導語：如何才能寫好一篇推進城鄉(xiāng)一體化具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗;措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗

在推進農(nóng)村制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個方面的工作,一是以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農(nóng)村體制機制;二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點,全力解決民生問題。同時配套了21條政策措施,其中有不少是對農(nóng)村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)購買自主用房,并建立相應(yīng)的補償機制”等等。

3 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個區(qū)域的功能定位;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點、高標準建設(shè),推進農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城市的進程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認真研究各項政策,加大對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的扶持力度,積極引導社會資金進一步投向小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強現(xiàn)有城鎮(zhèn)輻射帶動功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、一體化發(fā)展的局面。三是促進城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。同時,健全勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好培訓、中介、跟蹤管理、權(quán)益保護等一條龍服務(wù),暢通勞動力轉(zhuǎn)移渠道,鼓勵、引導和扶持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商。

3.2 掌握好推進城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)村的支持力度。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費的比例,逐步提高消費比重,降低投資的比重,使投資與消費的比例逐步達到能夠使經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題,當務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定,使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。需要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技研究,通過引進良種,推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進城鄉(xiāng)一體化的合理機制。

一要建立健全“有進有退”的政府引導機制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的實踐過程中,關(guān)鍵是在于政府正確定位、科學引導,樹立政府在管理市場經(jīng)濟過程中“有進有退”的新理念。把支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財政、滿足人民公共需要為目標,加大政府對公共產(chǎn)品和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,從體制機制上發(fā)揮政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的“引致效應(yīng)”,形成政府啟動與引導、市場(社會)公共參與,農(nóng)民積極響應(yīng)的運行機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調(diào)節(jié)資源配置的市場推進機制。市場機制是市場內(nèi)在的主體機制。一方面,通過政府對法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴格執(zhí)行,充分維護公平與公正,不斷凈化市場環(huán)境;另一方面,通過稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿,建立健全社會資源在城鄉(xiāng)之間的市場配制機制,進而形成推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟機制。三要建立健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機制。推進城鄉(xiāng)一體化進程,經(jīng)濟是基礎(chǔ),工業(yè)是動力,三產(chǎn)是后續(xù)動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進程,必須按照規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化和標準化的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)龍頭企業(yè)帶動型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強產(chǎn)業(yè)的整體實力,提高農(nóng)業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農(nóng)村的社會保障機制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會保障,積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

參考文獻:

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[3]趙學明.城市化進程中失地農(nóng)民利益保障問題初探[J].經(jīng)濟論壇,2006.

篇2

近年來，市委、市政府大力推進煤電鋁一體化、傳統(tǒng)建材與現(xiàn)代建材一體化、農(nóng)工商貿(mào)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、資源開發(fā)和環(huán)境保護一體化，先后投入數(shù)億元資金并出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型，財政實力不斷壯大，為全市保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保民生和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的財力保障。如何充分發(fā)揮財政職能，貫徹落實《意見》精神，市財政局提出以下具體措施：

一要大力培植財源，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的財力支持。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展重點和財政工作實際，大力支持項目建設(shè)，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大骨干財源；突出支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)筑板塊財源；加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，培植區(qū)域財源；大力推進城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村穩(wěn)固財源。

二要充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財政資金“藥引子”和“四兩撥千斤”的作用，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞全市打造煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)4個百億元集群，加快資金整合步伐，重點支持產(chǎn)業(yè)升級、資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟發(fā)展的項目建設(shè)。通過投資擔?；I資等財政投融資杠桿和渠道，粘合、吸引、凝聚社會的民間資金、銀行資金等，形成各路資金合力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級、轉(zhuǎn)型、培育新興產(chǎn)業(yè)的格局。同時加快財政投融資平臺的建設(shè)，推進國有股權(quán)的管理和經(jīng)營，放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

篇3

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化 就業(yè)制度 改革 掇刀區(qū)

一、問題的提出

改革開放以來，“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的思想逐漸受到社會各界的重視，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的潮流蓬勃興起。城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面內(nèi)容，由于缺乏一定的理論和實踐基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在初始發(fā)展階段沒有一個明確的方向。進入21世紀后，二元戶籍制度改革為核心的城鄉(xiāng)一體化成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化發(fā)展的新階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。

城鄉(xiāng)一體化的最大特點在于解決社會公平問題，就業(yè)作為社會極度關(guān)注的焦點，逐漸成為檢驗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向正確與否的重要標志。相關(guān)領(lǐng)域的學者和專家也意識到問題的嚴重性，開始著手于城鄉(xiāng)一體化視閾下就業(yè)問題的探究：楊兵經(jīng)過不斷的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，制約城鄉(xiāng)一體化就業(yè)問題解決的最大障礙在于長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度；趙芳認為，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，人為地設(shè)置障礙，把人分為城市人和農(nóng)村人；張玲指出，這種戶籍制度影響農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)民工的流動就業(yè)，也導致了我國城鎮(zhèn)化水平長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

以破除傳統(tǒng)的二元戶籍制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化建設(shè)在一些地區(qū)展開，該政策的實施能否有效解決長期就業(yè)問題，再次成為社會現(xiàn)實議點。

二、研究設(shè)計

1、調(diào)研區(qū)域概況

本研究選取的試點李寧（荊門）工業(yè)園位于湖北省城鄉(xiāng)一體化改革試點之一的荊門市掇刀區(qū)，現(xiàn)有職工8000人。該工業(yè)園的建成吸納當?shù)卮罅渴Ｓ鄤趧恿?，為解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題提供了一個良好的平臺，并在招工、用工以及職工的管理等方面有較多的成功經(jīng)驗，值得進行進一步的總結(jié)并進行推廣。該企業(yè)在促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用，具體措施和制度來講概括如下：一是勞動報酬方面，按照公平、公正的原則建立健全、準確、系統(tǒng)以及高效的工資發(fā)放制度；二是休息休假方面，工業(yè)園內(nèi)實行標準的工作時間制度，制定了明確的休息休假配套的制度措施；三是員工待遇方面，進一步縮小員工中城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距，努力提高農(nóng)村員工的生活質(zhì)量，著力解決農(nóng)村員工的住房問題，穩(wěn)定員工隊伍，促進李寧產(chǎn)業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展。

2、調(diào)研情況說明

本研究采用調(diào)查問卷和結(jié)構(gòu)式訪談兩種形式。課題組于2013年7月就李寧（荊門）工業(yè)園內(nèi)員工的工資報酬、休息休假、社會福利、勞動保護以及職業(yè)培訓等方面隨機發(fā)放調(diào)查問卷200份，其中一線職工問卷發(fā)放150份，回收有效問卷146份，問卷有效率為97.33%；管理層問卷發(fā)放50份，回收份有效問卷41份，問卷有效率為82%（抽樣分布詳見表1）。問卷設(shè)計的題目進行編號，使用Visual Foxpro9.0和SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

對于員工的具體狀況，課題組從工資報酬、社會福利保險、勞動保護、休息休假、職業(yè)培訓五個方面進行調(diào)研。

1、工資報酬

在所調(diào)查的146名員工中，月工資在1500—2500元之間的有96人，占總體的65.75%（統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳見表2），該工業(yè)園的工資高于該區(qū)的整體水平。就員工進入工業(yè)園有無收取押金之類的額外資金，管理層和員工的回答就有高度一致性。其中員工中有91.8%的選擇“沒有收取過”，而在管理層中有95.1%的選擇“沒有收取過”。該數(shù)據(jù)說明，李寧（荊門）工業(yè)園在招聘過程中采取嚴格、規(guī)范、合法的程序，切實保障了勞動者權(quán)益，杜絕類似于像一些廠家那樣，依靠收取押金等額外資金來遏制員工離職等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、社會福利

