導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育政策法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高等教育政策法規(guī)主要探討了教育法學(xué)的原理、高等學(xué)校法律的重要性、高等學(xué)校教師的法律地位以及權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生的法律地位以及基本權(quán)利等，下面就我所學(xué)到的《高等教育政策法規(guī)》，談?wù)勎易约旱男牡皿w會。

我所任職的*****學(xué)院是一所民辦高校，我國的高等學(xué)校按舉辦主體可劃分為公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校兩個類別。公立高等學(xué)校由中央或地方政府舉辦并由公共財政經(jīng)費維持發(fā)展，區(qū)別于以社會力量而非用國家公共財政經(jīng)費辦學(xué)的民辦或私立高等學(xué)校。民辦高校管理從本質(zhì)上與一般教育管理并無二致，只是管理活動聚焦到了民辦高等學(xué)校這一特定對象，但民辦高校管理在實踐中又應(yīng)與公辦高校有所區(qū)別，因為辦學(xué)主體的非官方性，辦學(xué)經(jīng)費的自籌性，法人地位的特殊性，管理決策的自主性以及人員聘任的靈活性，辦學(xué)目的的多樣性等原因。按辦學(xué)形式又可分為普通高等教育和成人高等教育即普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。普通高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的主要社會活動，成人高等教育則是我國高等教育的重要組成部分。按辦學(xué)層次劃分可以根據(jù)實施學(xué)歷教育的層次分為本科層次院校和?？茖哟卧盒?。高等學(xué)校的設(shè)立也要遵循以下幾個原則：1. 符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；2. 符合國家利益和社會公共利益；3. 不得以盈利為目的； 除此之外，高等學(xué)校的設(shè)立還需滿足有組織機構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源等條件，通過申請和審批成功后才得以成立。學(xué)校作為依法成立的實施教育教學(xué)活動的專門機構(gòu)，為完成其基本職能，必須擁有相應(yīng)的權(quán)利，如自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、聘任權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)、拒絕干涉權(quán)等。高等學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)包括遵紀(jì)守法、貫徹方針、維護權(quán)益、提供情況、合理收費及接受監(jiān)督等。

一、高等學(xué)校的法律地位。主要是指高等學(xué)校在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力及社會責(zé)任能力。主要體現(xiàn)在：（1）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位，主要體現(xiàn)在高等學(xué)校教育的法人地位，高等教育一定要經(jīng)審批機關(guān)審批。（2）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位，高等教育作為社會活動的參與者，有義務(wù)接逐級行政管理機關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是以行政復(fù)議申請人的身份進入行政復(fù)議程序或是以原告的身份提起行政訴訟。但高等學(xué)校同時作為行政主體，在依法享有并行使國家行政權(quán)力的同時，也要承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。

高等學(xué)校教師的法律地位。教師的法律地位，是指依照法律規(guī)定，教師在各種社會關(guān)系中的位置。這主要涉及到教師的法定身份，以教師為主體的法律關(guān)系的特征以及法律規(guī)定的教師的權(quán)利義務(wù)等問題。教師的法律地位是教師社會地位的具體體現(xiàn)。要加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的社會地位，就要依法確定和保護教師的法律地位。高等學(xué)校教師的法律地位，具體來說是通過教師所享有的法定權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)的，而法定的權(quán)力與義務(wù)直接來源于法律對教師身份的確定和相關(guān)的具體法律制度。由于目前我國高校教師的身份與地位，法律上尚未明確規(guī)定，加之處于轉(zhuǎn)型期的高教體制，都對教師的權(quán)利義務(wù)有直接的影響。高等學(xué)校教師既不是特殊公務(wù)員，也不是自由職業(yè)者，在現(xiàn)階段是從事高等教育事業(yè)的專業(yè)人員，擁有獨特的權(quán)利義務(wù)，其職業(yè)具有公益性質(zhì)。國家應(yīng)弱化對教師的人事管理性，增強行業(yè)自律性管理。對高校教師的救濟保障主要是通過教師申訴制度解決，維護教師的合法權(quán)益。

學(xué)生的法律地位。從法律意義上講，高等學(xué)校是受教育者中的一個群體。根據(jù)我國《高等教育法》規(guī)定，高等教育是指“在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的教育”，因此，高等學(xué)校學(xué)生就是在我國高等學(xué)校接受高等學(xué)校教育的學(xué)生。高等學(xué)校的學(xué)生也有參加教育活動權(quán)，獲得學(xué)金權(quán)，獲得公正評價權(quán)，申訴訴訟權(quán)，參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動權(quán)，組強和參加學(xué)生團體團等。同時，高校學(xué)生基本都是已滿18周歲的公民，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如尋釁滋事，嚴(yán)重破學(xué)校教育秩序，剽竊他人研究成果等，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，高等學(xué)校也實施了一些管理制度，如高校學(xué)籍管理制度、高校獎懲制度、高校畢業(yè)生就業(yè)制度，對高校學(xué)生進行管理，切實努力為提前學(xué)生素質(zhì)服務(wù)。

民辦高等教育法律制度。民辦高等學(xué)校的界定即非國家機構(gòu)舉辦、非國家財政性經(jīng)費來源、是面向社會的。一般分為民辦普通高等院校、獨立學(xué)院、國有民營民辦高校。民辦高等學(xué)校的舉辦需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)及遵循法律法規(guī)所規(guī)定的申請程序，而內(nèi)部管理體制主要有校長負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

我們****學(xué)院作為一所民辦高校。也是國家教育體系的一部分，是不以盈利為目的的，是實現(xiàn)高等教育大眾化的必由之路，也是實現(xiàn)高等教育多樣化的重要途徑。

篇2

關(guān)鍵詞：《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》；教學(xué)現(xiàn)狀；教學(xué)改革

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0116-02 文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為越來越多國家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先就要規(guī)范文化市場。從上世紀(jì)90年代開始，我們國家就制定了一系列有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的行政法規(guī)和規(guī)章；到了21世紀(jì)初，又根據(jù)WTO的相關(guān)原則對法律法規(guī)進行了修訂，使之更加合理完善。

為了更好地培養(yǎng)適合文化市場要求的專業(yè)人才，目前國內(nèi)大多數(shù)開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校都開設(shè)了與文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)相關(guān)的課程。此類課程屬于文化產(chǎn)業(yè)管理本科專業(yè)的核心課程和必修課，本課程的教學(xué)質(zhì)量直接影響學(xué)生的法律意識和今后的職業(yè)規(guī)范。因此，提高本課程的教學(xué)質(zhì)量對實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。

一、《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀及存在問題

筆者目前所在學(xué)院的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)招生近十年時間，筆者先后擔(dān)任三輪《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程教學(xué)任務(wù)，使用的規(guī)定教材為陳杰、閔銳武編著，中國海洋大學(xué)出版社出版的《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》。此外，筆者還參考了由林日葵編著，浙江工商大學(xué)出版社出版的《中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)與典型案例分析》，以及由趙陽、徐寶祥編著，中山大學(xué)出版社出版的《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》，這三本書構(gòu)成了筆者此課程的主要內(nèi)容。筆者發(fā)現(xiàn)這門課存在以下問題。

1.教材內(nèi)容繁雜枯燥。本課程涉及出版業(yè)法律法規(guī)、演出與娛樂市場法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)文化市場法律實務(wù)、文物藝術(shù)品市場法律實務(wù)、廣告法律實務(wù)等內(nèi)容，在2012年修訂的培養(yǎng)計劃中又增加了民法、經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律，使得整個內(nèi)容繁雜枯燥，既激不起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，也很難活躍課堂氣氛。另外，用于參考的案例分析書籍雖然設(shè)計了諸多案例，但是這些案例內(nèi)容陳舊，解釋簡單，學(xué)生根本無法完全把握其中的內(nèi)涵，更理解不了相關(guān)的政策法規(guī)。最終的結(jié)果就是課程結(jié)束后學(xué)生對課程幾乎沒什么印象，只是覺得這門課程太枯燥無聊了。

2.學(xué)時設(shè)置嚴(yán)重不足。按照教學(xué)大綱的要求，《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程主要面向大二大三學(xué)生開設(shè)，共有48個學(xué)時，3學(xué)分，但除去國慶等假期時間，實際教學(xué)學(xué)時僅為40學(xué)時左右，在規(guī)定學(xué)時內(nèi)根本無法完成全部教學(xué)任務(wù)。筆者每次開設(shè)此門課程最后最多只能完成三分之二的教學(xué)任務(wù)，由此可見這門課程在學(xué)時設(shè)置上的不合理。

3.實踐環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。本課程屬于理論課程，以課堂講授為主，但是要求學(xué)生必須要掌握一定的法律背景知識。可是學(xué)生的整個培養(yǎng)計劃中幾乎沒有專門關(guān)于法律方面的課程，導(dǎo)致在筆者設(shè)計的案例分析環(huán)節(jié)根本無法理解，最后基本都變成老師自己唱獨角戲。再加上學(xué)時比較緊張，很難在有限的課時內(nèi)將理論基礎(chǔ)理解透徹，使得任課老師上課也比較吃力，更加重了教學(xué)任務(wù)。

