“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”，通過建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的農(nóng)村村級各項規(guī)章制度，能規(guī)范基層干部行為，進一步激發(fā)廣大黨員、干部的進取心與敬業(yè)精神，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作中去，杜絕形式主義，官僚主義等不正之風(fēng)，起到良好的導(dǎo)向作用，達到“順民心、知民意、解民難、保民富”，真正代表中國最廣大人民的根本利益的目的，最終確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長治久安。

一、當(dāng)前村級制度建設(shè)工作中存在的問題

目前，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進一步實施，有人管事、有錢辦事和有章理事問題在一定程度上得到了緩解。有人管事、有錢辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應(yīng)該是管實現(xiàn)整體長遠利益的前提基本條件，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒有這一基本條件，“好人”難以施展才能，“有錢”也會辦壞事。但在各地有章理事方面，也還不同程度地存在以下一些問題：

1、認(rèn)識不清，理解不夠。對于村級工作制度出現(xiàn)兩種片面性認(rèn)識：一是有些人片面強調(diào)村級自治，認(rèn)為不再需要制定什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把村民自治錯誤地理解為村委會的自治、村委會主任的自治，極個別村委會主任認(rèn)為村民自治就是主任說了算，有些帶頭抗糧、抗稅；有些人為了拉選票，私下里將抗糧、抗稅作為競選口號；有些甚至認(rèn)為“自治”就可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重曲解了村民自治。二是片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度時未能充分尊重村委會的法律地位，有的黨支部書記仍然沿用傳統(tǒng)的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運用計劃經(jīng)濟條件下過時的領(lǐng)導(dǎo)管理方式去面對新形勢下的村委會工作，習(xí)慣于搞“包辦代替”，“大權(quán)獨攬”，限制甚至抵觸村民自治。

2、職責(zé)不清，分工不明。各項制度具體可操作性較差，細(xì)節(jié)不明確，不規(guī)范，難以有效地指導(dǎo)村級工作。如農(nóng)村“兩委”根據(jù)對《組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定理解存在偏差?！督M織法》第三條規(guī)定農(nóng)村的基層黨組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但部分黨支部領(lǐng)導(dǎo)人對自己在村民自治中所要履行的權(quán)利和責(zé)任不夠清楚，而對《條例》第二條指出的農(nóng)村黨支部是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：必須管理經(jīng)濟、管理財產(chǎn)，否則“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用就成為空談，以此為由高高在上發(fā)號施令，該向村委會通報的沒有通報，該召開兩委會研究解決的單方面拍板決策。一部分新當(dāng)選的村委會干部則認(rèn)為《組織法》第五條中規(guī)定：村民委員會依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”等村務(wù)，認(rèn)為過去由村支部書記的“村財務(wù)第一當(dāng)家人”的權(quán)利，應(yīng)由新當(dāng)選的村委會主任掌管，這是法律賦予的權(quán)利，既然是村民選出的“當(dāng)家人”，大事情又由村民代表大會商議，小事情由村委會辦理，用不著黨支部“多操心”。由于沒有操作性較強的實施細(xì)則，其結(jié)果一是導(dǎo)致村干部職責(zé)不清，分工不明，出現(xiàn)包辦代替，爭權(quán)爭位現(xiàn)象；二是村黨支部和村委會“兩委”遇到矛盾時則推諉扯皮，大撒手，放任自流，認(rèn)為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主”，不管不問，任其發(fā)展；三是用一些過時的、責(zé)權(quán)利不相符的指標(biāo)來衡量村干部工作政績，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

3、程序不清，協(xié)調(diào)不夠。已制定的各項制度之間互相矛盾，配合協(xié)調(diào)不夠，形成“各唱各的調(diào)，各吹各的號”的混亂局面。如由于制度程序不清，部分經(jīng)過直選當(dāng)選的村委會主任由于沒有進行必要的工作培訓(xùn)和教育制度，缺乏村級具體工作應(yīng)具備的基本經(jīng)驗，缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，不清楚執(zhí)行村級工作制度的基本程序，有些村委會主任認(rèn)為自己是大多數(shù)人選的，就要領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)人，村支部書記是由少數(shù)黨員選的，只能領(lǐng)導(dǎo)黨員，把村民自治與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來，誤認(rèn)為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對地對立起來，由此導(dǎo)致村干部在工作中配合協(xié)調(diào)不夠，或者各行其是，根本不予配合。

