導(dǎo)語：政府投資項目工程造價審計探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：工程造價審計是實現(xiàn)工程造價管理的有效手段，且工程造價與工程投資及工程整體效益直接相關(guān)，因而工程造價審計工作在當(dāng)前各種類型的工程中均得到充分重視。工程造價審計貫穿了工程項目建設(shè)的全過程，對確保工程質(zhì)量及工程效益也具有重要的意義?；诖?，本文將從多個方面圍繞工程造價審計的重要性展開探討。

關(guān)鍵詞：工程造價；審計；重要性

一、工程造價審計的重要性分析

政府投資項目與一般投資項目不同，政府在項目中起著主導(dǎo)作用，從項目的規(guī)劃、立項、建設(shè)以及后期的運營基本上都會全過程跟蹤與協(xié)調(diào)。工程建設(shè)基本程序一般包括四個階段：投資決策階段、前期準(zhǔn)備階段、施工階段、交付使用階段。政府投資項目的工程造價審計是工程建設(shè)基本程序中非常重要的一環(huán)，此工作通常由財政投資評審中心或投資審計相關(guān)工作的部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)。工程造價審計是促進建設(shè)單位加強管理，保證資金合理使用，有效控制建設(shè)投資的重要手段。在相關(guān)規(guī)定及有關(guān)部門的支持下，該方式能夠有效保證政府投資項目審核過程中工程造價的準(zhǔn)確度與真實性，審計人員通過對工程造價的嚴(yán)格把關(guān)，在最大程度上為工程建設(shè)節(jié)約不必要的開支，防止國有資金的損失。

