第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《云南省人民政府工作規(guī)則》和《怒江州人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條縣人民政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)工作部署，在中共福貢縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。

第三條縣人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條縣人民政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能，切實(shí)貫徹縣人民政府各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

第一章總則

第一條為使縣人民政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，把黨委的工作部署和為人民服務(wù)的具體措施落到實(shí)處，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《成都市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合蒲江縣人民政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條蒲江縣人民政府是蒲江縣人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是蒲江縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)。縣人民政府向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條縣政府組成人員在行政工作中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定、決議和市政府的命令、決定、指示在全縣行政機(jī)關(guān)中貫徹實(shí)施，確保政令暢通；要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，按客觀規(guī)律辦事；要忠于職守、服從命令、開拓創(chuàng)新，全面履行政府職能，嚴(yán)格依法行政，全心全意為人民服務(wù)。

第四條縣政府組成人員和縣政府各部門要認(rèn)真履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高執(zhí)行力，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率。

第二章縣政府組成人員職責(zé)

20*年是全面貫徹落實(shí)黨的***戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“***規(guī)劃”承上啟下的關(guān)鍵一年，更是全面深化我區(qū)“四大戰(zhàn)略”的重要一年。20*年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的***和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入推進(jìn)“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)，文化興區(qū)，環(huán)境惠區(qū)，民本建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，壯大規(guī)模，提升水平；堅(jiān)持以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以改善民生為目標(biāo)，以人為本，促進(jìn)和諧，努力實(shí)現(xiàn)潯陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

20*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206億元，增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入突破5億元，增長(zhǎng)19%，地方財(cái)政收入2.75億元，增長(zhǎng)14.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.3億元，增長(zhǎng)12.4%；固定資產(chǎn)投資43.8億元，增長(zhǎng)27.9%；實(shí)際利用區(qū)外資金20億元；實(shí)際利用外資2500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到7328元，增長(zhǎng)7.4%；外貿(mào)出口1900萬(wàn)美元，增長(zhǎng)20％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口出生率控制在10.83‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、做大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極融入沿江開發(fā)，全力推進(jìn)東郊工業(yè)，突出“招商選資”和“項(xiàng)目建設(shè)”兩大抓手，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)格局。

揚(yáng)優(yōu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。突出“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為潯陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的主攻方向。提升傳統(tǒng)三產(chǎn)，著力增強(qiáng)聯(lián)盛大賣場(chǎng)、太平洋購(gòu)物中心、信華城市廣場(chǎng)等大型商貿(mào)企業(yè)影響力、輻射力和帶動(dòng)力。規(guī)整街區(qū)，突出特色，精心打造大中路商貿(mào)精品街、潯陽(yáng)路高檔服飾街等特色商業(yè)街，構(gòu)建中心城區(qū)新的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。提升實(shí)力和品位，加快京九大市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，力爭(zhēng)市場(chǎng)交易額達(dá)到60億元。引進(jìn)新型三產(chǎn)，培育新型業(yè)態(tài)，加快金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，著力引進(jìn)傳媒創(chuàng)意、演藝動(dòng)漫、信息商務(wù)、服務(wù)外包、公關(guān)策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好規(guī)劃，精心包裝，加大推介，力爭(zhēng)總部、樓宇經(jīng)濟(jì)成為潯陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)和支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立專項(xiàng)扶持資金，搭建“銀企”合作平臺(tái)，完善信用擔(dān)保體系，培育中小企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和跨越式發(fā)展。

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20*年是“**"計(jì)劃的最后一年，做好今年的工作，全面完成“**”的各項(xiàng)任務(wù)，是“***"計(jì)劃順利開局的關(guān)鍵。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委四屆七次全委會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大改革力度，加快開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，不斷提高居民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建市30周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值133億元，增長(zhǎng)35%；財(cái)政收入16.1億元，增長(zhǎng)38%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10000元，增長(zhǎng)21.8%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入4860元，增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。圍繞上述總體要求和目標(biāo)，要突出抓好以下八個(gè)方面的工作。(一)全面提升工業(yè)化水平，建設(shè)大型氯堿煤焦化工和特色冶金工業(yè)基地。

