多層次醫(yī)保制度要銜接什么

基于上述分析，筆者認(rèn)為，多層次醫(yī)保制度銜接的目標(biāo)是：解決重特大疾病的保障需求。事實(shí)上，多層次醫(yī)保制度的性質(zhì)不同，制度結(jié)構(gòu)不同，資金來(lái)源、保障對(duì)象、保障范圍、保障水平、運(yùn)營(yíng)方式、經(jīng)辦方式均不相同，因而，多層次醫(yī)保制度相關(guān)當(dāng)事人法律關(guān)系的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的配置均存在差異，在立法上多層次醫(yī)保制度應(yīng)該分屬不同單行立法調(diào)整。因此，多層次醫(yī)保制度銜接，實(shí)際上是不同醫(yī)保法律制度的銜接。因?yàn)椴煌再|(zhì)醫(yī)保法律制度銜接的多層次，就不可能機(jī)械地在每種醫(yī)保制度上進(jìn)行單項(xiàng)銜接規(guī)范設(shè)計(jì)，而需要對(duì)多層次醫(yī)保制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在界分多層次醫(yī)保制度的性質(zhì)、給付范圍、給付水平基礎(chǔ)上，明晰多層次醫(yī)保制度的關(guān)聯(lián)性，并構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)的銜接法律制度。至于多層次醫(yī)保專(zhuān)項(xiàng)銜接法律制度的表現(xiàn)形式，既可進(jìn)行單項(xiàng)條例設(shè)計(jì)，也可以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為本體，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例中專(zhuān)設(shè)一章“規(guī)范”。多層次醫(yī)保專(zhuān)門(mén)銜接法律制度的構(gòu)建，需要解決圍繞什么樣的“銜接點(diǎn)和銜接構(gòu)成要素”構(gòu)建具體的法律規(guī)范。首先，要明確多層次醫(yī)保制度“銜接點(diǎn)”是各種醫(yī)保制度醫(yī)療服務(wù)待遇的銜接。因?yàn)榛踞t(yī)療保險(xiǎn)制度的廣覆蓋和保障全體國(guó)民的普惠性追求，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)為保障對(duì)象提供的是最基本的醫(yī)療服務(wù)待遇，世界范圍內(nèi)，多層次醫(yī)保制度醫(yī)療服務(wù)待遇的銜接，都是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇為基礎(chǔ)和核心，輻射銜接其他多層次醫(yī)療保障待遇?！?〕其次，為了多層次醫(yī)保制度待遇無(wú)縫銜接能夠具有可操作性，具體銜接制度的設(shè)計(jì)還得圍繞多層次醫(yī)保行政主管統(tǒng)一、信息平臺(tái)統(tǒng)一、經(jīng)辦銜接、服務(wù)待遇銜接，解決多層次醫(yī)保待遇銜接的結(jié)算順序等構(gòu)成要素，具體制定操作性規(guī)范。就中國(guó)特色的多層次醫(yī)保制度的銜接，還需要解決幾個(gè)特別問(wèn)題：一是建立兩類(lèi)多層次醫(yī)保銜接體系。我國(guó)存在兩類(lèi)多層次醫(yī)保體系，主要基于各自保障對(duì)象的職業(yè)特點(diǎn)、收入差距、資金籌集結(jié)構(gòu)和待遇水平差別而設(shè)計(jì)，因此，圍繞兩類(lèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要分別輻射銜接多層次醫(yī)保制度形成兩大差別體系。二是將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度根據(jù)不同的社會(huì)群體，建立不同的實(shí)施制度，以便于實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。但是，社會(huì)群體的分層要適度。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度將城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)者和無(wú)業(yè)者，以二元戶籍分割成“兩項(xiàng)”制度，不符合我國(guó)加速轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民非正規(guī)就業(yè)者家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際。實(shí)踐不斷證明，在同一個(gè)醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的非正規(guī)就業(yè)和無(wú)業(yè)方式、收入水平、所處的基本醫(yī)療待遇環(huán)境基本相同或相近，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！皟芍啤钡男再|(zhì)、制度架構(gòu)、籌資方式、財(cái)政資助方式、待遇水平也基本一致或類(lèi)似。事實(shí)上，“兩制”并軌已成學(xué)界共識(shí)，也為全國(guó)“兩制”并軌自發(fā)實(shí)驗(yàn)所證實(shí)。〔4〕那么，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，就成了簡(jiǎn)化多層次醫(yī)保銜接制度的前提。三是基于城鄉(xiāng)居民非正式就業(yè)收入的不穩(wěn)定性和脆弱性，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資低水平，保障待遇非基本性，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度還處于向基本醫(yī)療保險(xiǎn)“基本性”提升的過(guò)渡中。為此，以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)的多層次醫(yī)保制度銜接的任務(wù)就存在多元性，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)保制度銜接的探索性、靈活性和多元化模式存在。與此對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度基于城鎮(zhèn)職工正式就業(yè)收入的穩(wěn)定性特征，其基本保障水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，因此，銜接的任務(wù)相對(duì)單一，其制度構(gòu)建就應(yīng)該定型、穩(wěn)定。

