同志們：

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好園區(qū)工作的責任感

（一）怎樣看待園區(qū)的地位、作用和肩負的責任。國際經(jīng)驗充分表明，園區(qū)是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的有效模式。我國園區(qū)從誕生那天起，就承擔了改革開放和現(xiàn)代化建設的探索者、實踐者、推動者的角色。園區(qū)風風雨雨20多年的實踐完全可以證明，園區(qū)是開展招商引資的有效載體，是城市化進程的有力推進器，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、培植地方財源的突破口，是提升區(qū)域經(jīng)濟層次、增強競爭力的重要依托，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和對外開放的重要窗口。當前，我市園區(qū)建設正面臨一個新的戰(zhàn)略機遇期，我們必須把園區(qū)建設發(fā)展擺在十分重要的地位，進一步增強緊迫感、責任感，抓住機遇，乘勢而上，促進園區(qū)實現(xiàn)新跨越。

（二）怎樣看待園區(qū)的體制機制的創(chuàng)新和不斷創(chuàng)新。園區(qū)從誕生之日起，就不斷突破傳統(tǒng)思想觀念和體制束縛，率先在投資體制、用工制度、企業(yè)制度、市場體系建設以及政府管理等方面進行了一系列探索，成為我國體制、機制和政策創(chuàng)新的試驗區(qū)，成為對外開放的的重要窗口。學習先進園區(qū)一些好的、成功的改革措施和辦法，首先在思想解放程度上，在體制機制上，我們都需要開闊思路，立足自我，改革創(chuàng)新。先進園區(qū)之所以在發(fā)展中能夠始終勇立潮頭，其中一條重要經(jīng)驗就是始終把改革和創(chuàng)新作為發(fā)展的動力，在發(fā)展中不斷解放思想，時時事事注重創(chuàng)新，在人事制度、激勵政策等方面勇于探索、勇于實踐、敢于突破、敢于出新招，以優(yōu)化工作環(huán)境。園區(qū)不在宏觀、微觀中改革創(chuàng)新是沒有潛力和后勁的，也不會有又好又快的發(fā)展速度和社會事業(yè)。

（三）怎樣看待園區(qū)的現(xiàn)實狀況和當前的宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控是為了實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，而不是不發(fā)展。落實上級政策，關鍵是要結(jié)合自身實際，做好結(jié)合文章。我市園區(qū)發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了健康起步，逐步成為留住內(nèi)資、吸引外資、擴大對外開放的主要載體和平臺。面對經(jīng)濟調(diào)控帶來的要求，要更加重視項目引進和項目質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和民生問題，更加重視從體制和機制上解決問題。要按照突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，對符合國家規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的好項目、新項目，要保、要支持、要發(fā)展，使該增長的持續(xù)增長，該降低的切實降低，該提高的不斷提高，促進園區(qū)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確*年園區(qū)工作的思路、重點及措施

今年根據(jù)鎮(zhèn)黨委分工，本人主持如城工業(yè)區(qū)全面工作，主管開放型經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、三產(chǎn)服務業(yè)。在黨委、政府的正確領導下，我在政治上、思想上、工作上、學習上均取得一定成績，現(xiàn)述職如下，請予評議。

一、突出重點，推進園區(qū)工作

(一)健全組織推進機制

今年初，我按照黨委要求，進一步優(yōu)化了工業(yè)區(qū)的組織機構(gòu)，明確了人員分工。組織架構(gòu)上條塊結(jié)合、條線結(jié)合，職責明確，分工合理。在認真調(diào)研、深入思考、充分討論的基礎上對開放型經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、基礎設施投入、拆遷、集中居住等園區(qū)重點工作下達了具體的目標任務，工業(yè)區(qū)工作形成了組織有保障、工作有目標、心中有方向、干活有奔頭的良好局面。

(二)扎實推進重點工作

1.編制了東西部工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

為加快我縣代字營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合實際，特制訂本優(yōu)惠政策：

第一條政府設立園區(qū)發(fā)展專項資金，用于扶持、獎補園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二條整合涉農(nóng)項目資金，重點向園區(qū)傾斜，捆綁使用于園區(qū)建設。

第三條園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地按農(nóng)業(yè)用地對待，鼓勵農(nóng)民用土地投資入股和土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)面積達到100畝以上，簽訂流轉(zhuǎn)合同3年以上的，每畝一次性給予100元補助。