二、本課程教學(xué)改革的基本原則

要讓學(xué)生更容易理解和接受《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》這門課程，就需要從根本上進行一些教改，筆者認(rèn)為對這門課程的教學(xué)改革應(yīng)遵循以下原則。

1.客觀性原則?！段幕a(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》這門課程作為專業(yè)必修課，首先要遵循客觀性原則，這也是該課程教改的最基本原則。該原則的基本要求是要尊重客觀事實，遵循文化產(chǎn)業(yè)諸行業(yè)現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，正確對待目前在課程教學(xué)中存在的諸如知識內(nèi)容繁雜、學(xué)時不夠等問題，結(jié)合教學(xué)事實進行理性分析，根據(jù)實際的教學(xué)條件和教學(xué)任務(wù)提出改革設(shè)想和措施。

2.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程教學(xué)改革的立足點，要求將教學(xué)模式與教學(xué)目的有機結(jié)合，使得教學(xué)方法盡量與教學(xué)內(nèi)容相匹配，教學(xué)內(nèi)容要與學(xué)科的發(fā)展和社會的需要相吻合，日常教學(xué)設(shè)計要盡可能符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。只有這樣，才能更符合科學(xué)性原則，也才能讓這門課程真正成為實用型的科學(xué)課程。

3.協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)性原則主要是要讓影響教學(xué)質(zhì)量的各要素之間彼此協(xié)調(diào)，共同改進，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩個層面。其中，內(nèi)部協(xié)調(diào)是指對教學(xué)過程中所涉及各個具體教學(xué)要素進行協(xié)調(diào)一致的改革探索。例如，一個先進的教學(xué)理念如果找不到合適的教學(xué)方法，那這個教學(xué)理念就是空談；反之，如果用合適的教學(xué)方法去講授空洞的教學(xué)內(nèi)容，這個教學(xué)方法也就變得一無是處。外部協(xié)調(diào)則是指文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的教學(xué)改革大方向要與文化市場和社會發(fā)展方向、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展方向，以及其他專業(yè)課程相互協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，協(xié)調(diào)性原則還應(yīng)該關(guān)注到教學(xué)共性與學(xué)生個性之間的關(guān)系，在保證教學(xué)共性的前提下，盡可能照顧到每個學(xué)生的個性，盡量讓每個學(xué)生都能找到自己的興趣點。

4.全面性原則。全面性原則是指教學(xué)改革應(yīng)該照顧到教育的方方面面，應(yīng)該覆蓋到有關(guān)教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和實踐發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。在《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程的教學(xué)改革中，對于教師而言，在努力提高執(zhí)教水平的同時也要為教師個人發(fā)展創(chuàng)造各種條件；對于學(xué)生而言，則要既考慮學(xué)生專業(yè)知識的習(xí)得，又注重學(xué)生身心的全面發(fā)展和職業(yè)能力的鍛煉；既重視專業(yè)知識教育，又不忽視實踐教學(xué)?？傊?，在《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程的教學(xué)改革中遵循全面性原則，將會使教學(xué)的內(nèi)容更豐富，產(chǎn)生的意義更深遠。

5.發(fā)展性原則。每一種教學(xué)都具有相對的穩(wěn)定性，但是，所有的教學(xué)活動都必須隨著物質(zhì)和精神文化條件的改善、信息技術(shù)的普及和科學(xué)研究的創(chuàng)新不斷向前發(fā)展，使之能不斷適應(yīng)社會的發(fā)展。特別是像文化產(chǎn)業(yè)管理這樣還處于基礎(chǔ)發(fā)展階段的學(xué)科，知識更新速度快，實踐信息密集度高，更要求課程的教學(xué)實踐要遵循發(fā)展性原則，要求教師要以動態(tài)化的眼光去理解教學(xué)過程，以發(fā)展的眼光看待教學(xué)，不斷推陳出新，始終保持教學(xué)內(nèi)容的適時性和教學(xué)方法的先進性。

三、本課程教學(xué)改革的具體思路與主要措施

為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)“通文化、懂經(jīng)營”的創(chuàng)新型應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)，筆者認(rèn)為，在《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程教學(xué)實踐中，必須緊緊圍繞“怎樣培養(yǎng)好人”這一工作中心來改進相關(guān)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法因此，筆者認(rèn)為該課程的教學(xué)改革首先要轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，從“淡化知識傳授，強化能力培養(yǎng)”的教學(xué)思路出發(fā)，在現(xiàn)有學(xué)時基本不變的前提下，簡化理論教學(xué)內(nèi)容，利用多種方式手段吸引學(xué)生參與到教學(xué)過程中，全面提升學(xué)生的創(chuàng)新能力與實踐水平。主要包括：

（一）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)最新的教學(xué)大綱，筆者所在學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的核心課程包括《文化產(chǎn)業(yè)概論》、《文化經(jīng)濟學(xué)》、《文化市場營銷學(xué)》、《影視文化概論》、《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》、《藝術(shù)概論》等課程。因此，針對《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》這門課程，筆者在教學(xué)中將整個教學(xué)內(nèi)容分為上下兩篇：上篇是文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)總論部分，包括文化產(chǎn)業(yè)概述和文化產(chǎn)業(yè)政策概述兩大章，共用8個學(xué)時來介紹；下篇為具體的文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)講解，利用20個學(xué)時來具體介紹出版市場、演出市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、美術(shù)品市場、廣告類等七大行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)；利用10個學(xué)時來講授知識產(chǎn)權(quán)保護和文物類保護的相關(guān)政策法規(guī)。最后留10個學(xué)時由學(xué)生分組進行相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)的案例。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方法

在不同課程的教學(xué)中，要選擇不同的教學(xué)方法。筆者根據(jù)《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》課程的學(xué)科特點和文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃，試圖用以下幾種方法進行教學(xué)改革。

1.案例教學(xué)法?！段幕a(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》這門課程的理論性較強，筆者認(rèn)為可以從當(dāng)前比較熱點的文化現(xiàn)象入手，充分利用多媒體教學(xué)設(shè)施，通過制訂詳細的案例教學(xué)計劃，引導(dǎo)學(xué)生盡快進入案例情景，了解案例中提示的有關(guān)事實，主動展開討論，尋求各事物之間的法律關(guān)系，并提出自己認(rèn)為合理的法律解決方式，再由老師進行總結(jié)評述。這種方法最大的優(yōu)點就是能讓學(xué)生主動參與到案例的討論中，盡可能提出自己的看法，真正激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

2.分組教學(xué)法。分組教學(xué)法要與案例教學(xué)法結(jié)合使用才能有效。在學(xué)期初就將學(xué)生分組，每個小組由7～8個學(xué)生按興趣自由組合，每個小組按照不同產(chǎn)業(yè)類別收集本產(chǎn)業(yè)的資料與案例，并制成PPT文件。等到教學(xué)計劃執(zhí)行到相關(guān)產(chǎn)業(yè)分論部分時，先由教師分析相關(guān)政策法規(guī)概況，然后由小組成員講解本小組的產(chǎn)業(yè)典型案例。其他同學(xué)對報告進行分析討論，并根據(jù)自己的理解提問，由主講小組成員予以回應(yīng)，實在無法解答的由師生共同商討解決，最后教師要對本組案例討論進行點評，加深學(xué)生的理解。

篇3

關(guān)鍵詞：政策法規(guī)；外墻；外保溫；管理；視角；

中圖分類號：TE08 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1．引言

在建筑外墻保溫節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現(xiàn)。它們可以明確建筑節(jié)能領(lǐng)域各方主體的法律地位，規(guī)范政府、市場、企業(yè)、個人在建筑節(jié)能中的行為，使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節(jié)能技術(shù)的市場機制尚未成熟，市場中利益相關(guān)者的行為還不規(guī)范，人們對節(jié)能建筑的認(rèn)識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。

2建筑節(jié)能政策法規(guī)的實施效果

各項建筑節(jié)能政策和法律法規(guī)的出臺對我國建筑節(jié)能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節(jié)能讓各省市意識到了建筑節(jié)能的重要性并積極開展各種形式的建筑節(jié)能，并取得了初步成效。

（1）節(jié)能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.83%。據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況的調(diào)查，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節(jié)能住宅面積快速增加。

（2）建筑節(jié)能的技術(shù)研發(fā)得到重視和發(fā)展。如國家發(fā)改委組織實施“節(jié)能和新能源關(guān)鍵技術(shù)”國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，低耗能建筑節(jié)能技術(shù)、新型高效節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)材料，節(jié)能建筑護結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)等成為重點研發(fā)內(nèi)容。

3存在的問題與不足

目前我國在推動節(jié)能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規(guī)范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：