多層次醫(yī)保制度如何銜接

（一）統(tǒng)一行政管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一法律政策。多層次醫(yī)保制度不僅性質(zhì)、制度結(jié)構(gòu)不同，管理機(jī)構(gòu)分設(shè)也是顯而易見(jiàn)的，導(dǎo)致多層次醫(yī)保制度法律、政策、管理、服務(wù)流程、技術(shù)支持、信息系統(tǒng)均不統(tǒng)一。但是，多層次醫(yī)保制度的目標(biāo)卻具有同一性，即保障人民患病時(shí)醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)得以分?jǐn)?。因此，多層次醫(yī)保待遇的銜接，醫(yī)保待遇的“一站式”提供，使得構(gòu)建綜合性系統(tǒng)的行政管理體制成了多層次醫(yī)保制度銜接的必要條件?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度分屬人社部、衛(wèi)生部主管，醫(yī)療救助和公益慈善救助屬于民政部門(mén)主管，商業(yè)健康保險(xiǎn)屬于保監(jiān)會(huì)主管，行業(yè)互助保險(xiǎn)又屬于工會(huì)系統(tǒng)或其行業(yè)主管部門(mén)主管。多層次醫(yī)保制度銜接迫切需要整合改革現(xiàn)行行政管理體制，將分管多層次醫(yī)保的衛(wèi)生部的新農(nóng)合部門(mén)、民政部的社會(huì)保障部門(mén)、人社部的社會(huì)保障部門(mén)整合升格為衛(wèi)生福利部的“大部制”部門(mén)，把上述并列行政管理關(guān)系變成內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，將管理成本內(nèi)部化，同時(shí)，也將公民健康責(zé)任主體明確到這一具體部門(mén)。（二）統(tǒng)一信息平臺(tái)，參保記錄銜接，醫(yī)療待遇銜接。多層次醫(yī)保制度因?yàn)榉指罱?，其信息管理平臺(tái)分別建立成了基本特征。為此，多層次醫(yī)保制度的參保記錄、繳費(fèi)信息、醫(yī)療待遇支付信息等保障數(shù)據(jù)的記錄都有各自的信息系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廉價(jià)以及迅速獲取和快速傳播信息的能力，為“多層次”醫(yī)保待遇“一站式”提供了可能和技術(shù)支持。但是，現(xiàn)代IT技術(shù)一旦遇到條塊分割、等級(jí)分明的官僚政府體系和信息體系，就會(huì)形成垃圾和高額成本，難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。因此，多層次醫(yī)保制度銜接要具有可操作性，其基礎(chǔ)條件便是統(tǒng)一多層次醫(yī)保制度的信息平臺(tái)。統(tǒng)一多層次醫(yī)保制度的信息平臺(tái)，并非是讓多層次醫(yī)保信息統(tǒng)一登記，而是指統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一信息登記口徑，統(tǒng)一信息登記的法律和政策規(guī)范。在統(tǒng)一信息平臺(tái)和操作規(guī)范的基礎(chǔ)條件上，多層次醫(yī)保數(shù)據(jù)各自分賬建立，但是卻能夠在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)多層次醫(yī)保數(shù)據(jù)的信息共享，形成參保記錄銜接，打通經(jīng)辦服務(wù)銜接通道，為多層次醫(yī)療服務(wù)待遇的銜接提供基礎(chǔ)信息和操作條件。（三）以基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦為基礎(chǔ)，輻射銜接多層次醫(yī)保經(jīng)辦。只有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息平臺(tái)，多層次醫(yī)保經(jīng)辦才能實(shí)現(xiàn)有效銜接。多層次醫(yī)保待遇的銜接，是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇為基礎(chǔ)和核心的銜接，即是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦為基礎(chǔ)和“總經(jīng)辦”，輻射銜接多層次醫(yī)保經(jīng)辦。具體操作是：當(dāng)受保障主體患病就醫(yī)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先為其提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇報(bào)銷(xiāo)；遇有受保障主體支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)自付部分困難、或者醫(yī)療花費(fèi)超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付最高限額時(shí)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知醫(yī)療救助以及其他多層次醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并由他們分別審查受保障主體享受資格和享受待遇，最后交由基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)差異、整合保障待遇，并統(tǒng)一向受保障主體支付待遇。（四）理順多層次醫(yī)保待遇銜接的支付結(jié)算順序。多層次醫(yī)保待遇支付結(jié)算，應(yīng)以國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付結(jié)算為先，銜接兩端，低端為醫(yī)療救助待遇支付結(jié)算，高端為政策性商業(yè)保險(xiǎn)、各種補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、自主商業(yè)保險(xiǎn)以及公益慈善醫(yī)療待遇支付結(jié)算。針對(duì)中國(guó)特色兩大多層次醫(yī)保體系制度建設(shè)的現(xiàn)狀，具體又有兩條銜接順序：一是城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)保待遇支付結(jié)算的順序。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付結(jié)算為基礎(chǔ)，銜接城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助結(jié)算，救助城鄉(xiāng)居民參保以及醫(yī)保自付不起的資金；在享受基本醫(yī)保待遇基礎(chǔ)上，銜接城鄉(xiāng)居民“再保險(xiǎn)”形式的政策性商業(yè)保險(xiǎn)待遇、公益慈善待遇以及自主商業(yè)保險(xiǎn)待遇的結(jié)算。二是城鎮(zhèn)職工多層次醫(yī)保待遇支付結(jié)算的順序。主要用于救助暫時(shí)淪為救助對(duì)象的參保費(fèi)繳納困難和基本醫(yī)療保險(xiǎn)自付不起的費(fèi)用；在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上，超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付范圍的，銜接互助保險(xiǎn)、自主商業(yè)保險(xiǎn)以及公益慈善救助待遇的結(jié)算。

