導(dǎo)語：如何才能寫好一篇執(zhí)法規(guī)范化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：公安執(zhí)法規(guī)范化 背景 程序

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安法制工作的主線, 是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的根本保證。如何深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè), 全面提高公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法能力, 確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法, 是公安機(jī)關(guān)亟待研究解決的重大課題。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵及當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)及其公安民警的所有執(zhí)法活動必須嚴(yán)格限制在法律法規(guī)的框架之內(nèi)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所授予的職權(quán)而執(zhí)行職務(wù)，既不能超越法定的職能與權(quán)力，也不可逃避法定的責(zé)任與義務(wù)。公安執(zhí)法規(guī)范化作為一項(xiàng)普適性原則，不能僅止于提出并倡導(dǎo)，還必須“建設(shè)”。所謂執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是通過警務(wù)體制、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法規(guī)則等的不斷細(xì)化與完善，來實(shí)踐社會主義法治理念及其指導(dǎo)下的法律法規(guī)，必須具體到執(zhí)法的技術(shù)操作層面，力求執(zhí)法實(shí)體與程序的精益化設(shè)計(jì)，在執(zhí)法的主體、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等方面進(jìn)行明確無誤的規(guī)制，正誤的評判乃至失職失察的追究等具有清晰的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)設(shè)。

誠然，近年公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了喜人的成績。但是對于其中出現(xiàn)的一系列的突出問題，我們也不能回避和忽視，反而應(yīng)當(dāng)正視和解決。

（一）執(zhí)法不公，隨意性大

少數(shù)民警在處理治安、交通等案件時(shí)，存在重處罰輕教育或者以罰代刑、降格處理的現(xiàn)象，致使同責(zé)不同罰，不同責(zé)同罰，處罰畸輕畸重，顯失公正。

（二）程序違法問題普遍存在

不按規(guī)定裝訂案卷，不依法使用傳喚文書，詢問和訊問筆錄未經(jīng)詢問和訊問對象核對、簽名、捺手印；辦理刑事案件時(shí)不依法告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利，對律師依法會見的請求不予理睬等。

（三）執(zhí)法擾民、執(zhí)法方式不文明

在打擊違法犯罪中習(xí)慣采取運(yùn)動式、突擊式執(zhí)法，如統(tǒng)一大清查行動，投入警力大，但針對性、目的性不強(qiáng)，收效不大，而且往往影響群眾的生產(chǎn)生活秩序，侵?jǐn)_群眾特別是外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。在治安行政管理上，習(xí)慣以行政命令作為執(zhí)法管理依據(jù)，動輒對全行業(yè)一律停業(yè)整頓檢查。這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單片面做法不僅于事無補(bǔ)，而且于法無據(jù)。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

執(zhí)法為民，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價(jià)值所在。因此，各級公安機(jī)關(guān)一定要把加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法公信力作為事關(guān)公安工作全局的大事來認(rèn)識，作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)來落實(shí)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法公信力，應(yīng)該做好以下六項(xiàng)工作。

（一）是打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要以打牢領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎(chǔ)為前提，推動全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各基層單位負(fù)責(zé)人的心中，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任置于基層民警和社會各界的監(jiān)督之中。

（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動基層執(zhí)法作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)為目標(biāo)，對照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認(rèn)真查擺頑癥。

（三）落實(shí)各項(xiàng)措施，提升執(zhí)法公信力

要將執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)措施落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)上，推動公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。將執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實(shí)到公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）完善規(guī)章制度，注重執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平

要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，切實(shí)從程序上、實(shí)體上對民警的執(zhí)法活動做出規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)行民警定期培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”制度，研究探索教育培訓(xùn)的新機(jī)制，確保每位民警每年輪訓(xùn)一遍，解決民警法律知識更新、法律素質(zhì)提高的問題。

（五）改進(jìn)民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)

要教育民警準(zhǔn)確把握處置、打擊刑事犯罪、行政執(zhí)法、加強(qiáng)社會管理等領(lǐng)域的執(zhí)法特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究執(zhí)法方式，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地追求法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化民警執(zhí)法行為約束

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)從制度上對民警的執(zhí)法行為進(jìn)行約束。完善警務(wù)公開制度和執(zhí)法告知制度，進(jìn)一步完善執(zhí)法活動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，健全完善案件法律把關(guān)審核和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，健全完善向人大、政府報(bào)告和接受質(zhì)詢制度，健全完善特邀監(jiān)督員制度，拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受有關(guān)部門、有關(guān)單位和社會各界的監(jiān)督，以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以制度為保證、以監(jiān)督為核心，以檢查為途徑，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺，開展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強(qiáng)化源頭管理。公安機(jī)關(guān)的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實(shí)施完成，所以重點(diǎn)應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時(shí)，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實(shí)地檢查與往上考評相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

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關(guān)鍵詞：規(guī)范化執(zhí)法 監(jiān)督 考評

一、制約當(dāng)前邊防派出所執(zhí)法不規(guī)范的原因

一是工作任務(wù)量大與民警數(shù)量緊缺之間的矛盾依然存在。當(dāng)前時(shí)期，社會治安形勢嚴(yán)峻。僅今年上半年全國邊防轄區(qū)受理治安案件同比增加6.8%。邊防派出所受理治安案件總量呈上升態(tài)勢，特別是執(zhí)行土地劃分、拆遷、選舉、計(jì)生等任務(wù)調(diào)動使用警力次數(shù)多、人數(shù)多。然而從全國范圍看，在基層警力配置上普遍存在派出所民警人員少，案件多，任務(wù)重的情況。加之社會承諾的寬泛性，使民警還要履行許多非警務(wù)職能，在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)法資源的浪費(fèi)?；鶎优沙鏊A段性和臨時(shí)性工作多，很多又要求新規(guī)定、新內(nèi)容、新形式，使得邊防派出所應(yīng)接不暇，被動應(yīng)付，客觀上對派出所正常工作形成一定的沖擊，導(dǎo)致工作不規(guī)范，履職不到位。特別是一些公安職能部門對派出所工作的指導(dǎo)、檢查、考評不夠嚴(yán)密科學(xué)，存在一定的隨意性。使得派出所在工作布置上重點(diǎn)不突出，民警在工作中主責(zé)不明確。加之一些民警缺乏責(zé)任感和事業(yè)心，對現(xiàn)狀不滿意，不喊不到，不推不動，作風(fēng)漂浮，工作應(yīng)付。