（1）缺乏針對建筑節(jié)能的專門立法

目前，我國沒有專門對建筑領(lǐng)域節(jié)能的立法，且相關(guān)的法律中也缺少建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。雖然出臺了《節(jié)能法》，但缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容?，F(xiàn)行的《建筑法》中也沒有任何關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定：“支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式”。

（2）在法律層面上缺乏明確的法律責(zé)任與處罰措施

我國第一部規(guī)范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節(jié)能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規(guī)定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能法律法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。再如，《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產(chǎn)投資工程項目以及建筑物的設(shè)計和建設(shè)的節(jié)能工作做出了規(guī)定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無強制措施和法律責(zé)任，使該法關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實施力度，難以實現(xiàn)立法的目的。

（3）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大

我國具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部、地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定和通知等，在具體運用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規(guī)章，建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低，對推動強制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)管的力度遠遠不夠。

（4）部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，節(jié)能法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善

我國目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的，存在適用范圍不當(dāng)、規(guī)定內(nèi)容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)。相對來說，法律規(guī)定具有原則性的特點，而部門規(guī)章又只能在某一個行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整建筑節(jié)能這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。

（5）建筑節(jié)能工作涉及部門多，協(xié)調(diào)合作機制有待完善

建筑節(jié)能是一項涉及到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為有效推動建筑節(jié)能工作，會涉及到發(fā)展改革、建設(shè)、財政、稅務(wù)、科技、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作。而由于缺乏對建筑節(jié)能概念的科學(xué)認(rèn)識，當(dāng)前建筑節(jié)能在整個節(jié)能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)合作機制，在建筑節(jié)能工作的開展過程中，容易導(dǎo)致管理職能和相關(guān)政策的交叉重疊或者政策的缺位。

4.外墻外保溫建筑節(jié)能政策法規(guī)發(fā)展對策

針對建筑節(jié)能政策法規(guī)領(lǐng)域存在的問題，要加大政策法規(guī)的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規(guī)和政策體系。不斷提高政策法規(guī)的針對性和可操作性，加強行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。

3.1加強政府對建筑節(jié)能工作引導(dǎo)和推動

政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導(dǎo)和調(diào)控。在建筑節(jié)能領(lǐng)域,建筑節(jié)能如何從強制節(jié)能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導(dǎo)和推動。

3.2不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，國家相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有的節(jié)能法律進行補充、完善，填補作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項活動法律基礎(chǔ)的《建筑法》、國家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領(lǐng)域法律上的空白，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據(jù)。

3.3加大建筑節(jié)能地方性法規(guī)建設(shè)力度

針對建筑節(jié)能法律法規(guī)存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求加快其法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵地方政府出臺適合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動消費者節(jié)能的積極性和主動性。

3.4建立建筑節(jié)能政策激勵的長效機制

建筑節(jié)能是一個公益性的領(lǐng)域，需要政府主導(dǎo)出臺的經(jīng)濟激勵政策來對市場加以引導(dǎo)。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，“利益驅(qū)動”是基本規(guī)律，建筑節(jié)能效益是影響相關(guān)利益主體節(jié)能積極性的關(guān)鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優(yōu)惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優(yōu)惠或貸款擔(dān)保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節(jié)能的專項資金和節(jié)能公益基金，不斷完善我國建筑節(jié)能激勵政策的長效機制。從而，提高相關(guān)利益主體參入節(jié)能的積極性，真正做到“不想違規(guī)”。

5.結(jié)語

建筑外墻保溫技術(shù)的推廣應(yīng)用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節(jié)能領(lǐng)域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節(jié)能管理需要克服單純的技術(shù)、經(jīng)濟觀念，還要綜合考慮法律法規(guī)、政策方面因素的影響，規(guī)范相關(guān)利益主體的行為。

參考文獻：

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篇4

[關(guān)鍵詞]公共政策;公共性;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]D920.0 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)14-0107-02

一、可持續(xù)發(fā)展觀視角下公共政策分析中的公共性原則

公共政策作為公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制訂的為解決公共問題、達成公共目標(biāo),以實現(xiàn)公共利益的方案,其本質(zhì)屬性是公共性。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大經(jīng)濟和社會問題之一,是指既滿足當(dāng)代人需要,又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展;是指既實現(xiàn)人類經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo),又保護人類賴以生存的自然資源,并促進人與環(huán)境和諧發(fā)展。公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系,在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過程。在公共政策分析過程中,必須遵循“公共”原則,才能使公共政策有利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

這里所謂公共性原則,一是指政策問題取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現(xiàn)為原則。二是指政策目標(biāo)取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以代際目標(biāo)的實現(xiàn)為原則。從一個歷史過程來看,公共性原則要求通過公共政策分析,使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求,又確保未來人可發(fā)展的基本條件的取向上。三是指政策問題范圍取向的公共性,即在公共政策分析的過程中堅持以系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。因此,從政策問題認(rèn)定的范圍來看,公共性原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題,包括從自然界到人類社會、從當(dāng)代人到未來人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決,既尊重人類的利益,又尊重自然界的利益;既尊重當(dāng)代人的利益,又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

如上所述,公共政策分析中的公共性原則,實際上已經(jīng)與可持續(xù)發(fā)展問題聯(lián)系在一起了?？沙掷m(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),又是當(dāng)代人類在發(fā)展問題上的一種價值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間,是內(nèi)在相連的?？沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的公共性原則的基本角度。

二、當(dāng)代公共政策分析中公共性原則偏離的體現(xiàn)

從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看,當(dāng)代公共政策在若干環(huán)節(jié)上的局限,使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求,實現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系,偏離甚至違背了公共性原則。

(一) 公共政策理念對公共性原則的偏離

20世紀(jì)70年代以來,以美國哲學(xué)家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想,一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念。美國諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者肯尼思?阿羅專門論證了“不可能定理”,認(rèn)為社會一般不可能形成某種一致的選擇,或?qū)κ挛镞M行一致的優(yōu)劣排序;即使這里的所謂“一致”僅僅理解為“多數(shù)決定”,也是不太可能的。按照這樣的邏輯,根本就不存在什么公共利益,至少,不存在一種能夠明確定義,在現(xiàn)實中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在,片面強調(diào)國家中立,而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念,無法使公共政策分析體現(xiàn)公共性原則。

(二)公共政策過程對公共性原則的偏離

不少學(xué)者認(rèn)為,公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟市場來解決。因此,當(dāng)代政府的政策分析過程,多是憑借政治市場進行博弈的過程。一方面,公共選擇理論認(rèn)為,盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性,但在終點上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo),表現(xiàn)出“少數(shù)強制多數(shù)”的不平等。并且,“國家在過去被看作是大公無私的,現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動者“進行交易的市場”。因此,作為“經(jīng)濟人”特征的選民與政治家,其政治市場上的價值取向,不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響,使政府常常不得不制定有違公共性原則的政策,把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐?。另一方?受認(rèn)知能力的局限,當(dāng)代政府還不具備足夠的能力,按政治市場的要求去準(zhǔn)確地收集信息,并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通,最終使發(fā)展中可利用的資源被迫中斷,無法實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)公共政策的公平目標(biāo)對公共性原則的偏離

公共政策分析的公平目標(biāo),是指“政策執(zhí)行之后,政策的目標(biāo)的團體,所分配到的社會資源、所享受到的效益、所擔(dān)負(fù)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代際內(nèi)與代際公平的統(tǒng)一,是政府維護經(jīng)濟、社會發(fā)展秩序,滿足社會公眾利益要求,提高自己合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。從倫理上講,公平是指未來各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而,當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向,使他們難以克服代內(nèi)公平目標(biāo)偏好,很難理性、自覺地站在未來人的角度,要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源,并使之成為其政策訴求的主要取向,謀求從當(dāng)代指向未來的持續(xù)發(fā)展。

(四)公共政策模型對公共性原則的偏離

國內(nèi)外學(xué)者都把公共政策分析的理論模型概括為多種決策模型。其中一些決策模型的固有局限,決定了相應(yīng)公共政策偏離公共性原則的傾向。一是團體決策模型的局限,二是精英決策模型的局限。精英決策模型認(rèn)為,公共政策是由掌握統(tǒng)治權(quán)的精英人物決定,并由行政官員和行政機關(guān)付諸實施,公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。與團體決策模型相比,該模型更多地強調(diào)了社會少數(shù)的精英階層的利益,更是直接地背離了公共政策的公共性原則,漠視了公眾的公共利益。

三、公共政策分析中公共性原則回歸的對策

公共政策從本質(zhì)上是面向未來的,從可持續(xù)發(fā)展的角度看,在公共政策中體現(xiàn)公共性原則,就是使公共政策既能立足當(dāng)代,又面向未來;既面向人類自己,又兼顧資源、生態(tài)、環(huán)境,維護人與自然共有的公共利益。只有這樣,人類才能真正合理地開發(fā)、利用和保護自然,并使其利益得到持續(xù)實現(xiàn),進而使經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有可靠保障。