本文作者：孫淑云周榮工作單位：山西大學(xué)

同志們

一、認(rèn)清形勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性

深入踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)；全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要；也是今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。做好這一工作。統(tǒng)一思想，一是要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要性。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接。對(duì)提高農(nóng)村低收入人口的素質(zhì)和自我發(fā)展能力具有重大意義。要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)精神和要求。高度重視，堅(jiān)定信心，將兩項(xiàng)制度有效銜接工作抓實(shí)、抓好。

沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系到群眾的切身利益。再加上群眾的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平參差不齊，二要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的復(fù)雜性。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)全新的工作。而農(nóng)村的情況又千差萬(wàn)別。一定程度上也增加了工作的復(fù)雜性。這就要求我實(shí)事求是杜絕弄虛作假，對(duì)騙取農(nóng)村低保和扶貧扶持的一經(jīng)查實(shí)，不但要取消扶持戶資格，還要追究相關(guān)干部的責(zé)任。此外，兩項(xiàng)制度有效銜接工作又有嚴(yán)格的程序，稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重的后果，這就要求我必須做到宣傳動(dòng)員、責(zé)任落實(shí)、操作方法、信訪處置、扶持政策五個(gè)到位，實(shí)際工作中把好群眾申報(bào)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示監(jiān)督、確認(rèn)審核這五關(guān)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在10月底前全面完成。今天已經(jīng)是9月14日。有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，三要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的緊迫性。按照省上統(tǒng)一部署。掐指一算。時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義。切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，因此。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里。要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摘要：根據(jù)2018年8月14日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的銜接規(guī)定》，本文對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》中預(yù)算會(huì)計(jì)科目與原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相關(guān)核算科目之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并提出銜接規(guī)定中存在的問(wèn)題，為高校如何梳理相關(guān)科目做好銜接工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；會(huì)計(jì)制度

一、新舊會(huì)計(jì)制度銜接的總體分析

2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度)的通知，自2019年1月1日?qǐng)?zhí)行；2018年8月14日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的銜接規(guī)定》(財(cái)會(huì)[2018]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接規(guī)定》)，《銜接規(guī)定》要求根據(jù)原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原制度)編制2018年12月31日科目余額表，根據(jù)新制度及補(bǔ)充規(guī)定設(shè)立2019年1月1日新賬，根據(jù)《銜接規(guī)定》要求登記及調(diào)整新賬的各會(huì)計(jì)科目余額，并編制2019年1月1日科目余額表和資產(chǎn)負(fù)債表。通過(guò)認(rèn)真研究以上制度和規(guī)定，新制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與原制度會(huì)計(jì)科目沒(méi)有本質(zhì)的改變，主要細(xì)化了存貨、投資、固定資產(chǎn)等科目，增加了受托資產(chǎn)和負(fù)債科目的核算，新增了壞賬準(zhǔn)備、待攤費(fèi)用、研發(fā)支出、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用等成本核算科目，整合了原制度凈資產(chǎn)類(lèi)科目。按照《銜接規(guī)定》對(duì)原賬會(huì)計(jì)科目余額進(jìn)行清理和調(diào)整后，對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，新制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)余額銜接不是難點(diǎn)，難點(diǎn)是在執(zhí)行新制度后以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，各類(lèi)教育成本的核算對(duì)高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同等管理規(guī)定的沖擊。新舊制度余額銜接的難點(diǎn)是新制度的預(yù)算會(huì)計(jì)，主要原因是原制度的核算基礎(chǔ)不是嚴(yán)格的收付實(shí)現(xiàn)制，需要對(duì)原制度中已支付資金未計(jì)入支出和已計(jì)入支出但尚未支付資金的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，這里所指的資金為新制度中納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。根據(jù)新制度，預(yù)算收入和預(yù)算支出類(lèi)科目期末余額為零，不存在余額轉(zhuǎn)化，以下對(duì)新制度預(yù)算結(jié)余類(lèi)科目和原制度凈資產(chǎn)類(lèi)等科目的關(guān)系進(jìn)行分析并建立他們之間的勾稽關(guān)系，用以核對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、新制度預(yù)算會(huì)計(jì)科目和原制度相關(guān)科目的關(guān)系分析