二是面對客觀存在相對較為復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，民警必須具有更高的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。但部分民警在執(zhí)法過程中執(zhí)法理念陳舊、不按規(guī)定程序執(zhí)法、執(zhí)法簡單化、機(jī)械化，仍用粗曠的方式執(zhí)法，在日常工作中，喜歡沒有財(cái)物保管、電子監(jiān)控、錄相錄音的約束，在執(zhí)法過程中依然存在語言不文明，行為不規(guī)范，態(tài)度淡漠的現(xiàn)象，這些極易成為群眾、上訪的導(dǎo)火索。

三是有的領(lǐng)導(dǎo)決策存在一定的隨意性。不少民警認(rèn)為：業(yè)務(wù)工作有依據(jù)，隊(duì)伍建設(shè)無止境；一屆班子一個(gè)思路，一任領(lǐng)導(dǎo)一套做法；想方設(shè)法找抓手，一門心思出亮點(diǎn)。民警開始是窮于應(yīng)付，后來就懶于應(yīng)付。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致，民警工作積極性越來越低。

四是部分民警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低，思想觀念陳舊，工作方法單一，適應(yīng)不了新形勢下派出所“一警多能，一崗多責(zé)”的工作要求。例如有些民警在調(diào)查取證上不注重細(xì)節(jié)，存在漏洞?；蛘咴谡{(diào)查取證過程中，對一些實(shí)體與程序上的細(xì)節(jié)問題屢講屢犯，甚至認(rèn)為是自己辦案的個(gè)性。有些民警在筆錄、文書制作上簡單粗糙，影響證據(jù)效力。甚至有單位存在嚴(yán)重的拖案、壓案現(xiàn)象，有案（線索）不查、處而不結(jié)。導(dǎo)致嫌疑人一時(shí)難以查明，留下案件查結(jié)隱患。

二、加強(qiáng)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要對策

一是全面推行動態(tài)配置警力機(jī)制。堅(jiān)持“警力跟著治安走”，以警情為導(dǎo)向，科學(xué)配置警力的投向和投量，提高用警效率。

二是要建立健全派出所民警工作責(zé)任制，制定科學(xué)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和責(zé)任倒查追究制度，進(jìn)一步調(diào)動民警的工作積極性。堅(jiān)持公平、公正的競爭用人機(jī)制，通過對每個(gè)邊防派出所民警的執(zhí)法辦案情況進(jìn)行檢查考核，保證各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

三是完善執(zhí)法制度。從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，重點(diǎn)圍繞接處警、受案立案、調(diào)查取證、案件移交等容易發(fā)生問題的行為、環(huán)節(jié)，有針對性地制定了一系列執(zhí)法制度，形成了比較完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如揚(yáng)州市公安局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)州市公安局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)接處警工作的規(guī)定，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀或攝像機(jī)、照相機(jī)等現(xiàn)場取證設(shè)備。對《110處警現(xiàn)場目擊證人登記表》、《處警現(xiàn)場處結(jié)備案單》和接處警音視頻資料明確專人管理，提高現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法水平。對案件警情，符合受案條件的，及時(shí)受案，嚴(yán)禁降格處理或體外循環(huán)。違反上述規(guī)定的，按照《江蘇省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》予以扣分，很大程度上在執(zhí)法制度給予民警明確的操作規(guī)范。

四是開展突出執(zhí)法問題專項(xiàng)整治。提出“零距離、零失控、零過錯(cuò)、零容忍”的要求，開展專項(xiàng)活動，端正執(zhí)法思想，整治突出執(zhí)法問題，查究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，遏制執(zhí)法不良事件、提升執(zhí)法公信力。分期組織辦案卷宗考評，暢通舉報(bào)投訴渠道，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴。

五是改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。針對部分民警執(zhí)法素質(zhì)不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)的問題，應(yīng)適時(shí)的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，競賽。組織對相關(guān)法律知識的考核，在支隊(duì)級單位開展培訓(xùn)工作，“缺什么，補(bǔ)什么”一個(gè)問題、一個(gè)現(xiàn)象的解決。逐步提高民警對常用法律法規(guī)的熟悉率，豐富民警辦案的理論知識；堅(jiān)持落實(shí)案情分析會制度，對疑難案件組織民警交流辦案。適時(shí)對基層執(zhí)法民警進(jìn)行輪職輪訓(xùn)，確保每名民警在執(zhí)法理論水平與實(shí)踐操作都能跟上執(zhí)法的新需求。

六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷完善制約機(jī)制。通過隨機(jī)開展執(zhí)法行為專項(xiàng)督察，督促民警規(guī)范執(zhí)法言行。采取不定期派員現(xiàn)場督察等方式，對一線執(zhí)法民警的具體執(zhí)法行為進(jìn)行日常動態(tài)考核。所領(lǐng)導(dǎo)之間做到分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互監(jiān)督。以聘請社會法制監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)箱、公正舉報(bào)電話、值日民警等形式，拓寬外部執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，分平時(shí)考評、動態(tài)考評和網(wǎng)上考評三個(gè)環(huán)節(jié)完善考評工作。充分發(fā)揮法制員、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、審核監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)，以“在處警情、在辦案件、在用措施、在審人員、在手財(cái)物”為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督考評，堅(jiān)決杜絕單人處警、單人辦案、濫用強(qiáng)制措施以及不規(guī)范管理涉案財(cái)物等問題。對領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾投訴、涉法、以及被檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的案件，及時(shí)下發(fā)個(gè)案執(zhí)法監(jiān)督文件，做到每案必查、有錯(cuò)必糾。對扣押、收繳大額財(cái)物的案件，逐案回訪，記錄在案。定期組織視頻巡查，每季度組織巡檢，不定時(shí)開展個(gè)案核查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)通報(bào)，明確整改要求，并按相關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考評辦法予以扣分。

七是規(guī)范警務(wù)活動，將民警從一些非警務(wù)活動中解脫出來，堅(jiān)決執(zhí)行上級的有關(guān)文件精神，不得抽調(diào)民警參加非警務(wù)活動，將有限的警力完全投入到派出所業(yè)務(wù)工作中。

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執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。近年來，由于個(gè)別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時(shí)有發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)造成不良后果及惡劣影響，本人結(jié)合工作實(shí)際淺談改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議。

一、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是理想信念動搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責(zé)、職場口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為國家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，深入進(jìn)行社會主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開，確保執(zhí)法權(quán)在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