就“五險”投保情況的對比，員工和管理的回答有著明顯的差異，對此筆者在訪談中進行了深入的了解。工業(yè)園為每位員工都按照國家規(guī)定參與“五險一金”，由于員工少有注意并應(yīng)用所投的保險，所以對于自己所投的保險很多員工也是處于一種不知情的狀態(tài)。當前員工對于自己享有權(quán)利的了解比較缺乏，需要引起工業(yè)園的高度重視。

3、勞動保護

該內(nèi)容主要從工業(yè)園的具體工作來進行調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，工業(yè)園在“宣傳安全知識”和“定期進行安全檢查”兩方面做的比較好，這與對員工的調(diào)查中，有關(guān)安全知識職業(yè)培訓的結(jié)果相符合，在員工中有64.6%接受過安全知識的培訓。安全培訓作為安全生產(chǎn)的第一步，在整個生產(chǎn)過程中起著至關(guān)重要的作用，貫穿員工在工業(yè)園的整個歷程，是對員工生命保障和生產(chǎn)順利進行的防線。

4、休息休假

員工的回答中，有36.7%的員工選擇上班時數(shù)為“8小時”，而在管理層的回答中占比例最大的是“10小時及其以上”，究其原因，公司的工資制度使得有些員工為了獲得更高的工資而自覺加班，在原有規(guī)定的產(chǎn)量的基礎(chǔ)上再獲得額外的收入。對于國家法定節(jié)假日休假情況，該工業(yè)園能夠按時、按量為員工進行放假，充分保證了勞動者的休息休假權(quán)利。此外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女性員工的“帶薪休假”的權(quán)益得到較好保障。

5、職業(yè)培訓

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)員工能夠得到相關(guān)職業(yè)培訓，78%的管理層經(jīng)常為員工進行培訓。培訓的內(nèi)容主要以安全知識和職業(yè)技能為主（多選），分別為64.6%、48.3%，說明這些職業(yè)培訓對于工業(yè)園提高經(jīng)濟效益具有重要作用。

四、相關(guān)政策與建議

1、繼續(xù)深化戶籍制度改革

二元戶籍制度更為根本，只有對之進行改革才能消除勞動力自由流動的制度障礙。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，“打破城鄉(xiāng)界限、實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化”以全面放松對小城鎮(zhèn)常住戶口的管制。今后的工作應(yīng)從人民的意識強化抓起，加大對戶籍制度改革中與就業(yè)相關(guān)的配套制度措施的宣傳，讓勞動者真正的意識到政策的支持，以便準確定位。

2、配合企業(yè)拓寬就業(yè)信息的宣傳平臺，最大程度讓勞動者獲取相關(guān)就業(yè)信息

工業(yè)園區(qū)除了普遍的網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等宣傳方式外，可以通過制作企業(yè)宣傳視頻全方位宣傳企業(yè)特色。企業(yè)可以單獨設(shè)立招聘中心，以規(guī)范化的流程和詳細的講解讓勞動者獲取就業(yè)信息。有關(guān)部門應(yīng)該定期收集本地區(qū)下崗失業(yè)勞動者的信息，讓這些勞動者在最短的時間內(nèi)找到新的工作，避免因失業(yè)而引發(fā)的社會矛盾。

3、努力加強企業(yè)、勞動者雙方面培訓，雙方面提升整體素質(zhì)

可以通過座談會、觀摩考察等方式組織本區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的管理層進行交流學習，這樣推廣了成功經(jīng)驗，使企業(yè)之間形成一種“相互學習、取長補短、互利發(fā)展、共同進步”的良好發(fā)展格局。另外，還要加大對勞動者尤其是本區(qū)對失業(yè)、待業(yè)人員的技能培訓的資金支持，讓更多的失業(yè)、待業(yè)人員掌握更多的職業(yè)技能。

4、加快社會保障、維權(quán)體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐

建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題，是推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的重中之重?？紤]到農(nóng)民工文化素質(zhì)低、維權(quán)意識薄弱等固有的特點，在社會保障和維權(quán)體系方面追求平等性的同時更要加強對農(nóng)民工的保護。農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務(wù)工勢必會涉及到家庭、子女等問題，因此相關(guān)部門應(yīng)該以此納入城市公共服務(wù)的范疇，從根本上改變農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭的劣勢地位，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。

五、結(jié)語

掇刀區(qū)在推動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的相關(guān)舉措具有良好的推廣價值，擴大就業(yè)制度改革的社會影響力，應(yīng)在招工、用工等方面做出細致的調(diào)整，推動就業(yè)問題的進一步解決，以此加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。推動就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，政府部門應(yīng)努力做好“守夜人”的角色，實現(xiàn)社會和諧與經(jīng)濟健康發(fā)展。

（注：本文屬武漢理工大學自主創(chuàng)新基金重點團隊培育項目（126619001）。）

【參考文獻】

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【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；贛州；建議

一、贛州市城鄉(xiāng)差距的原因分析

縣域經(jīng)濟不強、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后；贛州在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)不夠發(fā)達，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，深加工相對滯后，缺乏具有較強帶動力、輻射力的大項目?！耙猿菐оl(xiāng)”能力還較弱，加上配套設(shè)施不夠完善，對農(nóng)民的吸納能力有限，導致城鎮(zhèn)集聚能力和輻射能力不強。財政投入不足、配套改革相對緩慢；由于體制的限制，無論是公共設(shè)施投入還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，均與城市和工業(yè)相差甚遠，大部分還是靠農(nóng)民自籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的發(fā)展水平不高。在土地實行后，農(nóng)村改革目前僅林權(quán)制度改革進展較快，其他如土地制度、戶籍制度等綜合配套改革步伐較慢。地理環(huán)境影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；贛州地處南嶺、武夷、諸廣三大山脈交接地區(qū)，以山地、丘陵為主，耕地面積少，人均土地占有量少。城市規(guī)模小，農(nóng)村廣裹，尤其是大部分鄉(xiāng)村地處偏遠，交通、通訊不便，城市的輻射能力有限。特殊地理環(huán)境決定著贛州市城市與農(nóng)村的發(fā)展差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“少、小、弱”，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高，市場競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品流通滯后，缺少上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，特別是流通服務(wù)的各類中介組織。

