導(dǎo)語：如何才能寫好一篇園區(qū)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)位于南部，毗鄰某某，某省道穿境而過，區(qū)位優(yōu)越。近年來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出區(qū)域資源特色，堅(jiān)持走以工促農(nóng)發(fā)展之路，以園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產(chǎn)業(yè)，形成了結(jié)合部最大的木材加工產(chǎn)業(yè)集群之一工業(yè)園區(qū)。

該園成立于年月，規(guī)劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產(chǎn)投資億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，近年來園區(qū)的承載力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設(shè)高壓雙回路千米，建成日供水噸的水廠、KV變電站、移動(dòng)通訊塔等設(shè)施。園區(qū)內(nèi)建有省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和市新型鄉(xiāng)村工業(yè)園。 二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性集聚。園區(qū)以板材初深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升?，F(xiàn)有芯板加工個(gè)體戶余家，深加工企業(yè)家，其中省市級(jí)龍頭企業(yè)家，年加工原木萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元。

三是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。園區(qū)累計(jì)入園企業(yè)家，其中投產(chǎn)企業(yè)家，在建企業(yè)家，規(guī)模以上企業(yè)家。20XX年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，銷售收入億元，工業(yè)增加值億元，創(chuàng)造利稅萬元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)人。

二、園區(qū)發(fā)展中的主要問題和主要瓶頸

(一)主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，園區(qū)形象和品位亟待提升。近年來，園區(qū)建設(shè)主要依靠 籌資解決，而 融資渠道單一，主要依靠財(cái)稅返還和借款、墊資，無法保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的基本需求，資金投入不足嚴(yán)重制約園區(qū)提檔升級(jí)。

2、園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)層次和整體規(guī)模有待提高。板材加工總量不高，產(chǎn)品層次單一，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較窄，專業(yè)化分工和社會(huì)協(xié)作制度需要逐步加強(qiáng);龍頭企業(yè)較少，企業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲(chǔ)備相對(duì)較弱，自主品牌科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)尚不明顯。

3、政策環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)政策和其它園區(qū)相比沒有特別優(yōu)勢(shì)，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動(dòng)保障政策、部門幫辦服務(wù)政策等與 作為產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)不匹配。

(二)主要瓶頸

一是用地瓶頸：主要體現(xiàn)在有項(xiàng)目無土地、有土地不敢用、開發(fā)后不能辦證。一方面是老企業(yè)供地，迫于當(dāng)時(shí)條件大多采取光行上車，只是兌付村民土地租金和青苗補(bǔ)償，企業(yè)無法用土地、房產(chǎn)抵押融資，影響了后續(xù)擴(kuò)張能力;另一方面是新項(xiàng)目供地，受用地指標(biāo)和報(bào)批費(fèi)用影響，無法獲取國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)，一些引資項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目難以按照計(jì)劃順利實(shí)施。

二是融資瓶頸：主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品門檻設(shè)臵高，信用擔(dān)保體系不健全、中介服務(wù)和民間資本運(yùn)作成本過高。

三是用工瓶頸：主要是由于園區(qū)開發(fā)建設(shè)處于初級(jí)階段，綜合服務(wù)功能不配套，務(wù)工人員保險(xiǎn)得不到有效保障，加之部分企業(yè)對(duì)用工條件高、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低等因素，導(dǎo)致部分企業(yè)用工難。

三、主要對(duì)策和有關(guān)建議

(一)主要對(duì)策

1、正在采取多種措施緩解用地難。

一是加快轄區(qū)內(nèi)土地整治，實(shí)施社區(qū)新居工程。通過對(duì)大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭(zhēng)取形成的掛鉤指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)。

二是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地的科學(xué)管理和使用，盤活現(xiàn)有土地資源。通過對(duì)原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過對(duì)原村委會(huì)和學(xué)校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項(xiàng)目個(gè)。

三是強(qiáng)化優(yōu)化集約用地意識(shí)，提高土地利用率。一方面嚴(yán)把土地入口關(guān)，對(duì)投資強(qiáng)度大、能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目，給予土地安排。另一方面，對(duì)早期入駐園區(qū)的產(chǎn)能落后企業(yè)，動(dòng)員搬遷，騰籠換鳥。再次，不再審批居民宅基用地，給予優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)和中心村搬遷。

