導(dǎo)語：淺議當前稅收執(zhí)法責(zé)任制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收執(zhí)法責(zé)任制作為一種行之有效的內(nèi)部糾錯機制，已經(jīng)在地稅部門推行了幾年。從幾年的實踐來看，成效顯著。執(zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級執(zhí)法機關(guān)增強了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，不僅嚴格規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強了責(zé)任意識，嚴格了依法辦事，而且有利于各級稅務(wù)機關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運用法律手段加強稅收征管，服務(wù)經(jīng)濟的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對人依法維護自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，目前稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的開展情況還不盡如人意，還存在一些不足或問題，必須引起我們的重視。

一、當前存在的主要問題

1、執(zhí)法部門整體上存在思想認識不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

當前，執(zhí)法部門對執(zhí)法責(zé)任制的整體思想認識還不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視，是確保執(zhí)法責(zé)任制深入實施的關(guān)鍵。仍有個別執(zhí)法部門特別是這些部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認識不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象，甚至有的將實行執(zhí)法責(zé)任制、依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，抓得不主動，搪塞應(yīng)付，制度貫徹的運動化、口號化和功利色彩明顯。背離實事求是的原則，盲目創(chuàng)新形式，好大喜功，不求實際。

2、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)宣傳不到位

建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，部分機關(guān)及干部由于業(yè)務(wù)不熟，“怕打官司”，不敢從嚴執(zhí)法，由于對程序法的了解、掌握和運用水平不熟練，特別是《行政處罰法》實施后，對地稅機關(guān)和人員的執(zhí)法行為進行了嚴格規(guī)范，因怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，故在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收執(zhí)法不到位；在法律的學(xué)習(xí)和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實的問題；有的對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)滿足于布置，但對學(xué)習(xí)的成效如何，干部群眾對所學(xué)法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運用，卻很少有人去管；在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對性、經(jīng)常性，收效甚微，導(dǎo)致普法工作出現(xiàn)了“中間熱兩頭冷”的現(xiàn)象，影響了法律法規(guī)的貫徹實施。

3、執(zhí)法不嚴，存在著隨意性較大的現(xiàn)象

執(zhí)法必嚴，是落實執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。有的執(zhí)法人員對違法行為或者視而不見，或者處理過寬，或者變通處理，或者執(zhí)法不徹底。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政手段處理問題，以言代法，以權(quán)壓法；有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉法；有些部門不配合、不支持執(zhí)法，甚至阻撓執(zhí)法，有的對執(zhí)法責(zé)任制愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行，想怎樣執(zhí)行就怎樣執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)怎樣說就怎樣執(zhí)行。如應(yīng)公示的不公示；應(yīng)持證上崗、亮證執(zhí)法的不持證、不亮證；處罰決定前不告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，也不告知當事人依法享有的權(quán)利等，執(zhí)法人員粗暴甚至野蠻執(zhí)法的行為不時被媒體曝光；執(zhí)法責(zé)任制要求各級執(zhí)法人員忠實于法律，嚴格執(zhí)法，但往往因某些部門和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，出現(xiàn)"執(zhí)人情法"現(xiàn)象等；這些都導(dǎo)致了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、征管、執(zhí)法體制不完善，崗、責(zé)體系建立不配套。部門間合作與協(xié)調(diào)不力，工作環(huán)節(jié)多，手續(xù)雜，工作量大；部分崗、責(zé)、權(quán)分離不清，權(quán)力和責(zé)任互相交叉，相互推諉扯皮。

5、稅收收入任務(wù)與執(zhí)法程序關(guān)系難以理順

現(xiàn)行的稅收收入雖然強調(diào)應(yīng)收盡收，但指令性計劃是稅收執(zhí)法不到位的一個重要原因，各級稅務(wù)機關(guān)年年依“計”而行，造成稅收收入不能多收：收多了下一年的基數(shù)就擴大了，以后日子不好過；但也不能少收，任務(wù)完不成，不但稅務(wù)干部得不到獎勵，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績也將受到影響，這也使得執(zhí)法程序成了任人調(diào)劑的程序。

6、考核手段落后，過錯責(zé)任追究落實不力

有的執(zhí)法部門雖然制定了一系列目標考核制度，但落實不力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究仍是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)；有的執(zhí)法人員出現(xiàn)了錯案和執(zhí)法過錯，不是正確對待，依法處理，而是文過飾非、捂捂蓋蓋，強調(diào)客觀原因，不了了之；執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落實不力，有的執(zhí)法過錯追究人員出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各種原因，往往對執(zhí)法過錯責(zé)任人不予追究，有些只調(diào)動了崗位，造成這一制度有名無實；另外，當前考核手段落后，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。