二、工程造價審計工作中存在的問題

1.合同違背招標(biāo)文件。合同違背招標(biāo)文件主要是指合同的實質(zhì)性條款違背招標(biāo)文件，實質(zhì)性條款是指合同內(nèi)容中對雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任發(fā)生實際性影響的條款（工程合同中主要有價款、工期、質(zhì)量等）。某些情況下工程項目在招投標(biāo)工作中會面臨一些問題，這些問題可能來自工程本身，也可能來自其他會對工程造成影響的部門或機構(gòu)。招投標(biāo)工作完成之后，發(fā)包方與施工方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)依據(jù)招標(biāo)文件簽訂施工合同，完成了合同的簽署工作，那么合同中的內(nèi)容即刻生效，各項條款受法律保護且不可再隨意進行變更，這樣就使得合同簽訂時，對合同的各項條款逐項分析顯得尤為重要。有時施工方就會擅自更改合同條款，出現(xiàn)項目合同與招標(biāo)文件不一致的情形，且這種情形相對較為常見。比如，招標(biāo)文件規(guī)定采用固定總價合同，中標(biāo)后發(fā)生了較大變更，施工單位就會借機把它改成固定單價合同，這樣施工單位就把潛在的風(fēng)險（如因為環(huán)境的變化和工程量的變化產(chǎn)生的風(fēng)險）一下轉(zhuǎn)嫁給了建設(shè)方。2.簽證不符合規(guī)定。簽證的審核往往是各方爭議的焦點，這就要求提供的簽證信息應(yīng)完整、真實、準(zhǔn)確，簽證原因、簽證證據(jù)、工程量確認(rèn)、價格組成等資料應(yīng)齊全。就當(dāng)前建設(shè)單位在簽證上的管理狀態(tài)來看，管理力度上存在明顯的不足，很多工程的簽證都經(jīng)常出現(xiàn)不符合相應(yīng)要求的情況，這種情況具體體現(xiàn)在以下幾方面：（1）簽證相關(guān)工作處理往往出現(xiàn)不符合規(guī)定或不嚴(yán)格遵守流程的情況，有些管理人員的簽字存在缺失的情況，管理者對項目具體狀況的了解不足，也不能有效監(jiān)管工程進行狀態(tài)，還有對簽證相關(guān)原因未進行梳理，未辨別是否屬于施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險；（2）有一部分工程，相關(guān)部門在執(zhí)行簽證工作的過程中僅僅針對工作量進行明確，并未考慮到現(xiàn)場簽證工作的進行，導(dǎo)致其簽證工作在很大程度上對工程造價產(chǎn)生不利影響；（3）多數(shù)工程的簽證缺乏相應(yīng)的完善性和時效性，即使是到了簽證的施工內(nèi)容已完成也未能及時補足各種證明文件，而是選擇在即將竣工或是竣工之后再補辦這些缺失的證明文件，這就導(dǎo)致簽證工作本身的意義近乎完全喪失，而工程承包單位的實際施工狀況也得不到有效監(jiān)管，從而使得工程造價審計缺乏相應(yīng)的可靠性與合理性。3.工程承包單位工作理念存在問題。這里說的工程承包單位工作理念問題，是指一部分工程承包單位在價值取向上的落后性。就大多數(shù)施工過程而言，在工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益產(chǎn)生沖突時，這些工程承包單位多數(shù)會優(yōu)先選擇經(jīng)濟效益，從而在工程中獲取更多的利潤，并沒有相應(yīng)的質(zhì)量意識，對施工質(zhì)量的重視程度也不足。因此，這些工程承包單位會出于逐利思想蓄意抬高工程造價，使得自身在工程中能獲取最大化的經(jīng)濟效益，最終造成工程造價與投資成本出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的情況。這種心理是非常普遍存在的，通常施工單位的做法要么是偷工減料，要么是把結(jié)算造價編得高高的，最后將有可能導(dǎo)致工程造價本身與實際投資成本存在極大差異，從而給政府財政增加額外的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。4.審計人員能力不足。審計人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)上存在的缺陷也會影響到審計工作的可靠性，且這種影響往往會直接阻礙審計工作的開展。在具體表現(xiàn)上可列舉二點：一是審計人員對工程施工圖紙及竣工圖紙的了解不足，無法有效分辨出兩者之間的區(qū)別（如預(yù)算中已計算的工程量實際未施工、結(jié)算時沒有扣除，導(dǎo)致工程量多算、重算），從而造成審計工作在進行過程中出現(xiàn)偏差，而這種圖紙辨別造成的偏差往往需要后期的大量重復(fù)工作才能彌補；二是審計人員對清單計價了解的不夠全面深入（如市政工程的工程量清單中混凝土構(gòu)件不分預(yù)制和現(xiàn)澆，模板統(tǒng)一列入相應(yīng)構(gòu)件所在分部分項項目考慮，而有些人員還把它列入措施項目清單，導(dǎo)致重復(fù)計價）。這些情況的出現(xiàn)就使得工程造價審計工作受到了嚴(yán)重影響，且這種影響只有在多次重復(fù)進行相同工作內(nèi)容之后才能有效彌補，從而導(dǎo)致審計工作的時效性及可靠性大幅下降。因此，審計工作對相關(guān)審計人員的能力應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，確保審計人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)能夠滿足審計工作的需求，進而避免因?qū)徲嫻ぷ髡`差導(dǎo)致的不利狀況，確保審計人員能夠?qū)こ淘靸r的審計工作進行嚴(yán)格的審查和有效的監(jiān)督，為國有資金提供切實的保障。