第四條園區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需水、電、路納入人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村公路項目優(yōu)先解決，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、電價格。水、電、路及綠化等配套設施建設，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭協(xié)調(diào)，水利、電力、交通、林業(yè)等相關部門配合解決。

第五條鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、科技化，政府給予一定資金扶持和獎勵。

以園區(qū)化建設提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范水平

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟組織形式，是用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)建設全面啟動，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設”大型調(diào)研活動的安排，我區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個標準化科技示范園區(qū)進行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、園區(qū)建設基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展新領域。2004年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆1、2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在2000萬元以上。

山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司成立于2001年6月，生產(chǎn)基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克?。橹饕獦I(yè)務，是采用國際最先進的科技手段生產(chǎn)、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟作物的現(xiàn)代化高新技術企業(yè)，是國內(nèi)目前真正解決了大批量苗木生產(chǎn)中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地2000畝，當年實驗室培育繼代苗、生根苗達2000萬株，生產(chǎn)各類苗木500萬株。2003年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，2005年6月被國家科技部列為國家級星火計劃項目。

摘要：目前全國化工產(chǎn)業(yè)都不斷向著大型化、生產(chǎn)連續(xù)化發(fā)展，而各化工企業(yè)由于本身產(chǎn)品存在一定的上下游關系也逐漸聚集在一個區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)活動，為了適應大化工生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、大型化的趨勢，各地均建立了一定數(shù)量的化工園區(qū)?；@區(qū)的建立加強了各化工企業(yè)之間的聯(lián)系，但是大量化工企業(yè)的聚集也使得園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)環(huán)境變得異常嚴峻，化工園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管成為一個無法回避的問題。

關鍵詞：化工園區(qū)；安全生產(chǎn)；消防；環(huán)保

近年來隨著我國化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各地都興建了大量的化工園區(qū)?；@區(qū)是適應大型化工項目而興起的，合理的化工園區(qū)設計可以兼顧各企業(yè)的產(chǎn)品特色，使得各企業(yè)之間形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)的企業(yè)可以實現(xiàn)一定的資源共享，實現(xiàn)各企業(yè)生產(chǎn)的集約化與最優(yōu)化，各企業(yè)可以實現(xiàn)銷售、物流等方面的配套服務，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展。但是化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)都是化工及相關企業(yè)，企業(yè)內(nèi)各類易燃、易爆品眾多，生產(chǎn)設備也常常是高溫高壓設備，化工園區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災、爆炸事故則極為容易形成連鎖反應，造成災難性后果?；@區(qū)內(nèi)的各企業(yè)不能僅僅做好企業(yè)自身的安全監(jiān)管，還應在化工園區(qū)管理部門的統(tǒng)一部署下，建立起一套覆蓋所有企業(yè)的安全監(jiān)管機制。