(一)“資金結(jié)存”科目新制度“資金結(jié)存”科目核算納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，高?，F(xiàn)在執(zhí)行的全口徑預(yù)算，除去受托資產(chǎn)、暫收暫付往來(lái)款等，其他資金均納入部門(mén)預(yù)算管理。資金結(jié)存設(shè)置三個(gè)明細(xì)科目：零余額賬戶用款額度、貨幣資金、財(cái)政應(yīng)返還額度。其中：“資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度”=“零余額賬戶用款額度”“資金結(jié)存——財(cái)政應(yīng)返還額度”=“財(cái)政應(yīng)返還額度”貨幣資金對(duì)應(yīng)原制度的庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款，以下對(duì)不納入單位預(yù)算管理的資金進(jìn)行梳理：1.清理貨幣資金形式的受托資產(chǎn)；2.清理“其他應(yīng)收款”科目中已支付需要收回資金的金額，其中職工預(yù)借的差旅費(fèi)、撥付給內(nèi)部有關(guān)部門(mén)的備用金未報(bào)銷(xiāo)前預(yù)算會(huì)計(jì)不核算，待報(bào)銷(xiāo)時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)以實(shí)際報(bào)銷(xiāo)金額入賬，應(yīng)向職工收取的各種墊付款項(xiàng)、應(yīng)向附屬單位收取的墊付人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)計(jì)不進(jìn)行處理，因此以上核算內(nèi)容的其他應(yīng)收款均應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；3.清理“待處置資產(chǎn)損溢——處理凈收入”科目中收到貨幣資金的余額，該余額應(yīng)繳財(cái)政，不進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理；4.清理“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”和“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶款”余額，年末一般無(wú)余額，在新制度中統(tǒng)一為“應(yīng)繳財(cái)政款”，不進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，上繳返還高校后再進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理；5.清理“其他應(yīng)付款”中押金和采用實(shí)撥資金方式通過(guò)本單位轉(zhuǎn)撥給下屬單位的財(cái)政撥款等暫收款項(xiàng)余額，這部分不屬于部門(mén)預(yù)算管理資金，存入保證金相關(guān)賬務(wù)處理參見(jiàn)“固定資產(chǎn)”科目，預(yù)算會(huì)計(jì)要相應(yīng)進(jìn)行處理；6.清理“專(zhuān)用基金——留本基金”未轉(zhuǎn)給基金會(huì)和進(jìn)行投資的余額，該科目預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。依據(jù)以上方式清理出的金額，我們可計(jì)算出“資金結(jié)存——貨幣資金”的期初余額：“資金結(jié)存——貨幣資金”=“庫(kù)存現(xiàn)金”+“銀行存款”-“貨幣資金中受托資產(chǎn)”+“其他應(yīng)收款”-“待處理財(cái)產(chǎn)損溢——處理凈收入”-“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”-“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶款”-“其他應(yīng)付款”-“專(zhuān)用基金——留本基金”。(二)“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目新制度“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目與原制度“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算內(nèi)容基本一致，但存在部分已支付財(cái)政資金但尚未計(jì)入預(yù)算支出和已經(jīng)計(jì)入預(yù)算支出但尚未支付財(cái)政資金的金額，需要對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行一一清理分析并對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)期初余額做出調(diào)整：1.清理“存貨”科目用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)的余額，減少財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額；2.清理“預(yù)付賬款”用財(cái)政資金支付的金額，減少財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額；3.清理“應(yīng)繳稅費(fèi)”、“應(yīng)付職工薪酬”、“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”科目中對(duì)應(yīng)已計(jì)入財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的余額，“其他應(yīng)付款”“長(zhǎng)期應(yīng)付款”中的質(zhì)保金等已計(jì)入財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的余額，增加財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額；根據(jù)以上分析梳理，新賬“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目與原賬相關(guān)科目的關(guān)系如下，并根據(jù)清理出的金額計(jì)算出“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目期初余額：“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”=“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”-“存貨”-“預(yù)付賬款”+“應(yīng)繳稅費(fèi)”+“應(yīng)付職工薪酬”+“應(yīng)付票據(jù)”+“應(yīng)付賬款”+“其他應(yīng)付款”+“長(zhǎng)期應(yīng)付款”。(三)“財(cái)政撥款結(jié)余”科目“財(cái)政撥款結(jié)余”科目與原制度中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目核算內(nèi)容一致，按照原賬“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目余額登記。(四)“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算內(nèi)容與原制度“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”基本一致，清理出已用非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支付但尚未計(jì)入預(yù)算支出和已經(jīng)計(jì)入非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算支出單尚未支付非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的金額，參照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)公式，調(diào)整并計(jì)算出非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)科目期初余額。(五)“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目核算非限定用途的非財(cái)政非專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)算會(huì)計(jì)將投資和借款納入預(yù)算管理，比原制度中事業(yè)基金科目核算內(nèi)容更廣，根據(jù)《銜接規(guī)定》，對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)應(yīng)相關(guān)科目逐項(xiàng)進(jìn)行梳理調(diào)整，但《銜接規(guī)定》中依然有需要完善的地方，以下進(jìn)行分析說(shuō)明：1.“應(yīng)收票據(jù)”、“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)付賬款”等因高校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)收取或支付的款項(xiàng)，在“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”有借方余額的情況下，要對(duì)其進(jìn)行具體分析，屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的，不能轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余；2.“其他應(yīng)收款”在原制度和新制度的定義基本一致，《銜接規(guī)定》中提到的原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項(xiàng)屬于原記賬科目差錯(cuò)，應(yīng)對(duì)原賬進(jìn)行分析區(qū)分后在原賬調(diào)整至預(yù)付賬款科目，按預(yù)付賬款科目進(jìn)行處理，其他的預(yù)借差旅費(fèi)、備用金等“其他應(yīng)收款”余額不影響非財(cái)政撥款結(jié)余，此處不包括用于核算使用借款形成的在建工程的“其他應(yīng)收款——待核銷(xiāo)基建支出”科目余額；3.高校的“長(zhǎng)期投資”按照原制度對(duì)應(yīng)科目“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——長(zhǎng)期投資”，不需要調(diào)整非財(cái)政撥款結(jié)余科目余額；4.短期借款、長(zhǎng)期借款由于預(yù)算會(huì)計(jì)將借款納入債務(wù)預(yù)算收入，期初調(diào)整時(shí)增加非財(cái)政撥款結(jié)余，但因借款形成的在建工程在原制度中并未形成支出，金額體現(xiàn)在“其他應(yīng)收款——待核銷(xiāo)基建支出”科目，該科目余額應(yīng)相應(yīng)減少非財(cái)政撥款結(jié)余；5.“其他應(yīng)付款”科目，銜接辦法中提出保證金屬于周轉(zhuǎn)類(lèi)金額，這個(gè)保證金應(yīng)該不包括質(zhì)保金，根據(jù)新制度中規(guī)定“涉及質(zhì)保金形成的其他應(yīng)付款，相關(guān)賬務(wù)處理參見(jiàn)“固定資產(chǎn)”科目”，質(zhì)保金在原制度確認(rèn)時(shí)計(jì)入了支出，應(yīng)屬于支出類(lèi)金額，需要調(diào)增非財(cái)政撥款結(jié)余科目余額。根據(jù)銜接規(guī)定和以上分析，新賬“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目與原賬相關(guān)科目間的關(guān)系，并可根據(jù)清理出的金額計(jì)算出“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目期初余額：“非財(cái)政撥款結(jié)余”=“事業(yè)基金”-“短期投資”-“應(yīng)收票據(jù)”-“應(yīng)收賬款”-“預(yù)付賬款”-“存貨”+“短期借款”+“長(zhǎng)期借款”-“其他應(yīng)收款——待核銷(xiāo)基建支出”+“應(yīng)付票據(jù)”+“應(yīng)付賬款”+“應(yīng)繳稅費(fèi)”+“應(yīng)付職工薪酬”+“預(yù)收賬款”+“其他應(yīng)付款”+“專(zhuān)用基金”。(六)“專(zhuān)用結(jié)余”科目“專(zhuān)用結(jié)余”核算從非財(cái)政撥款結(jié)余中提取的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，要對(duì)原賬“專(zhuān)用基金”進(jìn)行分析，從非財(cái)政撥款結(jié)余分配中提取的專(zhuān)用基金轉(zhuǎn)入新賬“專(zhuān)用結(jié)余”科目，用列支方式提取的，轉(zhuǎn)入“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目。(七)“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目原賬“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目如果有借方余額，不能按照銜接規(guī)定直接將余額轉(zhuǎn)入新賬“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目，需要參照非財(cái)政撥款結(jié)余進(jìn)行分析調(diào)整，由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)的存貨未確認(rèn)費(fèi)用的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確認(rèn)的收入費(fèi)用形成的應(yīng)收應(yīng)付款，都需要在新賬“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目進(jìn)行調(diào)整。