二、建議采取的具體措施

（1）逐步破解體制障礙，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是加快戶籍制度改革。對持農(nóng)業(yè)戶口進城轉(zhuǎn)化為新市民的，一律登一記為居民戶口，條件按目前農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件執(zhí)行。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。首先建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，積極探索實行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，成立土地股份合作社，推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)。其次積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有用地建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價，盤活農(nóng)村宅基地存量，提高土地使用效率。最后試行土地及宅基地置換制度，在城郊和經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，對自愿放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，換取城市戶籍和安置費用，消除其后顧之憂。三是建立統(tǒng)一的勞動力市場。第一，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局。第二，強化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的管理制度和薪酬制度。第三，整合資源，將農(nóng)民知識化、城鎮(zhèn)居民職業(yè)化、農(nóng)村黨員培訓等所有培訓資源捆綁在一起，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、分口培訓，發(fā)揮資金的最大效益，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。（2）完善投入支持機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。第一，完善財政支持政策。一是確定財政支農(nóng)投入的比例。可以考慮財政用于農(nóng)村的比重劃定一個基本的比例，列入預算。二是優(yōu)化財政支農(nóng)資金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入為主；涉及準公益性的支出，政府以獎代補為主；涉及扶持性的支出，以政府貸款貼息扶助為主。第二，推進農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。針對農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔保能力弱的實際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營機制。積極培育支農(nóng)金融組織；鼓勵符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔保形式。有條件的縣（市、區(qū)）可組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，解決農(nóng)民貸款難和村鎮(zhèn)建設(shè)融資難的問題。第三，鼓勵社會資本支農(nóng)。在切實維護農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，利用政府貸款貼息的辦法和通過稅收杠桿的調(diào)控，引導社會資本進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，逐步建立以政府、農(nóng)民、金融機構(gòu)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入體系。（3）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，合理區(qū)劃產(chǎn)業(yè)布局。對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行區(qū)域功能劃分，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；一是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。二是高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。把中心城區(qū)定位于新型工業(yè)化為主導的高新技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和以金融、旅游等為主的高檔商務(wù)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。港澳粵及海西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接走廊的縣（市）可作為優(yōu)勢資源深加工區(qū)和勞力密集型的加工區(qū)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第二，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中人才、資金和技術(shù)進行開發(fā)，采取土地、人才、產(chǎn)業(yè)“三個集中”。打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。（4）努力消除城鄉(xiāng)建設(shè)差距，實現(xiàn)人居環(huán)境的等值化。第一，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的大前提下，重點抓好中心城區(qū)—縣（市）區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—農(nóng)村社區(qū)六級網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；一是中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，增強中心城區(qū)的承載力、集聚力和輻射力，促進人口的轉(zhuǎn)移和集聚。二是按照“集聚產(chǎn)業(yè)、集合人口、集中資源”的要求，把瑞金、龍南兩個次中心城市建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展新的增長極。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，給“草根”經(jīng)濟以發(fā)展空間。第二，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進城鄉(xiāng)交通一體化，著力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，擴大城鄉(xiāng)公交服務(wù)范圍。二是加快推進城鄉(xiāng)水電一體化，按照城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價的目標，逐步解決農(nóng)村水電安全問題。三是加快推進城鄉(xiāng)信息一體化，推動數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)字社區(qū)建設(shè)。第三，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在城市運用市場機制和經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)節(jié)能減排目標，創(chuàng)新環(huán)保和能源監(jiān)管機制。二是積極開展農(nóng)業(yè)污染整治，推進農(nóng)業(yè)病蟲害防治由工程技術(shù)向生物技術(shù)轉(zhuǎn)變。三是加大生活垃圾的清運處理，有效改善鄉(xiāng)村的居住、生產(chǎn)、生活環(huán)境。（5）擴大社會事業(yè)覆蓋，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第一，完善教育體系。一是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的力度，改善農(nóng)村學校辦校條件。二是合理配置城鄉(xiāng)教育資源，可以將教師實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實行“同城同酬”等。三是加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)步伐，不斷充實完善教學點的內(nèi)部設(shè)施，真正讓偏遠農(nóng)村學子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。第二，提升衛(wèi)生服務(wù)水平。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療保險制度等，加強衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控。積極探索縣級以上醫(yī)療機構(gòu)整合或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點工作，達到城區(qū)醫(yī)療和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“雙贏”。切實提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員水平，長期穩(wěn)定地落實技術(shù)協(xié)作、舉辦培訓班、雙向轉(zhuǎn)診、業(yè)務(wù)管理等方式的支援行動。全面實施城鄉(xiāng)居民健康工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)為重點，融公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療于一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。第三，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。一是實施廣播電視“村村通”工程；徹底解決偏遠地區(qū)農(nóng)民群眾“看電視難”的問題。二是實施文化信息資源共享工程；積極探索將文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和“農(nóng)家書屋”網(wǎng)絡(luò)三合一的辦法。三是實施特色文化培育工程；加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)力度，精心策劃具有地方鮮明風格和個性特點的大型文化活動，促進文化與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的相互融合與促進。（6）健全社會保障制度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會成果共享。加快農(nóng)村社會保障由救助型向普惠型轉(zhuǎn)變。以農(nóng)戶自我保障為主，以土地保障和集體保障為補充，逐步建立多元化多層次的農(nóng)村社會保障體系。完善進城農(nóng)民工的社會保障制度?？筛鶕?jù)發(fā)展水平，逐步把進城打工的農(nóng)民，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障。

篇5

【關(guān)鍵詞】流動人口 社會管理 公共服務(wù) 一體化

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的城市化進程也快速推進，大量農(nóng)村人口流動到城市居住和工作，這導致城市的流動人口規(guī)模越來越大，成為一個特殊的群體。對他們采取切實有效的管理，為其提供比較健全和完善的公共服務(wù)是各級政府和城市管理者應(yīng)盡的職責義務(wù)，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城市社會治安穩(wěn)定，經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。但是，我國目前的流動人口服務(wù)管理和公共服務(wù)存在脫節(jié)，導致許多從農(nóng)村到城市暫時居住或工作的流動人口難以享受到城市公共服務(wù)，從而產(chǎn)生了一些負面影響。對于政府來說，如何切實加強對流動人口的服務(wù)和管理已成為一項重要工作，并受到社會大眾的普遍關(guān)注。

必要性分析

流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化，是指政府的治安、計劃生育、教育、勞動力市場、文化、醫(yī)療等相關(guān)部門和行業(yè)在對社會進行管理的過程中，為流動人口提供相應(yīng)的社會保障、計劃生育和教育等方面的服務(wù)和管理，從而達到兩者的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)管理和公共服務(wù)的一體化。相關(guān)政府行政部門和公共服務(wù)機構(gòu)在對流動人口進行服務(wù)和管理的過程中必須樹立人本理念，把服務(wù)和管理結(jié)合起來，通過服務(wù)實現(xiàn)管理，充分滿足流動人口對于各種公共服務(wù)的需求。

有利于規(guī)范政府對流動人口的管理。我國歷來高度重視對人口的管理，但是在推進城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村居民涌入城市生活和工作，而國家相關(guān)部門對于這些流動人口的管理并沒有很好地跟上形勢發(fā)展的需要，在很長一段時期內(nèi)，其對流動人口采取粗暴管理的方式，導致城市特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安狀況在一定程度上因為流動人口的違法犯罪而惡化。這并非是流動人口的過錯，其根源是政府相關(guān)部門特別是公共服務(wù)部門未能為流動人口提供最基本的公共服務(wù)，其防范式的管理引起了流動人口群體的極大不滿，這是由于政府管理工作的缺位而造成的。目前，部分地區(qū)政府在對流動人口管理上采取強制性的管理措施，而不是通過為流動人口提供最基本和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來促進管理，因此成效并不明顯。此外，管理方式比較落后，以登記、辦證和收費為主，政府的服務(wù)工作嚴重缺位。因此，推進流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化有利于解決政府服務(wù)工作缺位的問題，進一步規(guī)范政府對流動人口的服務(wù)管理，是政府有效開展流動人口管理工作的迫切需要。

有利于進一步提升流動人口的服務(wù)質(zhì)量和水平。大量農(nóng)村居民涌入城市之后，他們對于就業(yè)、住房、就醫(yī)和其他社會保障以及公共服務(wù)等方面具有十分迫切的需求，需要政府為其提供最基本的服務(wù)，從而滿足在城市生活的基本需求。但是，目前部分地區(qū)政府對此重視不夠，對流動人口提供的公共服務(wù)十分有限，甚至將流動人口完全排斥在城市居民之外，使流動人口在公共服務(wù)的方面的需求得不到滿足。具體而言，流動人口在城市完全處于比較弱勢的地位，其在就醫(yī)、勞動保障、子女入學等方面的相關(guān)權(quán)益得不到根本保障，部分城市的流動人口的子女根本沒有在城市入學的資格，流動人口的權(quán)益經(jīng)常受到侵害而無法進行有效的維權(quán)，用人單位拖欠流動人口工資的現(xiàn)象也常有發(fā)生，在戶籍、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的措施更是難以滿足流動人口的需求。為此，政府相關(guān)部門需要積極探索對流動人口的服務(wù)管理模式，為流動人口提供均等的公共服務(wù)，推進流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化進程，以便進一步提升對流動人口的服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)流動人口的基本權(quán)利，推進公平社會建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