公共政策分析體現(xiàn)公共性原則的具體要求可以從以下幾個方面考慮:

第一,公共政策分析的理念必須反映公共性原則。人類的活動在自然界面前不是絕對自由的。為了保護更多的公共利益,政府在公共決策中,必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳舊理念,形成以保護自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系為主要內(nèi)容的新理念,進而“建立一個以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會持續(xù)發(fā)展為目的”的人與自然和諧一致的新的發(fā)展觀。

第二,公共政策分析的主體必須遵循公共性原則。政府是公共政策分析最主要的主體。在公共政策分析過程中,能否滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各要素、各環(huán)節(jié)的利益要求,包括資源、生態(tài)、環(huán)境作為利益主體,即能否遵循公共性原則,既影響著政府自身的合法性,又造成人們對資源的種種不合理占用。

第三,公共政策分析的公平目標(biāo)必須體現(xiàn)“立體”要求。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,就社會意義而言,公平是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要動力,是現(xiàn)代社會規(guī)范的靈魂,因此是公共政策分析的重要目標(biāo)。要促進可持續(xù)發(fā)展,公共政策分析就要在其目標(biāo)取向上,以橫向的代內(nèi)公平促進經(jīng)濟、社會的當(dāng)前發(fā)展,從而為未來發(fā)展準(zhǔn)備條件;以縱向的代際公平保障經(jīng)濟、社會未來不間斷的發(fā)展。也就是說,以“立體公平”來反映代內(nèi)、特別是代際間的公共性原則,才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

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篇5

［論文摘要］ 作者多年從事校長崗位培訓(xùn)《教育政策法規(guī)》教學(xué)工作，根據(jù)以往的教學(xué)經(jīng)驗體會，感到要想加強《教育政策法規(guī)》教學(xué)，提高教學(xué)成效，必須依據(jù)校長崗位培訓(xùn)特點，理論聯(lián)系實際進行既系統(tǒng)又有重點又不乏有針對性的教學(xué)。

《教育政策法規(guī)》是中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)的必修課程之一。開設(shè)這一課程的目的是使中小學(xué)校長堅持社會主義辦學(xué)方向，端正教育思想，提高對依法治教重要意義的認(rèn)識，增強政策觀念和法制觀念，掌握依法治教的方法，懂得依法維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益，辦好社會主義學(xué)校，完成好黨和人民交給的培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人的重任。

中小學(xué)校長首要職責(zé)是全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向。中小學(xué)校長應(yīng)該具有教育政策法規(guī)知識，主要包括：領(lǐng)會和掌握和國家的教育方針、政策的基本精神與中小學(xué)教育法規(guī)的基本內(nèi)容，初步掌握與教育有關(guān)的法規(guī)的基本知識。

根據(jù)校長崗位培訓(xùn)特點的要求和以往的教學(xué)經(jīng)驗體會，我感到要想加強《教育政策法規(guī)》教學(xué)，提高教學(xué)成效，在堅持為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上，在教學(xué)中要做到以下幾點：

一、 基本知識系統(tǒng)講

教育法制是我國社會主義法制的組成部分，為了使校長們能夠正確理解教育法規(guī)，教者必須具有一定的法學(xué)基礎(chǔ)知識。例如：如果不懂法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、法是怎樣制定出來的，法是如何實現(xiàn)對社會生活的調(diào)整，法律上的權(quán)利和義務(wù)有何屬性等基礎(chǔ)知識，就難于理解和運用教育法規(guī)知識開展有說服力的教學(xué)，尤其是在教學(xué)過程中更要注意教育政策法規(guī)知識的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和全面性。

二、 主要政策法規(guī)重點講

根據(jù)各級教育主管部門對中小學(xué)校長任職條件和崗位要求的有關(guān)規(guī)定，中小學(xué)校長應(yīng)具有較強的政策觀念和法制觀念。政策觀念和法制觀念包括校長們應(yīng)具有一定的政策的法律法規(guī)知識，對待政策和法制具有正確的態(tài)度，并在實際活動中能自覺遵守、貫徹、維護政策和法規(guī)。這就要求我們在教學(xué)中，做到重點突破，難點排除，搞好應(yīng)知應(yīng)會的教學(xué)。

三、 緊密聯(lián)系教育管理實際（依法治教的實際）有針對性地講授，提高校長依法治教的自覺性

教學(xué)法規(guī)的實施很大程度上要依靠校長在學(xué)校教育管理的實踐中具體運用。這就需要中小學(xué)校長具有一定的理解和運用教育政策法規(guī)的能力，而這種能力的培養(yǎng)正是校長崗位培訓(xùn)特點的要求。為使這一要求落到實處，我們教學(xué)人員就要注意理論聯(lián)系實際，在講授過程中加強針對性。目前許多中小學(xué)的實際工作還不適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的要求，違反教育政策和教育法規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些學(xué)校不能全面貫徹黨和國家的教育方針，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，只重視智育，輕待體育，甚至沒有真正做到把德育放在學(xué)校工作的首位；在智育方面，只重視考試的科目和內(nèi)容，忽視甚至減少、取消不考試的科目的課時或內(nèi)容，隨意改變國家規(guī)定的教學(xué)計劃和大綱要求。為了提高學(xué)生的考試成績，加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，任意增加考試和練習(xí)，以升學(xué)率和考試成績?yōu)橹?，加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，任意增加考試和練習(xí)，以升學(xué)率和考試成績作為評定學(xué)校和教師工作成績和水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。隨便停止學(xué)生上課、侮辱體罰學(xué)生、私拆學(xué)生信件、亂收學(xué)生費用等行為都時有發(fā)生。為了提高校長崗位培訓(xùn)質(zhì)量，搞好教育政策法規(guī)課的教學(xué)，教學(xué)人員在教學(xué)中就要緊密聯(lián)系依法治教的實際，選取一些針對性較強的實例進行剖析，培養(yǎng)學(xué)員運用法規(guī)的能力，達到使學(xué)員回工作崗位后，能正確地宣傳法規(guī)，能按照法規(guī)的要求部署工作，從事教育和教育管理活動；對符合法規(guī)要求的行為予以肯定、支持，對違反法規(guī)的行為予以糾正或依法處理；當(dāng)學(xué)校、師生包括校長自身的合法權(quán)益受到不法侵害時，懂得依法維護其合法權(quán)益。教學(xué)過程中還要注意結(jié)合本地和基層實際，加進地方立法內(nèi)容，更能突出教學(xué)的針對性，提高教學(xué)實效。

四、 發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和積極性

發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和積極性，一方面表現(xiàn)在教師要不斷提高自身素質(zhì)，真正掌握乃至高于教學(xué)大綱和教材所要求的知識領(lǐng)域，教給學(xué)員正確無誤的科學(xué)知識和學(xué)科所要求的專業(yè)技能，另一方面要在教學(xué)過程貫徹自學(xué)、研討為主、以高質(zhì)量的輔導(dǎo)為輔的原則，在集中輔導(dǎo)過程中，教學(xué)人員要闡明自己的觀點，做出科學(xué)的論證，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

五、 案例教學(xué)的必要性及其原則

（一）科學(xué)性與思想性相統(tǒng)一的原則。

這是崗位培訓(xùn)教學(xué)的方向性原則，是保證教學(xué)的社會主義方向，堅持科學(xué)的世界觀和方法論的原則問題。案例是教育政策法規(guī)科學(xué)知識傳授與思想教育相統(tǒng)一的載體，通過案例教學(xué)，教師可以向培訓(xùn)對象一方面?zhèn)魇诮逃叻ㄒ?guī)的科學(xué)知識，另一方面又能進行社會主義的活生生的法制教育，增強培訓(xùn)對象的社會主義法制觀念，堅定社會主義的辦學(xué)方向。

（二）理論聯(lián)系實際的原則。這條原則在中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)教學(xué)中具有突出地位。校長們學(xué)習(xí)的目的是為了應(yīng)用，要求所學(xué)的知識與理論能夠有助于指導(dǎo)他們辦學(xué)、育人、提高學(xué)校管理效能。

（三）傳授知識與發(fā)展能力相結(jié)合以發(fā)展能力為主的原則。在中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)教學(xué)中明確要求，要正確處理知識與能力之間的關(guān)系。由于崗位培訓(xùn)教育的短期性、針對性要求強，單純靠擴大知識積累來發(fā)展能力是難以達到培訓(xùn)目標(biāo)的。因此，必須注重在教學(xué)中突出對培訓(xùn)對象能力的培養(yǎng)，使培訓(xùn)質(zhì)量落到實處。案例是傳授知識與發(fā)展能力相結(jié)合的媒介，通過案例既能使培訓(xùn)對象理論認(rèn)識得到深化，更能從中培養(yǎng)培訓(xùn)對象具有較強的思維能力、概括能力、判斷能力、評價能力，對具體問題進行具體分析，學(xué)以致用，提高在實際工作中的管理能力。