【摘要】本文結(jié)合當(dāng)前基層醫(yī)院財務(wù)會計管理中存在的問題，從管理會計的角度出發(fā)探討基層醫(yī)院管理會計制度化應(yīng)采取的基本措施。

目前，以信息系統(tǒng)化為手段的管理會計，在一些大中型知名企業(yè)和醫(yī)院管理中得到了廣泛應(yīng)用，且收效甚好，而在基層醫(yī)院尚未受到足夠的重視，甚至是流于形式。因此，如何使管理會計能夠在基層醫(yī)院規(guī)范化、制度化，是全面貫徹落實經(jīng)營目標(biāo)、提高基層醫(yī)院經(jīng)營效率和效益的重要舉措之一。本文結(jié)合基層醫(yī)院財務(wù)管理的現(xiàn)狀，就基層醫(yī)院管理會計制度化問題作初步的探討，不當(dāng)之處，請同行斧正。

一、基層醫(yī)院加強管理會計的重要意義

（一）有利于醫(yī)院經(jīng)營者科學(xué)管理和決策

作為基層醫(yī)院，同樣面臨市場經(jīng)濟的競爭，因此，為避免在市場競爭中被淘汰，醫(yī)院管理者迫切需要其會計系統(tǒng)不僅能在事后提供財務(wù)核算信息，更需要為醫(yī)院未來經(jīng)營管理提供科學(xué)決策的信息。而管理會計就是為了適應(yīng)經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理需要而逐步形成和發(fā)展起來的。它的主要職能就是提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益，它的方法和手段視不同需要而設(shè)計，其模式視不同的經(jīng)濟性質(zhì)、規(guī)模大小、經(jīng)營管理方式而異，它最重要的職能是為最優(yōu)經(jīng)營決策和最高經(jīng)營效率提供各種有益的方案和資料。例如，管理會計根據(jù)財務(wù)會計提供的歷史成本和實際業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，經(jīng)過特定分析計量，根據(jù)成本總額是否隨同業(yè)務(wù)量的變化而變化這一成本形態(tài)，將全部成本劃分為固定成本和變動成本，用以揭示成本同業(yè)務(wù)量的內(nèi)在聯(lián)系，并建立特定數(shù)據(jù)模型，為開展成本預(yù)測、制定短期經(jīng)營決策、編制經(jīng)營預(yù)算提供重要而科學(xué)的決策依據(jù)，從而提高醫(yī)院對醫(yī)療市場發(fā)展變化的信息反饋速度和競爭能力。管理會計還可借助貨幣時間價值理論、凈現(xiàn)值、內(nèi)含報酬率等專門方法，對醫(yī)療儀器設(shè)備的購置與更新、外資利用、技術(shù)引進等方面的可行性方案進行經(jīng)濟評價，醫(yī)院可據(jù)此確定有關(guān)投資方案、項目的最佳現(xiàn)金流量，以使各項目未來投資報酬達到最高或收益最大。

（二）有利于管理者準(zhǔn)確考核下屬人員業(yè)績

現(xiàn)代社會是制度化程度越來越高的社會?，F(xiàn)代的醫(yī)院管理也已經(jīng)從過去的經(jīng)驗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然芾怼１本┦行l(wèi)生局“醫(yī)院管理年和創(chuàng)建人民滿意醫(yī)院考核評價標(biāo)準(zhǔn)”要求醫(yī)院“管理方式制度化”。我院歷來重視醫(yī)院管理的制度化，并不斷補充完善。作者嘗試總結(jié)我院在醫(yī)院制度化管理中的做法及工作中的幾點體會。