(二)要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問題。

(三)切實(shí)加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動接受人大對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)警務(wù)公開制度，擴(kuò)大向社會公眾和當(dāng)事人公開的事項(xiàng)的范圍，最大限度地增強(qiáng)公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

篇5

近年來，交警大隊(duì)在分局黨委的正確指導(dǎo)下，在市局交警支隊(duì)的精心指導(dǎo)下的，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺兒莊交警大隊(duì)現(xiàn)設(shè)有6個(gè)科室，4個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，1個(gè)事故處理中隊(duì)，共有民警39人，協(xié)警110人，轄區(qū)面積538.5平方公里，有206、244等多條國省道路穿境而過。多年來，大隊(duì)堅(jiān)持“政治建警、科技強(qiáng)警、嚴(yán)以律警”方針，不斷改革勤務(wù)模式，完善道路交通安全設(shè)施，加大交通管理工作力度，全體民警以全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的精神，愛崗敬業(yè)、奮力爭先，維護(hù)了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定，保障了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在道路交通管理和精神文明建設(shè)等方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，先后被評為全國青年文明號；被省公安廳評為全省預(yù)防道路交通事故先進(jìn)大隊(duì)；連續(xù)多年被棗莊市公安局評為全市公安交通管理工作先進(jìn)大隊(duì)和全市公安機(jī)關(guān)110接處警十佳處警單位；多次被市公安局集體嘉獎(jiǎng)；被臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府評為人民滿意政法單位；其中有2名同志被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”稱號，名同志被省公安廳榮記二等功，230多名同志受到個(gè)人嘉獎(jiǎng)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法責(zé)任制。多年來，交警大隊(duì)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是將社會主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當(dāng)中去，在實(shí)際的執(zhí)勤執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念。

（一）成立執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立兼職法制員，加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作，提高行政效能，特制定執(zhí)法質(zhì)量考評工作方案，成立了由大隊(duì)長任組長、教導(dǎo)員任副組長、各單位責(zé)任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)6名中層干部擔(dān)任大隊(duì)的法制員。具體對大隊(duì)事故處理、車管業(yè)務(wù)及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行定期考評和不定期抽查，促進(jìn)了大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念的有力保障。為此，大隊(duì)結(jié)合公安交通管理工作，制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施，通過健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度，明確執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù)，從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，大隊(duì)還在全體民警中推行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對民警執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究。與此同時(shí)，大隊(duì)每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責(zé)任書》，以切實(shí)增強(qiáng)民警防腐拒變的能力。

（三）建立、健全民警個(gè)人執(zhí)法檔案。在對民警進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，大隊(duì)通過建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行全程跟蹤，詳細(xì)記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓(xùn)情況。

二、多渠道、全方位，加強(qiáng)民警的法制培訓(xùn)教育，努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，大隊(duì)始終把法制培訓(xùn)作為提高民警綜合業(yè)務(wù)的重要手段。為此，大隊(duì)通過聘請業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵對民警進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，并分期、分批參加了由支隊(duì)組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（一）大隊(duì)自行組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大隊(duì)通過制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立民警法制教育培訓(xùn)制度，對所有民警、協(xié)警每月集中進(jìn)行一次法律培訓(xùn)，每半年對民警的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。與此

同時(shí)，大隊(duì)還充分利用周例會、崗前培訓(xùn)的時(shí)間進(jìn)行一次法律法規(guī)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動車登記規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識。在認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，輪流帶頭宣講，通過講認(rèn)識和體會，與一線民警互相交流、共同提高；一線民警主動結(jié)合實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法工作進(jìn)行相互比對學(xué)習(xí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓(xùn)方法，使廣大民警在學(xué)習(xí)中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學(xué)習(xí)方法，將學(xué)習(xí)成果與實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來；尤其在認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則、活學(xué)活用、帶頭與一線民警認(rèn)真執(zhí)行《基本規(guī)范》。（二）多渠道邀請業(yè)務(wù)專家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務(wù)水平及實(shí)戰(zhàn)技能，大隊(duì)每年定期邀請事故處理、車管業(yè)務(wù)、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行交通安全知識講座，具體解決民警在實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問題。今年3月份，大隊(duì)邀請分局法制室主任講解公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。4月份，大隊(duì)組織業(yè)務(wù)骨干集中學(xué)習(xí)危險(xiǎn)駕駛案件相關(guān)基本知識；5月份，邀請武警戰(zhàn)士進(jìn)行為期7天的隊(duì)列訓(xùn)練，之后組織隊(duì)列指揮手勢匯報(bào)表演。與此同時(shí)，大隊(duì)還通過舉辦知識競賽等形式，為民警搭建交流工作經(jīng)驗(yàn)、互通執(zhí)法信息的工作平臺，并以傳幫帶結(jié)對子的形式，鼓勵(lì)先進(jìn)，帶動后進(jìn)，互補(bǔ)差異，最終達(dá)到共同提高的教育目的。一年來，大隊(duì)共集中組織民警進(jìn)行法律培訓(xùn)10次，邀請各類專家授課9次、92個(gè)課時(shí)，綜合法律知識測試4次，分期、分批參加由支隊(duì)組織的事故處理、車管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等各類警體技能培訓(xùn)3次、累計(jì)26人次。通過近幾年的教育培訓(xùn)，大隊(duì)95%以上民警、協(xié)警達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中有18名同志達(dá)到本科學(xué)歷，1名同志取得交通事故處理資格高級職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級職稱。

三、多措并舉，注重實(shí)效，拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道，切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來，大隊(duì)在不斷健全、完善隊(duì)伍管理制度的同時(shí)，把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評作為提升大隊(duì)整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。

（一）采取不定期抽查和定期考評的形式，對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督考評。大隊(duì)兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評組對民警的執(zhí)法考核，《大隊(duì)目標(biāo)管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務(wù)考核細(xì)則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則》，以大隊(duì)、中隊(duì)、班組三級查勤的方式對民警的現(xiàn)場執(zhí)法、法律文書進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容主要有：認(rèn)定交通違法行為是否準(zhǔn)確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)法，法律文書是否填寫準(zhǔn)確、完整，是否存在執(zhí)法過錯(cuò)和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象；每月大隊(duì)對事故處理、車管駕管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的考評。對考評對結(jié)果大隊(duì)以警務(wù)通報(bào)或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報(bào)的形式下發(fā)各單位，并在全體民警大會進(jìn)行公布。每次考評大隊(duì)將評出一個(gè)執(zhí)法示范中隊(duì)和一名執(zhí)法標(biāo)兵。對連續(xù)兩次被考評為不合格的中隊(duì)、科、室，其主要負(fù)責(zé)人要停職檢查，情節(jié)嚴(yán)重者引咎辭職；對連續(xù)兩次被考評為不合格的民警，大隊(duì)將取消其年終評先資格，責(zé)令其自費(fèi)參加培訓(xùn)。