新形勢下深入推進社會管理創(chuàng)新的迫切需要。伴隨著我國流動人口的不斷增加，政府及其相關(guān)部門對流動人口的管理和服務(wù)中存在的問題日益突出，傳統(tǒng)的由公安部門對流動人口進行防范式、管制式的管理模式已無法適應(yīng)新形勢下的服務(wù)管理工作，并且影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。對此，我國政府采取了一系列解決措施，近年來，中央政法委下發(fā)相關(guān)文件要求深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，之后，“三項重點工作”被提升到黨委、政府實施的重大工程的層次，各級黨委、政府將“三項重點工作”作為黨委、政府的中心工作來謀劃、推進，并取得明顯成效。按照深入推進“三項重點工作”要求，在新形勢下，我國必須推進對流動人口的服務(wù)管理，對流動人口的服務(wù)管理模式要逐步轉(zhuǎn)化為由公安部門、計劃和生育部門、社會保障部門、法院檢察院以及醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門共同進行的綜合服務(wù)治理。由此可見，實現(xiàn)流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化是新形勢下深入推進社會管理創(chuàng)新的迫切需要。

存在的問題

在市場經(jīng)濟條件下，我國的流動人口規(guī)模必將越來越大，人口的合理流動是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。比如，大量的人口從農(nóng)村流動到城市，為城市建設(shè)提供了充足的勞動力。但是，流動人口在為我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設(shè)做出突出貢獻的同時，城市的政府以及相關(guān)部門并沒有為流動人口提供必要的基本公共服務(wù)，在實現(xiàn)流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化的進程中還存在許多問題。

城市管理者的人本理念尚未真正形成。目前，“以人為本”的理念似乎成為各級黨委、政府和相關(guān)部門的口頭禪，各種會議、各種文件、各種場合，其都在不斷強調(diào)必須要牢固樹立“以人為本”的理念，要求按照人本理念深入開展好各項工作。但是，“以人為本”僅僅是在口頭上重要，很少真正落實到具體行動中。比如，我國的城市管理者也不斷強調(diào)開展城市的管理必須“以人為本”，但是在具體的實踐中，城市管理者對流動人口非常排斥，認為流動人口是造成城市臟亂差和社會治安狀況惡化的罪魁禍首，在為他們開展服務(wù)管理工作的過程中存在歧視現(xiàn)象，更不要說落實“以人為本”理念了。

流動人口機構(gòu)人員編制嚴重缺位。對流動人口的跨部門綜合服務(wù)管理模式存在嚴重不足，嚴重制約了流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化的推進。流動人口的服務(wù)管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的政府職能部門，但事實上仍主要停留在公安機關(guān)治安和計劃生育管理的層面上，而教育、工商、勞動和社會保障等相關(guān)職能部門卻缺少相應(yīng)的服務(wù)管理機構(gòu)，造成服務(wù)管理工作的整體合力難以很好發(fā)揮。即使許多城市的政府設(shè)立了流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組對流動人口的服務(wù)管理相關(guān)事宜進行協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，但是，領(lǐng)導小組僅是城市政府的一個臨時性機構(gòu)，對流動人口的服務(wù)管理缺乏應(yīng)有的機構(gòu)、編制和人員，無人辦事、無錢辦事的現(xiàn)象普遍存在，因而無法形成齊抓共管的局面。

保障機制

要實現(xiàn)流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化進程，就必須對上述存在的問題進行認真細致的研究，采取有針對性的保障措施，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，要切實完善和健全政策保障措施。改革戶籍制度，推進流動人口與常住人口在身份和社會地位上逐步實現(xiàn)平等，促進二元社會結(jié)構(gòu)向一元社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。流動人口的移民化趨勢要求政府的政策設(shè)計必須兼顧這一特殊群體，正視并維護其合法權(quán)益，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的流動人員的戶籍問題，注意避免其被邊緣化所帶來的社會問題。

第二，加強體制機制保障。要以城市黨委、政府的名義，把流動人口服務(wù)管理工作作為城市政府加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措認真加以落實，采取切實有效措施，實行計劃和生育、公安、教育、衛(wèi)生、文化、工商、城建、勞動和社會保障等各部門綜合治理、綜合施策、協(xié)調(diào)配合、共同推進的機制體制。

第三，保障機構(gòu)人員編制。目前，許多城市成立了流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導小組，但是這個領(lǐng)導小組僅僅是一個臨時性的機構(gòu)，缺乏專門人員辦事。為此，城市政府之下應(yīng)該成立專門的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，立足于長遠，牢固樹立“以人為本”的理念，在編制、人員等方面予以切實保障，政府財政為其提供必要的經(jīng)費支持，實現(xiàn)“有人辦事、有錢辦事”的問題，真正推進流動人口社會管理和公共服務(wù)一體化，深入推進對流動人口服務(wù)管理的社會管理創(chuàng)新，為城市建設(shè)提供更加良好的人文環(huán)境。

篇6

以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)興國縣各有關(guān)規(guī)劃，按照以人為本、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重實效、分期實施原則，扎實推進我縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃工作。通過科學規(guī)劃編制農(nóng)村自來水工程，促進我縣農(nóng)村自來水建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，提高農(nóng)村自來水普及率，保障我縣城鄉(xiāng)供水安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

通過資料收集和調(diào)查研究，摸清我縣規(guī)劃范圍內(nèi)的人口分布、水資源狀況、自來水工程現(xiàn)狀及存在的主要問題，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按照新時期城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，明確自來水工程建設(shè)的目標和主要任務(wù)，研究并提出總體思路布局與實施意見，為縣政府研究部署農(nóng)村自來水工程工作提供決策依據(jù)。并在年月底以前完成我縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編制。

三、編制內(nèi)容和責任分工

1、基礎(chǔ)資料收集調(diào)查。資料收集內(nèi)容主要包括自然地理、社會經(jīng)濟、水資源及開發(fā)利用狀況、自來水工程現(xiàn)狀等其他有關(guān)資料（含年各種規(guī)劃報告）。

責任分工具體如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城建局負責按附表一格式收集調(diào)查年縣城自來水和農(nóng)村自來水供給基本狀況;

縣發(fā)改委提供縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要;

縣統(tǒng)計局提供年縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報;

縣國土局提供縣土地利用總體規(guī)劃;

縣水利局提供縣水資源綜合規(guī)劃和縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃;

縣環(huán)保局提供縣城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃;

縣城建局城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃和縣總體規(guī)劃;

縣扶貧和移民辦提供縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和縣移民搬遷規(guī)劃;

縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會提供縣工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)規(guī)劃;

縣委農(nóng)工部提供新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;

縣衛(wèi)生局和疾控中心提供年城市和農(nóng)村自來水工程水質(zhì)檢測結(jié)果匯總材料;

縣教育局提供年各學?；厩闆r匯總材料;

縣財政局負責解決編制工作經(jīng)費;

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

縣水利局還負責其它一些基礎(chǔ)資料收集調(diào)查。

本次規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為年。各收集調(diào)查的資料于年3月底匯總到縣水利局。

2、規(guī)劃編制。按發(fā)改農(nóng)經(jīng)字]46號文件及縣級農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編寫提綱要求編制。

責任分工：由縣水利局會同發(fā)改委組織編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好配合。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。我縣成立以縣政府縣長為組長，副縣長為常務(wù)副組長，主任、局長為副組長，縣委農(nóng)工部、財政局、城建局、衛(wèi)生局、國土局、工信局、環(huán)保局、教育局、農(nóng)糧局、林業(yè)局、扶貧和移民辦、統(tǒng)計局、疾控中心等部門負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村自來水規(guī)劃編制領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于水利局，由縣水利局局長同志兼任辦公室主任。