1.我國化工園區(qū)管理現(xiàn)狀與不足

在世界范圍內(nèi)，隨著化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集約化、運輸便捷化以及對資源利用率提高的要求，早在二戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達國家就著手建立統(tǒng)一的化工園區(qū)。大型化工園區(qū)的建立在提高資源利用率的同時，還有效的提高各企業(yè)的抗風險能力，增強了各企業(yè)在安全和環(huán)保方面的處理能力。我國的化工園區(qū)是上世紀九十年代才開始逐步進行建設的，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，建成了以國家級化工園區(qū)為主干，省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)協(xié)同的生產(chǎn)模式。全國目前已有工業(yè)生產(chǎn)總值超過千億的超大型化工園區(qū)八家，而其它國家級化工園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值也均在五百億以上。省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)雖然單一園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值無法與國家級化工園區(qū)相媲美，但是省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)集中了我國均大部分的中小型化工企業(yè)，數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類齊全，是我國基礎化學品的重要來源，而此類化工園區(qū)數(shù)量眾多，其在國民經(jīng)濟中占有較大比重。我國的化工園區(qū)與西方發(fā)達國家化工園區(qū)相比，建設時間相對較短，其在規(guī)劃、設計、生產(chǎn)運行、物流、倉儲等方面還有一定的改進空間。我國化工園區(qū)在進行建設初期，對于園區(qū)入駐企業(yè)是按照原料上下游關系進行設計的。對于生產(chǎn)相關的企業(yè)，按照企業(yè)就近的原則進行安排和設計，這樣可以減少物流的壓力，有利于企業(yè)原料產(chǎn)品的調(diào)度，可以集中對相關企業(yè)的“三廢”進行集中處理，有利于園區(qū)管理部門對企業(yè)危險源進行監(jiān)督和管理。但是在實際建設過程中除了國家大型化工園區(qū)外，各省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)在設計和規(guī)劃過程中，受到企業(yè)入駐時間不同、各企業(yè)產(chǎn)品相關性小等原因，常常是園區(qū)內(nèi)最后入駐企業(yè)與規(guī)劃有一定差距，園區(qū)內(nèi)企業(yè)互補性小，不能形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。我國在建設化工園區(qū)時，出于對運輸和經(jīng)營方面的考量，很多化工園區(qū)都建在交通便利、人員較為聚集的地區(qū)，有的化工園區(qū)更是靠近河流水系，一旦造成污染，則造成無法挽回的損失。而近年來所建設的化工園區(qū)，尤其是在省級和地市級化工園區(qū)的建設上，園區(qū)建設方對于園區(qū)規(guī)劃并沒有很明確的主導方向，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)一般就是各類化工企業(yè)，企業(yè)之間無序競爭，化工園區(qū)內(nèi)對于環(huán)保措施缺失，園區(qū)內(nèi)對于易燃易爆產(chǎn)品的倉儲和運輸安全考量不足。而很多化工園區(qū)本質(zhì)上是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單獨為化工企業(yè)開辟出來的，其本質(zhì)上就是一般的工業(yè)園區(qū)，并沒有專門為化工企業(yè)規(guī)劃和設計，這樣的化工園區(qū)存在先天不足，沒有廢物的處理設施，也沒有專門設置對于?；返拇鎯Α⑦\輸設施，存在較大的安全隱患。我國化工園區(qū)的安全監(jiān)管一般實行的是屬地監(jiān)管的原則，行業(yè)監(jiān)管與園區(qū)管理機構(gòu)聯(lián)合辦公的監(jiān)管方式?；@區(qū)在建責園區(qū)的建設、企業(yè)入駐、相關設施的配套、?；吩O施的建設等。管委會其本身是地方政府的派出機構(gòu)，在化工園區(qū)進行招商引資的初期，管委會更注重地方發(fā)展的經(jīng)濟利益，而對于園區(qū)設計上的合理性、安全性、環(huán)保性則不能給予應有的重視。而在園區(qū)設立之初，一般的園區(qū)管委會人員少、任務重，園區(qū)初期需要完成的事物也很多，管委會分身乏術，很難對園區(qū)的安全和環(huán)保加以重視。園區(qū)管委會在成立初期時的人員一般都從地方政府調(diào)配，政府中具有安全和環(huán)保專業(yè)背景的人員較少，這也直接導致園區(qū)管委會無法對園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)進行專業(yè)性的指導。而園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和環(huán)保部門一般都是在園區(qū)企業(yè)入駐完成后才進行運作，此時的安全生產(chǎn)監(jiān)督只能按照現(xiàn)有園區(qū)設計進行管理，安全生產(chǎn)的管理效能大打折扣。而從目前我國化工園區(qū)的安全執(zhí)法體系上看，園區(qū)內(nèi)的安全和環(huán)保部門一般都是園區(qū)管委會的內(nèi)設機構(gòu)，其在執(zhí)法過程中受到多方掣肘，在執(zhí)法過程中存在較大阻力。而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)部安全管理水平層次不齊，部分地方化工園區(qū)入駐企業(yè)的安全意識較為薄弱，很多企業(yè)的安全及環(huán)保設施只是在檢查時才會予以重視，設施老化嚴重，企業(yè)內(nèi)部安全人員配備不齊全，具有專業(yè)背景的安全技術人員更是缺乏。企業(yè)內(nèi)安全監(jiān)管手段落后，企業(yè)內(nèi)相關從業(yè)人員缺乏相應的專業(yè)背景，企業(yè)管理層的安全意識淡薄，在這樣的情況下如果園區(qū)管理者不能對企業(yè)進行良好的引導和管理，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)安全生產(chǎn)就無從談起。