[關(guān)鍵詞]制度;制度化;醫(yī)院管理

1制度的定義

現(xiàn)代社會是制度化程度越來越高的社會，這就意味著它的發(fā)展越來越受制于制度安排和制度供應(yīng)。我國《現(xiàn)代漢語詞典》中關(guān)于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系。早期的制度經(jīng)濟學(xué)家康芒斯將制度定義為“集體行動控制個人行動”，集體行動包括從無組織的習(xí)俗到有組織的機構(gòu)以至國家，它們對個體行動的控制是通過利益誘導(dǎo)和禁例的方式進行的。舒爾茨認(rèn)為，制度是行為規(guī)則，它們涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現(xiàn)效率更高的制度，表現(xiàn)為對制度均衡的動態(tài)創(chuàng)新的找尋。實現(xiàn)合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式[2]。

2醫(yī)院制度化管理的意義

現(xiàn)代社會是制度化程度越來越高的社會。現(xiàn)代的醫(yī)院管理也已經(jīng)從過去的經(jīng)驗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然芾?。北京市衛(wèi)生局“醫(yī)院管理年和創(chuàng)建人民滿意醫(yī)院考核評價標(biāo)準(zhǔn)”要求醫(yī)院“管理方式制度化”。我院歷來重視醫(yī)院管理的制度化，并不斷補充完善。作者嘗試總結(jié)我院在醫(yī)院制度化管理中的做法及工作中的幾點體會。

[關(guān)鍵詞]制度;制度化;醫(yī)院管理

1制度的定義

現(xiàn)代社會是制度化程度越來越高的社會，這就意味著它的發(fā)展越來越受制于制度安排和制度供應(yīng)。我國《現(xiàn)代漢語詞典》中關(guān)于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系。早期的制度經(jīng)濟學(xué)家康芒斯將制度定義為“集體行動控制個人行動”，集體行動包括從無組織的習(xí)俗到有組織的機構(gòu)以至國家，它們對個體行動的控制是通過利益誘導(dǎo)和禁例的方式進行的。舒爾茨認(rèn)為，制度是行為規(guī)則，它們涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現(xiàn)效率更高的制度，表現(xiàn)為對制度均衡的動態(tài)創(chuàng)新的找尋。實現(xiàn)合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式[2]。

2醫(yī)院制度化管理的意義

編者按：本文主要從領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織落實；建章立制，建立約束機制；采取有力措施，做好歸檔和利用工作；土地檔案存儲規(guī)范擺放整齊；設(shè)施齊備，實行規(guī)范管理；注重利用，發(fā)揮服務(wù)效能進行論述。其中，主要包括：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、相繼建立了文書、財會、個人住房土地使用權(quán)登記、商業(yè)用房使用權(quán)登記、抓制度是抓規(guī)范的前提、立了以分局長為組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立健全了檔案的利用制度，明確查閱和借閱檔案必須辦理相關(guān)手續(xù)、在檔案存儲方面四十八團分局采取了一些積極的措施、檔案利用是檔案工作的重要內(nèi)容和最終目的、加強宣傳工作力度，提高全員檔案意識、加大資金投入，強化檔案現(xiàn)代化管理、繼續(xù)做好檔案的保管工作，加強檔案庫房管理制度的落實等，具體請詳見。

近年來，四十八團國土分局的檔案管理工作在師局領(lǐng)導(dǎo)和師業(yè)務(wù)人員的大力支持和精心指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和檔案管理工作法律、法規(guī)，理清思路，夯實基礎(chǔ)，強化管理，服務(wù)大局，使四十八團國土分局的檔案管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織落實

四十八團國土分局從1988年成立四十八團土管科以來，隨著土地管理工作的開展，相繼建立了文書、財會、個人住房土地使用權(quán)登記、商業(yè)用房使用權(quán)登記、建設(shè)用地等文字、圖紙檔案，檔案管理工作經(jīng)歷了一個從無到有，從不完善到完善，從不規(guī)范到規(guī)范化管理的過程，逐步建立健全了檔案管理工作機制。多年來師局領(lǐng)導(dǎo)和分局領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作都非常重視，注重各類檔案資料的收集和保管，將檔案工作作為土地管理工作的重要組成部分。尤其是近年來，更是將加強土地檔案管理、實現(xiàn)檔案管理升級擺上重要議事日程，將檔案管理工作納入年度工作目標(biāo)考核，明確了檔案工作目標(biāo)任務(wù)和奮斗方向。

