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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨加強同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者，是黨的“三農(nóng)”政策的直接執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，面對新的世紀(jì)，迎對新的挑戰(zhàn)，在各行各業(yè)的改革都如火如荼之時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)卻陷入了前所未有的困境，面臨著嚴(yán)峻的考驗。

一、面臨的困境

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難于準(zhǔn)確界立“維權(quán)”的度

在農(nóng)民的維權(quán)意識日益增強之時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口頭上雖能做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，但在實際操作中，卻很難能保護(hù)農(nóng)民兄弟的合法權(quán)益。碰到事情，遇到矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般會搬出法律，講究其合法性，考慮的是普遍適用性，而個別農(nóng)民兄弟卻要求講究其合理性，考慮的是各自的特殊性。因為認(rèn)識上的差異，從而導(dǎo)致各種問題沿著“上訪—協(xié)商—裁決—再上訪”的惡果循環(huán)。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大半精力都用在了維穩(wěn)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)上面，而幾乎無時間與精力去考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為民服務(wù)之事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身合法權(quán)益難于得到有效保護(hù)。

以我縣西北個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)不活，除了縣財政撥款外，再無其它增收途徑，導(dǎo)致干部待遇水平低下，其職業(yè)并不受人尊重，從而在很大程度留不住能人，即使留得住其人也留不住其心。在職務(wù)升遷方面，由于多方面的原因，除了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一年或許有盼頭外，其余干部是望眼欲穿，很多人就是一干一輩子。從經(jīng)濟(jì)增長方面看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政囊中羞澀，許多國家有政策的合法經(jīng)濟(jì)待遇，無法兌現(xiàn)給干部，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無力支付干部差旅費，甚至有的地方年終時給干部打白條。由于職務(wù)升遷希望渺茫，經(jīng)濟(jì)收入待遇低下，激勵機制的欠缺，自身合法權(quán)益難于得到有效保證，從而造成很多干部建立不了自信，始終不能全心投入工作，整日窮于應(yīng)付，疲于奔命。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)威難于維護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于各種矛盾沖突的最前沿，他們必須在政策、法律法規(guī)允許的條件下，有一定自由裁定權(quán)。責(zé)、權(quán)、義、利幾者的統(tǒng)一是干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但在一些敏感的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有上下聯(lián)系，左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，只有深入做細(xì)致思想工作的義務(wù)，而沒有最終決策權(quán)。往往遇到這樣的情況，農(nóng)民群眾不理解，不支持，不諒解，不配合。此種現(xiàn)象在我縣移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，往往一個簡單的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)表不了態(tài)，從而，移民喪失了對干部的基本信任。一方面，干部因不能及時做好移民群眾的思想解釋工作而受上級批評，甚至扣發(fā)工資獎金；另一方面，移民群眾因不能及時得到滿意的答復(fù)，合理的補償，把怨氣、怒氣發(fā)泄到移民干部身上，有的甚至辱罵或毆打移民干部，造成干群之間的關(guān)系極度緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在做工作時，夾在上級和群眾之間，老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣，而且人身權(quán)還不時受到侵害。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)風(fēng)險增大，職業(yè)安全感下降。

在我國新的《公務(wù)員法》的職級制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部級別最低，現(xiàn)實中工作環(huán)境，工作條件最差，是官員中最辛苦，最應(yīng)受到尊重和保護(hù)的群體，但目前卻受到改革的威脅最大。一方面國家要精兵簡政，變大政府為小政府，裁減財政供養(yǎng)人員，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首當(dāng)其沖的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；另一方面，國家要變命令型政府為服務(wù)型政府，需要大量有現(xiàn)代科技知識、市場知識、經(jīng)營理念的干部去組織、幫助、引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上看，頭頂上懸著的是隨時可能掉下來把自己裁減掉的利刃；向下看，則是農(nóng)民群眾要求提供滿意服務(wù)的目光，而熱切目光的后面是稍有差池便必然出現(xiàn)的嚴(yán)厲問責(zé)。面對兩難境況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失去了職業(yè)的安全感。