2、創(chuàng)新思路，健全機制。根據(jù)政府引導、規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與的新思路，切實加強政府引導，研究制定農(nóng)村自來水工程管理體制改革的具體措施，加強農(nóng)村自來水工程運行管理，建立切實有效的運行管理機制，保障工程的良性運行和持續(xù)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化整合。要根據(jù)城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，給本地區(qū)的農(nóng)村人口分布、水資源條件等實際情況，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，立足當前，兼顧長遠。整合農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌水源和人口分布，確定農(nóng)村自來水工程覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的供水范圍，推行“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)模化集中供水工程。

篇7

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；居民

建國后中國采用蘇聯(lián)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，嚴格限制城市與鄉(xiāng)村的自由發(fā)展，隨著這種體制的不斷強化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對立也日益明朗。它的存在對于中國經(jīng)濟的發(fā)展曾經(jīng)起過一定的積極作用，但負面效應(yīng)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而日益明顯。城市與農(nóng)村享受不同的待遇，城市享受各種福利待遇，農(nóng)村則沒有。封閉分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并沒有把中國帶到現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上來，反而走了彎路，導致了普遍的貧窮?！爸袊I(yè)是快馬加鞭，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻僅僅略快于人口增長而已?！盵1] 改革開放以后，中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未完全消除。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號下，片面地追求效率至上，實際上犧牲了公平。進入工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)差距反而急劇拉大，并且超出了國際水平。它的存在越來越成為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的一個沉重包袱，成為中國深化改革道路上的制度性障礙。如果任其發(fā)展勢必會使農(nóng)民積極性受挫，造成城鄉(xiāng)兩極分化，貧富差距擴大，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，最終會阻礙工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

持續(xù)的、不斷攀升的城鄉(xiāng)居民收入差距的根源關(guān)鍵在于不公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。它是造成中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的深層次根源，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正意義上的平等和公平，徹底根除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是問題解決的關(guān)鍵和根本。解決這一問題的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新與完善?！傲己玫闹贫饶軌蚪档徒灰壮杀?，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最優(yōu)化。制度為每個參與經(jīng)濟活動的人設(shè)置了一套正式的和非正式的行為規(guī)則，這就為每一個追求最大化利益的行為人規(guī)定了約束條件，制約著每一個經(jīng)濟主體的行為。當制度約束有助于克服經(jīng)濟活動中的機會主義行為，有助于解決不付費的免費搭車行為時，它就能以比較低的代價換取較快的經(jīng)濟增長。”[2]

一、從政府方面而言，完善制度的具體措施

1.確立明確的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是制度的核心內(nèi)容之一。明確界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本，有效解決外部經(jīng)濟問題。對于農(nóng)民而言最重要的生產(chǎn)資料莫過于土地。而現(xiàn)行的土地制度賦予了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，而沒有土地所有權(quán)，權(quán)利的排他性不強，在城市化的過程中農(nóng)民很難獲得土地增值收益。因此建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)立法保護力度，確保農(nóng)民利益不受損害，讓農(nóng)民和市民共享改革發(fā)展帶來的實惠。

2.改革城鄉(xiāng)二元財稅體制，擴大公共財政的覆蓋范圍，加快建立以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。“要順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，下決心調(diào)整國民收入格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)和投向，大幅度增加對三農(nóng)的投入，建立財政支農(nóng)基金穩(wěn)定增長的機制。同時加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點，提高使用效率，集中力量辦大事”。減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民能夠在國際大環(huán)境下與其他人公平競爭。

3.放活農(nóng)村體制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進征地戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場；“支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力培育一批有競爭力，帶動力強的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)，合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組合形式，提高農(nóng)民進入市場的組織化，社會化程度；完善糧食流通體制，實行糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化”[3]。

4.建設(shè)服務(wù)型政府，實行“有限”政府的目標，防止權(quán)力濫用。權(quán)力是公共產(chǎn)品，應(yīng)該為公眾服務(wù)。對于政府的行為要依照《行政許可法》的規(guī)定嚴格規(guī)范，防止權(quán)力的“尋租”行為，提高政府的服務(wù)意識。政府作為宏觀調(diào)控的實施者，不應(yīng)該直接干預市場經(jīng)濟，不應(yīng)該直接參與資源配置，而要為不同的市場主體的公平競爭創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以保證公平，體現(xiàn)正義。

5.建立完善的覆蓋全社會范圍的社會保障制度。市場不能保證初次分配的公平，對初次分配的修正實質(zhì)是對機會不均等的修正。保護弱者是人道主義的要求。要逐步把農(nóng)村也納入社會保障的范圍，使農(nóng)民與市民能夠在同一起點上進行公平的競爭而無后顧之憂。要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，保障弱勢群體的生存和發(fā)展。

二、建立全國統(tǒng)一的平等競爭的開放的市場體系

建立全國統(tǒng)一的平等、競爭、開放的市場體系，對于這一問題的解決也是必不可少的。具體說來，主要應(yīng)做到以下幾點：

1.給予農(nóng)民完全的“國民待遇”。市場經(jīng)濟的價值準則是平等自由，每個市場主體的法律地位平等，自由進出市場，他們的利益追求不同，需要調(diào)節(jié)。當前中國改革中關(guān)鍵是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。弱勢群體、尤其是農(nóng)民的利益保障機制殘缺，為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲他們的利益不能建成和諧社會。為了社會的長遠利益，既要使大多數(shù)人共同參與經(jīng)濟社會發(fā)展，又要使大多數(shù)人共同分享發(fā)展的成果。要建立合理的利益結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民完全的“國民待遇”是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

2.市場經(jīng)濟要給予每個市場主體充分的自由和機會。當前中國城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距主要原因是農(nóng)民收入太低了。“為了平等地對待所有人，提供真正的同等機會，社會必須更多的注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人?！盵4] 對于農(nóng)民提高收入，縮小差距，就業(yè)是關(guān)鍵。而“弱勢群體能夠用來獲取財富的唯一手段就是他們的勞動力，因此要提高他們的經(jīng)濟地位，唯一可持續(xù)的辦法是給予他們所擁有的勞動能力以最大最充分的就業(yè)機會和按供求決定的合理價格”[5] 。資源和生產(chǎn)要素的自由流動才會產(chǎn)生經(jīng)濟活力，因此，要保障勞動力、技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)間流動暢通，從而帶來更多的機會以縮小城鄉(xiāng)差距。

三、積極穩(wěn)妥地推進城市化，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程的步伐

“人口城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的要求和社會進步的標志”。今后我們必須淡化“城市偏向”，著眼于弱化和最終消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“按照平等的原則，積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和規(guī)范城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民享有平等的經(jīng)濟機會和社會政治地位，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。消除制度化障礙，建立平等、競爭、自由、流動、統(tǒng)一、開放的勞動、資本等生產(chǎn)要素市場，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面。建立新型的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機會和條件?！盵6]同時要實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，按照社會化和市場化的本質(zhì)要求完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、建立公平的教育體制

教育是準公共產(chǎn)品，具有社會效益。“當沒有其他的措施來保證收入差距不致于太懸殊時，不斷增加受教育的機會能夠使弱勢群體徹底擺脫貧困，形成持久的拉平差距的趨勢”。努力推進教育機會的平等，人人都能接受教育，使每個人的能力都得到提高，提高人的素質(zhì)，增強弱勢群體的自我發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)勞動者起點的一致。同時也為徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

綜上所述，在經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展，中國融入國際化的程度越來越高的條件下，自由、平等的觀念深入人心，成為我們追求的共同價值準則。人類的發(fā)展最終將消滅“一部分人的發(fā)展建立在犧牲另一部分人的發(fā)展上”的不平等現(xiàn)象。社會要想迅速發(fā)展，必須保障大多數(shù)人享受發(fā)展的實惠，以此達到社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展才能一帆風順。社會主義必須堅持以人為本，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理、不正義已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的贅瘤，消解它是大勢所趨。堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們始終堅持的準則。從二元走向一體，實現(xiàn)經(jīng)濟正義，為人的自由全面發(fā)展提供物質(zhì)條件；消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，為徹底消除城鄉(xiāng)對立，建立新型城鄉(xiāng)互動關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化準備條件；實現(xiàn)經(jīng)濟正義，對中國完成全面建設(shè)小康社會的目標，順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，保障國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

參考文獻

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[2]姜法芹.加大改革力度，促進農(nóng)民收入增長[J].中國青年政治學院學報，2004，(2).