2.我國化工園區(qū)安全監(jiān)管策略

編者按：本文主要從我市財富園區(qū)現(xiàn)狀；成長財富園區(qū)法子；戰(zhàn)勝成長財富園區(qū)的誤區(qū)進行講述。其中，主要包括：要充實熟悉成長財富園區(qū)有利于提高財富集聚度，闡揚集聚效應，形成財富優(yōu)勢；有利于企業(yè)做年夜、做強、做優(yōu)，形成財富集團，成長規(guī)模經(jīng)濟；有利于實現(xiàn)道路、水電、排污等基本行動措施和出產(chǎn)要素資本共享，降低企業(yè)中心投入；有利于治理情形污染，晉升城市功能和品位、園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性和長效性，要從培育區(qū)域優(yōu)勢財富、完美財富鏈入手，把園區(qū)規(guī)劃與晉升城市功能連系起來，切確定位、合理結(jié)構(gòu)、分類實施、財富園區(qū)培植關頭在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區(qū)年夜規(guī)?；拘袆哟胧┡嘀餐度?，必需闡揚市場設置裝備擺設資本的主導浸染，破解融資難題、要立異招商體例，優(yōu)化投資軟情形，營造積極有為、親商護商的投資空氣，實施一站式、代辦式處事，以“投激情、低成本、高效益、無障礙”吸惹人才、資金和手藝入園、園區(qū)培植是一個系統(tǒng)工程，政府扶持是十分需要的、園區(qū)培植不圈地不行，光圈地無企業(yè)入住更不行、園區(qū)培植是復雜的系統(tǒng)工程，園區(qū)成長更是持久奮斗的過程，毫不成能一蹴而就等，具體材料請詳見：

財富園區(qū)是在必然地域內(nèi)科學規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，以市場為導向，經(jīng)由過程招商引資實現(xiàn)財富聚積，形成具有支撐浸染的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，是闡揚出產(chǎn)要素聚積效應帶動區(qū)域經(jīng)濟快速成長的有用體例，其集聚增效、示范帶動、整合優(yōu)化、招商引資、降低成本、促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化連系等功能，都是其他形式不成替代的。要實現(xiàn)打破成長

，構(gòu)建協(xié)調(diào)××，提高區(qū)域競爭力，必需注重成長位于縣城的縣域財富園區(qū)，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的焦點區(qū)域。

一、我市財富園區(qū)現(xiàn)狀

我市今朝僅有××工業(yè)園區(qū)，成立于2001年，至2007年7月底，已完成投資4億元，其中基本行動措施投資約1．3億元，引入企業(yè)48家。但在培植中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資系統(tǒng)體例不健全，資金緊缺，基本行動措施培植滯后，招商引資硬情形改善遲緩，尤其在土地征用與出讓中投入與產(chǎn)出背離，甚至呈現(xiàn)巨額債務，制約園區(qū)成長。二是受區(qū)位和硬情形雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，財富規(guī)劃結(jié)構(gòu)執(zhí)行不嚴，入園企業(yè)數(shù)目少、規(guī)模小、門類雜，僅15家建成投產(chǎn)，且投資強度低，工業(yè)項目僅占1／3。三是在國家整頓開發(fā)區(qū)過程中調(diào)整了園區(qū)土地和規(guī)劃打點本能機能，卻因跟尾不夠，調(diào)整法子未周全落實，園區(qū)在土地和培植規(guī)劃打點上再無“特”性，損失蹤了封鎖打點的前提，園區(qū)管委會本色上由打點機構(gòu)釀成協(xié)調(diào)機構(gòu)，卻很難承擔土地和規(guī)劃打點等方面協(xié)調(diào)重任，影響處事效率和培植成長速度。

各縣在成長財富園區(qū)上也作了良多全力，但受2003年清理整頓開發(fā)區(qū)影響，各縣總體上尚無一個地域清楚、規(guī)劃與財富結(jié)構(gòu)明晰、打點自力科學、基本行動措施配套、組織架構(gòu)健全的財富園區(qū)。是以，成長財富園區(qū)，對以“工業(yè)強市”敦促打破成長是十分主要而緊迫的使命，必然要在深化市情、縣情熟悉基本上盡快步履起來。

摘要：農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)也越來越多，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能，就必須做好其規(guī)劃設計工作。本文就針對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計進行了分析和研究。

關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃設計

在人們生活質(zhì)量不斷提高的背景下，各種農(nóng)業(yè)園區(qū)也獲得了長足發(fā)展，不斷涌現(xiàn)各種類型的組織形式，其中，生態(tài)型、休閑型的農(nóng)業(yè)園區(qū)十分普遍，這些農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了很大改變，在一定程度上推進了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展來說起到了巨大作用。