四是加大用地指標(biāo)的爭(zhēng)取力度，充分利用國(guó)家政策，全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，包裝大企業(yè)，力爭(zhēng)在供地計(jì)劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數(shù)條生產(chǎn)線覆膜板項(xiàng)目、投資億元的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

五是引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式參與企業(yè)創(chuàng)辦。在不改變土地性質(zhì)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業(yè)利益分成。

2、正在采取多渠道、多途徑緩解企業(yè)融資難。

一是積極爭(zhēng)取信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為園區(qū)內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施小額貸款。去年縣郵政儲(chǔ)蓄銀行為工業(yè)園區(qū)芯板、板皮加工戶貸款萬元。

二是園區(qū)積極開展了金融誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。

三是積極爭(zhēng)取市縣擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，去年成功為木業(yè)和木業(yè)融資萬元。

四是組織專門人員編制企業(yè)融資項(xiàng)目庫，積極參與各類銀企對(duì)接活動(dòng)。

五是利用 產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)政策扶持項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金。去年為木業(yè)爭(zhēng)取資金萬元。

3、千方百計(jì)為企業(yè)用工提供保障。

一是發(fā)揮園區(qū)勞動(dòng)保障所的作用，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

二是發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本地企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

四是積極為企業(yè)爭(zhēng)取就業(yè)政策的扶持。

(二)有關(guān)建議

一是建議政府出臺(tái)進(jìn)一步加快現(xiàn)有的幾個(gè)主要 特色園區(qū)建設(shè)的意見，享受同等優(yōu)惠政策，在資金和項(xiàng)目方面給予傾斜。譬如在安排落戶項(xiàng)目上，本著開發(fā)區(qū)、 特色園區(qū)的原則，因地制宜、合理安排，便于產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。譬如資金扶持重點(diǎn)傾斜已初具規(guī)模的特色園區(qū)。

二是建議政府對(duì)園區(qū)每年新增稅地方所得稅部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)作為園區(qū)發(fā)展資金。

三是建議政府加大金融部門對(duì)特色園區(qū)的信貸支持。 四是建議政府對(duì)本 土地整治形成的掛鉤指標(biāo)均用特色園區(qū)的產(chǎn)城建設(shè)。

四、對(duì)產(chǎn)城一體化發(fā)展的探索和建議

堅(jiān)持總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等四規(guī)劃的有序銜接，力爭(zhēng)時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)聯(lián)合，形成良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。今年我鎮(zhèn)嘗試與集團(tuán)簽定了板材深加工項(xiàng)目和居民新村建設(shè)捆綁協(xié)議，目前兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的同步建設(shè)。

五、20XX年園區(qū)工作主要思路和措施

(一)主要思路：20XX年工業(yè)園區(qū)將以省市縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以增量擴(kuò)容、美化亮化為目標(biāo)，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展綜合品質(zhì)，加快推進(jìn)功能配套建設(shè)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧園區(qū)，全力推進(jìn)園區(qū)工業(yè)新城、貿(mào)易新區(qū)、工人新家的進(jìn)程。

(二)下階段主要工作舉措：

1、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)形象。努力克服建設(shè)資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設(shè)園區(qū)，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推行引進(jìn)公司開發(fā)制模式建設(shè)園區(qū)，遵循合作雙贏、發(fā)展共享原則，大力推行合作建園。

2、挖擴(kuò)容、挖潛力，拓展園區(qū)發(fā)展空間?？朔玫乜臻g、用地指標(biāo)的嚴(yán)重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。一是全力引進(jìn)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家供地土地政策;二是加快農(nóng)村土地整治，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決新增建設(shè)用地不足;三是內(nèi)部挖潛，推進(jìn)集約用地，對(duì)閑臵土地多、投資實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)加大清理處臵力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。

3、抓源頭、強(qiáng)招商、增后勁。把招商引資工作作為園區(qū)發(fā)展的生命線。突出招大引強(qiáng)，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機(jī)結(jié)合。

篇2

為推進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)我縣的具體實(shí)際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中一項(xiàng)很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶著這一問題，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢(shì)

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。

(一)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺(tái)。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業(yè)的外來企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周圍又沒有工業(yè)園區(qū)。一個(gè)企業(yè)要到縣內(nèi)來投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們?cè)谡猩桃Y過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺(tái)。

(二)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費(fèi)也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”，這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品