二、解決問題的建議

1、轉(zhuǎn)變思想、提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一項制度的落實首先取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層有決心，基層才有信心。領(lǐng)導(dǎo)重視，首先要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做。決不能搞特權(quán)，做到責(zé)任制面前一視同仁，人人平等。

2、堅持以人為本，強化教育，著力提高稅務(wù)隊伍的執(zhí)法水平

各執(zhí)法機關(guān)要在實行執(zhí)法責(zé)任制過程中，采取得力措施，切實抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，下大氣力提高本機關(guān)整體執(zhí)法水平。要抓好執(zhí)法人員的理想信念教育，使之樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有良好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力；要對稅務(wù)干部進行全面系統(tǒng)的法制教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念；要深入搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要；要教育和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格公正執(zhí)法。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

3、加強制度建設(shè)，定崗定責(zé)，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任

要進一步完善各項配套規(guī)章制度，按照總局統(tǒng)一的制度范本定崗定責(zé)，按地稅征管的基本業(yè)務(wù)框架對執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，再根據(jù)設(shè)定的崗位修訂崗責(zé)體系和工作規(guī)程，真正做到“執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化”。各執(zhí)法部門要各司其職，密切協(xié)作，不得推諉扯皮。

4、建立和完善稅收執(zhí)法責(zé)任制和評議考核機制，強化執(zhí)法責(zé)任制考核

檢驗推行執(zhí)法責(zé)任制效果的關(guān)鍵在于考核，必須不折不扣的在考核上下工夫，傳統(tǒng)的人工考核辦法，成本高、效率低，因而研制計算機考核軟件，實行人機結(jié)合的考核機制是較好的辦法之一；同時對下級稅務(wù)部門的考核，要逐步從征管數(shù)量的考核轉(zhuǎn)到征管質(zhì)量上來，要做到定性與定量相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合。

5、正確處理好法治與任務(wù)的關(guān)系，獎懲結(jié)合，注重教育，提高執(zhí)法人員的積極性。不要把收入任務(wù)與經(jīng)費、獎勵等經(jīng)濟利益掛鉤，誤導(dǎo)基層偏離依法征稅的軌道；針對現(xiàn)實工作中“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的狀況，改革獎金、福利的分配制度，實行按崗位分配，按工作量分配，按崗位責(zé)任的輕重分配，通過界定獎金分配系數(shù)，適當拉開獎金分配檔次等辦法，實行獎金傾斜；采取定期輪崗的辦法，讓所有的執(zhí)法人員都能親身感受各個崗位的執(zhí)法難度和崗位間的差異，以考核結(jié)果作為評選先進、選拔任用干部的主要依據(jù)；同時也不能以追究責(zé)任代替一切，在追究責(zé)任的同時，要分清原因，加強教育、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，幫助過錯行為人改正錯誤。只有如此，才能達到追究一人，教育一片，提高一片的效果。

6、進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格追究錯案責(zé)任。要進一步健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，應(yīng)強化法制機構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法檢查人員的配備，使之有能力有精力對本機關(guān)及下級機關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時加強各執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機制，對依法履行職責(zé)、文明執(zhí)法者，應(yīng)大力支持，給予褒獎；對錯案責(zé)任的追究工作，必須嚴肅認真，決不可大事化小、小事化了、馬虎從事、敷衍應(yīng)付，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法過錯責(zé)任追究的辦法，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法，出現(xiàn)嚴重錯案和執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴肅查處，決不姑息，對出現(xiàn)了錯案卻不追究，甚至予以包庇的執(zhí)法部門，要依法追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

7、健全稅收執(zhí)法的管理、監(jiān)督和約束機制，增強執(zhí)法透明度

完善監(jiān)督制約機制，是實行執(zhí)法責(zé)任制的保證。內(nèi)部要堅持稅務(wù)執(zhí)法的民主化與公開化，推行公示制度，公開執(zhí)法依據(jù)、標準、內(nèi)容、過程、結(jié)果等，增強執(zhí)法公開的透明度，實行陽光作業(yè)，為納稅人提供公平競爭的環(huán)境。同時，提高外部監(jiān)督評議的份量，包括政府和上級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的法律監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督等。圍繞這些監(jiān)督，落實法律宣傳制度、受理舉報、投訴、控告制度、評議制度。認真聽取群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，有利于營造良好的執(zhí)法氛圍，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量；有利于接受群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進執(zhí)法工作。執(zhí)法責(zé)任制的落實，還需要各方面加強監(jiān)督。

總之，稅收執(zhí)法責(zé)任制是稅務(wù)機關(guān)依法行政、公正執(zhí)法的重要保障措施，是稅務(wù)機關(guān)實踐依法治國方略的重要舉措。落實這一制度是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新，使之健康發(fā)展，才能在社會上營造良好的法制環(huán)境，才能保證地稅事業(yè)沿著社會主義法制化軌道前進，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。