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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

根據國務院第三次廉政工作電視電話會議的部署和按照《**市人民政府關于進一步推進行政執(zhí)法責任制的意見》（渝府發(fā)[**]46號）的要求，為認真貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實《**市行政執(zhí)法責任制條例》規(guī)定的各項任務，促進依法行政，現(xiàn)就我縣進一步推進行政執(zhí)法責任制提出如下意見：

一、充分認識進一步推進行政執(zhí)法責任制的重要意義

行政執(zhí)法責任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關依法行政的重要制度。推進行政執(zhí)法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。

黨中央、國務院高度重視推進行政執(zhí)法責任制工作，曾多次就推進行政執(zhí)法責任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制?！秉h的十六屆三中全會進一步提出“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！?004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求“推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法?！苯衲?，總理在國務院第三次廉政工作電視電話會議上的講話又強調“要推進行政執(zhí)法責任制。堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執(zhí)法程序建設，政府機關及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執(zhí)法依據公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。”因此，推進行政執(zhí)法責任制，是行政機關履行依法行政職責的有機組成部分，對實現(xiàn)依法行政具有重要作用。

《**市行政執(zhí)法責任制條例》自2001年1月1日施行以來，通過四年的努力，我縣推進行政執(zhí)法責任制工作取得了初步成效，行政執(zhí)法水平得到較大提高，經濟社會發(fā)展環(huán)境得到較大改善，為繼續(xù)加強規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關依法行政打下了良好的基礎。但目前工作中還存在不少問題，主要是：有的地方和部門領導認識不到位，對推進行政執(zhí)法責任制工作重視程度不夠；推進行政執(zhí)法責任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機制不科學，獎懲措施不到位，責任追究難落實，組織實施還缺乏必要的保障等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和法律法規(guī)授權行使行政執(zhí)法權的組織（以下簡稱行政執(zhí)法主體）要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識推進行政執(zhí)法責任制對加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對全面推進依法行政、努力建設“公開、規(guī)范、服務、誠信、責任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強緊迫感，切實有效地推進實施行政執(zhí)法責任制。

二、進一步推進行政執(zhí)法責任制的工作目標

進一步推進行政執(zhí)法責任制工作要以建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標，通過落實行政執(zhí)法責任，達到促使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員持續(xù)改進行政執(zhí)法工作方法，提高行政執(zhí)法工作水平，提升人民群眾的滿意度的目的。力爭用三年左右的時間，使行政執(zhí)法的制度體系基本健全，執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質普遍提高，行政執(zhí)法的主體、依據、程序規(guī)定明確，執(zhí)法考核評議和獎懲機制進一步完善，形成以人為本、協(xié)調高效、責任落實的行政執(zhí)法新機制。

三、進一步推進行政執(zhí)法責任制的工作措施

（一）切實做好行政執(zhí)法職責的界定工作

1．梳理行政執(zhí)法依據

各行政執(zhí)法主體要對行政執(zhí)法活動所依據的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行梳理，明確行政執(zhí)法的主體、權限和程序，做到分類清晰、編排科學。上下級政府部門在梳理行政執(zhí)法依據時要注意銜接，避免遺漏重復。要根據法律、法規(guī)和規(guī)章的修改、廢止情況，及時調整執(zhí)法依據。梳理完畢的執(zhí)法依據要對社會公布。

2．分解執(zhí)法職權職責

各行政執(zhí)法主體，要將其行政執(zhí)法依據所規(guī)定的職權職責分解到具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，做到權責明確、落實到位。職權分解要注意科學、合理、明確，同時，要有利于相互協(xié)調配合。應當對行政執(zhí)法人員根據其任職崗位的具體職權的內容和特點進行培訓。

3．加強行政執(zhí)法協(xié)調

縣政府將按照市里的要求和部署積極穩(wěn)妥地推進綜合執(zhí)法的試點工作，推廣市場監(jiān)管和市容監(jiān)管等領域的聯(lián)動執(zhí)法，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。對因執(zhí)法依據不清、職權交叉或者職責空缺等原因產生的行政執(zhí)法管轄爭議，要建立協(xié)調、處理解決機制，避免行政執(zhí)法出現(xiàn)越位、缺位。