篇3

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導(dǎo)作用。但也存在投資渠道不通暢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)”大型調(diào)研活動(dòng)的安排，我區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責(zé)任公司金貝植物園（以下簡(jiǎn)稱金威航天、金貝植物）2個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、園區(qū)建設(shè)基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計(jì)委立項(xiàng)建設(shè)的高科技項(xiàng)目，第一期建設(shè)規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅(jiān)持以航天育種、引進(jìn)試驗(yàn)示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。2004年開始從中國(guó)航天育種中心引進(jìn)航天種大豆1、2、3號(hào)，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進(jìn)行試驗(yàn)。目前已投入資金1600萬元，項(xiàng)目正常運(yùn)行后，預(yù)測(cè)年獲純利潤(rùn)在2000萬元以上。

山西金貝植物科技開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2001年6月，生產(chǎn)基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克隆）為主要業(yè)務(wù)，是采用國(guó)際最先進(jìn)的科技手段生產(chǎn)、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)內(nèi)目前真正解決了大批量苗木生產(chǎn)中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地2000畝，當(dāng)年實(shí)驗(yàn)室培育繼代苗、生根苗達(dá)2000萬株，生產(chǎn)各類苗木500萬株。2003年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，2005年6月被國(guó)家科技部列為國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目。

根據(jù)晉中市舉辦10件實(shí)事的安排，我區(qū)今年建設(shè)12個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，占全市標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)總數(shù)的1/5，其中蔬菜1個(gè)，紅棗4個(gè)，養(yǎng)殖6個(gè)，糧食作物1個(gè)。目前，示范園區(qū)處于整體推進(jìn)，全面建設(shè)階段。張胡蔬菜示范園區(qū)發(fā)展溫室大棚130余套，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區(qū)前列，先后被定為國(guó)家級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)基地和山西農(nóng)大農(nóng)科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區(qū)占地350畝，種植紅棗5萬株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫、一座沼氣池的建設(shè)，推廣實(shí)施了矮密豐技術(shù)，年產(chǎn)量可達(dá)100余萬斤。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為晉中市“綠色無公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產(chǎn)量15萬斤，產(chǎn)品已注冊(cè)“潔沃田”牌梨棗商標(biāo)，被晉中市確定為有機(jī)生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。晉中貴仁紅棗科技園區(qū)為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產(chǎn)可達(dá)9萬余斤。北胡喬奶牛園區(qū)已投資300萬元，占地60畝，養(yǎng)殖戶15戶，存欄150頭，今年進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)。陳侃奶牛園區(qū)已投資800萬，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農(nóng)戶22戶，存欄400頭，今年新擴(kuò)建10戶。演武蛋雞示范園區(qū)，占地300畝，新上一個(gè)萬只以上的養(yǎng)雞大戶，逐步形成禽蛋交易市場(chǎng)。西沛霖肉羊示范園區(qū)，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。

二、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我區(qū)園區(qū)建設(shè)根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)理念等，形成了高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)型園區(qū)、綜合性封閉型園區(qū)、粗放性聚集型園區(qū)等幾種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）綜合性封閉型園區(qū)。以金威為代表?；匚挥谕鹾鍠|北方向，距市區(qū)3公里的無水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺(tái)垣地內(nèi)，地段內(nèi)海拔平均高度899米?；亟ㄔO(shè)前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設(shè)中經(jīng)過滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)開發(fā)地。在基地打350米深井2眼，埋設(shè)地下管道1.2萬米，把老旱地變成中產(chǎn)地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個(gè)專業(yè)區(qū)，即科研育種區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、生產(chǎn)展示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水果調(diào)產(chǎn)樣板區(qū)、庫房、辦公、生活區(qū)。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區(qū)?；卦诮ㄔO(shè)中注重綠色環(huán)保，基地四周栽植具有防護(hù)、綠化功能的樹種2萬余株，形成綠色屏障；道路兩旁栽植觀賞性、經(jīng)濟(jì)性的水果風(fēng)景帶6400米；園區(qū)全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機(jī)肥料；化肥、農(nóng)藥由2名高級(jí)農(nóng)藝師把關(guān)，按照國(guó)家規(guī)定科學(xué)選用；建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農(nóng)藥、化肥噴打果樹作物。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)型園區(qū)。以金貝植物和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)和紅棗園區(qū)為代表。金貝植物園由中國(guó)林科院、山西農(nóng)大的林業(yè)專家、教授進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?；乜偼顿Y6000萬元，先后在莊子鄉(xiāng)租賃土地近500畝，用于生產(chǎn)、培育及種植苗木，建設(shè)組培研究生產(chǎn)車間3000平方米、辦公用房及其他附屬設(shè)施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺(tái)36臺(tái)、培養(yǎng)架211套、周轉(zhuǎn)箱3500套及組培器具等。2004年初又規(guī)劃發(fā)展用地1000畝。為真正保護(hù)原生林，利用公司優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，公司于2002年—2003年先后在長(zhǎng)凝鎮(zhèn)高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進(jìn)行綠化與開發(fā)。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于北田鎮(zhèn)杜堡村，被晉中市命名為“綠色無公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹130畝，稼接梨棗5萬余株，年產(chǎn)梨棗15萬斤。園內(nèi)建有60立方米恒溫儲(chǔ)存庫、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個(gè)，養(yǎng)豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣儲(chǔ)存梨棗、沼液噴打棗樹、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、銷售為一體的紅棗示范綜合開發(fā)基地。2005年被晉中市確定為有機(jī)生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。