摘要：在當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度改革的背景下，單位要積極主動(dòng)研究會(huì)計(jì)制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)單位深化改革，單位的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作平穩(wěn)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接融合。國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位要積極地參與到新會(huì)計(jì)制度、體制機(jī)制的變革中，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，積極地推動(dòng)財(cái)稅體制機(jī)制的變革。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；銜接問(wèn)題

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的銜接轉(zhuǎn)化期間，單位要做好改革的準(zhǔn)備，然后為新制度的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。本文著重地通過(guò)研究新制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)事業(yè)單位在改革期間所面臨的一些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，來(lái)研究如何去做好新舊制度的銜接過(guò)渡。

一、會(huì)計(jì)制度改革的要點(diǎn)研究

（一）對(duì)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合。在2019年1月1日之后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和相關(guān)的制度不能再繼續(xù)實(shí)施。國(guó)家政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行會(huì)計(jì)制度，新制度是在原有的制度上進(jìn)行了修訂完善，使制度內(nèi)容更加全面靈活，具有較強(qiáng)的政策性。新制度主要是在原有的框架下，做出了一定的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。（二）對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新。政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)應(yīng)用平行記賬的核算模式，使單位的核算方式進(jìn)行變革，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算都納入單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)上。單位會(huì)計(jì)核算工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，使各類(lèi)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，使數(shù)據(jù)信息更加完整。（三）核算事業(yè)單位所有資產(chǎn)。新制度明確地規(guī)定了單位的固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目，以確保單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的清查盤(pán)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變了原先資產(chǎn)管理模式，并豐富了單位的資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)，保證單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)賬實(shí)相符，助推單位資產(chǎn)核算工作效率的提升，來(lái)準(zhǔn)確地反映公司實(shí)際的資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)管控效率。

二、新制度與舊制度在會(huì)計(jì)核算和報(bào)表方面的差異分析

同志們：

一、關(guān)于“兩項(xiàng)制度”銜接工作

農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的兩項(xiàng)基本制度，兩者相輔相成，低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村兩項(xiàng)制度有效銜接工作，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，又是建立貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、解決貧困人口生存和發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，也是完善農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策體系的基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，就是通過(guò)調(diào)查識(shí)別和建檔立卡，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶分類(lèi)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，保障收入已過(guò)低保線但仍比較低的這部分群眾的基本生活，提高自我發(fā)展能力和收入水平，使其盡快擺脫貧困。這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，可以說(shuō)既是發(fā)展工程，又是民生工程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視，明確責(zé)任，加大力度，不斷提高貧困群眾生活水平。在推進(jìn)過(guò)程中，必須突出三個(gè)銜接、抓好三項(xiàng)工作。