（二）定期聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，主動接受新聞媒體、社會各界群眾的監(jiān)督。為切實(shí)保障交通參與者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法，大隊(duì)每年定期在轄區(qū)聘請人大代表、政協(xié)委員、各大運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人及社會各界群眾擔(dān)任大隊(duì)的執(zhí)法執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督員，對民警的日常執(zhí)法、生活進(jìn)行監(jiān)督，并以座談會的形式，廣泛征求他們的意見，虛心接受他們的建議。今年，大隊(duì)共聘請監(jiān)督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時(shí)，大隊(duì)還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見卡的形式，傾心征求群眾的意見。對群眾提出的意見，大隊(duì)還派專人進(jìn)行分類、匯總，對大隊(duì)能解決的進(jìn)行及時(shí)解決；對大隊(duì)無權(quán)解決的，逐級上報(bào)上級部門。

（三）建立、完善交通事故回訪制度，實(shí)現(xiàn)事故上訪為主動撤訪、息訴。在交通事故處理工作中，交警大隊(duì)始終將“群眾利益無小事”作，為從嚴(yán)懲處事故肇事者，保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來，隨著道路交通事故的日益增多，事故上訪案件在整個(gè)公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來越大。為此，通過推行陽光作業(yè)機(jī)制、實(shí)行限時(shí)辦案制度和辦案預(yù)約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識的警民聯(lián)系卡、加強(qiáng)群眾來信來訪工作等有力措施，提高辦案質(zhì)量，最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對所有辦結(jié)的事故案件，辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進(jìn)行回訪；對重大事故案件及復(fù)雜疑難案件，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警一起進(jìn)行回訪。大隊(duì)從辦理事故案件以來，事故案件的回訪率得到95%以上，未發(fā)生一起事故上訪案件，更無一起因民警執(zhí)法過錯(cuò)引起的敗訴案件，在一定程度上化解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安長治做出了不懈努力。截至目前，臺兒莊大隊(duì)共查處各類交通違法86637起，查處酒后駕駛案件374起，查處涉牌涉證交通違法行為4892起，行政拘留41人，接處警1442起，抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人，維護(hù)了全區(qū)交通安全形勢穩(wěn)定，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，受到社會各界的好評。

篇6

關(guān)鍵詞：商務(wù)執(zhí)法 案例 分析 點(diǎn)評

本文就X縣商務(wù)局日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并立案查處較為典型的成品油案件為例，探討將法治精神融會貫通于每一起商務(wù)案件的處置行為中，推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力，切實(shí)履行法定職責(zé)，有效打擊商務(wù)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、案件事實(shí)

（一）現(xiàn)場檢查

2014年11月7日X縣商務(wù)局執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證件后，依法對“X縣**加油站”提供的2014年1-9月份的會計(jì)憑證進(jìn)行查閱。經(jīng)現(xiàn)場查詢《全國石油市場管理系統(tǒng)》批發(fā)企業(yè)名錄，發(fā)現(xiàn)有關(guān)會計(jì)憑證涉及的“***能源（福建）有限公司”和“莆田市**石油有限公司”不具有成品油批發(fā)資格。當(dāng)事人的行為涉嫌違反商務(wù)部《成品油市場管理辦法》第三十九條、第一款的規(guī)定。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，依法對涉嫌違法事實(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場取證：一是提取了該站相關(guān)證照（成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證）復(fù)印件；二是提取該站執(zhí)行事務(wù)合伙人身份證復(fù)印件；三是提取相關(guān)業(yè)務(wù)增值稅發(fā)票復(fù)印件；四是制作了現(xiàn)場檢查筆錄，執(zhí)行事務(wù)合伙人對現(xiàn)場檢查結(jié)果未提出異議，現(xiàn)場簽章確認(rèn)。

（二）立案

11月7日當(dāng)天，商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)制作了《立案審批表》，經(jīng)商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對該涉嫌違法行為進(jìn)行立案，并將立案通知書送達(dá)該站執(zhí)行事務(wù)合伙人手中。

（三）詢問調(diào)查

11月8日，執(zhí)法員通知該站執(zhí)行事務(wù)合伙人到執(zhí)法大隊(duì)接受詢問調(diào)查，并制作詢問調(diào)查筆錄。經(jīng)對當(dāng)事人詢問調(diào)查，當(dāng)事人承認(rèn)以下事實(shí)：一是xx 加油站確實(shí)從發(fā)票所示的銷貨單位購入成品油；二是確認(rèn)二家銷貨公司不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格；三是xx 加油站對所詢問的內(nèi)容沒有異議，沒有其他相關(guān)情況需要說明或補(bǔ)充。

（四）核實(shí)

2014年11月15日，收到福建省商務(wù)廳回函核實(shí)：“***能源（福建）有限公司”和“莆田市**石油有限公司” 兩家企業(yè)不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格。

（五）案件處理

2014年11月24日，執(zhí)法人員制作了案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，形成調(diào)查結(jié)論及處理意見。縣商務(wù)局核審機(jī)構(gòu)對該案的事實(shí)、理由、依據(jù)以及辦案程序、處理意見進(jìn)行了核審，并報(bào)局負(fù)責(zé)人，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦案人員啟動行政處罰程序。2014年12月1日，我局辦案人員依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（X商 罰告字〔2014〕第1號），告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容及證據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽證的權(quán)利。法定期限內(nèi)，**加油站放棄了陳述、申辯的權(quán)利。

二、法律適用

（一）定性依據(jù)

商務(wù)部《成品油市場管理辦法》第三十九條：“成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油……”。

（二）處罰依據(jù)

商務(wù)部《成品油市場管理辦法》第四十三條：“成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；如法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府商務(wù)主管部門視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3 倍以下或30000 元以下罰款處罰：……（八）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油的；……。”