（三）科技性聚集型園區(qū)。以糧食、蔬菜示范園區(qū)為代表。北田鎮(zhèn)張胡村溫室大棚園區(qū)溫室蔬菜種植注重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)試范：推廣應(yīng)用了無菌土壤處理技術(shù)、防蟲網(wǎng)技術(shù)、二氧化碳發(fā)生器殺菌技術(shù)、拱棚雙層保溫技術(shù)、生物菌肥應(yīng)用技術(shù)等，近期還上馬了卷簾機(jī)2臺(tái)；引進(jìn)了法國(guó)莉瑪、韓國(guó)大紅、山東無核早紅葡萄、臺(tái)灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區(qū)在區(qū)農(nóng)業(yè)中心的技術(shù)指導(dǎo)下，種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米500畝。

三、運(yùn)行機(jī)制和帶動(dòng)功能

我區(qū)園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制主要有公司制、大戶制、“公司＋農(nóng)戶”制、“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋會(huì)員”制、“村委會(huì)＋農(nóng)戶”制等形式。

（一）公司制。金威航天育種公司屬民營(yíng)股分份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)靈活，在管理、運(yùn)行機(jī)制方面不斷有所創(chuàng)新。自投為主，資助為輔的投資機(jī)制：目前已投入的1600萬元中，國(guó)家投資占5.5%，企業(yè)投資占94.5%。各負(fù)其責(zé)，成果共享的科技機(jī)制：育種公司、中國(guó)航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項(xiàng)目。航天育種研究中心負(fù)責(zé)種子搭載，山西農(nóng)大負(fù)責(zé)誘變機(jī)理研究、地面育種技術(shù)，公司負(fù)責(zé)搭載育種研究經(jīng)費(fèi)、投工、生產(chǎn)資料，所獲成果三方共享，榮譽(yù)權(quán)屬育種研究中心、山西農(nóng)大，成果轉(zhuǎn)讓、出賣權(quán)屬育種公司。合作共建機(jī)制：水果、蔬菜、養(yǎng)殖項(xiàng)目分別與區(qū)果樹中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負(fù)責(zé)技術(shù)，公司負(fù)責(zé)投入投資。

（二）大戶制。我區(qū)在紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走“公司帶大戶，大戶促農(nóng)戶”的路子，紅棗開發(fā)大戶已達(dá)150多戶。通過大戶的園區(qū)建設(shè)推進(jìn)科技示范作用的充分發(fā)揮。我區(qū)的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產(chǎn)管理、技術(shù)革新、品種培育等方面都有突破創(chuàng)新，被我區(qū)與晉中市聯(lián)合授予紅棗示范基地稱號(hào)，在全區(qū)、全市起到試驗(yàn)示范推廣作用。北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區(qū)經(jīng)營(yíng)戶王連貴科學(xué)實(shí)踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹豐產(chǎn)管理技術(shù)，極大地提高了棗樹的掛果率，特別是經(jīng)過3年的潛心鉆研，防裂果技術(shù)取得了成功。園區(qū)建有防裂果紅棗烘干房4間。2004年棗園裂果率降到5%以下，株產(chǎn)達(dá)30余斤，總產(chǎn)達(dá)9萬余斤，收入達(dá)到30萬元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬元，栽植紅棗24萬株，建苗圃地380畝，引進(jìn)新品種48個(gè)。同時(shí)解決本地勞動(dòng)力50余人，每年為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹦趧?wù)收入60余萬元。該工程是一項(xiàng)集灘涂造地、農(nóng)田改良改造，產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。