三個(gè)銜接，就是對(duì)象銜接、政策銜接和管理銜接。

對(duì)象銜接，是基礎(chǔ)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。扶貧部門(mén)要主動(dòng)與民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和殘聯(lián)等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)溝通，做好各類(lèi)扶持對(duì)象的銜接。尤其在對(duì)象識(shí)別上，要遵循先嚴(yán)后松的原則，嚴(yán)把群眾申報(bào)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吃透摸清情況，不多報(bào)、不露報(bào)，初定后向群眾公布，確?？陀^公正。

政策銜接，是推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的目的所在。在政策銜接上，民政部門(mén)要繼續(xù)完善低保到戶政策體系，做到應(yīng)保盡保，絕不脫檔；扶貧部門(mén)要以1500元以下收入群體為主要對(duì)象，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、能力建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善等方面，制定相應(yīng)的到戶扶持措施，使其盡快跨過(guò)貧困門(mén)檻。

摘要：本文從新會(huì)計(jì)制度落實(shí)對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的消極影響展開(kāi)分析，并針對(duì)消極影響進(jìn)行思考，提出制定科目余額表并編報(bào)新賬、加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)掌握、調(diào)節(jié)新會(huì)計(jì)制度與單位規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、原未入賬事項(xiàng)進(jìn)行登記入賬、會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)升級(jí)、加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度宣傳六點(diǎn)建議，以此加深事業(yè)單位對(duì)新會(huì)計(jì)制度的掌握程度、更好開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新舊會(huì)計(jì)制度；銜接

近年來(lái)應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，事業(yè)單位體制改革不斷推進(jìn)，此背景下，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位至關(guān)重要。新制度制定時(shí)考慮到了舊制度中存在的不足，新制度的實(shí)施可幫助事業(yè)單位更好地做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。在新舊會(huì)計(jì)制度更替下，事業(yè)單位很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)新制度了解不透徹、舊制度影響過(guò)深等問(wèn)題出現(xiàn)新舊制度銜接困難的情況，從而影響單位發(fā)展。下面將對(duì)“事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接”進(jìn)行思考，并提出有益于事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接的建議。

一、新舊會(huì)計(jì)制度更替對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的消極影響總結(jié)

新制度實(shí)施的目的是改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，令財(cái)務(wù)管理?yè)碛懈咚?，以輔助單位更好發(fā)展。但在新舊制度銜接過(guò)程中，因?yàn)閱挝晃醋龊糜有轮贫鹊臏?zhǔn)備，很可能出現(xiàn)新舊制度銜接問(wèn)題。銜接問(wèn)題的出現(xiàn)，除了令新制度無(wú)法順利落實(shí)外，很可能降低財(cái)務(wù)管理水平，令財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致單位運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題并阻礙事業(yè)單位發(fā)展，下面將總結(jié)新舊制度更替帶來(lái)的消極影響。（一）事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)因此而受到一定消極影響。事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)需要多個(gè)部門(mén)參與支持，財(cái)務(wù)部門(mén)作為參與部門(mén)中的重要部門(mén)，工作質(zhì)量將對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否流暢產(chǎn)生較大影響。新制度代替舊制度實(shí)施過(guò)程中，受影響最多的部門(mén)也是財(cái)務(wù)部門(mén)，因此，新舊制度更替過(guò)程中，事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)很可能會(huì)受到負(fù)面沖擊。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)在完成基本工作任務(wù)的同時(shí)，必須接納新制度帶來(lái)的改變，這無(wú)疑加重了財(cái)務(wù)部門(mén)工作量、拖慢了財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率，可能導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中因財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率降低出現(xiàn)資金到位速度較慢等問(wèn)題，從而影響單位運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員帶來(lái)負(fù)面影響。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員早已習(xí)慣了舊制度，新制度實(shí)施時(shí)，會(huì)計(jì)人員可能較難適應(yīng)新制度帶來(lái)的變化，從而增大工作壓力。導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員受到負(fù)面影響的原因有三點(diǎn)：一，單位未重視新制度實(shí)施前的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致新舊制度銜接時(shí)會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度認(rèn)識(shí)不足；二，單位在開(kāi)展新制度相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，未深入解到新制度與舊制度的不同，無(wú)法高效的將新制度融入實(shí)際工作中；三，新制度實(shí)施的同時(shí)單位沒(méi)有更新相關(guān)軟件系統(tǒng)，令會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展自身工作時(shí)缺乏對(duì)應(yīng)的軟件系統(tǒng)支持，工作繁瑣程度及難度增大。

二、關(guān)于促進(jìn)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接的六點(diǎn)建議

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種基本社會(huì)制度，在當(dāng)前中國(guó)老齡化現(xiàn)象突出的背景下顯得尤為重要。文章基于此，選取了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接這一角度作為切入點(diǎn)，在分析了我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中存在問(wèn)題及解決對(duì)策做出了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制度銜接；基本社會(huì)制度；老齡化現(xiàn)象；養(yǎng)老問(wèn)題

1概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為保障我國(guó)民生的重要內(nèi)容，在解決養(yǎng)老問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面均有著重要意義。但受我國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的影響，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)的社會(huì)保障領(lǐng)域的影響下，也存在著一些問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到一定影響。因此，了解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中存在的主要問(wèn)題，在分析其主要原因的基礎(chǔ)上采取合適的對(duì)策促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的必經(jīng)之路。