[3]金人慶.大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)[N].人民日報，2006-03-03(12).

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京:京華出版社，2000.

篇8

一、工作思路

突出一個主旨（以生態(tài)建設(shè)為中心），解決兩大難題（總量不足，質(zhì)量不高，分布不均，產(chǎn)量不高；林民增收不足），抓住三個關(guān)鍵（造林營林為主生態(tài)建設(shè)；加強森林資源保護；加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，搞好林下經(jīng)濟開發(fā)），實施六大工程（退耕還林、三北造林、村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、礦區(qū)綠化、防沙治沙等），配套九項措施（科技與人才興林、依法治林、深化林業(yè)改革、項目投資的拉動、外資的帶動、宣傳發(fā)動、以工業(yè)理念管理林業(yè)工作、市場拉動）。

二、工作目標

1、造林綠化：計劃營造林和封山育林70萬畝，其中：“三北”造林10萬畝；退耕還林40萬畝（退耕地10萬畝、配套荒山30萬畝）；封山育林20萬畝。

一是要加強退耕還林、三北造林、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)重點工程建設(shè)，以項目建設(shè)推進我市生態(tài)建設(shè)。二是突出“治沙和治荒”的重點，將阜新防沙治沙工作爭取納入國家和省工程項目區(qū)，采取具體措施攻克我市荒山造林；三要廣泛調(diào)動社會各方面積極性，大力開展義務(wù)植樹、部門綠化、綠色通道建設(shè)等各種形式的社會造林，全方位推進國土綠化步伐。四是全面實施《阜新市村屯綠化總體規(guī)劃》，整治村容村貌，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)綠色和諧精美阜新。

2、林業(yè)育苗：計劃育苗10000畝。容器育苗3000萬杯，積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，為配合荒山造林及封山禁牧工作，增加鄉(xiāng)土、灌木林、飼料林樹種育苗比重。

3、森林資源保護工作：計劃防治森林病蟲害90萬畝，防治率達75％以上。苗木產(chǎn)地檢疫率達到95％以上。監(jiān)測覆蓋率達到85%以上。要抓好楊樹病蟲害工程治理項目。

森林防火及林業(yè)嚴打，全年杜絕重大特大森林火災，森林火災受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火電子監(jiān)測系統(tǒng)，加強森林火災的預警預報。進一步加大案件查處力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪，重點抓好清理采伐跡地和小開荒行為。

4、林政資源管理：嚴格執(zhí)行省政府“十一五”期間采伐限額，把好審批關(guān)，重點改造低產(chǎn)林和農(nóng)田防護林。抓好林權(quán)證發(fā)放工作，規(guī)范木材行業(yè)管理，出臺《阜新市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及基層基礎(chǔ)建設(shè)：計劃全系統(tǒng)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值9億元，林業(yè)增加值4.3億元。加大招商引資力度，引進農(nóng)民增收龍頭產(chǎn)業(yè)，抓好林業(yè)站建設(shè)、科技培訓和推廣及森防體系建設(shè)。

6、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型林業(yè)項目工作：要繼續(xù)搞好退耕還林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良種基地建設(shè)、生物制藥廠、海棠山自然保護區(qū)等項目的續(xù)建工作。爭取國家防沙治沙、林業(yè)森防體系建設(shè)、國有林場脫困、林業(yè)站建設(shè)、生態(tài)公益林補償?shù)软椖?，使我市?jīng)濟轉(zhuǎn)型林業(yè)項目的爭取工作再上新臺階。

7、繼續(xù)搞好林下經(jīng)濟開發(fā)，發(fā)展到100萬畝，以林草間作為主，配以林藥、林菌、林煙、林糧間作、林下養(yǎng)鵝，重點抓好樹木郁閉后林農(nóng)復合模式開發(fā)，加快退耕后后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收。解決好林農(nóng)增收問題。

篇9

加強領(lǐng)導班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動規(guī)劃事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。堅持正確的用人導向，把一些群眾威信高、“想干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來；加強干部教育培訓，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀年輕干部；加大干部交流力度，形成團結(jié)和諧、充滿活力的干部隊伍，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃科學發(fā)展提供堅強保證。（局長牽頭，副局長、副局長、書記協(xié)助，承辦單位：辦公室）

二、培育規(guī)劃事業(yè)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的實施，我市城市建設(shè)步伐日益加快，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求也將越來越高。特別是“十二五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將面臨一系列新的挑戰(zhàn)，肩負著更加艱巨的歷史使命。我們要在認清發(fā)展形勢的前提下，緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)秀美新的發(fā)展目標，正確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)和要求，解放思想，更新觀念，加強和改進規(guī)劃工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。各科室、各分局和局屬各單位要牢固樹立規(guī)劃發(fā)展一盤棋的觀念，進一步統(tǒng)一思想認識，講政治、顧大局、增團結(jié)、促和諧，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措，全面推進規(guī)劃事業(yè)健康向上發(fā)展，努力促進規(guī)劃事業(yè)大繁榮。堅持依法依規(guī)，結(jié)合解放思想跨越發(fā)展大討論活動，研究制定扶持“兩院一中心”發(fā)展的具體措施，為局屬單位的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。局屬單位要加強管理、創(chuàng)新思路、主動出擊、靠上服務(wù)，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面提升業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量干好各項工作，力爭取得經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。（局長牽頭，副局長、副局長、書記、總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：各科室、各分局、局屬各單位）

三、加強黨風廉政建設(shè)

認真執(zhí)行中央、省、市關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格落實“一崗雙責”責任制，將黨風廉政建設(shè)作為整體工作中的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查。扎實開展廉政教育，制定完善各類制度，積極推進懲防體系建設(shè)，嚴禁干部職工利用規(guī)劃職權(quán)和職務(wù)影響獲取不正當利益，切實做到清正廉潔。堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象的發(fā)生，對于違規(guī)違紀者嚴肅處理，真正樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)良好形象。（局長牽頭，書記協(xié)助，承辦單位：辦公室）

四、加強機構(gòu)建設(shè)

隨著我市城市規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理等各個方面的任務(wù)也越來越繁重，特別是將鄉(xiāng)村建設(shè)納入規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃管理任務(wù)大大加重。當前，我局的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)還存在一些不適應(yīng)現(xiàn)實工作的情況。要進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)科室職責分工，理順規(guī)劃審批流程，科學界定科室和分局的業(yè)務(wù)職權(quán)劃分。加強與市編辦的溝通協(xié)調(diào)，盡快組建規(guī)劃展覽館管理中心；建立健全相關(guān)機構(gòu)，完善分局設(shè)置；積極申請增加市局業(yè)務(wù)科室數(shù)量和人員編制，為進一步規(guī)范細化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ)。（副局長牽頭，承辦單位：辦公室、法制監(jiān)察科）