（二）進一步完善行政執(zhí)法責任制的相關制度

各行政執(zhí)法主體，要建立健全并執(zhí)行與《**市行政執(zhí)法責任制條例》和行政執(zhí)法監(jiān)督有關的各項制度。

1．建立行政執(zhí)法程序制度

各行政執(zhí)法主體要加強行政執(zhí)法程序建設，完善執(zhí)法程序，樹立嚴格遵守執(zhí)法程序的法治觀念。

2．建立行政執(zhí)法機構管理制度

縣編辦和各行政執(zhí)法主體要按照有關法律法規(guī)規(guī)定的要求加強行政執(zhí)法機構管理，確保行政執(zhí)法主體資格明確、合法。

3．建立行政執(zhí)法人員管理制度

縣人事局、縣政府法制辦和各行政執(zhí)法主體要按照有關法律法規(guī)和市、縣政府的要求，加強行政執(zhí)法人員管理，建立行政處罰、許可、聽證、復議人員資格管理體系，提高執(zhí)法人員素質。

4．建立依法行政考評獎勵制度

縣政府將進一步加強對依法行政工作情況的考評獎勵，推動依法行政工作的開展。

5．建立執(zhí)法聯(lián)動制度

縣政府將加強對行政執(zhí)法工作的協(xié)調，推動市容監(jiān)管、市場監(jiān)管等專業(yè)執(zhí)法領域的執(zhí)法聯(lián)動。

6．建立行政執(zhí)法評議考核制度

縣政府將按照公開、公平、公正的原則，細化評議考核標準，采用行政系統(tǒng)內部考核與外部評議相結合，建立多樣化的評議考核方式，利用現(xiàn)代化的信息管理手段，探索科學、合理、可操作性強的的評議考核機制，對各行政執(zhí)法主體開展一年一度的行政執(zhí)法評議考核工作，并將評議考核的標準、過程和結果予以公開。

7．建立并落實執(zhí)法過錯追究制度

縣政府，各行政執(zhí)法主體要結合行政執(zhí)法的評議考核，建立有效的執(zhí)法過錯追究制度，明確應追究責任的情形，追究責任的程序和追究責任的方式等內容。執(zhí)法過錯追究關鍵在落實，既要追究行政執(zhí)法人員的責任，也要追究行政執(zhí)法部門和部門負責人的責任。

8．建立并落實獎勵制度

在進一步推進行政執(zhí)法責任制的工作中，既要落實責任，又要建立健全獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員予以表彰，并且探索建立物質分配、職務升遷等多形式的激勵制度，努力調動行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平的積極性，從而建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

四、進一步推進行政執(zhí)法責任制的工作步驟

（一）制訂計劃部署動員階段（**年6月）

各行政執(zhí)法主體要根據本實施意見的要求，制訂本單位的工作計劃，并進行部署動員，務求充分認識到進一步推進行政執(zhí)法責任制工作的重要意義，為積極穩(wěn)妥推進此項工作奠定基礎。

（二）組織實施階段（**年7月至9月）

各行政執(zhí)法主體要按照本實施意見中關于工作措施的規(guī)定，分階段、分步驟地組織實施。

（三）檢查總結階段（**年10月至11月）

各行政執(zhí)法主體對本單位進一步推進行政執(zhí)法責任制工作作出書面總結。由縣政府法制辦牽頭，會同縣監(jiān)察局等單位對進一步推進行政執(zhí)法責任制工作的落實情況進行檢查。

（四）改進深化階段（2006年）

各行政執(zhí)法主體要根據上年度總結的經驗和不足制訂本年度的工作計劃，不斷改進深化進一步推進行政執(zhí)法責任制工作。

五、進一步推進行政執(zhí)法責任制的組織領導和保障

進一步推進行政執(zhí)法責任制工作是一項事關法治政府建設的系統(tǒng)工程，各行政執(zhí)法主體要高度重視，切實負起責任，加強組織領導?？h政府法制辦要切實履行好統(tǒng)籌、協(xié)調的職責，積極研究推進行政執(zhí)法責任制過程中出現(xiàn)的問題，及時向縣政府提出工作建議?？h編辦要加強對行政執(zhí)法機構設置、人員編制配備和職責權限劃分的調研，理順行政執(zhí)法機構之間的關系，促進行政執(zhí)法體制改革?？h人事局要加強對行政執(zhí)法人員管理體制的調研，探索能進能出、能上能下、管理嚴格、激勵有效的行政執(zhí)法人員級別管理體制?？h財政局要嚴格監(jiān)管罰繳分離和收支兩條線制度的執(zhí)行情況，加強對行政執(zhí)法經費的管理，同時要探索科學合理的財政預算制度，加大對行政執(zhí)法的經費保障力度?？h政府法制辦要會同縣監(jiān)察局等單位加強對進一步推進行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法責任制工作的落實深化。