篇6

全面貫徹黨的十和十八屆五中全會精神，以新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(以下簡稱新《條例)和《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、四項監(jiān)督制度等有關(guān)政策法規(guī)為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，著力健全選人用人工作機制，從源頭上防止和整治選人用人上的不正之風(fēng)。

二、工作目標(biāo)

堅持把健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿于選人用人工作的全過程，建立制度選人、陽光選人的長效機制，打造選人用人公信度“鏈條”，切實解決當(dāng)前存在的選人用人范圍不寬;干部初始提名操作程序不夠規(guī)范;一定程度上存在以票取人現(xiàn)象;干部選任事前、事中、事后監(jiān)管力度不夠，推進選人用人工作民主化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

三、主要措施

(一)強化選人用人政策法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。(3月-6月)

1、開展政策法規(guī)集中教育活動。將新《條例》和有關(guān)政策規(guī)定列為鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)內(nèi)容，在全鎮(zhèn)開展一次選人用人政策法規(guī)集中教育活動，采取專題培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、研究討論、知識測試等多種形式增強鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行選人用人政策法規(guī)的自覺性，自覺抵制選人用人上的不正之風(fēng)。

2、開展分級分類談心談話活動。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，按照干部管理權(quán)限，分級分類開展干部談心談話活動，著重了解干部思想狀況，及時理順對干部工作有疑慮或?qū)x人用人政策法規(guī)不了解等人員的情緒，并對加強和改進思想作風(fēng)建設(shè)、帶頭遵守組織人事紀(jì)律、遵守選人用人政策法規(guī)、切實提高選人用人公信度等提出明確要求。

3、開展領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)承諾活動。研究制定《領(lǐng)導(dǎo)干部抵制選人用人不正之風(fēng)守紀(jì)承諾書?，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《守紀(jì)承諾書?，作出個人承諾，切實做到用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。

4、營造輿論宣傳氛圍。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，對選人用人政策法規(guī)進行大力宣傳，努力讓廣大干部群眾了解選人用人政策法規(guī)，支持并監(jiān)督選人用人工作。

(二)清理規(guī)范健全選人用人工作制度。(3月一12月)

1、清理規(guī)范現(xiàn)有制度。組織專人對近年來制定的選人用人工作制度進行全面梳理，行之有效的要繼續(xù)堅持，不夠健全的及時修改完善，不合時宜的及時廢止，努力形成一套內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的選人用人制度體系。

2、健全初始提名制度。完善推薦提名責(zé)任制，探索試行“三推兩決一述”選拔任用干部工作，按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)以及“五看”、“五有”、“四選”、“兩不用一比較”的要求，重點強化黨委對初始提名人選的把關(guān)作用，全面樹立以德為先、注重實績、重視基層、群眾公認(rèn)、作風(fēng)過硬的用人導(dǎo)向，進而拓寬選人用人范圍，規(guī)范干部初始提名操作程序。

3、探索解決“四唯”問題。堅持發(fā)揚民主與組織把關(guān)相結(jié)合，在評價干部時做到既要尊重民意，又不簡單以票取人。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、增強功能、形成合力為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，強化班子配備的宏觀管理，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀，在實干上競爭，在實績上比拼，充分調(diào)動各年齡段干部工作積極性，進而解決唯票唯分唯GDP唯年齡的“四唯”問題。

4、嚴(yán)格履行相關(guān)程序。根據(jù)新《條例》，明確干部選拔任用各環(huán)節(jié)操作步驟和程序，同時執(zhí)行好《白城市縣(市、縣)黨委提拔調(diào)整干部任前報告審核工作暫行辦法》和《干部選拔任用工作全程紀(jì)實制度?，進而加強對干部選拔任用過程中的提名、推薦、考察、醞釀、決策等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，為開展問責(zé)追究提供依據(jù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇7

關(guān)鍵詞：雙語教學(xué) 師資 教材 模式 政策法規(guī)

2001年，教育部在《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的通知中提出：“……本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學(xué)”，掀起了高校雙語教學(xué)實驗的熱潮。截至目前為止，我國高校雙語教學(xué)實驗已經(jīng)進行了10年之久，但仍然存在師資匱乏，教材不足，模式無特色，政策法規(guī)欠完善等瓶頸問題。這些問題的存在，使一些人對我國高校雙語教學(xué)實驗充滿疑慮，制約著雙語教學(xué)實驗的廣泛開展和雙語教學(xué)實驗質(zhì)量的提高。相比之下，美國、加拿大、新加坡、澳大利亞等許多國家從20世紀(jì)60年代中期起，他們就開始對雙語教學(xué)進行著系統(tǒng)而深入的研究，在長期實施雙語教學(xué)的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，而且頗具特色，形成了一定的理論體系。國外雙語教學(xué)的開展，促使著雙語教學(xué)理論的發(fā)展；雙語教學(xué)理論的不斷豐富，指導(dǎo)著雙語教學(xué)的健康發(fā)展，進而形成了良性循環(huán)。事實表明，我國高校只有在開展雙語教學(xué)實驗的過程中，在不斷加強實踐經(jīng)驗總結(jié)與摸索的前提下，借鑒外國成功的雙語教學(xué)經(jīng)驗與比較完善的雙語教學(xué)理論，解決我國高校雙語教學(xué)的瓶頸問題，逐步改進我國高校雙語教學(xué)現(xiàn)狀，切實提高我國高校雙語教學(xué)質(zhì)量，才能確保我國高校雙語教學(xué)真正走上大力發(fā)展的道路，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)層面對雙語教學(xué)的高度重視，也才能轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ξ覈咝ｋp語教學(xué)實驗的看法。

一、雙語師資的培養(yǎng)

根據(jù)《朗文應(yīng)用語言學(xué)詞典》，“雙語教學(xué)”是指“the use of a second language in school for the teaching of content subjects”，即在學(xué)校使用一門外語或第二語言進行各門學(xué)科的教學(xué)。在雙語教學(xué)中，雙語教師是雙語教學(xué)的主要資源，是雙語教學(xué)最直接的實施者，是保證雙語教學(xué)的關(guān)鍵。美國、加拿大、澳大利亞與日本等許多國家在實施雙語教學(xué)的過程中，首先，要求雙語教師具有崇高的雙語教學(xué)職業(yè)理想，它被認(rèn)為是驅(qū)使雙語教師投身雙語教學(xué)事業(yè)的根本動力，也是雙語教師較高質(zhì)量完成雙語教學(xué)工作重任的前提，是國外各學(xué)校招聘雙語教師的首要條件。其次，國外要求雙語教師具有特有的專業(yè)素養(yǎng)與獨特的教學(xué)機智，如寬厚的雙語雙元文化基礎(chǔ)知識，扎實的雙語專業(yè)知識與豐富的雙語教學(xué)科學(xué)知識。為保證高質(zhì)量雙語教學(xué)的實施，雙語教師必須具備較高的學(xué)術(shù)水平，必須持有國家政府教育部門頒發(fā)的雙語教師任職資格證書。因此，為了穩(wěn)定雙語教師隊伍，國外許多國家不斷加強雙語教師的培養(yǎng)，己經(jīng)形成了高質(zhì)量的雙語教師隊伍與多樣化的雙語教師培訓(xùn)模式，有效地保證了雙語教學(xué)質(zhì)量的提高和雙語教學(xué)長足的發(fā)展。

我國目前高校雙語教師無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都難于適應(yīng)較高質(zhì)量雙語教學(xué)實驗的開展。由于單語的社會環(huán)境，決定了我國高校精通中英雙語的專業(yè)教師的嚴(yán)重匱乏。Cummins (2006)提出雙語教師不必是二語本族語使用者，但他們必須能夠流利、精確地使用二語/外語。再由于目前高校雙語教師大部分由學(xué)科教師擔(dān)任，大部分專業(yè)學(xué)科教師的英語能力不全面，表現(xiàn)在詞匯量大、語法好、閱讀能力強，但口語差、聽力差、寫作能力差，而雙語教學(xué)對教師外語的綜合運用能力尤其是口語和寫作能力要求很高。目前的情況是，外語水平較高的教師一般不具備專業(yè)知識，而懂專業(yè)知識的教師其外語水平，特別是口語表達能力相對較低。雙語師資的嚴(yán)重缺乏是導(dǎo)致雙語教學(xué)難以推廣的關(guān)鍵因素。