二、建章立制，建立約束機制

抓制度是抓規(guī)范的前提。為促使四十八團分局的檔案管理工作向著制度化、規(guī)范化的模式邁進，四十八團分局先后建立健全了各項規(guī)章制度，并納入了單位制度管理體系中。制定了《檔案立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案借閱制度》、《檔案統(tǒng)計制度》、《檔案管理崗位責(zé)任制》、《檔案利用制度》等一系列加強檔案建設(shè)與管理的規(guī)章制度，制定了《檔案分類方案》對各類檔案歸檔范圍、保管期限都做了明確具體的規(guī)定。同時，做到制度上墻，做到人人了解掌握檔案知識、遵守規(guī)章制度。并且加強對檔案查詢調(diào)閱工作的管理，特別是涉及查詢土地登記資料的，嚴(yán)格執(zhí)行《土地登記資料查詢辦法》，經(jīng)分管局長批準(zhǔn)后方按規(guī)定查詢調(diào)閱。同時規(guī)定分局兼職檔案人員在每年的三月份將前一年本科室檔案按要求整理、裝訂、上架。通過建立健全工作職責(zé)和檔案管理制度，增強了大家的檔案意識和自覺遵守檔案工作制度的自覺性，為此四十八團分局從未發(fā)生一起檔案泄密案件，管理工作規(guī)范有序，使四十八團分局的檔案工作走上了制度化的管理軌道。

今年，縣糧食局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，認(rèn)真貫徹糧食流通體制改革的一系列方針、政策和法規(guī)，以確保糧食安全為己任，全面推進各項工作?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、抓糧食安全工作，健全和完善糧食安全體系。

（一）建好管好縣中心糧庫。

我縣中心糧庫從20*年初開始擴建，于今年4月份竣工落成。中心糧庫總占地92畝，總庫容達到*萬噸，在*市范圍內(nèi)，目前庫容規(guī)模僅次于中儲糧*庫。

我們在“抓中心糧庫建設(shè)，促倉儲管理”工作中，緊緊圍繞“規(guī)范化建設(shè)，園林化改造，制度化管理，科學(xué)化保糧”的管理目標(biāo)，糧食倉儲管理水平得到了提高。

一是規(guī)范化建設(shè)。按照“地面硬化、道路平整化”的要求，先后拆除破舊倉庫6幢1000㎡，拆除破舊涼棚640㎡，新刷墻壁7500㎡，新澆庫內(nèi)道路、場地16000㎡，新修河埠碼頭一座。20*年初，又征地18.4畝，新建六幢*噸的倉庫。大規(guī)模的改擴建，總投資達到了550萬元。

“十二五”期間全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是做強七大產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)

保持糧食穩(wěn)定增長，到“十二五”末糧食年生產(chǎn)量達到180萬噸，比“十一五”末增加5萬噸以上。進一步提高糧油品質(zhì)水平，推廣無公害和綠色食品技術(shù)規(guī)程，結(jié)合糧油特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，全市水稻品質(zhì)提高一至二個檔次，全市稻谷品質(zhì)達到國標(biāo)三級，建立國標(biāo)一、二級以上優(yōu)質(zhì)稻基地面積80萬畝；優(yōu)質(zhì)飼用米玉米40萬畝，青貯玉米面積10萬畝；建立高標(biāo)準(zhǔn)的雜交稻制種基地8萬畝以上，制種產(chǎn)量3.5萬噸；穩(wěn)定油菜面積在70萬畝，產(chǎn)量9萬噸以上，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜面積60萬畝，總產(chǎn)達8萬噸。

提高糧油產(chǎn)業(yè)化進程，依重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米系列產(chǎn)品、方便食品、休閑食品以及優(yōu)質(zhì)食用油加工。依托龍頭企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化基地、優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化基地、建立“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)化基地。做大做強現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)糧油加工龍頭企業(yè)，發(fā)展一批較大規(guī)模的糧油龍頭企業(yè)，形成年加工優(yōu)質(zhì)米（面）50萬噸，優(yōu)質(zhì)食用油10萬噸，培育知名商標(biāo)7個、著名商標(biāo)4個。引進、培育、發(fā)展一批能進入全省“100強”和全國“500強”的種業(yè)公司和種業(yè)集團。