三、保證工程造價審計工作有效性的對策

1.以抽查方式進行審計工作。部分工程項目本身具有較大的規(guī)模，因此如果要對工程整體進行審計，勢必會大幅增加審計工作的工作量，進而影響到審計工作原本的效率。基于此，首先要做的是強化工程各部門對審計工作的認(rèn)識，從而在審計工作開展的過程中盡可能給予相應(yīng)的配合與支持，進而提升審計工作的效率，并有效避免審計缺陷及漏洞的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，審計工作的開展可采用抽查的方式，重點抽查一些關(guān)鍵項目內(nèi)容（比如單方造價高、設(shè)計變更大），但也需強化對其他工程內(nèi)容的不定時檢查，進而從整體上保證工程造價的可靠性與真實性。也就是說，抽查形式的審計工作需要針對任務(wù)的不同區(qū)分出不同程度的側(cè)重，而審計工作中的簽證變更由于有著特殊性，因而需要確保各種簽證手續(xù)充足完整，對于簽證過程中用到的文件及相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以便在開展審計工作的時候有可靠的參考，進而減輕審計工作的任務(wù)負(fù)擔(dān)及工作量，但前提是確保簽證文件的真實性與準(zhǔn)確度。2.強化主動審計工作。早期建設(shè)單位在對工程造價審計工作重要性的認(rèn)識上不夠到位，甚至有些會有抵觸情緒，因而在相關(guān)部門執(zhí)行審計工作的過程中不夠配合，這不僅影響到審計工作的進度與效率，而且會影響到審計工作的質(zhì)量。為此，審計積極發(fā)揮“審、幫、促”作用，具體措施列舉兩點：一是開展對被審計單位進行審計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加強單位負(fù)責(zé)人及全體員工建立起對審計工作的正確認(rèn)知，使他們能夠充分意識到審計工作的重要性；二是堅持監(jiān)督與服務(wù)并重原則，找出問題以后，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的建議，幫助其及早地糾正存在的問題。經(jīng)過審計人員的不斷努力，近年來，許多單位已經(jīng)由“被動接受審計”轉(zhuǎn)為“主動要求審計”。在正式開展審計工作之前，需要做好各方面的準(zhǔn)備工作，并進一步明確工程造價審計工作的最終目的，而在審計工作正式執(zhí)行的過程中則需要詳細(xì)搜集相關(guān)資料，以主動審計的工作模式充分發(fā)揮出審計工作的獨立性及效果。3.重視審計方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新審計方法也是確保工程造價審計工作有效性的關(guān)鍵內(nèi)容，其主要作用是提升工程造價審計的效率及科學(xué)性，在具體的做法上可嘗試將工程造價審計工作與財務(wù)審計工作進行整合，充分發(fā)揮兩種審計工作的優(yōu)勢，進而在工程施工進度不斷前進的過程中發(fā)現(xiàn)審計工作存在的問題并加以改善，實現(xiàn)對審計工作本身的優(yōu)化，最終使審計工作的效果達到理想的狀態(tài)。除審計工作本身形式的創(chuàng)新之外，也需要強化在審計工具及信息化層面的創(chuàng)新，在審計工作中強化計算機與信息技術(shù)的應(yīng)用，通過獲取信息技術(shù)公司的技術(shù)支持，來建立起系統(tǒng)化且具有完善功能的審計軟件，借助審計軟件收集審計工作中涉及的各種信息與數(shù)據(jù)，并應(yīng)用信息技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進行分析、研究及整理，進一步提升審計工作的信息化程度及有效性。把投資審計的新實踐與當(dāng)前工程建設(shè)新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，將會大大提高投資審計的效率和效果。4.做好人才隊伍的優(yōu)化工作。審計工作的執(zhí)行主體是各位審計人員，因此更需要將人才隊伍的建設(shè)作為完善工程造價審計工作的重要內(nèi)容。這就需要審計機構(gòu)高度重視。首先，需要重視對審計工作人員的培養(yǎng)及教育活動，不僅要重視理論知識、業(yè)務(wù)技能方面的提升，更需要做好審計人員的思想教育、廉政建設(shè)工作，幫助審計人員擺正位置、端正態(tài)度，確保審計工作能夠順利進行、保質(zhì)保量完成。其次，還需要重視審計工作人員人際交往能力的強化，以使審計工作人員在工作時能夠與工程相關(guān)人員進行有效交流，并全面了解工程的實際情況，進而有效完成工程造價審計工作。最后，針對工程內(nèi)容的復(fù)雜程度及難易度，做好審計人員的派遣，進而有效完成審計工作。總之，要努力打造業(yè)務(wù)精通、認(rèn)真負(fù)責(zé)、清正廉潔的高素質(zhì)審計干部隊伍。

四、結(jié)語

工程項目的特點是復(fù)雜性同時又具有單一性，工程造價會由于建設(shè)主體、時間、地點等不同而不同。所以，工程造價的變化會導(dǎo)致很多爭議，因而需要引起工程建設(shè)各方的共同重視，通過公平、公正、合理、合法的方式解決。只有在工程造價得到合理控制的情況下，才能確保工程資金應(yīng)用的有效性，進而提升工程進行的速率。工程造價審計工作在控制工程造價及工程成本的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)對影響工程造價審計工作的因素進行深入研究，并采取相應(yīng)的解決措施，以提升工程造價審計工作的質(zhì)量，進而推動建筑行業(yè)整體的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]劉闖.高層建筑施工中工程造價審計的重要性探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（8）：53-54.

[2]郭華.建筑施工中工程造價審計重要性探微[J].四川建材，2017（2）：213-214.

作者:嚴(yán)海梅 單位:南平市建陽區(qū)政府投資項目審計中心