2我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

早在漢朝，我國(guó)國(guó)家官員正常退休之后被稱(chēng)為“致仕”，辭官后仍能領(lǐng)取一定津貼，這一制度又在唐宋時(shí)期得到了完善，形成了現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。新中國(guó)成立之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：1949～1977年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建初期階段、1978～1999年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段、2000年至今的探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的探索階段。雖然自面向未參加職保的農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民的新農(nóng)保和城居保實(shí)施以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和參保人數(shù)都有了很大的提升（見(jiàn)表1），但受我國(guó)特殊國(guó)情和政策的制約，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度在銜接過(guò)程中，也還存在著一定的問(wèn)題，造成了社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，具體將在下文中進(jìn)行闡述。

摘要：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度是各級(jí)政府在收支預(yù)算核算期間運(yùn)用的方法，也是政府資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況的核算方法，是政府會(huì)計(jì)的重要組成部分。文章以1997年的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和在2015年修訂以后的財(cái)政會(huì)計(jì)制度為例進(jìn)行分析，以期找到新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接的方法。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)新舊銜接問(wèn)題探討

一、前言

在政府的工作范圍中，政府的財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)非常重要的執(zhí)政工作內(nèi)容。在各級(jí)政府部門(mén)中，財(cái)政收入與財(cái)政開(kāi)支的實(shí)際情況，只有在財(cái)政會(huì)計(jì)的核算工作結(jié)束以后，才能有實(shí)際的結(jié)果。這樣的結(jié)果是對(duì)政府工作的有效評(píng)價(jià)，能夠體現(xiàn)政府在工作中的效率，還能體現(xiàn)政府在工作中對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，也是代表政府在解決地方人民生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政收入中，投入和收回都能證明一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，政府在財(cái)政管理中，要不斷完善管理制度，使這樣的制度更加適合社會(huì)發(fā)展的需要。但是，在這樣的財(cái)政會(huì)計(jì)制度的更換過(guò)程中，就會(huì)遇到很多問(wèn)題，需要想辦法克服，還要?jiǎng)?chuàng)新方法來(lái)解決問(wèn)題，使政府財(cái)政會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)化，更加優(yōu)化，解決在以前財(cái)政中遺留的難題。

二、在政府會(huì)計(jì)制度中新舊制度對(duì)比

（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的新定位

摘要：我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)制度發(fā)展至今，仍然面臨許多問(wèn)題，其中關(guān)于破產(chǎn)制度適用主體的局限性一直飽受爭(zhēng)議，各界對(duì)于建立個(gè)人破產(chǎn)制度的呼聲不斷上漲。在這樣的背景下，深圳特區(qū)率先進(jìn)行了個(gè)人破產(chǎn)制度的試點(diǎn)改革，為我國(guó)探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文基于進(jìn)一步修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》的需求以及個(gè)人破產(chǎn)制度建立的必要性，提出構(gòu)建兩個(gè)制度的銜接性問(wèn)題，通過(guò)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際已有規(guī)則，設(shè)計(jì)出具有本國(guó)破產(chǎn)法特色的個(gè)人破產(chǎn)制度，具體從破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度的建立與約束以及個(gè)人破產(chǎn)和解制度的建立三個(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：個(gè)人破產(chǎn)；適用對(duì)象；管理機(jī)構(gòu)；破產(chǎn)免責(zé)

一、《企業(yè)破產(chǎn)法》的發(fā)展困境與個(gè)人破產(chǎn)的探索

我國(guó)自1986年制定《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》至今，一直以企業(yè)法人作為破產(chǎn)程序適用的主體，盡管中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到發(fā)展，但是《企業(yè)破產(chǎn)法》依舊限定適用于企業(yè)法人，而合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)僅能參照適用，更不用說(shuō)合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者等自然人，也因此暴露出大量的社會(huì)問(wèn)題。例如，公司出資人寧愿自殺也不愿意申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)；催債公司惡意傷人、暴力催債等不良事件頻發(fā)；執(zhí)行程序面臨困境，大量的破產(chǎn)案件因?yàn)槿鄙倥c企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的自然人破產(chǎn)程序清算而無(wú)法執(zhí)行。由于對(duì)自然人的執(zhí)行僵局嚴(yán)重阻礙企業(yè)的破產(chǎn)等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重限制了企業(yè)破產(chǎn)制度的充分有效施行，也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化發(fā)展。因此在2021年度立法工作計(jì)劃中，《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改被列入議程，而將個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)行立法或者是否將個(gè)人破產(chǎn)制度構(gòu)建納入企業(yè)破產(chǎn)法的適用中是新的討論熱點(diǎn)。與此同時(shí)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《特區(qū)條例》）已經(jīng)于2021年3月1日起正式施行，同時(shí)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署也掛牌成立，這是我國(guó)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)立法進(jìn)行的一次大膽嘗試，盡管這只是一個(gè)小的區(qū)域性試點(diǎn)，但是《特區(qū)條例》的施行是我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的破冰之舉，對(duì)我們解決個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，貫徹企業(yè)破產(chǎn)實(shí)質(zhì)是個(gè)人破產(chǎn)的延伸的理念，進(jìn)而建立完整的破產(chǎn)法有著至關(guān)重要的意義?；谝陨媳尘埃瑢€(gè)人破產(chǎn)制度的程序構(gòu)建納入現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》中已經(jīng)具備條件，盡管有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立可以單獨(dú)立法，但是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然人參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式越來(lái)越多樣，而這些活動(dòng)極大部分與公司的經(jīng)營(yíng)密不可分，而公司破產(chǎn)往往也是與公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)密切相關(guān)保證人的破產(chǎn)。因此將個(gè)人破產(chǎn)立法制度構(gòu)建納入現(xiàn)行破產(chǎn)法中，有利于處理相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)案件，將個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)在程序適用上進(jìn)行統(tǒng)一而無(wú)須重復(fù)規(guī)定，也能夠完整處理具有牽連關(guān)系的企業(yè)和個(gè)人的破產(chǎn)案件。通過(guò)分析個(gè)人破產(chǎn)制度與企業(yè)破產(chǎn)制度的相通性，研究將個(gè)人破產(chǎn)制度設(shè)計(jì)納入企業(yè)破產(chǎn)法修訂中，同時(shí)兼顧個(gè)人破產(chǎn)的特殊情況，進(jìn)而進(jìn)行不同的制度構(gòu)建。

