一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建立和初步推行，取得了明顯成效

近年來(lái)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞如何建立和推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行了卓有成效的探索。

（一）建立了制度體系，構(gòu)筑了嚴(yán)密規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，這四個(gè)因素相互銜接，實(shí)現(xiàn)了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，建立起一種“齒輪傳動(dòng)式”的工作機(jī)制。

（二）增強(qiáng)了法治觀念，稅務(wù)干部的執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。稅務(wù)干部對(duì)法治有了基本正確的認(rèn)識(shí)，初步形成了法律思維模式，能始終注意執(zhí)法行為的合法性，提高了執(zhí)法能力和法律素質(zhì)，隨意執(zhí)法現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）提升了執(zhí)法水平，稅收收入連年高速增長(zhǎng)。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施促使執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)呈下降趨勢(shì)，保證了“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”原則的貫徹落實(shí)，稅收管理質(zhì)量全面提升，有效保障了組織收入中心任務(wù)的完成。

（四）加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)走上新臺(tái)階。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，促使稅務(wù)干部從先關(guān)注納稅人責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橄汝P(guān)注自身責(zé)任，逐步樹(shù)立起“只有學(xué)得好，才能罰得少”的觀念。而且“治權(quán)”、“治官”思想得到深化，有力防止了以稅謀私等不良行為的發(fā)生，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益；也使預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，促進(jìn)了廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，70%以上的稅務(wù)部門在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評(píng)議中位居前三名，樹(shù)立了稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)依法行政工作會(huì)議和自治區(qū)人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)[20**]35號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，**哈薩克自治州人民政府與直屬縣市人民政府、州人民政府各行政執(zhí)法部門簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，責(zé)任書具體內(nèi)容如下：

一、依法行政要求（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，重點(diǎn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平，抓好政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政水平。

二、加強(qiáng)政府法制建設(shè)（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的要求，使政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)，按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，各縣市、州人民政府各部門法制機(jī)構(gòu)配備2名以上工作人員，積極開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。經(jīng)常性召開(kāi)法制工作會(huì)議，做到有計(jì)劃、有安排。將法制工作和行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。積極開(kāi)展多種形式的法制宣傳、教育活動(dòng)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的《法制匯編》征訂任務(wù)。

三、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制（200分）

第一條為保證行政機(jī)關(guān)全面，正確地實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其所屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同)，在行政執(zhí)法中發(fā)生錯(cuò)案應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，適用本辦法。

第三條有下列情形之一的行政案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為錯(cuò)案：

(一)經(jīng)人民法院終審判決撤銷、變更具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的；

(二)經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷，變更具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的；

(三)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的；

第一條為了強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面推進(jìn)依法治稅，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的決定》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》，制定本辦法。

第二條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議以《全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本(試行)》和《全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)范本”）為主要標(biāo)準(zhǔn)。

第三條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議采取內(nèi)部考核和外部評(píng)議相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部考核是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所屬各單位及稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的考核。

外部評(píng)議是納稅人和社會(huì)各界對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。

第四條稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)、公正、公平的原則。

各位代表：

今年以來(lái)，我們根據(jù)《縣人大常委會(huì)關(guān)于2004年度開(kāi)展部門執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)立縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設(shè)，兩手都要硬的方針，嚴(yán)格落實(shí)部門執(zhí)法責(zé)任制，文明執(zhí)法，依法行政，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大宣傳力度

實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進(jìn)依法行政的重要措施。

一是根據(jù)部門執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的要求，為明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問(wèn)題，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量，我們成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到崗位，具體到人，從而形成一個(gè)完整的目標(biāo)責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)我們單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實(shí)際，聘請(qǐng)縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識(shí)為主的培訓(xùn)，使全體隊(duì)員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于隊(duì)員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員盡快了解掌握了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對(duì)集中行政處罰權(quán)后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院第三次廉政工作電視電話會(huì)議的部署和按照《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》（渝府發(fā)[**]46號(hào)）的要求，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要制度。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，曾多次就推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！秉h的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”2004年，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求“推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法?！苯衲辏偫碓趪?guó)務(wù)院第三次廉政工作電視電話會(huì)議上的講話又強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須按法定程序辦事。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度?！币虼耍七M(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，是行政機(jī)關(guān)履行依法行政職責(zé)的有機(jī)組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法行政具有重要作用。

《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》自2001年1月1日施行以來(lái)，通過(guò)四年的努力，我縣推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了初步成效，行政執(zhí)法水平得到較大提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到較大改善，為繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。但目前工作中還存在不少問(wèn)題，主要是：有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作重視程度不夠；推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機(jī)制不科學(xué)，獎(jiǎng)懲措施不到位，責(zé)任追究難落實(shí)，組織實(shí)施還缺乏必要的保障等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和法律法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法主體）要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對(duì)全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)“公開(kāi)、規(guī)范、服務(wù)、誠(chéng)信、責(zé)任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)有效地推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為一種行之有效的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，已經(jīng)在地稅部門推行了幾年。從幾年的實(shí)踐來(lái)看，成效顯著。執(zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)增強(qiáng)了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，不僅嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了依法辦事，而且有利于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運(yùn)用法律手段加強(qiáng)稅收征管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對(duì)人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，目前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的開(kāi)展情況還不盡如人意，還存在一些不足或問(wèn)題，必須引起我們的重視。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法部門整體上存在思想認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