區(qū)域布局：按突出主要作物、突出核心產(chǎn)區(qū)、突出平衡增產(chǎn)的原則，合理產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，將優(yōu)質(zhì)糧油基地主要布局在、自流灌溉區(qū)和保灌區(qū)的區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)

俗話說："沒有規(guī)矩，不成方圓"。規(guī)是畫圓的工具，矩是畫方的工具。要想畫出合乎要求的方和圓，就要借助于規(guī)和矩的幫助。對于工商行政機關(guān)來說，要更好地履行其法定職責(zé)，有效提高行政效能，服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，也必須要有與之相協(xié)調(diào)的制度作保障。同時，推進工商行政管理工作制度化也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和深化依法治國理念、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。

當(dāng)前，工商行政管理工作制度化面臨的問題主要有：一是制度體系不健全，在部分新的監(jiān)管領(lǐng)域和工作協(xié)調(diào)機制等方面還存在制度缺位；二是個別制度存在可操作性不強，過于煩瑣、不夠靈活，甚至脫離工作實際的情況；三是制度雖多，但是存在制度間不配套、不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)的情形；四是制度落實不到位；五是監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位。

針對以上問題，我們可以從以下幾個方面著手：

第一，完善工商行政管理有關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和工商行政管理職能，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行一次全面、徹底地清理和疏理。對于已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的規(guī)定要堅決撤消；對于界限模糊的事項或條款要予以細(xì)化和明確；對于相互抵觸或重復(fù)規(guī)定的條款，要及時調(diào)整修訂；對于尚存在管理真空的領(lǐng)域要盡快出臺制度予以管理和規(guī)范；對于同一事項的不同規(guī)定，能整合的應(yīng)盡量整合；對于屬法律或法規(guī)的不完善造成的，要積極向有關(guān)方面匯報，爭取及時完善。通過清理和輸理，修訂、完善有關(guān)制度和措施，使工商行政管理工作能更加簡單、透明、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序地開展，切實做到工商行政管理各項工作都有法可依、有章可循，確保職責(zé)履行不缺位、不錯位、不越位。與此同時，也要加強各項職能的內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，確保各項權(quán)利在有效的監(jiān)督之下運行。

第二，建立制度建設(shè)的長效機制。加強制度建設(shè)，建立制度補充、修訂和完善的機制。明確制度建設(shè)的責(zé)任單位，明確開展修訂和清理工作的程序及時間。要求制度建設(shè)單位要深入開展調(diào)研，廣泛搜集工作實際中存在的各種問題，為制度完善提供可靠信息。確保各項制度與法律法規(guī)的更新保持同步，確保更加符合基層工作實際，促進各項規(guī)章制度始終保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

第三，著重要抓好制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行。推進工商行政管理工作制度化的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行。通過制定學(xué)習(xí)制度，強化對制度的學(xué)習(xí)、貫徹和落實。注重干部職工的知識更新和業(yè)務(wù)能力的提升，為各項制度的執(zhí)行和落實創(chuàng)造條件。加強干部職工的思想教育，提升執(zhí)行制度的責(zé)任意識，主人翁意識和大局意識。

摘要:近年來，國有建筑企業(yè)隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展得到了快速發(fā)展壯大，作為國有建筑企業(yè)基層單位的工程項目部也越來越多。但是，隨著企業(yè)內(nèi)外部管理環(huán)境的變化，國有建筑企業(yè)的基層管理出現(xiàn)了很多問題，其中，愈發(fā)明顯的半制度化現(xiàn)象對基層管理造成了很大的危害，也給企業(yè)的進一步發(fā)展帶來了不利影響。因此，及時認(rèn)識半制度化現(xiàn)象的成因和危害，并尋找應(yīng)對措施，對提高基層管理水平和促進企業(yè)高品質(zhì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:基層管理；半制度化；品質(zhì)發(fā)展