結(jié)合我國高校雙語教學(xué)的實踐與外國雙語教學(xué)的理論和經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，應(yīng)對我國高校雙語教師進行大力培養(yǎng)。一方面，要培養(yǎng)雙語教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，另一方面，要培養(yǎng)雙語教師的特殊專業(yè)素養(yǎng)，即較高的兩種語言表達能力、雙語教學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容的整合能力與營造雙語教學(xué)環(huán)境的能力。而且，在雙語教師資格認(rèn)證上，應(yīng)該在國內(nèi)大力推廣雙語教師資格認(rèn)證制度，以確保我國高校雙語師資的素質(zhì)和質(zhì)量。由此可見，我國高校雙語教師的培訓(xùn)迫在眉睫了。對高校雙語教師的培訓(xùn)可以采取職前、在職和職后培訓(xùn)三種形式進行。對于碩士或博士研究生進行職前培訓(xùn)；同時鼓勵英語專業(yè)的本科生報考跨專業(yè)的研究生，鼓勵部分研究生(非外語專業(yè))去國外深造、留學(xué)。學(xué)成歸來時，由負(fù)責(zé)雙語教學(xué)的專家對其進行雙語教學(xué)理論和實踐的培訓(xùn)。對英語基礎(chǔ)較好的專業(yè)課教師給予在職培訓(xùn)，如進行系統(tǒng)的輔導(dǎo)培訓(xùn)輔之以語言教學(xué)的技巧，使其在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)型為雙語教師。職后培訓(xùn)是指采取跨校、跨系等合作式的研究項目、定期或不定期的雙語教學(xué)研討會等形式，讓教師不斷地受益于最新的研究發(fā)現(xiàn)，促進校際交流，提高雙語教學(xué)和研究的水平。

二、雙語教材的選取

雙語教學(xué)教材既是雙語教學(xué)教學(xué)實驗內(nèi)容的載體，也是雙語教學(xué)實驗?zāi)繕?biāo)的具體體現(xiàn)，高質(zhì)量的雙語教材與高質(zhì)量的雙語教師同等重要。盡管國外許多國家存在接受雙語教學(xué)對象的復(fù)雜性，使雙語教學(xué)教材開發(fā)成為一個非常棘手的問題，但是為了實施高質(zhì)量的雙語教學(xué)，仍然普遍重視雙語教學(xué)教材的開發(fā)，使雙語教學(xué)教材呈現(xiàn)出多樣性、自主性、趣味性、真實性與實用性等特點，從而為雙語教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了一定的基礎(chǔ)。這些特征集中體現(xiàn)在國外雙語教學(xué)教材開發(fā)的多種版本、多種渠道、多種類型、多層面人員的參與以及多途徑搜集教材內(nèi)容；體現(xiàn)在內(nèi)容的開發(fā)、編寫，雙語教學(xué)教材的設(shè)計、出版，各地方學(xué)區(qū)、各學(xué)校對雙語教學(xué)教材的選用等方面具有一定的自由度或自主性；體現(xiàn)在教材的開發(fā)過程中，能夠迎合學(xué)生真實的雙語交際需要與學(xué)生掌握學(xué)科知識的需要；體現(xiàn)在為了最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與自覺性，教材開發(fā)非常重視趣味性。

由于我國高校雙語教學(xué)尚處于實驗與探索階段，雙語教學(xué)教材的缺乏是我國高校目前實施的雙語教學(xué)實驗中普遍存在的問題。在某種程度上而言還未引起教材開發(fā)部門的足夠重視，加之我國高校雙語教師質(zhì)量普遍不高，還不具備開發(fā)雙語教學(xué)教材的條件，因此，我國高校雙語教學(xué)教材還談不上真正意義上的多樣化與擇優(yōu)選擇。我國高校目前的雙語教學(xué)教材有原版或影印教材、翻譯教材、國內(nèi)出版教材、自編講義等幾種，每種教材各有利弊。原版或影印教材觀點新穎、表達生動、邏輯性強，具有時代氣息，培養(yǎng)學(xué)生科研能力、具有完整的教學(xué)輔助體系，但價格昂貴、未必適應(yīng)我國高校教學(xué)大綱的要求；翻譯教材避免學(xué)科損傷，滿足教學(xué)的要求，但翻譯周期漫長、知識可能會淘汰，翻譯質(zhì)量良莠不齊；國內(nèi)出版教材強調(diào)知識的系統(tǒng)性、邏輯性、嚴(yán)密性，但答案趨同，難于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力和實踐能力；自編講義有針對性、通俗易懂，但語言準(zhǔn)確性較差。

借鑒國外雙語教學(xué)教材開發(fā)的經(jīng)驗，結(jié)合我國雙語教師的實際及其各方面的狀況，我國高校雙語教學(xué)實驗教材應(yīng)該堅持以國內(nèi)出版教材為主，以進口的、翻譯的雙語教學(xué)教材與自編雙語教學(xué)教材為輔。在國內(nèi)出版的雙語教學(xué)教材中，應(yīng)該注意學(xué)科知識與雙語知識體系相對系統(tǒng)完整，符合學(xué)生的身心發(fā)展和滿足社會發(fā)展需要；應(yīng)該注意雙語教學(xué)教材的多樣化、實用性、趣味性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性。引進國外原版教材時，可以與外國出版機構(gòu)簽訂國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，購買國際通用性、可比性強的外國原版教材版權(quán)使用權(quán)，然后利用國內(nèi)廉價的原材料和勞動力進行生產(chǎn)，降低教材成本。

三、雙語教學(xué)模式的借鑒

基于雙語教學(xué)模式關(guān)系到雙語教學(xué)人才培養(yǎng)的規(guī)格，體現(xiàn)著各國雙語教學(xué)的目的與雙語教學(xué)政策法規(guī)。國外各國在實施雙語教學(xué)的過程中，一般都會依據(jù)本國實施雙語教學(xué)的目的、雙語教學(xué)的對象、雙語教師的專業(yè)素養(yǎng)、雙語教學(xué)的政策法規(guī)、語言價值觀等，或創(chuàng)建具有本國特色的雙語教學(xué)模式，或借鑒他國可行的雙語教學(xué)模式、依據(jù)自己的國情加以改進與整合，為自己的雙語教學(xué)實踐服務(wù)，從而使雙語教學(xué)的模式呈現(xiàn)多元性、針對性、操作性、全面性、具有長效性與創(chuàng)新性等特征。從國外雙語教學(xué)的發(fā)展歷程來看，雙語教學(xué)有多種模式，主要包括隔離式、沉浸式、過渡式和維持式等。隔離式，將不是以英語為母語的學(xué)生從一些課程中分離出來以便接受以英語為第二語言的強化課程，其他課程仍是正常的只說英語的主流課程。過渡式，指學(xué)科內(nèi)容用母語來教，將英語作為第二語言。此模式是作為使學(xué)生從母語過渡到英語的一種橋梁，此模式在美國較為普遍。維持式，學(xué)生剛?cè)胄r仍使用本族語教學(xué)，然后逐漸地使用二種語言進行部分學(xué)科教學(xué)，一些學(xué)科仍舊使用母語教學(xué)。這種模式在許多歐美國家移民后代的教育中常見。這種模式母語占重要地位，不是處于補充語的地位。雙向雙語式，是將少數(shù)語言學(xué)生和多數(shù)語言學(xué)生融在一個班里， 用兩種語言教學(xué)，他們在進行學(xué)科知識磋商的交互活動中，形成一種積極的跨文化交流的態(tài)度和提高各自語言文化自尊的教學(xué)氛圍。浸入式，首先由加拿大倡導(dǎo)。所謂沉浸式，是指在校的全部或一半時間內(nèi)，學(xué)生被浸泡在第二語言環(huán)境中，教師不但用第二語言講授語言知識，而且用第二語言講授部分非語言類學(xué)科課程；就是說，第二語言既是學(xué)習(xí)的內(nèi)容，又是學(xué)習(xí)的工具。在加拿大，根據(jù)第二語言使用比例又分為“部分沉浸式”和“完全沉浸式”兩種，前者是指第二語言使用比例始終占50％左右，后者則由最初的100％降至兩三年后的80％以及三四年后的50％。一是通過創(chuàng)設(shè)全面化的外語環(huán)境，用各種渠道或方式對學(xué)生進行外語教學(xué)，很少或基本不用學(xué)生的母語。二是所采取的基本上是母語，當(dāng)然也進行部分內(nèi)容的第二語言教學(xué)。

鑒于英語在我國教學(xué)語言中的特殊定位、我國高校雙語教學(xué)的目的，以及雙語言環(huán)境、合格的雙語教師的匱乏、缺乏原汁原味的雙語教材、加之學(xué)生的英語水平有限、又存在中外文化之間的沖突等方方面面的問題，我們必須在學(xué)習(xí)和借鑒國外雙語教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，開展具有中國特色的雙語教學(xué)實驗，探索具有中國特色的雙語教學(xué)模式，漸步建構(gòu)適合我國國情的雙語教學(xué)模式體系。從理論層面上講，加拿大“浸入式”的雙語教學(xué)模式應(yīng)該說是一種相對比較理想的雙語教學(xué)模式，這種模式有助于達成培養(yǎng)雙語雙元文化人才的雙語教學(xué)目標(biāo)，比較適合我國高校開展雙語教學(xué)實驗的初衷。采用這種模式既可以提高學(xué)生的英語水平，同時也有助于提高學(xué)生的漢語水平，而且對學(xué)校、教師與學(xué)生等各方面的要求較低。因此說，“浸入式”雙語教學(xué)模式比較適合我國高校目前實施雙語教學(xué)實驗的需要與我國的國情，這種模式可以在進一步完善的基礎(chǔ)上逐步推廣。其次是“保持式”和“雙向式”對我國高校雙語教學(xué)實驗也具有一定的借鑒價值。