二、原因分析

在當(dāng)前大提“三農(nóng)”問題時，一部分學(xué)者認(rèn)為根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因而必須撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)帶來了極大的障礙，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是非常有害的，我認(rèn)為，現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入困境的原因主要有以下幾個方面：

1、思想認(rèn)識錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)負(fù)著八億農(nóng)民的組織、管理、服務(wù)的任務(wù)，其隊伍建設(shè)的作用是不言而喻。但在機構(gòu)改革之風(fēng)越吹越猛之時，一些學(xué)者、專家、領(lǐng)導(dǎo)干部從思想認(rèn)識上卻出現(xiàn)了幾個方面的偏差：一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)離、退休干部，事業(yè)單位、中小學(xué)的在崗職工等這些本已不是或從來就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的開銷，通通計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的開銷中，從而給人表象上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過重，供養(yǎng)過多，財政開銷太大的假象。二是不深入分析權(quán)、責(zé)、利體系，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率低下，全部歸責(zé)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

2、輿論導(dǎo)向錯位。我國“三農(nóng)”問題的形成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的形成，很大程度上由國家大規(guī)模從農(nóng)業(yè)中提取積累反哺工業(yè)形成的，絕不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量過多，素質(zhì)太低，貪污腐化，魚肉鄉(xiāng)里造成的。而我們的有一些新聞媒體不認(rèn)真研究、分析原因，卻不惜版面，連篇累牘宣染鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和干部存在的各種問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和干部形象帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響，極大地傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感情，嚴(yán)重地阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)進(jìn)程。

3、評價體系錯位。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評價體系，基本上不是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績展開，而是圍繞上級部門的需要展開的，對于安全維穩(wěn)、計劃生育等工作，只管結(jié)果，不管過程，無論你當(dāng)初工作如何有效，多么辛苦，只要出了問題就會一票否決，而在文明創(chuàng)建，班子創(chuàng)建等方面，只講過程不管結(jié)果，只要記錄做好，臺帳做好，均會過關(guān)，而一些記錄、臺帳就是某個人閉門造車瞎想出來的。這種評價體系，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個“啟示”，無論怎樣做事，一票否決的事仍有可能，無論怎么虛假應(yīng)付，只要忽悠得過去就行，從而在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的低下，也妨礙了干部隊伍素質(zhì)的提高。

三、走出困境的對策分析

1、加強認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是社會的穩(wěn)定層，更重要的它是社會轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)結(jié)合部的各種矛盾緩沖區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，與人民群眾聯(lián)系最直接最親密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾，教育群眾，組織群眾，發(fā)展農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響民心向背，事業(yè)興衰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在改革過程中各種矛盾的最前沿，我們各級黨組織、上級領(lǐng)導(dǎo)及社會各方，應(yīng)充分肯定他們的成績和貢獻(xiàn)，堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。而不是有矛盾和問題就把責(zé)任往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，傷他們的心，損他們的利。

2、改善工作條件，穩(wěn)定干部隊伍。一要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)安全感。任何一個人都不會為即將退出歷史舞臺的機構(gòu)拼命工作的，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍就不能一改革就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做犧牲品搞得人心惶惶，必須營造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長期、艱巨、光榮的政治經(jīng)濟(jì)和社會輿論氛圍，動員全社會來尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，增強他們的職業(yè)神圣感和職業(yè)安全感。二要在工作生活上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村，生活條件艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多給予關(guān)心，同時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于干部的思想教育，選拔任用，管理監(jiān)督，激勵約束的各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實際，大力創(chuàng)收，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，上級各部門在政治上也要多考慮。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也予以關(guān)心和照顧，使長期戰(zhàn)斗在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭。

3、嚴(yán)格科學(xué)管理，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好形象。

首先要建立健全運用好約束機制，要建立健全《機關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《民主理財制度》等。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。其次，建立健全考核指標(biāo)體系，運用好激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作線長面廣，繁瑣復(fù)雜，各線各塊考核量化難度不一，因此，上級黨委、政府必須研究一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機制，明確工作任務(wù)，具體目標(biāo)，獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績，并正確運用考核成果，真正實現(xiàn)能者上，庸者讓，優(yōu)者進(jìn)，差者退。