依托工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持壯大能源、化工、建材、特色冶金等四大產(chǎn)業(yè)集群，逐步把我市打造成自治區(qū)的氯堿煤焦化工和特色冶金基地。繼續(xù)保持工業(yè)固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，確保總投資454億元的40個(gè)自治區(qū)級(jí)、22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，力爭(zhēng)當(dāng)年完成投資65億元。突出抓好電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，海電三期、蒙華泰熱電二期等在建項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)容量151萬(wàn)千瓦，同時(shí)力爭(zhēng)再開工一批新的項(xiàng)目。積極支持總投資3.1億元的輸變電工程建設(shè)。促進(jìn)煤化工業(yè)發(fā)展，加快神華集團(tuán)總投資52億元的發(fā)電、焦化、煤焦油深加工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)駱駝山煤田開發(fā)項(xiàng)目。大力發(fā)展氯堿工業(yè)，重點(diǎn)抓好海吉公司、黃化公司、?；镜嚷葔A擴(kuò)建項(xiàng)目。努力延長(zhǎng)電石、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)一批雙氰胺、石灰氮、醋酸乙烯等下游產(chǎn)品項(xiàng)目。大力發(fā)展以工業(yè)硅為支撐，以有機(jī)硅、無(wú)機(jī)硅為主的硅化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好金宇硅業(yè)10萬(wàn)噸工業(yè)硅、多晶硅電公司1000噸多晶硅項(xiàng)目。加快高檔建材發(fā)展步伐，支持日產(chǎn)5000噸新型干法水泥項(xiàng)目，推進(jìn)鍍膜高檔玻璃生產(chǎn)線建設(shè)，擴(kuò)大新型建材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。積極爭(zhēng)取包鋼200萬(wàn)噸特種鋼項(xiàng)目落戶我市。

認(rèn)真開展資源勘探工作，摸清家底，做好優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)規(guī)劃。保護(hù)性開采煤炭資源，提高資源開發(fā)利用率。限制原煤外運(yùn)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。大力支持東烏鐵路和策克口岸到烏海的鐵路支線建設(shè)，促進(jìn)資源接續(xù)和合理利用。選擇重點(diǎn)企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。加大煤氣利用力度，積極做好天然氣入城利用準(zhǔn)備工作，推進(jìn)矸石發(fā)電、中水回用、電石渣漿和垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減排和循環(huán)生產(chǎn)，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)完成我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市。

繼續(xù)做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)功能布局，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)。運(yùn)用市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)發(fā)展自備電廠，推進(jìn)現(xiàn)有高載能企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)老園區(qū)、新電源、專用網(wǎng)一體化發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)，以科技型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。加快人工影響天氣、中蒙制藥、特種氧化鋁等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培養(yǎng)一批附加值高、成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，強(qiáng)化調(diào)節(jié)手段，抓好煤電運(yùn)和資金等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜。加強(qiáng)供需有效銜接，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出矛盾和困難，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“小三角”區(qū)域服務(wù)中心。

今年是確?！?*”計(jì)劃全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意義。

**市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值460億元，增長(zhǎng)13％，其中第一產(chǎn)業(yè)7.6億元，增長(zhǎng)20％；第二產(chǎn)業(yè)168億元，增長(zhǎng)13％；第三產(chǎn)業(yè)284.4億元，增長(zhǎng)12.8％。固定資產(chǎn)投資248億元，增長(zhǎng)20％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額200億元，增長(zhǎng)16％。全口徑進(jìn)出口總額26億美元，增長(zhǎng)20％。地方財(cái)政收入53億元，增長(zhǎng)15％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％。農(nóng)牧民人均純收入增加300元以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.99‰以內(nèi)。

市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，緊緊圍繞“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)旅游名城”的目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)力決定一切，穩(wěn)定壓倒一切，人民利益高于一切”的方針，全面貫徹落實(shí)市委八屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新觀念，全力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，大力提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為盡快把**建成現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在政府工作中，必須堅(jiān)持和把握以下幾點(diǎn)：一要緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高人民生活水平為目的，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步。二要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相協(xié)調(diào)，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。三要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全力推進(jìn)以制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)以畜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要把深化改革、擴(kuò)大開放和改善投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的改善，大力招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。五要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、大力推進(jìn)以制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化進(jìn)程

要按照市委八屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，力爭(zhēng)通過(guò)兩至三年的努力，使工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到30％以上，努力把**建成中國(guó)西部重要的制造業(yè)基地之一。今年，要繼續(xù)按照“強(qiáng)化二產(chǎn)”的方針，大力引進(jìn)和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，確保今年工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5％以上。重點(diǎn)扶持和提升石化、冶金、建材、輕工、紡織、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、能源開發(fā)、畜產(chǎn)品加工等新興特色高科技產(chǎn)業(yè)。加大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，突出抓好SK手機(jī)、中泰化學(xué)、子午線輪胎等13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，全力支持其做大做強(qiáng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。用好2000萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)貼息資金，加快整合服裝鞋帽、家具制造、民族工藝等中小企業(yè)群體，促進(jìn)都市工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。加快“兩區(qū)三園”建設(shè)，努力把高新區(qū)建成全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成全疆現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高地。把頭屯河工業(yè)園建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區(qū)工業(yè)園建成新型建材和化工基地，把水區(qū)工業(yè)園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的都市工業(yè)基地。