一、半制度化現(xiàn)象的含義

半制度化現(xiàn)象是指在大型組織機構(gòu)中，管理制度在基層單位中沒有得到有效落實，基層單位與企業(yè)整體管理脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)制度約束力下降、組織渙散、紀(jì)律意識薄弱、個人主義和效率低下的現(xiàn)象。工程項目部是國有建筑企業(yè)的基層組織單位，是企業(yè)經(jīng)濟效益的重要來源。隨著市場環(huán)境和競爭形勢的變化，建筑企業(yè)紛紛尋求轉(zhuǎn)型，由以往重規(guī)模擴張向重管理質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)發(fā)展成為行業(yè)共識。而基層管理正是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，基層管理水平直接體現(xiàn)著企業(yè)經(jīng)營管理水平，決定著企業(yè)核心競爭力的強弱。但因國有建筑企業(yè)自身行業(yè)性質(zhì)和管理模式的問題，基層管理中普遍出現(xiàn)了制度執(zhí)行不到位、效率低下；組織管理落實不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清；領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)利過大、以權(quán)謀私；工作標(biāo)準(zhǔn)粗放隨意、事故頻發(fā)等一系列典型的半制度化現(xiàn)象。

二、半制度化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其危害

依據(jù)目前國內(nèi)建筑市場的普遍情況，工程項目部一般是根據(jù)管理要求臨時組建，視工程大小存續(xù)時間在兩到五年的一線團隊，上級機構(gòu)除了進行指導(dǎo)和監(jiān)督外，大部分日常工作由項目團隊自行處理。其次項目部所承擔(dān)的一般是難度大、工期緊的大型工程任務(wù)，而且工作和生活條件艱苦，在這樣的管理環(huán)境下，基層管理在長期運行中存在諸多問題。(一)高速擴張造成的粗放式管理。國有建筑企業(yè)憑借自身資源優(yōu)勢在過去數(shù)十年中獲得了空前發(fā)展，組織規(guī)模迅速擴大，基層項目部數(shù)量急劇增多，工程任務(wù)也越來越復(fù)雜。在這個階段里，各企業(yè)首先要解決的是如何在新領(lǐng)域內(nèi)站穩(wěn)腳跟的難題，所以在管理上也經(jīng)歷了一個探索和完善的過程。國有建筑企業(yè)歷來有敢于開拓、迎難而上的頑強作風(fēng)，這樣敢打敢拼的精神確保了企業(yè)上下在面對挑戰(zhàn)時一致的團結(jié)與勇敢，但在主觀上也給處于一線的基層單位以更大的自主性和冒進的可能。進度和形象是控制工程成本、形成經(jīng)濟效益的核心指標(biāo)，為了確保核心目標(biāo)的實現(xiàn)，基層管理者在質(zhì)量與效率上必然會面臨一些取舍，簡化管理流程與降低工作標(biāo)準(zhǔn)成為常用手段。這是企業(yè)高速擴張階段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基層的普遍發(fā)生。(二)制度設(shè)計與基層實際情況存在偏差。為了解決企業(yè)擴張過程中的管理問題以更好適應(yīng)市場變化，國有建筑企業(yè)紛紛加快了制度建設(shè)的步伐。有效的制度設(shè)計來源于對實施環(huán)境真實的信息收集和對市場發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，這個過程高度依賴于實地調(diào)研和基層單位的信息反饋。但受限于國有企業(yè)固有的管理缺陷，調(diào)研過程往往浮于表面，反饋機制也流于形式，所以決策部門在制度設(shè)計過程很難及時、準(zhǔn)確地獲得市場信息，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的建筑市場環(huán)境也對企業(yè)整體的制度設(shè)計帶來了難度。而且，在制度與市場要求出現(xiàn)偏差的時候，依然是受限于企業(yè)自身缺陷，制度調(diào)整工作顯得緩慢且滯后，進一步造成管理制度與基層環(huán)境的不適應(yīng)。(三)施工生產(chǎn)與組織管理脫節(jié)。管理一個資源調(diào)配和團隊協(xié)作的過程，組織管理是確保團隊科學(xué)運行的關(guān)鍵。在工程管理中，團隊建設(shè)是施工生產(chǎn)的前提，施工生產(chǎn)的好壞也促進團隊組織管理進行自我評價和修正，兩者在管理過程中是相輔相成的。大部分情況下，基層管理中領(lǐng)導(dǎo)團隊與管理人員相互配合，共同維護組織的運行。但往往由于部分領(lǐng)導(dǎo)過于注重生產(chǎn)而忽視團隊組織管理，對管理流程建設(shè)、權(quán)責(zé)分工和集體協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)定義不明確，導(dǎo)致一線人員對自身職責(zé)認(rèn)識不清，缺乏工作目標(biāo)，同時難以養(yǎng)成團結(jié)合作的意識。施工生產(chǎn)與組織管理脫節(jié)在一定程度上使得基層管理組織渙散，安全隱患增多。(四)基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。企業(yè)的高速增長必然帶來對人才隊伍的需求增加，但新形勢下國有建筑企業(yè)在人才引進上的優(yōu)勢已不如以往。工作條件艱苦，薪資水平?jīng)]有競爭力，在新興行業(yè)崛起的形勢下建筑行業(yè)越來越不受年輕群體的青睞，傳統(tǒng)校園招聘吸引不來新生力量，同時社會招聘難以找到成熟人才。國有建筑企業(yè)一方面在人才引進工作上遭遇困境，基層管理人才得不到補充更新，一方面基層管理人員工作執(zhí)行力跟不上要求，工作浮于表面，導(dǎo)致管理形式化、效率低下。(五)企業(yè)監(jiān)督考核工作流于形式。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)在國有建筑企業(yè)管理中受到高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門和監(jiān)督制度得以建立和完善。但是在管理意識上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然以維護內(nèi)部穩(wěn)定為出發(fā)點，對基層管理中產(chǎn)生腐敗的根本問題停留于表面討論，不敢做出實際變革。上層決心不足，基層執(zhí)行和監(jiān)督也自然流于形式，為了照顧個人情面和團隊穩(wěn)定，對頻發(fā)的對不良行為選擇性忽視，只注重表面宣傳和教育，極少批評與懲戒。以致于基層管理中很大一部分人紀(jì)律意識薄弱，依然把黨風(fēng)廉政建設(shè)看成是政治口號，以權(quán)謀私和吃拿卡要行為屢禁不絕，積重難返。