五、全速推進規(guī)劃展覽館布展

寄托著全市人民的期盼和厚望。當前，規(guī)劃展覽館布展工作時間緊、任務(wù)重。布展工作辦公室的同志要集中辦公，認真謀劃，按照布展工作時間節(jié)點，全力做好規(guī)劃展覽館布展各項工作。（副局長牽頭，承辦單位：規(guī)劃展覽館布展辦公室）

六、認真做好交通規(guī)劃編研課題

在進一步完善《城市綜合交通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，認真組織做好城區(qū)核心區(qū)交通疏解方案、都市區(qū)交通體系規(guī)劃、城區(qū)軌道交通沿線用地控制等交通規(guī)劃編研課題，完善都市區(qū)交通系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)交通組織，緩解城市交通壓力，逐步改善城區(qū)交通擁堵的狀況。（副局長牽頭，承辦單位：規(guī)劃設(shè)計科、市規(guī)劃設(shè)計研究院）

七、扎實做好規(guī)劃編研項目計劃的實施工作

在新一輪城市總體規(guī)劃指導下，按照年初制定的2013年重點規(guī)劃編研項目計劃，高起點編制各類專項規(guī)劃、重要片區(qū)詳細規(guī)劃和年度重點工程建設(shè)規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃的編制，著力構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為指導、控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)、重點片區(qū)和重點項目規(guī)劃為保障，覆蓋全市、定位明確、科學規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為城市建設(shè)管理提供科學藍圖和法定依據(jù)。（副局長牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：規(guī)劃設(shè)計科、市規(guī)劃設(shè)計研究院、市規(guī)劃咨詢中心）

八、加快推進“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)建設(shè)

將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入數(shù)字地理空間框架建設(shè)示范工程，邊建設(shè)，邊應(yīng)用。啟動“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)工程一期建設(shè)，以規(guī)劃“一張圖”管理和城市規(guī)劃高仿真三維輔助審批系統(tǒng)為核心，建立具有可擴展性和較高水平的全新“數(shù)字規(guī)劃”管理平臺，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃管理、規(guī)劃編制與研究全過程的“數(shù)字規(guī)劃”體系，力爭2013年底初顯成效。（副局長牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：“數(shù)字規(guī)劃”系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組、市規(guī)劃咨詢中心、市勘測院）

九、開展市城市總體規(guī)劃實施評估

《市城市總體規(guī)劃是指導城市發(fā)展和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！犊傄?guī)》實施三年來，對促進城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也暴露了一些問題。對《總規(guī)》實施評估研究，有利于全面客觀的認識總體規(guī)劃，找準城市總體規(guī)劃實施中需要調(diào)整的方向，為新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供指導。《總規(guī)》實施評估，要進一步理清思路、明確目的、總體把握，從戰(zhàn)略高度解決《總規(guī)》實施過程中出現(xiàn)的問題，解決好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化問題，處理好城市化與城市發(fā)展的關(guān)系。（副局長牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：市規(guī)劃設(shè)計研究院、各分局）

十、加強政風行風建設(shè)及督查考核

將政風行風建設(shè)納入重要議事日程，進一步強化創(chuàng)新意識、責任意識、服務(wù)意識、全局意識，形成人人重視行風建設(shè)、人人關(guān)心行風建設(shè)的良好局面。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“效能提升年”活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的氛圍，樹立良好的行業(yè)形象。進一步強化時間觀念和效率意識，弘揚“馬上就辦”的工作理念，規(guī)范規(guī)劃審批行為，增強透明度。深入開展工程建設(shè)、容積率等專項治理和治理商業(yè)賄賂工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平和質(zhì)量。做好政風行風熱線上線工作，用心傾聽群眾呼聲，用實際行動解決民眾訴求，全面提升規(guī)劃系統(tǒng)社會形象。高度重視各項政風行風評議活動，把開展民主評議作為全面檢驗規(guī)劃工作的重要契機，采取多種方式，搞好規(guī)劃部門與社會各界的溝通交流，努力提升評議名次。進一步強化督查考核，成立考核組，對重要事項完成情況實行月通報、季小結(jié)、年考核，考核結(jié)果將作為對各單位及領(lǐng)導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、評先樹優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。（書記牽頭，承辦單位：辦公室、行政許可科、法制監(jiān)察科）

十一、加快籌建規(guī)劃協(xié)會

為進一步把握新時期我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展形勢，總結(jié)和交流我市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市勘測、工程設(shè)計、工程咨詢的成績與經(jīng)驗，搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域相互學習與溝通的平臺，開展規(guī)劃行業(yè)的交流與合作，積極申請成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，聘請長期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士，組織開展課題調(diào)研、培訓講座、規(guī)劃考察交流、主辦規(guī)劃刊物等工作。（書記牽頭，張平主任協(xié)助，承辦單位：辦公室）

十二、扎實做好包村工作

按照市委、市政府開展干部駐村幫扶工作統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好鎮(zhèn)靳糧店村幫扶工作，切實為群眾辦實事、解民憂，扎扎實實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。要堅持深入基層、為民服務(wù)，結(jié)合“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，探索建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。（書記牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：辦公室）

十三、組織組群城市融合發(fā)展研討會

隨著我市“中心突破，組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都市區(qū)城市化進程不斷加快，交通設(shè)施不斷完善，城市空間不斷融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，呈現(xiàn)出“一體化”快速發(fā)展的良好態(tài)勢。為積極探索城市發(fā)展規(guī)律，進一步推進都市區(qū)各城市一體化融合發(fā)展，提升都市區(qū)的輻射帶動力和區(qū)域影響力，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市政府將聯(lián)合舉辦組群城市融合發(fā)展高層研討會，邀請國內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和城市發(fā)展等方面的專家學者進行研討。我局將積極協(xié)調(diào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處做好論壇的前期籌備工作和相關(guān)會務(wù)工作。（總規(guī)劃師牽頭，承辦單位：辦公室、規(guī)劃設(shè)計科、市規(guī)劃設(shè)計研究院）

篇10

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)學校共同體 教育均衡 教育公平

教育公平一直是教育學術(shù)界和社會廣大人民群眾關(guān)心的一個話題，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對教育的投入一直在增加，在一定程度上促進了教育公平，但是城鄉(xiāng)之間的差距還很明顯?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》明確指出：“把促進公平作為國家基本教育政策?！蔽覀円恢痹谔剿髂軌虼龠M義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，理論和實踐研究證明：構(gòu)建學校共同體在一定程度上能夠促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)學校共同體的意義

（一）有助于落實十精神，促進教育公平。

黨的十明確提出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”教育的繁榮發(fā)展是城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一部分。構(gòu)建學校共同體，為城市學校帶動農(nóng)村學校，農(nóng)村學校促進城市學校的發(fā)展提供了路徑的保障。

在學校共同體內(nèi)，城市學校可以用自己的優(yōu)質(zhì)的教育資源促進農(nóng)村學校的發(fā)展。城市學校和農(nóng)村學校“互幫互助，共同繁榮”，有助于實現(xiàn)資源互補、教育資源的合理利用，能夠促進教育公平。

（二）有助于提高學校的辦學質(zhì)量，形成特色辦學名區(qū)。

學校共同體是基于相近的地域和辦學理念而結(jié)合在一起的共同體，在這個共同體內(nèi)應(yīng)秉承“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的理念密切城市學校和農(nóng)村學校的聯(lián)系。學校在高位均衡的辦學理念下，容易形成辦學的規(guī)模效應(yīng)，擴大學區(qū)的影響力，形成具有學區(qū)辦學特色教學名區(qū)。