1休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近些年，我國各地區(qū)的生態(tài)休閑莊園正處在如火如荼地建設中，并且開展了各種各樣的觀光休閑活動，憑借果園、田舍等自然生態(tài)的田園風光，吸引了大批游客前來體驗，游客在吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋的過程中感受到了不一樣的民俗文化，這同時也給農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展注入了源源不斷的動力。然而，從當前的現(xiàn)狀來看，我國休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展態(tài)勢良好的背后也面臨諸多問題，尤其是在園區(qū)的規(guī)劃設計方面，主要存在以下幾個方面的問題：休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的景觀規(guī)劃設計不夠系統(tǒng)，許多景觀在類型上存在重復，容易造成視覺疲勞，而且景觀布局不合理，不同區(qū)域的景觀未能有效協(xié)調(diào)，這就導致景觀的功能很難得到充分發(fā)揮；休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在進行規(guī)劃設計的時候，往往沒有科學而詳細的理論知識和操作規(guī)范作為指導，不同單位的規(guī)劃成果大相徑庭，而且彼此之間缺乏溝通和交流，規(guī)劃項目非常單一，無法充分發(fā)揮出當?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)勢，形成的旅游系統(tǒng)也不夠完整。

2休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計原則

濟新常態(tài)，顧名思義，即經(jīng)濟出現(xiàn)新的變化，并將在較長一段時間內(nèi)保持此狀態(tài)，成為一種經(jīng)常性狀態(tài)，該概念是主席2014年在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上提出的。國內(nèi)學者紛紛指出經(jīng)濟新常態(tài)的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，未來要經(jīng)歷較長的調(diào)整期。筆者認為，經(jīng)濟新常態(tài)要站在一個更高的國際格局上思考，它的根源可以歸納為金融資本預期變化的問題，即預期央行的資產(chǎn)負債表縮表，導致銀行金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債表不再擴張，進而影響實體經(jīng)濟的資本來源預期下降，投資行為也隨之萎縮。從我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展來看，在經(jīng)濟新常態(tài)下財務戰(zhàn)略也要加以調(diào)整，選擇更有利于發(fā)展、風險更小的財務行為。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題分析

（一）經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園面臨的問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是以地產(chǎn)為載體、產(chǎn)業(yè)運營作為核心的地產(chǎn)分類，一般采取租售結(jié)合的方式開發(fā)經(jīng)營物業(yè)。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般是一個或幾個大的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的項目，有的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商就是一個大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商，或是一個典型的政府主導的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，有的大型項目是產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的客戶是企業(yè)，是經(jīng)濟實體，經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、企業(yè)投資意愿下降，園區(qū)的招商引資壓力大是普遍現(xiàn)象；同時，地產(chǎn)行業(yè)的重資本投入，使得融資存在的問題突出。1.經(jīng)濟放緩下招商引資更加困難。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年至2014年，較住宅地產(chǎn)等其他房地產(chǎn)，我國辦公樓新開工面積一直保持高速增長，意味著園區(qū)辦公物業(yè)供應增加，而我國實際利用外資額的增速卻在放緩，我國資本形成率在2011年增長到高點后開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，呈下降趨勢，這些數(shù)據(jù)直接佐證了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在競爭加劇的情況下，招商引資的難度在加大。如表1、表2所示。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資問題更加突出。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)本身屬資本密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到產(chǎn)城融合階段，較原先政府投資配套市政建設模式，不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要自行承擔著城市建設的重擔，需要大量的資金支撐相關設施建設，因此融資問題格外重要。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的主要資金來源渠道基本可以分為兩類：一是債務性的融資，到期需要償還本息，包括銀行貸款、債券融資和債務式信托等；二是權(quán)益性融資，如企業(yè)合作開發(fā)、權(quán)益式信托和房地產(chǎn)基金等方式。從有關國內(nèi)12家園區(qū)類上市公司的2015年財務指標來看，平均資產(chǎn)負債率為60%，其中華夏幸福與東湖高新由于存在滾動開發(fā)業(yè)務，資產(chǎn)負債率85%以上，資產(chǎn)負債率最高的東湖高新主要依賴非公開定向債務融資、短期債券融資；12家公司非流動負債占總負債平均比率為18%，反映出長期持有型的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在資金匹配方面存在較大問題。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在問題的原因。我國面臨嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來十年我國經(jīng)濟“新常態(tài)”形成的重要根基。錢進對山東產(chǎn)業(yè)園進行了研究，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)中，高新技術企業(yè)占比不到3%，大多數(shù)企業(yè)是以加工類為主。2009年金融危機爆發(fā)后，湖南省、寧波市、廣州市多家工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，“引資增速放緩”及“借機洗牌”成為目前園區(qū)面對的主要問題。此外，自2015年起，我國對外投資明顯加速，在全球化背景下，由于存在人民幣貶值預期，資本做出了自己的選擇，即流向區(qū)域選擇、產(chǎn)業(yè)選擇，這一趨勢短期內(nèi)較難改變。由于服務于企業(yè)，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)與其他房地產(chǎn)產(chǎn)品的一個明顯區(qū)別是，市場周期與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步，而與傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場的周期性波動直接關聯(lián)性并不強。從上文分析可知，我國經(jīng)濟新常態(tài)是在既定國際金融格局下，美元升值引發(fā)的經(jīng)濟現(xiàn)象，此現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)園上表現(xiàn)更加直接與明顯。筆者看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題，借資產(chǎn)負債表來詮釋，是左端的資產(chǎn)經(jīng)營由于招商引資困難影響效率，必然影響未來現(xiàn)金流進而導致未來資產(chǎn)價值預期下降問題，以及右端的資本來源存在的問題，都可以歸納為資本的選擇問題，是金融市場波動導致的資本流動、資本投資方向選擇問題。為此，認清實質(zhì)后，基于財務戰(zhàn)略考量，通過金融資本的引導來解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)新常態(tài)下存在的問題是較佳選擇。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)財務戰(zhàn)略建議