新的一年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立60周年，也是“***”規(guī)劃承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵一年。國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊，使我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們必須正確估計(jì)形勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾，緊緊把握國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)確定今年的工作思路和主要工作任務(wù)。2009年政府工作的總體思路是：以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央及省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照區(qū)委十五屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的目標(biāo)和任務(wù)，牢牢抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；始終堅(jiān)持加快棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，努力改善人居條件和生態(tài)環(huán)境；始終堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，改善群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧；始終堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為建設(shè)開放富裕、文明和諧滴道而努力奮斗！

2009年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到129400萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，達(dá)到26530萬(wàn)元；社會(huì)銷售品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到39330萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，達(dá)到35000萬(wàn)元；工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，達(dá)到70840萬(wàn)元；財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到20720萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到7286萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到5634元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到8895元；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降6.8%、1.6%、0.4%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

（一）抓住政策機(jī)遇，推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效

研究政策，謀劃項(xiàng)目。研究吃透國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)措施，結(jié)合滴道實(shí)際，用足用活國(guó)家政策，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。成立大項(xiàng)目辦，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，統(tǒng)籌各條戰(zhàn)線，從確保民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，精心謀劃、篩選一批大項(xiàng)目，充實(shí)完善大項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)國(guó)家階段性工作重點(diǎn)，分批次做好項(xiàng)目的可研編制、上報(bào)等前期工作。

健全機(jī)制，爭(zhēng)取項(xiàng)目。積極主動(dòng)與省、市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握國(guó)家政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備的大項(xiàng)目第一時(shí)間上報(bào)，并爭(zhēng)取列入省或國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，搞好上下銜接，力爭(zhēng)早立項(xiàng)、早審批、早實(shí)施。全力爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策與資金支持，為加快發(fā)展贏得最大的主動(dòng)。

加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目。提升在建項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保按計(jì)劃達(dá)產(chǎn)達(dá)效。認(rèn)真落實(shí)籌建項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金、土地、環(huán)保等問(wèn)題，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，尤其是加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。加大服務(wù)扶持力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的***精神的第一年，是實(shí)施"***"規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是我區(qū)推進(jìn)"五質(zhì)大提升"的加速之年，也是實(shí)施"六大百億重大項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃"的起始之年。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于保持余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭、加快現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***、省市委全會(huì)和區(qū)委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、以民為本，實(shí)施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)發(fā)展空間，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)五質(zhì)提升，努力把余杭建設(shè)成最適宜居住的"美麗之洲"。

20*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)13.8%；工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，增長(zhǎng)20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51億元，增長(zhǎng)5%；財(cái)政總收入76.97億元，其中地方財(cái)政收入43.41億元，分別增長(zhǎng)17%和18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資238.5億元，增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額121.5億元，增長(zhǎng)15%；自營(yíng)出口27.2億美元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23200元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入12150元，增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.71‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，20*年要著力抓好以下九方面工作：

一、注重特色，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)10條優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到83家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值65億元。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，新建市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2家。啟動(dòng)"中華農(nóng)業(yè)大觀園"建設(shè)，繼續(xù)加快高新農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)，輻射帶動(dòng)面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。發(fā)揮新型農(nóng)技推廣體系作用，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用工程。深化"三位一體"改革，加快農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，創(chuàng)建5個(gè)區(qū)級(jí)示范性合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證，確定區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目10個(gè)，申報(bào)安全農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)、安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地3萬(wàn)畝。健全重大動(dòng)植物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、防控體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫工作。完成萬(wàn)畝沃土工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田7500畝。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)畝竹子現(xiàn)代示范園區(qū)，創(chuàng)建2個(gè)可食林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善余杭組團(tuán)區(qū)域防洪規(guī)劃和調(diào)度方案，實(shí)施東苕溪安溪束窄段拓浚工程，開展北塘堤塘與10座臨村山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。

20*年，是跨入新世紀(jì)和實(shí)施“**”計(jì)劃的起步年，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，乘勢(shì)而上的關(guān)鍵之年，也是深化改革，擴(kuò)大開放的重要之年。因此，20*年工作的指導(dǎo)思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和同志“***”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大、**屆五中全會(huì)精神，市委七屆七次、七屆八次全會(huì)精神和區(qū)委一屆六次、一屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，實(shí)行“穩(wěn)中求進(jìn)，有所突破，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，力爭(zhēng)在兩個(gè)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作中取得新成績(jī)，為金山新世紀(jì)的發(fā)展邁好第一步。

