就是管理和服務，管理中蘊涵著服務、服務中體現(xiàn)著管理，管理是手段，服務才是最終目的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要時刻圍繞服務這個中心，在工作中體現(xiàn)服務意識，時時從服務的角度來思考問題，事事以服務的理念來謀劃問題，既要有所為，也要有所不為，才能使自身的地位和形象得到根本性轉(zhuǎn)變，隨之帶來的必定是農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。例如石門縣羅坪鄉(xiāng)今年對干部力量進行了重新洗牌，根據(jù)山區(qū)的實際和需要，成立了6只專業(yè)服務隊伍：即“科技服務輕騎隊”、計生服務“流動診所”、“搶險突擊隊”、“招商引資小分隊”、“治安巡邏隊”、“護林稽查隊”，并常年活躍在田間地頭、企業(yè)車間，為群眾提供科技、信息、政策、法律等服務，受到了廣大群眾的一致好評，特別是該鄉(xiāng)成立的“科技服務輕騎隊”，先后被《人民日報》、《湖南日報》和《常德日報》等黨報黨刊肯定報道。

2、要實現(xiàn)兩個提高。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水平。在管理方式上應由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，“有所不為才能有所為”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從直接的經(jīng)營管理中退出來，通過合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，堅定不移地把上級關于農(nóng)村工作中一系列方針政策與本鄉(xiāng)本土相結(jié)合，同時充分發(fā)揮好村級組織在管理農(nóng)村具體事務中的作用，指導好基層組織的建設；在管理手段上要從重行政向重法治轉(zhuǎn)變，從行政到法治的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障，特別是在基層工作中，要注重和善于運用村規(guī)民約，遵守法律法規(guī)，把基層工作納入法制軌道，使基層工作得到法律保障。二是提高干部隊伍素質(zhì)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎和前提。要通過短期培訓、外出學習、干部交流等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出山門引客商的本領、圍繞市場抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的本領、駕馭農(nóng)村復雜局面的本領等。今年羅坪鄉(xiāng)為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中實施了“五個一”工程，即干部每一周下村三天以上，促進干部由“蹲機關”向“蹲田頭”轉(zhuǎn)變；干部每一旬與經(jīng)濟大戶或企業(yè)老板對一次話，圍繞“一業(yè)兩葉”和加工企業(yè)，搞服務、解難題、保環(huán)境；干部每一月讀一本好書，并做好學習筆記，年終進行評比打分，推動干部隊伍素質(zhì)的提高；干部每一季度寫一篇調(diào)研文章，促使干部對分管和經(jīng)辦的工作進行深入思考，并不斷加以改進；干部每半年開展一次農(nóng)村實用技術(shù)比武活動，著力增強干部服務于農(nóng)的技能和本領，有力地促進了干部隊伍素質(zhì)的提高。

3、要搞好三個服務。石門是農(nóng)業(yè)大縣，西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在仍然是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)變的關鍵就在于圍繞“三農(nóng)”抓好服務。

（1）、圍繞農(nóng)民增收抓服務。一是政策信息服務，要及時宣傳貫徹落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，引導他們把握市場信息，幫助他們理清發(fā)展思路，為增收找準門路；二是技術(shù)服務，科技知識是農(nóng)民致富的“金鑰匙”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用自己掌握的資源優(yōu)勢，向廣大農(nóng)民廣泛宣傳、指導在生產(chǎn)中匱缺的農(nóng)技知識，為增收提供智力支持；三是資金支持，小農(nóng)經(jīng)濟束縛必然導致資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分整合社會資源，為經(jīng)濟大戶提供資金支持，引導其做大做強，為農(nóng)民增收解決后顧之憂。

（2）、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設抓服務。農(nóng)業(yè)的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)大的跨越，也只有走產(chǎn)業(yè)化之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)抓好服務，重點是抓好宣傳引導，培育本地的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強，合理規(guī)劃布局，全力打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)化中的水電路等問題，為產(chǎn)業(yè)化建設提供良好的外部環(huán)境。