二、個(gè)人破產(chǎn)制度的立法目的和實(shí)際意義

人們對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的作用認(rèn)識(shí)實(shí)際上存在諸多誤解，社會(huì)上極大部分反對(duì)個(gè)人破產(chǎn)立法的人士均認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度是給債務(wù)人逃避債務(wù)的一條合法途徑。但這一認(rèn)知顯然忽略了個(gè)人破產(chǎn)立法的真正目的和功能，明確個(gè)人破產(chǎn)立法的實(shí)際意義對(duì)我們加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，全面建立破產(chǎn)制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)今國(guó)際上對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)立法的目的，主要體現(xiàn)在救濟(jì)貧困與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重價(jià)值上。世界各國(guó)對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)立法的最終目的都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)債務(wù)人重新振作并積極創(chuàng)造財(cái)富，努力實(shí)現(xiàn)減少相關(guān)利害關(guān)系人損失的效果。而我國(guó)構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)法的目的也不例外，本著加快完善市場(chǎng)主體退出制度的建立這一指導(dǎo)方案的要求，構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的立法目的在于給予債務(wù)人一個(gè)“新生”的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)合理投資失敗和經(jīng)營(yíng)失敗的債務(wù)人重新融入社會(huì)，積極創(chuàng)造新的財(cái)富，同時(shí)也積極減少債權(quán)人的損失，在客觀上達(dá)到使各方利害關(guān)系人盡可能減小損失、共同受益的效果，并最終作用于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、救濟(jì)貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的。

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》將正式實(shí)施。該法的頒布實(shí)施，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)黨的十七大提出的規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系要求的一項(xiàng)重大舉措?！秳趧?dòng)合同法》是繼《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》之后調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的又一部重要法律，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今天，勞動(dòng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)市場(chǎng)化改革背景下，呈現(xiàn)出前所未有的變化，這就要求作為勞動(dòng)關(guān)系載體的勞動(dòng)合同制度應(yīng)當(dāng)與其他法律制度銜接配套。

勞動(dòng)合同法的實(shí)施推行面臨勞動(dòng)關(guān)系變革的挑戰(zhàn)

我國(guó)的勞動(dòng)合同制度始于20年前，其標(biāo)志是1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系主要以國(guó)營(yíng)和集體所有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系為基本類(lèi)型，勞動(dòng)合同制度的適用范圍主要限于國(guó)營(yíng)企業(yè)。此后，伴隨國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革和各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)合同逐步走向全員制且適用范圍不斷擴(kuò)大。20年后的今天，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀已不能同日而語(yǔ)，其結(jié)構(gòu)類(lèi)型、覆蓋領(lǐng)域和表現(xiàn)形式等都發(fā)生了深刻變化。整體上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下基本特征：

勞動(dòng)關(guān)系多樣化。表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系已由國(guó)有企業(yè)的單一類(lèi)型，呈現(xiàn)為不同所有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的多重類(lèi)型。這一變化的深刻原因在于，市場(chǎng)化改革進(jìn)程，培育并形成了不同所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的多元格局。整體上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系可粗略劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、外商投資企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、非正規(guī)就業(yè)部門(mén)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)五大基本類(lèi)型。多樣化的特征，不僅意味著勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)愈益復(fù)雜化，同時(shí)也表明勞動(dòng)關(guān)系覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域愈益擴(kuò)展。

勞動(dòng)關(guān)系層次化。盡管勞動(dòng)合同法的調(diào)整對(duì)象主要著力于用人單位層面的勞動(dòng)關(guān)系，但是勞動(dòng)關(guān)系的自身發(fā)展已不局限于這個(gè)層面。也就是說(shuō)在企業(yè)層面，雖然勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系存在的基礎(chǔ)，然而在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)層面，日漸成熟的工會(huì)和經(jīng)營(yíng)者代表組織的變往互動(dòng)以及勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的形成，使得勞動(dòng)關(guān)系成為一種基本的社會(huì)關(guān)系，使得企業(yè)層面的勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，愈益受到勞動(dòng)關(guān)系雙方代表組織以及三方機(jī)制直接或間接的影響和制約。

勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化。所謂勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作已由政府行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變。無(wú)論在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是在社會(huì)層面，許多直接關(guān)乎勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的重大事項(xiàng)，主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方或雙方代表組織通過(guò)自主交涉的方式得以解決。這表明，勞動(dòng)關(guān)系行為及與之關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)資源主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置。