三、決定結(jié)果

2014年12月15日，經(jīng)X縣商務(wù)局案審委員會決定，對**加油站作出如下行政處罰：處罰款人民幣貳萬元整。執(zhí)法人員制作了《行政處罰決定書》（X商 罰字〔2014〕第1號），2014年12月17日，X縣商務(wù)局采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書》送達(dá)**加油站，該加油站執(zhí)行事務(wù)合伙人在《送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)。2015年1月6日，當(dāng)事人未按期繳款，X縣商務(wù)局采取直接送達(dá)的方式，將《罰款催繳通知書》（X商 催字〔2015〕第1號）送達(dá)**加油站，該加油站執(zhí)行事務(wù)合伙人在《送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)。2015年1月12日，當(dāng)事人到我局財(cái)務(wù)領(lǐng)取了《福建省非稅收入一般繳款書》，到銀行自動交納了貳萬元罰款，并到商務(wù)局財(cái)務(wù)換取《福建省行政罰款收據(jù)》。

四、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明

X縣商務(wù)局對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，本案所有證據(jù)均經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并有兩名執(zhí)法人員簽名，相互印證了當(dāng)事人從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油的違法事實(shí)，其記載的內(nèi)容與本案事實(shí)密切相關(guān)，且本局已在調(diào)查終結(jié)時(shí)向當(dāng)事人逐一出示，經(jīng)當(dāng)事人辨認(rèn)無誤后，就證據(jù)事項(xiàng)聽取了當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人并無異議，本局予以采信。

（二）對決定裁量理由的說明

關(guān)于xx 加油站從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油的行為的罰款數(shù)額問題，商務(wù)部《成品油市場管理辦法》第四十三條規(guī)定：“由所在地縣級以上人民政府商務(wù)主管部門視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰?！币勒铡度魇猩虅?wù)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第六條規(guī)定，購進(jìn)油量15噸以上的責(zé)令停業(yè)整頓或2萬元以上3萬元以下罰款。鑒于當(dāng)事人對自己違法購進(jìn)成品油行為認(rèn)識態(tài)度較好，能積極主動配合執(zhí)法人員的調(diào)查，又尚屬初犯，X縣商務(wù)局集體研究決定給予xx 加油站如下行政處罰：處罰款人民幣貳萬元整。

五、權(quán)利告知

xx 加油站如不服行政處罰決定，可自收到《行政處罰決定書》之日起 60 日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向三明市商務(wù)局或X縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，X縣商務(wù)局將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、案件點(diǎn)評

通過對本案的辦理，我們有以下三個(gè)方面的體會：

（一）第一時(shí)間鎖定證據(jù)是關(guān)鍵

商務(wù)局執(zhí)法人員對本次日常檢查中發(fā)現(xiàn)本案這一類型的7家加油站同時(shí)立案查處，而順利辦結(jié)案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)法人員善于捕捉當(dāng)事人的會計(jì)資料，作為案件的重要突破口，調(diào)取了當(dāng)事人購進(jìn)成品油的增值稅專用發(fā)票，在第一時(shí)間復(fù)印涉嫌違法購進(jìn)成品油的增值稅專用發(fā)票并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，其增值稅專用發(fā)票上明確記載了銷貨方、購貨方、貨物的品種、數(shù)量、價(jià)格等詳細(xì)信息，這樣就鎖定了當(dāng)事人從不具有批發(fā)成品油資質(zhì)的企業(yè)購入成品油的違法違規(guī)行為的證據(jù)，以防當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)；如遇一些較狡猾的經(jīng)營者，為逃避執(zhí)法人員的檢查與法律制裁，根本不記入財(cái)務(wù)賬冊，就必須通過反查銷貨方的財(cái)務(wù)賬冊或從國稅局的發(fā)票管理系統(tǒng)入手，揪出狐貍的尾巴，迅速查清違法違規(guī)事實(shí)，甚至在當(dāng)事人毫無察覺的情況下，取得其違法違規(guī)經(jīng)營的第一手證據(jù)。

（二）完善的商務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是法治保障

一是規(guī)范了執(zhí)法程序。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)中監(jiān)督檢查信息按責(zé)轉(zhuǎn)辦、執(zhí)法流程管理、在線臺賬記錄實(shí)時(shí)添加、填寫執(zhí)法記錄等，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法業(yè)務(wù)全過程在線管理。建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。在本次成品油日常監(jiān)督檢查中，首次實(shí)行網(wǎng)上辦案，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對7起案件的登記、立案、調(diào)查到結(jié)束的高效辦理。

二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書。根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》，統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式。

三是按責(zé)轉(zhuǎn)辦。執(zhí)法人員于2015年1月14日制作了案件移送函，由銷貨單位屬地有管轄權(quán)的商務(wù)管理部門，對銷貨單位作進(jìn)一步審理，有效打擊源頭成品油批發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，從而確保了成品油市場有序運(yùn)行。

（三）處罰是手段，教育是目的

行政執(zhí)法要以教育為主，處罰為輔，處罰只是手段，教育才是最終目的。在行政執(zhí)法工作中，只有堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔，教育和處罰相結(jié)合”；堅(jiān)持依法行政，建立法治經(jīng)濟(jì)，切實(shí)履行法定職責(zé)，有效打擊商務(wù)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，既維護(hù)了我們的執(zhí)法權(quán)威又維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬懷德.依法行政的基本要求[M].北京：北京教育（高教版），2004（10）

[2]傅思明主編.中國依法行政的理論與實(shí)踐[M].北京：中國檢察出版社，2002

[3]福建省人民政府法制辦公室編.行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)[M].廈門：廈門大學(xué)出版社

篇7

一、對制度建設(shè)的自我評價(jià)

加強(qiáng)制度建設(shè)是推動高速公路運(yùn)營管理規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容。我隊(duì)成立以來，我們始終圍繞管理這個(gè)永恒主題，不斷強(qiáng)化管理意識，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主管理、制度管人。自成立以來我相繼出臺了《路政巡查制度》、《車輛管理制度》、《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度》、《辦案公示制度》、《路政執(zhí)法承諾制度》、《接受群眾監(jiān)督制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《路政例會制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《路政人員著裝制度》、《路政裝備管理制度》、《建筑控制區(qū)管理制度》、《路政人員禁酒制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《報(bào)告制度》、《清障管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《路政考勤制度》、《一案一結(jié)制度》、《一案一報(bào)制度》、《重大案件議案制度》、《路政審批管理制度》、《路政運(yùn)轉(zhuǎn)備勤管理制度》等相關(guān)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上又不斷加強(qiáng)對制度的貫徹和監(jiān)督執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中我隊(duì)全體隊(duì)員始終以高度的組織紀(jì)律性，堅(jiān)持原則按制度辦事。

二、對內(nèi)業(yè)管理的自我評價(jià)