為此，建議20*年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；

(2)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15~18％；

(3)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4％；

(4)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20％；

20*年是實(shí)施“**”計(jì)劃的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹我市第四次黨代會(huì)精神、加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅(jiān)之年。做好今年的工作，我們面臨著許多難得的機(jī)遇和有利條件，也需要靈活應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境方面復(fù)雜多變的各種因素。一是國(guó)家全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，西部地區(qū)將會(huì)得到更多的支持。二是自治區(qū)對(duì)我市加快民展寄予殷切期望，提出了“兩增兩提”的要求，希望我們加快發(fā)展步伐，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，力爭(zhēng)“**”期末人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)元，人均財(cái)政收入達(dá)到2000元，著力提高工業(yè)化、城市化水平，提高人民生活水平。三是我國(guó)正式入世，有利于我們積極吸引外資，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、特色工業(yè)產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放力度。四是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革、調(diào)整，我市發(fā)展步伐不斷加快，特別是2000年以來(lái)開工建設(shè)的項(xiàng)目投資近60億元，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境還存在許多復(fù)雜和不確定的因素。尤其是世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷，增長(zhǎng)速度趨緩，市場(chǎng)需求乏力，在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中，勢(shì)必給我們加快發(fā)展帶來(lái)消極影響。為此，我們一定要按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的要求。統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，穩(wěn)步健康地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和同志“***”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委四屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，搶抓西部大開發(fā)和我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，以“兩增兩提”統(tǒng)攬全局，繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加速科技創(chuàng)新，加快生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)性建設(shè)和城市建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，提高人民生活水平，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)51.2億元，增長(zhǎng)16％；財(cái)政收入完成50650萬(wàn)元，增長(zhǎng)14％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元，增長(zhǎng)47％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成15.9億元，增長(zhǎng)13.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5600元，增長(zhǎng)9.8％；農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到2620元，增長(zhǎng)10.1％；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下工作：

（一）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高工業(yè)化水平。

繼續(xù)擴(kuò)張總量，估化結(jié)構(gòu)，深化改革，加強(qiáng)管理，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。全市工業(yè)增加值增速達(dá)到15％，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到96％。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快能源、化工、建材、冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施步伐，制定輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)扶持新興支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。加快工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，重點(diǎn)解決供電、供水、通訊等問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)高載能工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的規(guī)模和環(huán)保要求，大力引進(jìn)新項(xiàng)目，抓緊完成在建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，擴(kuò)大高載能工業(yè)總體規(guī)模，提高高載能工業(yè)在全市工業(yè)中的比重和對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

20*年，是貫徹黨的***精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的起步之年，是完成“**”計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)“兩增兩提”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是迎接20*年自治區(qū)城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的奮斗之年。縱觀當(dāng)前形勢(shì)，我們面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

黨的***提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，極大地激發(fā)了全市人民的熱情，全市上下求進(jìn)步、謀發(fā)展的大氣候已經(jīng)形成。隨著國(guó)家西部大開發(fā)的推進(jìn)，自治區(qū)正在爭(zhēng)取把呼包銀——集通線經(jīng)濟(jì)帶列入西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，烏海將面臨著更加有利的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是自治區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)高載能工業(yè)區(qū)以來(lái)，我市已初步形成了具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，積蓄了較強(qiáng)的發(fā)展后勁。這些都為烏海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也要充分估計(jì)到，電力、運(yùn)力和資金仍是制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸;由于電力建設(shè)周期較長(zhǎng)，日趨緊張的缺電局面短時(shí)間不會(huì)根本緩解;受諸多因素影響，重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)還需做大量艱苦的工作;“非典”防控在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定的負(fù)面影響。所有這些因素，都對(duì)我們實(shí)現(xiàn)全年的奮斗目標(biāo)形成很大壓力。我們必須審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，勇于進(jìn)取，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)烏海的跨越式發(fā)展。

根據(jù)市委四屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的***精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，以“兩增兩提”統(tǒng)攬全局，以承辦全區(qū)城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高工業(yè)化、城市化、信息化水平，實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)62.7億元，增長(zhǎng)22%;財(cái)政收入完成6.25億元，增長(zhǎng)20.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到40億元，增長(zhǎng)29.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6490元，增長(zhǎng)13%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2950元，增長(zhǎng)10%;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下工作:

(一)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，要以提高工業(yè)化、城市化水平為主攻方向，以發(fā)展高載能工業(yè)為突破口，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以能源、化工、建材、特色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的改造、提升和擴(kuò)張為著力點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。