（三）有助于教師的共同成長。

共同體學校通過加強教師的交流互動，溝通了思想，提高了自己的素質(zhì)，促進了教師們的共同成長。通過校際間教師合作，相互聽課評課，提高了教師的教學能力；通過共同開展教研交流活動，提高了教師的科研能力；通過分享教學過程中管理學生的經(jīng)驗教訓，提高了教師的班級管理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)學校共同體，有助于打造一支能夠適應(yīng)不同學生需求的教師隊伍，能夠促進教師提高各種能力。

（四）有助于學生的全面發(fā)展。

在城鄉(xiāng)共同體學校內(nèi)開展辯論賽、運動會、科技創(chuàng)新等大型學生聯(lián)誼活動，加強城鄉(xiāng)學生之間的交流互動，促進學生相互溝通、相互了解、相互學習、相互學習、共同提高。在城鄉(xiāng)學生相互交流的過程中，拓展學生發(fā)展的空間和舞臺，為所有學生提供更加適合自己的教育，促進其身心健康快樂地成長。通過開展互幫互助活動，讓學生認識到自身的優(yōu)勢與不足，促進學生全面發(fā)展。

二、學校共同體的組織形式

本論文是在調(diào)查鄭州市某區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體的基礎(chǔ)上完成的，該區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體還處于探索階段，它是結(jié)合本地域的特色建立起來的城鄉(xiāng)教育共同體。

（一）建立學校共同體的指導思想。

1.建立城鄉(xiāng)學校共同體是國家教育精神的體現(xiàn)。建立城鄉(xiāng)學校共同體符合科學發(fā)展觀的思想，也是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的精神的貫徹。它有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給教育帶來的不利影響，縮小城鄉(xiāng)學校的差距，促進社會的和諧發(fā)展。

2.建立學校共同體是該區(qū)教育理想的體現(xiàn)。鄭州市某區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，該區(qū)的教育理想是在“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的指導思想下建成“組織放心、人民滿意、公眾認同的現(xiàn)代化教育強區(qū)、名區(qū)”。

（二）城鄉(xiāng)學校共同體的組織形式。

在教體局的倡導下該區(qū)建立了九個學校共同體，每個共同體內(nèi)都有城市學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校和農(nóng)村學校。每個共同體都會選出牽頭單位作為該共同體的理事會單位，它主要負責組織開展各種教學方面的交流合作活動。教體局負責對每個共同體進行評價，平時還會定期舉行教學方面的競賽，由各個共同體的理事單位抽取該共同體內(nèi)比較優(yōu)秀的單位參加。

三、組建學校共同體過程中存在的問題

該區(qū)教體局于2013年1月出臺了《關(guān)于組建教育發(fā)展共同體推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，該區(qū)對學校共同體的建設(shè)還處于“摸著石頭過河”的探索階段。雖然截至目前城鄉(xiāng)學校共同體在實踐中運行得比較順利，也取得了一定的成果，但是以下問題不容忽視。

該區(qū)的城鄉(xiāng)學校共同體是在教育體育局領(lǐng)導下的一種自治組織，共同體內(nèi)學校的原有法人地位、領(lǐng)導班子、教師編制、財務(wù)核算等仍然保持獨立，共同體內(nèi)各學校共同研究制定《教育發(fā)展共同體章程》，并依照它實施自主管理。

首先，由于是各個共同體自定章程，整個區(qū)的發(fā)展很難形成一個共同的發(fā)展目標，即使每個共同體都知道本區(qū)的整體目標是“教育均衡發(fā)展”，但是沒有可落實的具體措施，這個目標就像“空中樓閣”。其次，學校共同體的管理單位是各個理事會學校，不是教育體育局專人專門負責，這樣會加大理事會學校的工作量，影響學校共同體的實施效果。再次，沒有獨立的組織負責學校共同體的運行，共同體內(nèi)相互交流過去的教師績效工資不易核算。一般交流到別的學校的教師由原單位按他在本單位的工資水平發(fā)放工資，但是交流到其他學校的教師工作量往往與原單位很難對等，讓現(xiàn)單位評價其他學校的教師難免會礙于情面流于形式，會降低教師工作的積極主動性。最后，交流教師在比例和時間方面的規(guī)定還欠妥?！秾嵤┮庖姟分幸?guī)定：“建立教育發(fā)展共同體學校之間教師合理流動機制，共同體各學校每年教師流動比例原則上不低于學校教師總數(shù)的10%。要與優(yōu)質(zhì)教育資源促進計劃和支教等相關(guān)工作相結(jié)合，在尊重教師意愿的前提下，各共同體校際之間、城鄉(xiāng)之間教師交流的方式和比例，由共同體結(jié)合實際提出交流意見，經(jīng)教體局批準后實施?！庇捎诔青l(xiāng)學校間的差異，例如，鄉(xiāng)村學校老師有很多都是“包班”的，從城市交流過來的老師會感覺工作量加大；交流到城市學校的農(nóng)村老師也有不適應(yīng)的地方，因為在農(nóng)村都是小班教學，到城市學生人數(shù)比農(nóng)村學校的多很多，對課堂沒有“控制感”。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)學校共同體的對策分析

一項好的教育政策要想取得預想的效果，只用制度約束是不行的，必須加大人力、物力、財力的投入。建立城鄉(xiāng)學校共同體在目前教育均衡發(fā)展的背景下有很重要的意義，如何讓城鄉(xiāng)學校共同體發(fā)揮它應(yīng)有的作用值得我們在實踐中不斷探索。

（一）設(shè)置共同發(fā)展的目標。

人們探索的關(guān)于教師合作的具體形式，雖然在一定程度上加強了教師的合作交流活動，促進了教師專業(yè)發(fā)展，但是在現(xiàn)有的教師合作機制內(nèi)，參與教師的共同意識不夠，他們考慮得更多的是個體的專業(yè)發(fā)展，很少從教師群體的角度考慮教師的專業(yè)發(fā)展。那么，在學校共同體內(nèi)，我們應(yīng)該設(shè)置共同發(fā)展的目標，并且將此目標具體化，讓城鄉(xiāng)教師形成“共同意識”，最終促進教育的均衡發(fā)展。

（二）設(shè)立專門的管理單位。

設(shè)立獨立的組織部門由專人負責學校共同體的活動組織、人員管理和最終評價等事情，該組織應(yīng)該獨立于參與學校之外。雖然現(xiàn)在的城鄉(xiāng)學校共同體也有教體局的人員管理負責，但是這些人員不是專門負責該組織的運行，由于沒有完善的制度和響應(yīng)的財力做后盾，這些管理人員的工作也難免會有心無力。建立一個獨立的管理單位，撥付一定的經(jīng)費?？顚Ｓ脮谝欢ǔ潭壬显鰪姵青l(xiāng)學校共同體的效果。

（三）完善相關(guān)制度。

在制定城鄉(xiāng)學校共同體的相關(guān)政策時要廣泛聽取教師們的意見。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分老師對共同體內(nèi)的交流政策都表示支持，但是很多老師認為獎勵的力度不是很大，用于交流的生活補貼和交通補貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性，可以加大獎勵力度，靈活安排教師交流的時間。例如，可以延長優(yōu)質(zhì)教師在農(nóng)村的時間，這樣學生就不用一直適應(yīng)新老師，優(yōu)秀教師也可以更深入更廣泛地對農(nóng)村學校產(chǎn)生影響。

總之，建立城鄉(xiāng)學校共同體是在城鄉(xiāng)一體化的背景下促進教育均衡發(fā)展的一項重要探索，它加強了城鄉(xiāng)學校的聯(lián)系，密切了城鄉(xiāng)教師之間的關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)教師形成“共同意識”，促進一個區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。

參考文獻：

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[3]鄭州市某區(qū)教體〔2013〕2號.關(guān)于組建教育發(fā)展共同體推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實施意見（試行）[S].