路政內(nèi)業(yè)管理對整個(gè)路政管理工作有著重要的意義，是路政管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，是為領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門了解情況、制訂政策提供重要依據(jù)，同時(shí)反映路政的實(shí)際工作情況，體現(xiàn)路政外勤工作的一項(xiàng)重要工作。

我隊(duì)自成立以來非常重視內(nèi)業(yè)管理工作，首先，增強(qiáng)了對路政內(nèi)業(yè)管理重要性和必要性的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視路政內(nèi)業(yè)工作，不斷加強(qiáng)對路政內(nèi)業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，從路政隊(duì)員中間挑選出了精通路政業(yè)務(wù)、熟練掌握法律法規(guī)和政策的隊(duì)員，明確其路政職責(zé)，從組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作。第三，建立健全了一系列路政內(nèi)業(yè)管理制度（見制度建設(shè)評價(jià)）。第四，不斷加強(qiáng)對內(nèi)業(yè)人員的思想政治教育使其樹立信心、增強(qiáng)干勁、立足本職，不斷總結(jié)，不斷提高。第五，經(jīng)常性地對內(nèi)業(yè)人員對進(jìn)行培訓(xùn)，提高其寫作技巧、文字表達(dá)能力和管理水平。

三、對執(zhí)法管理的自我評價(jià)

一是加強(qiáng)依法行政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《河南省高速公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我隊(duì)實(shí)際，制定了各種路政執(zhí)法規(guī)定，做到了執(zhí)法內(nèi)容明確，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，較好地維護(hù)了高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了高速公路的安全暢通。

二是為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個(gè)制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個(gè)人，切實(shí)明確每個(gè)人、每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實(shí)行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作，充分接受社會監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度和錯(cuò)案追究制。

經(jīng)過自我評價(jià)也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處：

一是由于單位成立時(shí)間晚，執(zhí)法實(shí)踐較少，在制度建設(shè)上存在著制度不太規(guī)范的現(xiàn)象，有的制度規(guī)定不太切合實(shí)際，在具體工作中的可操作性較差。

篇8

一、以保障檢察工作為中心，樹立三種意識。

檢查院下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，這是新形勢下強(qiáng)化法警工作的一項(xiàng)重要舉措，是整體推進(jìn)法警隊(duì)伍建設(shè)，跟上時(shí)展步伐的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、摒棄傳統(tǒng)的思維方式，與時(shí)俱進(jìn)地把握法警工作的定位，研究法警工作的特點(diǎn)，探索法警工作的新思路。牢固樹立“三種意識”，

1、職責(zé)意識。長期以來，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部甚至司法警察自身對自己的職責(zé)不清，一直停留在“可有可無”、“聽用”、“打雜”等舊觀念上，造成司法警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用不相符，制約了司法警察的發(fā)展，為規(guī)范建設(shè)法警隊(duì)伍，司法警察必須樹立職責(zé)意識，嚴(yán)格按照檢警分開的原則，履行司法警察的九項(xiàng)職責(zé)，真正履行好保障任務(wù)。

2、服務(wù)意識。司法警察是一支特殊的隊(duì)伍，雖然不具體辦理案件，但是要為辦案提供保障。所以司法警察要有服務(wù)意識，服從檢察事業(yè)的分工需要，正確擺正自己的位置，做好“配角”，甘當(dāng)“綠葉”，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

3、大局意識。司法警察要深刻認(rèn)識自身在檢察工作中所肩負(fù)的重要使命和職責(zé)，從檢察工作的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)安全辦案的各種要求，將履行職責(zé)與保障檢察工作緊密結(jié)合起來，把立足本職與服務(wù)大局統(tǒng)一起來。

二、以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為主線，堅(jiān)持四種管理機(jī)制。

（一）制度管警。司法警察的規(guī)范化建設(shè)，離不開制度的保障，除單位所制度的共性制度外，司法警察在工作中應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格遵守下列制度。（1）參辦案件制度。即在案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同完成辦案任務(wù)。（2）安全責(zé)任制度。保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全責(zé)任機(jī)制非常重要和必要。應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、法警個(gè)人責(zé)任制三個(gè)方面堅(jiān)持安全現(xiàn)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是分管領(lǐng)導(dǎo)對法警部門發(fā)生的安全問題負(fù)連帶責(zé)任。部門責(zé)任制，就是法警在工作中出了安全問題，法警隊(duì)長要承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。個(gè)人責(zé)任，就是誰違反了制度，發(fā)生了安全問題，誰就承擔(dān)責(zé)任。（3）追逃協(xié)查制度，是指司法警察承擔(dān)追逃任務(wù)和協(xié)查工作的制度。在具體組織實(shí)施追逃工作中，要采取五定：定人、定案、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限的辦法，實(shí)行專案專人追逃工作責(zé)任制，要求司法警察要了解負(fù)案潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的基本情況，并針對不同對象和案情制定出具體的追逃方案，明確追逃的目標(biāo)和任務(wù)。（4）監(jiān)督制約制度。監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)向檢察長請示報(bào)告制度，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；實(shí)行警務(wù)公開，接受人民群眾監(jiān)督。同時(shí)還加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，如警務(wù)跟蹤監(jiān)督制、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制，家庭監(jiān)督制等。在制約方面，主要采取行政性約束、經(jīng)濟(jì)性約束和道德性約束等。

（二）素質(zhì)強(qiáng)警。建設(shè)一支高素質(zhì)法警隊(duì)伍要明確三個(gè)方面入手：一是注重學(xué)習(xí)型法警的培養(yǎng)。通過制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度和周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，在法警中樹立自覺的學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣；二是加快能力型法警的形成。必須狠抓司法警察的專業(yè)知識和執(zhí)法技能、體能等科目的培訓(xùn)，并作為一項(xiàng)重要制度貫穿到整個(gè)司法警察工作中去，以有能力履行職責(zé)為目標(biāo)，對法警提出了更高的要求，不僅要做到“一熟、二懂、三會”，還要爭取取得資格證書和等級證書；要求每一名法警時(shí)刻保持良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠完成各項(xiàng)任務(wù)；三是促進(jìn)素質(zhì)型法警的轉(zhuǎn)化。要求法警不僅會履責(zé)、能履責(zé)，而且要履好責(zé)。定期聽取業(yè)務(wù)部門的意見，建立履責(zé)滿意率制度，確保法警服從命令、聽從指揮、正確履行職責(zé)，成為一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）文化育警。狠抓司法警察教育培訓(xùn)，提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力，是充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。司法警察是一支帶武裝性質(zhì)的具有強(qiáng)制手段的執(zhí)法隊(duì)伍，其履職的特殊性要求司法警察應(yīng)該具備合格的政治思想品德，必須不斷強(qiáng)化司法警察的思想教育，形成司法警察特有的文化氛圍，以弘揚(yáng)愛檢愛警為主線，積極開展各種文化活動，豐富司法警察的內(nèi)在涵養(yǎng)和精神素養(yǎng)，激勵(lì)司法警察愛崗敬業(yè)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，整合高素質(zhì)法警隊(duì)伍。