隨著高等教育的發(fā)展，高校在辦學(xué)過程中積累了大量內(nèi)容豐富、形式多樣的實物檔案。實物檔案是指以物質(zhì)實體為載體，能夠反映高校職能活動和歷史真實面貌，且具有保存價值的特定有形物品。實物檔案是高校檔案的重要組成部分，是學(xué)校歷史的精華，是辦學(xué)歷史的見證和結(jié)晶，更是學(xué)校文化精神的延續(xù)和傳承，具有唯一性和不可再生性。因此，實物檔案越來越受到各高校的重視，而實物檔案管理體系制度化建設(shè)，是做好實物檔案管理工作的重要保證。

一、高校實物檔案管理存在的問題

高校實物檔案是以物質(zhì)實體為載體的一種特殊門類的檔案，可由紙質(zhì)、木質(zhì)、陶制、石膏、水晶、玻璃、金屬、布料、塑料等多種材質(zhì)構(gòu)成，具有載體特殊、形式復(fù)雜多樣，形狀、體積、規(guī)格、大小各有差異，占用存放空間，備份難度大，易受損壞，以及超大超重、非一人能搬運等特點。因此，目前高校實物檔案管理存在以下諸多問題：

1.收集困難，散失較多。人們在思想意識上不重視實物類檔案，認(rèn)為只有紙質(zhì)檔案才重要，實物檔案可有可無，想歸就歸，不想歸就不歸，工作中即使產(chǎn)生了一些有價值的、珍貴的實物檔案也不及時歸檔，隨便找一倉庫堆放，無人管理，時間久了，散失較多。

2.管理方法落后。很多高校的實物檔案收集歸檔后，只是簡單地貼上標(biāo)簽，找一空閑房間一堆，再無人問津。

3.利用率極低。大部分實物檔案收集后，存入庫房，很少利用，從而失去了其價值。