財務戰(zhàn)略是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境分析基礎上，對資金流動進行全局性、長期性及創(chuàng)造性的謀劃，以支持實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略；財務戰(zhàn)略按職能類型，可以分為籌資戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、營運戰(zhàn)略、股利戰(zhàn)略等，以上是目前對財務戰(zhàn)略的共識。陸正飛認為，財務戰(zhàn)略指的是“對企業(yè)總體的長期發(fā)展有重大影響的財務活動的指導思想和原則；企業(yè)發(fā)展財務戰(zhàn)略思路的確定，一要考慮環(huán)境，二要關注企業(yè)特征”。筆者認為，財務戰(zhàn)略是基于企業(yè)價值考量，事前通過商業(yè)模式分析，識別業(yè)務未來現(xiàn)金流流向，綜合考慮資本來源、資本成本和構(gòu)成比例，設定公司資本結(jié)構(gòu)；執(zhí)行過程中通過與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適配的資金籌集安排，獲得持續(xù)增長所需外部資金來源；此外，通過資產(chǎn)配置活動動態(tài)調(diào)整資產(chǎn)組合的投資安排，以實現(xiàn)公司價值持續(xù)增長也屬財務戰(zhàn)略范疇?？傊?，基于企業(yè)價值考慮出發(fā)，包括能夠帶來資產(chǎn)端效率提升的涉及資金、資本安排思路，都可以視為財務戰(zhàn)略。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新才有自己的出路，企業(yè)財務戰(zhàn)略也必須服務于這一目標?；谝陨戏治觯P者認為產(chǎn)業(yè)園區(qū)財務戰(zhàn)略需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的不同發(fā)展階段，設計好不同金融工具，事先做好融資的戰(zhàn)略性安排；此外，借力資本，幫助園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時提升園區(qū)投資回報，也是財務戰(zhàn)略需統(tǒng)籌考慮的內(nèi)容。（一）通過私募基金合作模式，進行權(quán)益性融資。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)一般開發(fā)周期長，大部分為持有物業(yè)，具有正常經(jīng)營后收益穩(wěn)定等特點，適合持續(xù)長期發(fā)展的融資模式，但目前普遍應用的債務性融資很難滿足這一要求，為此，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的資本來源模式應該從偏債務性融資向能夠提供長期穩(wěn)定資本的權(quán)益性融資過渡。著名的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運營商普洛斯與騰飛集團，很好地利用了資本市場，采取一體化的資產(chǎn)資金管理模式、金融化的融資模式，解決了自身發(fā)展資金的問題。前期通過自有資金和基金、信托等融資，孵化和培育成優(yōu)質(zhì)投資物業(yè)后，發(fā)行REITS來承接物業(yè)，回籠資金，滾動發(fā)展；開發(fā)商可變身成物業(yè)運營商，獲得運營及增值服務收益。這種模式不是傳統(tǒng)企業(yè)投資、項目、運營于一體的定位，而是拆分成投資、開發(fā)、管理專業(yè)模塊，風險得以分散，同時也形成完整的金融生態(tài)。這對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)除起到融資方面借鑒作用外，還提供了一條清晰的發(fā)展道路———長期穩(wěn)定發(fā)展的融資渠道與專業(yè)化管理結(jié)合的模式。