1、打造一專多能的司法警察，建立內(nèi)部分工機(jī)制。司法警察職責(zé)較多，而且具體而繁瑣，司法警察自身素質(zhì)也不盡相同，要切實(shí)履行好所有的職責(zé)，必須在根據(jù)每個(gè)司法警察的特點(diǎn)，既培養(yǎng)法警的全面履責(zé)能力，又注重突出培養(yǎng)法警某項(xiàng)的專業(yè)技能，使每個(gè)法警達(dá)到一專多能的效果，同時(shí)，在法警隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行分工，成為若干個(gè)履責(zé)小組，分別由精通該職責(zé)的法警牽>！

篇9

關(guān)鍵詞：證券資本市場 市場問題 規(guī)范化

證券市場在我國仍處于發(fā)展的初期階段，存在許多不規(guī)范的情況，這類情況多與市場制度的不完善有關(guān)。因此，想要使我國的證券資本市場得到有序良好的發(fā)展，必須正視其中的制度問題。

一、證券資本市場存在的制度問題

（一）組成資本市場的結(jié)構(gòu)不合理

在我國，收入較低，資金不足的白領(lǐng)工薪階層占據(jù)我國股民的絕大多數(shù)，這類股民進(jìn)行股票投資的目的是能夠通過證券市場改善自己的生活質(zhì)量，擺脫生活困頓，因此他們大多從事短期的買進(jìn)賣出，缺乏長期進(jìn)行金融投資的能力。一旦股市發(fā)生波動，這類股民就急于進(jìn)行股票的拋售與購買，不僅加劇了股市的動蕩，也造成了我國證券市場存在著嚴(yán)重的投機(jī)性。

（二）相關(guān)證券法律不健全

我國有關(guān)證券的法律法規(guī)重點(diǎn)規(guī)定了上市公司的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，其中行政手段比較健全，而對于投資者民事權(quán)益的保護(hù)仍顯薄弱。因此，一旦投資者的切身利益受到損害，會因?yàn)闊o法可依造成難以索賠。

（三）執(zhí)法力度不夠

近年來，我國出現(xiàn)多起證券市場的造假行為，如康美藥業(yè)、北京城建集團(tuán)等等，究其原因，與我國缺乏有力的執(zhí)法密切相關(guān)，公司通過造假獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出的成本，因此形成欺瞞造假的行為愈演愈烈。

（四）中介機(jī)構(gòu)缺乏公信力

我國中介公司的信用制度非常薄弱，前幾年出現(xiàn)的上市公司聘用會計(jì)事務(wù)所制作假賬的事件充分說明這一現(xiàn)象。中介機(jī)構(gòu)公信力的缺乏，會極大的削弱證券資本市場的制度基礎(chǔ)。

（五）股份劃分不合理

目前，我國證券市場主要由外資、個(gè)人、國家與法人四種股份類型組成，這種作法與國際慣例不相符合，并且國家為了保證自己的控股地位不丟失，長期禁止法人股與國家股的發(fā)放，從而產(chǎn)生了下列問題：

（1）證券市場無法準(zhǔn)確反映我國的經(jīng)濟(jì)情況。我國只有很少的公司擁有上市的能力，而其中上市公司一半以上的股份不能流通，造成證券市場的市盈利率非常高，股市底盤非常弱小。大多數(shù)股民進(jìn)行股票投資的時(shí)候比較注重股票因?yàn)椴▌佣a(chǎn)生的差價(jià)，這種短期投機(jī)的行為造成了股市擁有極為強(qiáng)烈的波動性。因此，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與證券市場的走勢沒有明顯的相關(guān)性，二者的走向有時(shí)甚至?xí)嗷ケ畴x。

（2）國有企業(yè)難以進(jìn)行股份制改革。由于國家掌握了全部的國家股與絕大部分的法人股，因此在國有企業(yè)改革的過程中，政府部門仍然會掌控企業(yè)的控股權(quán)與發(fā)言權(quán)，因此，國有企業(yè)的改革只會是治標(biāo)不治本，其中的管理模式?jīng)]有發(fā)生根本變化。

二、中國證券制度規(guī)范化的發(fā)展展望

我國證券資本市場想要持續(xù)健康的發(fā)展，必須加以規(guī)范，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）健全證券市場體系

前文已經(jīng)分析了我國目前的證券市場存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致市場投機(jī)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于穩(wěn)定、長期的投資群體培養(yǎng)。因此建立健全一個(gè)多層次的市場體系是非常必要的，管理者應(yīng)對證券市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，積極進(jìn)行股票市場的完善建設(shè)，同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展債券市場等多種證券市場形式，增加證券交易的品種，推進(jìn)金融體制的創(chuàng)新，最終建立應(yīng)對證券市場風(fēng)險(xiǎn)的對沖機(jī)制。

（二）完善投資者結(jié)構(gòu)

我國目前的投資者大多以散戶的形式存在，規(guī)模小、資金薄弱是其特點(diǎn)。不利于證券市場的健康發(fā)展，因此針對這種情況，國家可以大力發(fā)展投資機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等。與散戶投資相比，機(jī)構(gòu)投資的管理更為先進(jìn)，資金更為雄厚，并且機(jī)構(gòu)投資的發(fā)展目標(biāo)在于長遠(yuǎn)期的收益。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資，可以對散戶的投資行為產(chǎn)生影響，使散戶投資者更加理性，逐步改善投資者結(jié)構(gòu)。

（三）擴(kuò)大證券市場規(guī)模

證券市場規(guī)模小型化容易造成投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生，因此必須擴(kuò)大證券市場的上市規(guī)模，增加證券市場的容量。在擴(kuò)大證券市場規(guī)模的過程中，必須注重上市公司的成長性與業(yè)績，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，證券市場也能夠有序的發(fā)展。