當(dāng)前，執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的整體思想認(rèn)識(shí)還不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視，是確保執(zhí)法責(zé)任制深入實(shí)施的關(guān)鍵。仍有個(gè)別執(zhí)法部門特別是這些部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒(méi)有給予足夠重視，對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在想起來(lái)重要，講起來(lái)次要，做起來(lái)不要的現(xiàn)象，甚至有的將實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，抓得不主動(dòng)，搪塞應(yīng)付，制度貫徹的運(yùn)動(dòng)化、口號(hào)化和功利色彩明顯。背離實(shí)事求是的原則，盲目創(chuàng)新形式，好大喜功，不求實(shí)際。

2、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)宣傳不到位

建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，部分機(jī)關(guān)及干部由于業(yè)務(wù)不熟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，由于對(duì)程序法的了解、掌握和運(yùn)用水平不熟練，特別是《行政處罰法》實(shí)施后，對(duì)地稅機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，因怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，故在稅收?qǐng)?zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位；在法律的學(xué)習(xí)和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實(shí)的問(wèn)題；有的對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)滿足于布置，但對(duì)學(xué)習(xí)的成效如何，干部群眾對(duì)所學(xué)法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運(yùn)用，卻很少有人去管；在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對(duì)性、經(jīng)常性，收效甚微，導(dǎo)致普法工作出現(xiàn)了“中間熱兩頭冷”的現(xiàn)象，影響了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法治國(guó)基本方略，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，目的之一就是要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中存在的一些不正之風(fēng)從源頭上予以防堵。在目前我國(guó)還不具備徹底解決腐敗和官僚主義的宏觀性的體制條件下，著力從微觀權(quán)利方面解決具體權(quán)力行使過(guò)程中的制約問(wèn)題，對(duì)稅權(quán)具體行使過(guò)程的制約作用顯得尤為重要，它是在新形勢(shì)下對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種嘗試。

近幾年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；不僅嚴(yán)格規(guī)范了稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了依法辦事，而且有利于各執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對(duì)人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，在如何加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、如何考評(píng)執(zhí)法責(zé)任、如何執(zhí)行過(guò)錯(cuò)追究等方面還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)筆者就這些方面，通過(guò)在基層征管一線的調(diào)查談些膚淺看法并引發(fā)一些思考，旨在拋磚引玉，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制更趨健全和完善。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）人的因素：

一是執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性較大。執(zhí)法必嚴(yán)，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。少部分稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部由于業(yè)務(wù)不熟，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的了解、掌握不深不透，加之運(yùn)用的不熟練，從而怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，故在稅收?qǐng)?zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位；有的執(zhí)法人員執(zhí)法道德水平還有差距，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，對(duì)違法行為或者視而不見(jiàn)，或者處理過(guò)寬，或者變通處理，不公正的行政執(zhí)法，致使納稅人對(duì)稅法的自覺(jué)服從留有空間，客觀上制約了公民納稅意識(shí)的提高?，F(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生了阻力。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重視程度尚不夠。不同程度地存在講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)不要的現(xiàn)象。執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度成了聾子的耳朵－－擺設(shè)，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行過(guò)程中的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中只有壓力而無(wú)動(dòng)力，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。

第一條為加強(qiáng)全局行政執(zhí)法工作，提高隊(duì)伍行政執(zhí)法水平，保證文化、文物法律、法規(guī)的正確實(shí)施，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的所屬工作部門和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督考核的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

第三條本規(guī)定適用于全市文化、文物系統(tǒng)負(fù)有執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章任務(wù)的有關(guān)部門及其執(zhí)法人員。

第四條行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

*

局法規(guī)處作為行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的具體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等日常工作。局各行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

同志們：

歷時(shí)兩天的全國(guó)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會(huì)，經(jīng)過(guò)全體與會(huì)同志的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)議程，今天下午就要結(jié)束了，為此，我受會(huì)議的委托，代表同志對(duì)會(huì)議作總結(jié)并就下一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作談一些建議。

我講三個(gè)問(wèn)題。

一、座談會(huì)的基本情況

（二）總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。在座談會(huì)上，河北、北京、河南、廣東、重慶、寧夏等省、區(qū)、市，呼和浩特、大連、南京、蘇州等較大的市及漯河市、寶雞市等12個(gè)單位在大會(huì)上交流了工作經(jīng)驗(yàn)，參會(huì)的其他省、區(qū)、市及較大的市的同志們也在討論會(huì)上交流了工作經(jīng)驗(yàn)。大家總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)；制定推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案，抓好工作骨干的培訓(xùn)和全體執(zhí)法人員的培訓(xùn)；營(yíng)造推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)氛圍；把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施來(lái)抓，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保證。