為此，事先做好資本規(guī)劃，通過靈活的私募基金合作的模式，吸引希望穩(wěn)定回報的資金參與投資，設定好參與及退出機制，在國內(nèi)發(fā)行REITs的政策環(huán)境尚不具備的情況下，利用準REITs模式（即以基金化的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)私募REITs的運作模式），通過多個LP（有限合伙人）投資整個物業(yè)，最終以使用分股的方式將權(quán)益返還給投資人）促進資本周轉(zhuǎn)，獲得較好的項目運作效果及靈活性。同時，由于基金對物業(yè)的運營回報有要求，在此約束機制下，促進資產(chǎn)運營管理方工作效率的提升。對比REITs面向公眾投資人，私募基金的運作策略更加靈活，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可以同時發(fā)起多只基金，或分階段發(fā)行基金并互相銜接，以滿足不同風險偏好的投資人要求。在整體聯(lián)動的情況下，根據(jù)資本市場資金成本情況，靈活獲取資金進行資本的配置。此外，在國發(fā)［2014］43號文及后面一系列規(guī)定出臺后，政府主導型的產(chǎn)業(yè)園利用政府融資平臺融資的功能基本被阻隔，而產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展仍需大量的資金投入，為此擴大政府與社會資本合作的PPP將是大力推廣的投融資模式。對于政府的市政配套投資，在園區(qū)定位清晰、財政預期不錯的情況下，采用政府鼓勵的PPP合作模式，可以通過配套PPP基金解決融資問題。（二）通過引導基金模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前多數(shù)園區(qū)面臨需要“騰籠換鳥”的問題，但對引進怎樣的鳥（產(chǎn)業(yè)定位），對怎樣引進好的“鳥”（企業(yè)），并無很好的思路和途徑。若建立與金融資本的合作機制，可通過資本逐利的特性，更加靈活地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。具體措施是與政府合作成立產(chǎn)業(yè)引導基金（母基金），根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位方向，吸引社會資本參與發(fā)起設立子基金，投資不同階段的企業(yè)?；鹜顿Y的項目，退出通道一般為IPO，或被上市公司收購、第三方購買等，通過其熟悉行業(yè)的投資專業(yè)人才選擇有前景的產(chǎn)業(yè)，投資良好前景的企業(yè)，從根本上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園在招商引資過程中對產(chǎn)業(yè)研究不深、對企業(yè)了解不透的問題，提升了經(jīng)營效率。由以上分析可知，所引進企業(yè)快速健康發(fā)展，對園區(qū)物業(yè)需求、配套服務需求穩(wěn)步增加，園區(qū)現(xiàn)金流趨好，將直接提升產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的價值。（三）追隨基金投資園區(qū)企業(yè)，提升園區(qū)投資整體回報。根據(jù)世邦魏理仕提供的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，至2016年2季度，上海工業(yè)園區(qū)平均空置率下降至六年來最低，而租金攀升至6年來最高，上海工業(yè)用地平均售價達86.1美元/平方米，比一季度上升5.3%，廠房月租金的報價已達4.3美元/平方米，比一季度上升4.4%，達1998年四季度以來的最高點，工業(yè)園區(qū)的投資回報率保守估計是8%以上。作為我國經(jīng)濟最活躍地區(qū)，上海的工業(yè)園區(qū)物業(yè)投資取得如此回報是比較正常現(xiàn)象，所處區(qū)域決定了投資回報水平，在經(jīng)濟次發(fā)達或欠發(fā)達區(qū)域，工業(yè)物業(yè)回報水平應該普遍低于8%水平，為此，為提升投資回報率，利用掌握信息優(yōu)勢，財務性投資園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，跟隨企業(yè)成長取得回報是合適做法。如通過跟隨基金投資方式，投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，不僅解決了財務投資的退出機制問題，也提高了把握項目的能力。這一方面，張江高科、南京高科“房東+股東”模式，提供了很好的案例支持。