（3）、圍繞農(nóng)村和諧發(fā)展抓好服務。農(nóng)業(yè)稅收取消后，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的硬任務就是招商引資、計劃生育、綜治穩(wěn)定等工作，抓好這些工作，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的前提和基礎，也將是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓好這方面的服務和管理，確保投入到位。和諧發(fā)展是門大課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在今后的發(fā)展思路上，應注意發(fā)展速度與效益結(jié)合、局部利益與整體利益的考慮、當前效益與長遠效益的謀劃，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的與時俱進、才能達到鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

4、要實行四個轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實轉(zhuǎn)變職能，還要從執(zhí)政理念、工作方法和工作作風等方面的進行轉(zhuǎn)變。

（1）、轉(zhuǎn)變理念換腦筋。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應牢固樹立“以人為本”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工興農(nóng)”三大發(fā)展理念。通過開展中心組學習、組織外出參觀考察、邀請專家學者講座等形式，給鄉(xiāng)村干部灌輸新的執(zhí)政觀、發(fā)展觀，引導鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變理念換腦筋，有效地克服過去那些輕視農(nóng)民、城鄉(xiāng)脫節(jié)、工農(nóng)分家的觀念和作法，形成重視農(nóng)民權(quán)利、呵護農(nóng)民利益、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、實行城鄉(xiāng)互動、培植加工龍頭、帶動產(chǎn)業(yè)興起的新的發(fā)展理念。

（2）、轉(zhuǎn)變角色換位置。廣大干部從角色意識上要實行三大轉(zhuǎn)換。即由“管家”向“服務員”轉(zhuǎn)換，由“婆婆”向“媳婦”轉(zhuǎn)換，由“主角”向“配角”轉(zhuǎn)換。通過這些轉(zhuǎn)換，讓干部重新為自己定位，重新為自己“化妝”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會公共事務管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等方面，由過去大包大攬的“主導者”向有張有弛的“引導者”轉(zhuǎn)換。恢復農(nóng)民在市場經(jīng)濟和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體地位，尊重他們的自主權(quán)，保護他們的生產(chǎn)積極性。

（3）、轉(zhuǎn)變方式換方法。鄉(xiāng)村干部在工作方式方法上要做到“四注重四不搞”。即注重“兩眼向下”，不搞唯書唯上；注重“兩廂情愿”，不搞一刀切；注重行政推動，不搞長官命令；注重“春風化雨”，不搞“暴風驟雨”。制定出臺干部下村調(diào)研制度和班子議事規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部摸實情，講實話，堅持實事求是，因地制宜，堅持依法行政和民主決策，努力從政策、措施、方式和方法等方面取得“最佳值”，以充分調(diào)動廣大群眾的積極性，推動農(nóng)村各項事業(yè)向前發(fā)展。

（4）、轉(zhuǎn)變作風換態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作作風上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，一是變“蹲機關”為“蹲田頭”，把干部的工作主戰(zhàn)場放在鄉(xiāng)村組戶和田間地頭，實行工作關口前移，重心下沉。規(guī)定干部下村時間與要求，定期召開民情匯報會，聽取社情民情和幫助基層群眾解決實際問題的情況匯報；二是變“上訪”為“下訪”，通過干部下村摸排、民情日志返饋、建立矛盾問題臺帳、公布辦公電話號碼等舉措，搜集和掌握大量信息，對有問題的信息，要求干部不能坐等群眾來訪就要在第一時間趕到村組農(nóng)戶現(xiàn)場辦公，及時處理解決問題，化解矛盾糾紛；三是變“陰天多云”為“春光明媚”，出臺接待群眾的“首問責任制”和“接待行為規(guī)范”，徹底改變了過去那種門難進、臉難看、事難辦的工作態(tài)度和作風，進一步改善干部隊伍形象，密切黨群干群關系。