（四）正確定位市場功能

證券資本市場具有推動國有企業(yè)股份制改革，優(yōu)化資源配置，進(jìn)行企業(yè)的金融投資等功能。因此，面對我國證券資本市場的不斷發(fā)展，證券市場應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的改變。

首先轉(zhuǎn)變市場功能。證券市場應(yīng)注重上市公司的質(zhì)量與市場交易效率的提升，推動市場功能由簡單的籌集資金轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化資源配置、準(zhǔn)確應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)合型功能，保證證券市場規(guī)范化發(fā)展。

其次需要轉(zhuǎn)變證券市場的定位。證券市場為國有企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的定位已經(jīng)不符合時(shí)展的需要，現(xiàn)階段證券市場應(yīng)定位于推動企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

三、結(jié)束語

證券資本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，而我國目前的證券市場在制度上存在組成結(jié)構(gòu)不合理、相關(guān)法律法規(guī)不健全、缺乏執(zhí)法力度與監(jiān)督機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)缺乏公信力的問題。因此，為了保證我國證券市場健康有序的發(fā)展，必須實(shí)行健全證券投資體系、完善投資者結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場規(guī)模、正確定位市場功能與完善相關(guān)法律法規(guī)的措施。

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篇10

指導(dǎo)思想

以做大、做強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)豬業(yè)為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)豬場（小區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖改革，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)養(yǎng)豬業(yè)工作再上一個(gè)新臺階。

發(fā)展原則

1、市場導(dǎo)向原則。要根據(jù)市場的需要，培育發(fā)展優(yōu)良生豬品種和龍頭企業(yè)，在提高效益的前提下加快發(fā)展速度。

2、科技創(chuàng)新原則。提高企業(yè)和養(yǎng)豬戶的科技素質(zhì)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)充實(shí)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的科技含量和最終產(chǎn)品檔次。

3、可持續(xù)發(fā)展原則。要把保護(hù)資源和環(huán)境作為發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的一條基本方針，貫穿到養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者吃上、用上放心的生豬產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)和諧統(tǒng)一。

4、以人為本原則。要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)；要不斷提升從事生豬養(yǎng)殖和生豬產(chǎn)品加工企業(yè)職工的技能和各項(xiàng)素質(zhì)，以此推動和保證行業(yè)的生產(chǎn)和管理水平的提高。

發(fā)展目標(biāo)

1、到2009年底，全區(qū)新增百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場30個(gè)，規(guī)模場總數(shù)達(dá)到163個(gè)，其中新建（改擴(kuò)建）存欄基礎(chǔ)母豬100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場6個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)60%。

2、到2010年底，全區(qū)新增百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場30個(gè)，規(guī)模場總數(shù)達(dá)到193個(gè)，其中新建（改擴(kuò)建）存欄基礎(chǔ)母豬100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場4個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%。

3、到2011年底，全區(qū)新增百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場33個(gè)，規(guī)模場總數(shù)達(dá)到226個(gè)，其中新建（改擴(kuò)建）存欄基礎(chǔ)母豬100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場5個(gè)，基本淘汰散養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。

工作重點(diǎn)和措施

堅(jiān)持“講究效益、發(fā)揮優(yōu)勢、適度規(guī)模、調(diào)改結(jié)合、點(diǎn)面并重”的原則，順應(yīng)消費(fèi)需求，適應(yīng)市場變化，做好養(yǎng)豬業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作。

2、依法治牧，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

在全系統(tǒng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法律意識和法制觀念。加強(qiáng)對《動物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，依法治牧，嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲查處各種違法行為，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3、加強(qiáng)畜牧業(yè)保障體系建設(shè)

（1）生豬良繁體系：通過解決品種問題，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是改良站點(diǎn)建設(shè)。二是加強(qiáng)改良技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。三是加快種豬場建設(shè)，做好東方原種豬場品種的更新?lián)Q代。四是大力推廣人工授精、胚胎移植等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

（2）疫病控制體系：進(jìn)一步完善防疫工作責(zé)任、群防群控、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、疫情報(bào)告、應(yīng)急處置、防疫保障、獸醫(yī)監(jiān)管、安全監(jiān)管十大體系建設(shè)。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的責(zé)任要求，突出重大動物疫病的防治工作，不斷提高全區(qū)動物防疫的防控能力和水平。

（3）飼料生產(chǎn)體系：認(rèn)真貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化飼料行業(yè)管理，進(jìn)一步提高飼料質(zhì)量。

（4）服務(wù)體系：進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流工作，加大對養(yǎng)豬業(yè)的宣傳工作力度，及時(shí)宣傳養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的新動態(tài)及實(shí)用科學(xué)技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性，營造發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是要提高認(rèn)識、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是要加大力度，符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場和養(yǎng)豬大戶，都要通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定。

4、科技興牧，全面實(shí)施科技增效計(jì)劃

轉(zhuǎn)變養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營飛躍。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力推廣和普及實(shí)用技術(shù)，不斷提高養(yǎng)豬業(yè)科技含量。重點(diǎn)推廣和普及高瘦肉率商品豬配套技術(shù)、適度規(guī)模飼養(yǎng)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，提高飼養(yǎng)管理水平和生產(chǎn)效益，不斷提高科技對養(yǎng)豬業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

5、加大執(zhí)法力度，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展

要依靠《動物防疫條例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)法律、法規(guī)，不斷打擊各種違法行為，凈化養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。一要提高執(zhí)法人員素質(zhì)；二要加大法律法規(guī)知識宣傳普及；三要探索服務(wù)于執(zhí)法的最佳結(jié)合點(diǎn)，既要為民又要執(zhí)法；四要不斷完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法技術(shù)含量。

6、大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高養(yǎng)豬從業(yè)人員素質(zhì)

通過大規(guī)模的培訓(xùn)工作，要做到讓養(yǎng)豬戶愛養(yǎng)、會養(yǎng)、養(yǎng)得好。一要普及科學(xué)技術(shù)知識，大力開展培訓(xùn)，要充分調(diào)查研究，深入基層，把培訓(xùn)班辦到養(yǎng)豬場、小區(qū)，把農(nóng)民最需要的技術(shù)送到他們手上，讓更多的老百姓能通過發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)實(shí)現(xiàn)小康。二要樹立和推廣典型。典型引路是推動工作的有效手段，要全面總結(jié)、大造聲勢、及時(shí)推廣，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民通過發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)增收致富。力爭到2011年，使全區(qū)100%的從業(yè)者接受培訓(xùn)。