四、雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)

翻開國外雙語教學(xué)發(fā)展的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)幾乎每個國家雙語教學(xué)的長足發(fā)展，都與其雙語教學(xué)政策法規(guī)保障、規(guī)范、激勵與導(dǎo)向等重要作用密不可分，美國、加拿大、新加坡的這種現(xiàn)象尤為明顯，這幾個國家都很重視雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)，從而使雙語教學(xué)政策法規(guī)顯現(xiàn)出權(quán)威性、多樣性、全面性、長效性等個性化的特色。這三個國家雙語教學(xué)的發(fā)展有一個共同特征，那就是這三個國家的雙語教學(xué)的肇始幾乎都是民間、地區(qū)或個別學(xué)校的自發(fā)。伴隨著雙語教學(xué)需求的漸次增加與雙語教學(xué)可行性及其成效的不斷顯現(xiàn)，雙語教學(xué)逐步得到國家政府的認(rèn)可與重視，得到了國家政府頒布的雙語教學(xué)政策法規(guī)的支持與保障，從而使雙語教學(xué)成為國家合法的教育舉措。受益于國家雙語教學(xué)政策法規(guī)的保障與促進，這些國家的雙語教學(xué)得以長足發(fā)展。尤其是加拿大的雙語教學(xué)成績斐然，得到世界范圍內(nèi)許多國家的認(rèn)可；美國的雙語教學(xué)也在語言少數(shù)民族學(xué)生教育中發(fā)揮了舉足輕重的作用，有效地緩解了美國社會矛盾與民族矛盾，促進了國家的安定團結(jié)與發(fā)展?？梢?，這些國家在實施雙語教學(xué)的過程中，都普遍比較重視雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)，從而也折射出了雙語教學(xué)政策法規(guī)對雙語教學(xué)發(fā)展起到的保障、規(guī)范、激勵和導(dǎo)向的作用。

從國外雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)中，我們可以得到啟示：國外雙語教學(xué)的大力發(fā)展都受益于雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)，我國雙語教學(xué)欲得以長足發(fā)展，加速雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)勢在必行。美國雖然是世界范圍內(nèi)最典型的聯(lián)邦分權(quán)制國家，但卻十分注重全國統(tǒng)一的雙語教學(xué)政策法規(guī)建設(shè)，充分體現(xiàn)了國家政府對雙語教學(xué)高度重視。新加坡是高度中央集權(quán)制國家，自然而然地有全國統(tǒng)一的雙語教學(xué)政策法規(guī)。我國是集權(quán)制國家，全國各族團結(jié)一致是中華民族的美德，而且我國一貫重視教育立法，依法治教，在這樣的背景下，我國完全可以建構(gòu)全國統(tǒng)一的雙語教學(xué)政策法規(guī)，以保證我國雙語教學(xué)較高質(zhì)量的長足發(fā)展。

參考文獻：

[1]Cummins， J. &M. Swain. 1985. Bilingualism in Education: Aspects of Theory.

[2]教育部. 關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見，2001，教高[2001]4號.

篇8

校企職責(zé)沒有分開：首先，勞動資格的審查沒有得到完善。企業(yè)以及用人單位在進行招工的時候，沒有要求求職人員出示相關(guān)的從業(yè)資格證明，這一狀況導(dǎo)致一部分沒有經(jīng)過中職教育實習(xí)平臺培訓(xùn)的普通工冒名進入企業(yè)，他們往往以較低的勞動報酬與中職生搶奪本來就已經(jīng)擁擠不堪的工作需求市場，形成了中職學(xué)校畢業(yè)生找工作難這一現(xiàn)象，使學(xué)生不愿意參與實習(xí)平臺培訓(xùn)，形成惡性循環(huán)。其次，欠缺對不同學(xué)歷層次實行不同勞動工資標(biāo)準(zhǔn)的確切規(guī)定。由于這幾年中等教育的普及，高校不斷的擴招，使得高校畢業(yè)生也面臨著找工作難的困境，很多高校畢業(yè)生開始和中職學(xué)校的學(xué)生進行競爭。

中職學(xué)校辦學(xué)資源匱乏：事實上，職校的招生向來都是比較失衡的。一些學(xué)校辦學(xué)思路清晰，實習(xí)平臺不斷革新，畢業(yè)生找工作推薦的情況良好，使得他們的生源十分充足。當(dāng)然，也有很大一部分職校，受辦學(xué)的大小、校區(qū)所處位置、專業(yè)類目設(shè)置等限制，招生與找合作企業(yè)推薦工作都存在很大困難，更不用說實習(xí)平臺的建設(shè)了。即使設(shè)立了實習(xí)平臺，由于合作企業(yè)較少，導(dǎo)致投入不夠，培訓(xùn)材料設(shè)備缺乏或者陳舊，中職生職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏創(chuàng)新，此情況假以時日，必然會大大妨礙該校的生存以及發(fā)展，也同樣制約著中職教育實習(xí)平臺的建設(shè)發(fā)展。

1.市場主導(dǎo)的互通式教育模式

在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下，政府應(yīng)提倡中職教育實習(xí)平臺應(yīng)該自主創(chuàng)新，采用科學(xué)的培訓(xùn)方法，確保畢業(yè)生的供應(yīng)數(shù)量以及質(zhì)量同社會對人才的要求保持相對的平衡。培養(yǎng)出來的學(xué)生是否受到用人單位的青睞，畢業(yè)生找工作的比率是否較高，這些都是中職教育實習(xí)平臺建設(shè)要考慮的。實習(xí)平臺培訓(xùn)是不是符合市場要求，是不是以學(xué)生找工作成為導(dǎo)航的標(biāo)志，都是影響中職學(xué)生就業(yè)率的關(guān)鍵。

2.發(fā)揮政策法規(guī)對中職教育實習(xí)平臺的引導(dǎo)作用

地方政府部門建立的中職教育實習(xí)平臺法規(guī)及相關(guān)的實施細則，要在一定程度上能夠引導(dǎo)并且保證中職教育實習(xí)平臺有序運轉(zhuǎn)。政策法規(guī)應(yīng)該以中職教育實習(xí)平臺的社會實踐性作為基礎(chǔ)。由于政策法規(guī)具有一定的規(guī)范性和穩(wěn)定性，所以中職學(xué)校行政主體能夠按照政策法規(guī)對實習(xí)平臺進行引導(dǎo)，為實習(xí)平臺運作作出合理的統(tǒng)籌安排，從而確保自身利益，也切實維護了中職學(xué)生的權(quán)利。

3.為中職教育實習(xí)平臺多渠道吸納資金提供便利

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[關(guān)鍵詞] 政府政策法規(guī) 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 節(jié)能 環(huán)保

從各個角度進行汽車產(chǎn)業(yè)的研究風(fēng)起云涌,政策角度的大都集中在三個方面：一是針對某一具體政策進行探討和解讀以分析其利弊；二是結(jié)合當(dāng)時國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，針對現(xiàn)有政策的不足提出改進建議；三是通過汽車產(chǎn)業(yè)政策的國際比較得出我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的改進方向。然而對于政策導(dǎo)向的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的探討卻鮮有論及。本文通過研究我國汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的頒布情況在宏觀層面上追蹤我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

一、政策法規(guī)頒布數(shù)量趨勢分析

1994年～2008年期間，我國汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)頒布數(shù)量走勢呈現(xiàn)出明顯的“峰型”，如圖所示。

前五年(1994年～1998年)的政策法規(guī)數(shù)低位運行，共計107條，反映了政府對汽車產(chǎn)業(yè)處于低度干預(yù)階段。1994年之前，我國汽車產(chǎn)業(yè)置于政府行政管制之下，政府意志主導(dǎo)著企業(yè)的發(fā)展方向，我國汽車市場“散、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、專業(yè)化程度不高。

中間五年(1999年～2003年)政策法規(guī)數(shù)急劇上升，達到753條，反映了政府對汽車產(chǎn)業(yè)處于深度干預(yù)階段，原因在于這五年汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對GDP的貢獻率高、能帶動的就業(yè)量大、出口能力強、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大，一方面引起了政府的高度重視，加強了干預(yù)程度；另一方面，我國加入世貿(mào)組織使原來許多政策法規(guī)與 WTO基本原則相悖，加之外商進入不僅帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，國家有必要制定政策法規(guī)在開放競爭的同時對我國部分弱勢產(chǎn)業(yè)行適時保護。