三、結(jié)論

一、實施一批重點項目，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚

-圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好一批重大項目建設，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。重點支持亞新科歐Ⅲ排放電控燃油噴射系統(tǒng)、中鋼衡重重型礦冶裝備生產(chǎn)基地項目建設。

-突出抓好新引進的戰(zhàn)略投資項目，重點支持深圳中航、合力叉車等項目建設。

二、加快園區(qū)建設，不斷夯實工業(yè)發(fā)展平臺。完善園區(qū)水、電、路、氣、訊及公共服務設施，強化園區(qū)集聚功能；集約利用園區(qū)土地，提高投資強度，嚴格項目準入；優(yōu)化園區(qū)管理模式和服務質(zhì)量，增強園區(qū)發(fā)展活力。著力加快衡陽深圳工業(yè)園的招商和建設速度，建設承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標志性基地。

三、擴大招商引資。

-目標定位：突出引進戰(zhàn)略投資者。

編者按：本文主要從要把握好2010年全縣工作的總體思路；全力做好當前幾項重點工作；鼓足干勁，以強大的發(fā)展激情推動各項工作全面發(fā)展進行講述。其中，主要包括：要堅持“一二三四”總體思路不放松、要堅持園區(qū)這個經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場不放松、要堅持推進“三化一業(yè)”不放松、在聽了各鎮(zhèn)的匯報之后，發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)的指標還不符合全縣發(fā)展的大局，會后，各鎮(zhèn)要迅速把各項經(jīng)濟指標統(tǒng)一到縣委、縣政府“進十爭百”的指標上來、通過全縣上上下下的共同努力，我們已經(jīng)形成了風清氣正、政通人和的良好局面，這是我們的共識，也是我們多年來能夠在發(fā)展的道路上應對一個又一個挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一個又一個困難，取得一個又一個成果的法寶，我們要倍加珍惜這種和諧穩(wěn)定的政治局面和發(fā)展環(huán)境等，具體材料請詳見：

四天來，縣委、縣政府領導班子成員xx縣直相關部門負責同志，分四片對各鎮(zhèn)和主要園區(qū)進行了工作調(diào)研，目的就是進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓舞士氣、真抓實干，通過相互學習交流更好地推動全年各項工作的開展。在聽取了各鎮(zhèn)、園區(qū)關于今年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標、“三化一業(yè)”工作目標措施、招商引資項目建設“攻堅年”活動建議等匯報后，總體感覺是不錯的，大家的工作目標都很明確，思路很清晰，措施也很得當，是符合縣委、縣政府總體部署要求的，是符合各鎮(zhèn)、各園區(qū)自身發(fā)展實際的，應該說，大家都做了精心的準備，都進行了認真的研究，相信通過大家的共同努力，我們今年的各項工作一定會邁上一個新臺階。縣直各部門就相關工作提出了很好的意見，縣委、縣政府的各位領導同志結(jié)合各自分管工作，站在全縣的高度提出了一些具體要求，這些我都完全贊同，希望各鎮(zhèn)、各園區(qū)在確定工作思路、鎖定工作目標、完善各項措施時把這些具有指導性的意見和建議更好地吸收和借鑒，更好地融入到各自工作實踐中去，爭取在新的一年取得更大突破。

結(jié)合大家談的，我主要講以下幾個方面問題。

一、要把握好2010年全縣工作的總體思路

今年，全縣上下要始終堅持“科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”的原則，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中走出一條好中求快、快中求好、又好又快的發(fā)展之路。要站在新起點，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。目前我們已經(jīng)站在了一個新的起點，這個新起點就是大洼已經(jīng)進入了快速發(fā)展的新時期。隨著xx沿海經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，我縣作為經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，各項優(yōu)惠政策、生產(chǎn)要素都在向我縣集聚，公路、鐵路、港口等重大基礎設施都在不斷完善，各鎮(zhèn)、各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢也都在不斷彰顯，這些都為今后的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。試想，如果沒有興于快速干道建設，新開、新立的招商引資工作如何去開展，如果沒有盤營景觀公路的拓寬和其他城市路網(wǎng)的架構(gòu)，我們的城鄉(xiāng)一體化如何去推進，如果沒有濱海大道、遼河大橋、盤錦新港建設，我們的沿海經(jīng)濟又如何去壯大，如果沒有我們十幾個大大小小園區(qū)從無到有、從小到大，做足了空間，我們的工業(yè)強縣戰(zhàn)略又如何去實現(xiàn)，等等。因此，在這個基點上，我們一定要努力去發(fā)現(xiàn)新優(yōu)勢、創(chuàng)造新優(yōu)勢，并把各項優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，不斷地去鞏固、豐富、完善和提高，才能為我縣“進十爭百”提供強力支撐。

（一）要堅持“一二三四”總體思路不放松