后五年(2004年～2008年)的政策法規(guī)數(shù)穩(wěn)中有降，共計307條反映了政府對汽車產(chǎn)業(yè)政策趨向穩(wěn)定和成熟，原因在于中間五年汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展引發(fā)了許多拭待解決的問題，如汽車質(zhì)量問題、售后服務(wù)問題、交通問題以及環(huán)境問題等，國家需要制定政策法規(guī)保證汽車產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、政策法規(guī)頒布單位分析

筆者對三個階段政策法規(guī)頒布的部門分布進行了比較。從我國汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的頒布部門來看，我國政府多個職能部門都參與了政策法規(guī)的指導(dǎo)和運行過程，并呈現(xiàn)出以下特點：

1.從各階段頒布政策法規(guī)的主要部門來看，由協(xié)作的行為主體結(jié)合其頒布政策的內(nèi)容可以窺探各階段汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r。

前五年的政策法規(guī)主要由交通部、機械工業(yè)部、證券委、貿(mào)易部和工商行政管理局頒布，反映了政府干預(yù)的重點在市場規(guī)范及整治、汽車生產(chǎn)質(zhì)量、汽車企業(yè)上市和國際國內(nèi)貿(mào)易方面。

中間五年的政策法規(guī)主要由國家環(huán)保局、保險監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、貿(mào)易局、交通部、財政部和國務(wù)院頒布，反映了政府干預(yù)的重點在節(jié)能環(huán)保、汽車消費信貸、市場規(guī)范及整治方面。與前五年相比協(xié)作部門數(shù)量的增加反映了汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的完善，同時干預(yù)的對象有所不同，有了對節(jié)能環(huán)保和汽車保險的干預(yù)，反映了國家對節(jié)能環(huán)保和消費者利益的重視。

后五年的政策法規(guī)主要由財政部、商務(wù)部、質(zhì)量監(jiān)督檢疫局發(fā)改委、各級銀行、海關(guān)總署、工商行政管理局、稅務(wù)局和財政部頒布，反映了政府干預(yù)的重點在品牌管理、質(zhì)量監(jiān)督、新能源汽車生產(chǎn)、汽車金融、關(guān)稅稅率調(diào)整、市場規(guī)范和整治、消費稅等方面。與前一個階段相比，部門數(shù)雖未增加，但頒布政策法規(guī)數(shù)在五條以上的部門卻有所增加，說明了政策法規(guī)對汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范在追求全面的同時也有了針對性。

2.從各階段頒布政策法規(guī)數(shù)極少的部門來看，公安部、勞動和社會保障部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局、教育部、科技部等部門在各個階段頒布的政策法規(guī)數(shù)幾乎為零，說明國家在汽車安全、技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面重視不夠。

三、我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

縱觀1167項汽車政策法規(guī)的時間演變趨勢，結(jié)合所頒布汽車政策法規(guī)的內(nèi)容，可以看出，我國汽車產(chǎn)業(yè)逐漸由單純的關(guān)注汽車生產(chǎn)到重視整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，汽車政策法規(guī)的發(fā)展趨勢勾畫出汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，主要體現(xiàn)為市場規(guī)范化程度提高。

加強對自主研發(fā)和汽車品牌的重視程度?！爱a(chǎn)業(yè)政策”明確提出品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自主品牌在汽車市場上的份額越來越重，在乘用車領(lǐng)域，2003年自主品牌的市場占有率為2l％，2004年有所下降，為19％，但2005年，又提高到26％，2006年為25.68％，超越日韓、歐美車系。

更加重視環(huán)保節(jié)能。環(huán)保法規(guī)越來越嚴(yán)厲，新能源汽車研發(fā)蔚然成風(fēng)，“產(chǎn)業(yè)政策”明確提出“鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保的小排量汽車”，于是《乘用車燃料消耗限值》出臺，《節(jié)能中長期規(guī)劃》也闡述了相同的引導(dǎo)方向。

汽車個人消費受到重視。政府鼓勵轎車進入家庭促進了汽車業(yè)的快速發(fā)展，為了更好地保護消費者利益，頒布了與消費者切身利益相關(guān)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》和《二手車流通管理辦法（征求意見稿）》等。

四、結(jié)束語

汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)對于汽車的發(fā)展具有導(dǎo)向性和制約性，隨著國家近年來對于節(jié)能、環(huán)保和自主開發(fā)等政策法規(guī)的頒布，我國對于節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新都頗為強調(diào)和重視。同時，國內(nèi)很多汽車企業(yè)加強和提高自身的自主研發(fā)能力，并已取得了部分成效。

參考文獻：

[1]董 云 代 軍:后WTO時代新汽車產(chǎn)業(yè)政策分析[J]．時代經(jīng)貿(mào)，2006(42)

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一、指揮體系和工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組體系

組長：黨委書記、局長

副組長：總工程師

黨委副書記、副局長

黨委委員、副局長

機關(guān)黨委書記

總經(jīng)濟師

成員：辦公室、生產(chǎn)發(fā)展股、信息產(chǎn)業(yè)股、科技股、政策法規(guī)股、經(jīng)濟運行股、生產(chǎn)力促進中心、服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等全體工作人員；

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，由安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，政策法規(guī)股股長任辦公室副主任，辦公室具體負(fù)責(zé)防汛工作日常事務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣地面工業(yè)企業(yè)和成品油企業(yè)的防汛工作工作，督促企業(yè)做好廠區(qū)和儲油區(qū)排水系統(tǒng)檢查及對周邊地質(zhì)滑坡進行排查，積極與施工單位、周邊群眾聯(lián)系協(xié)調(diào)安排好企業(yè)的防洪搶險工作。要求企業(yè)以多種形式對員工做好防洪抗洪工作的宣傳教育，堅持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，做好防洪工作，立足于防50毫米以上橙色大汛，抗大洪，確保員工人身安全和公司財產(chǎn)等不受損失。

（2）加強安全檢查，消除安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)小組要組織局相關(guān)股室人員對企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場、廠房建筑、施工工地等的進行全面檢查，重點對企業(yè)的地下管道、排水溝、公司周邊河溝進行檢查，指導(dǎo)企業(yè)抓好清淤、維修工作，消除防汛安全隱患，確保50毫米以上大雨過后企業(yè)廠區(qū)無嚴(yán)重積水。企業(yè)應(yīng)定期對各種防雷設(shè)施進行檢查，保證遇到雷電襲擊時能充分導(dǎo)雷、防雷。

（3）開展宣傳教育，增強防災(zāi)能力。要求企業(yè)通過生產(chǎn)例會、部門會議、員工會議，下發(fā)和張貼宣傳資料等形式進行積極的宣傳活動，增強防暴雨雷擊的意識和能力，使員工懂得在險情發(fā)生時如何進行自救，懂得雨天不在空曠地帶、大樹下、高大的建筑物下和高處停留，雷雨天不要打手機，防止發(fā)生雷擊事故。

（4）防洪期間堅持24小時值班。實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗。

（5）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮；組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展通信保障應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)電力、能源企業(yè)為通信保障應(yīng)急工作提供必要的電力、油料供應(yīng)；及時向縣政府及上級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)報告通信保障應(yīng)急工作進展情況。

2.各股室職責(zé)

辦公室：統(tǒng)一安排值班表。

政策法規(guī)股：指導(dǎo)地面工業(yè)企業(yè)、加油站做好防汛工作；開展宣傳教育，增強防災(zāi)能力；做好煤、電、成品油、醫(yī)藥等防汛搶險救災(zāi)物資儲備協(xié)調(diào)工作。

生產(chǎn)發(fā)展股：協(xié)助政策法規(guī)股指導(dǎo)地面工業(yè)企業(yè)做好防汛工作；協(xié)助做好應(yīng)急工作

信息產(chǎn)業(yè)管理股：指導(dǎo)通訊行業(yè)企業(yè)做好防汛工作；做好通訊應(yīng)急保障工作。

2.值班值守

防洪期間堅持24小時值班。實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗，各值班人員做好值班記錄、汛情接收傳達匯總。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員要做到手機不關(guān)機，保證通訊工具暢通，及時聯(lián)系，當(dāng)遇到特大暴雨，接到通知后，相關(guān)人員均應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，在防洪領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，積極參與搶險。

二、應(yīng)急響應(yīng)及保障

省市縣各級啟動防汛應(yīng)急后，按照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》立即行動。

（一）通訊保障：由信息產(chǎn)業(yè)管理股牽頭組織協(xié)調(diào)各通訊企業(yè)優(yōu)先保障氣象、水文、汛情、災(zāi)情等信息的及時傳遞，保障救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的信息暢通。

（二）供電保障：由政策法規(guī)股牽頭組織電力公司開展抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。

（三）應(yīng)急物資保障：由政策法規(guī)股牽頭隨時做好物資調(diào)運的各項準(zhǔn)備工作，按調(diào)令保證防汛抗旱物資快速、安全地運達指定地點。