（三）“公司＋基地＋農(nóng)戶”制。金貝植物采取“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成現(xiàn)代化管理、本地化經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模苗木生產(chǎn)及培育體系。具體形式為公司每畝給農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗900株，每年提供農(nóng)戶育苗費(fèi)900元/畝，農(nóng)戶所種苗由金貝公司統(tǒng)一收購。以上方式經(jīng)測(cè)算，農(nóng)戶每畝每年收入為1400元，而傳統(tǒng)大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農(nóng)戶增收800元。園區(qū)正在推廣的香花槐培育項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力在320萬株，當(dāng)年即可帶動(dòng)農(nóng)戶711戶，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該園在建的四倍體刺槐苗項(xiàng)目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產(chǎn)4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計(jì)算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優(yōu)質(zhì)飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計(jì)算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營(yíng)造四倍體刺槐不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可用于發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民早日致富。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力在240萬株以上，可帶動(dòng)農(nóng)戶240戶，種植1200畝。

（四）“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋會(huì)員”制。陳侃奶牛園區(qū)是榆次博瑞乳業(yè)公司采取“公司＋合作社+農(nóng)戶”建設(shè)的4個(gè)奶源基地之一，也是我區(qū)第一個(gè)“世行”貸款扶持的奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目和“四位一體”生態(tài)示范工程。園區(qū)采取“五統(tǒng)一”模式管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水供電、統(tǒng)一管理。園區(qū)采用合作社的管理辦法，入園奶牛統(tǒng)一編號(hào)、登記造冊(cè)、建檔管理，博瑞公司統(tǒng)一免費(fèi)擠奶、集中收購、定期結(jié)帳，并向社員提供飼養(yǎng)技術(shù)、飼料配方和疫病防治。園區(qū)全部建成后，將成為合作式、現(xiàn)代化、生態(tài)型的高標(biāo)準(zhǔn)千頭奶牛園區(qū)。

（五）“村委會(huì)＋農(nóng)戶”制。張胡村位于北田鎮(zhèn)南2公里，全村269戶，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發(fā)展18套溫室大棚起步，在村委會(huì)的統(tǒng)一組織下，到目前溫室園區(qū)已發(fā)展溫室大棚130余套，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，單棚年收入至少在3萬元以上，最高單棚收入達(dá)到4.5萬元，全村僅溫室蔬菜人均增收2000元。

四、存在問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)幾年努力取得了初步成效，但由于建園時(shí)間短等原因，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）政策扶持力度不足。我區(qū)園區(qū)建設(shè)中首先面臨著征地問題，如養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，由于村內(nèi)養(yǎng)殖易造成環(huán)境污染，園區(qū)應(yīng)建于村外，但受去年國(guó)家土地部“五不準(zhǔn)”影響，畜牧園區(qū)占地相當(dāng)難，園區(qū)建設(shè)受到影響。如陳侃奶牛園區(qū)，奶牛養(yǎng)殖戶入園積極性很高，今年又報(bào)名50多戶，但受場(chǎng)地限制，二期工程只能先擴(kuò)建10戶。在調(diào)整土地方面，由于實(shí)行，耕地調(diào)換往往因個(gè)別農(nóng)戶的原因而失敗。特別在溫室大棚園區(qū)建設(shè)中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）引進(jìn)園區(qū)的業(yè)主數(shù)量不多。尤其是有實(shí)力的業(yè)主較少，業(yè)主投資規(guī)模較小，檔次不高，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶能力有限，形不成強(qiáng)大的帶動(dòng)力與輻射力，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的發(fā)展需要。

（三）建設(shè)資金不足。園區(qū)多元化投入機(jī)制尚未健全，尚未正式出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金有限，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。如金威航天當(dāng)前存在的主要問題是資金到位遲緩，投入資金不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度?；亟ㄔO(shè)四年來，投資基本全放在改變生產(chǎn)條件、營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施上，收入、利潤(rùn)尚未獲得。但項(xiàng)目建成，轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行后，據(jù)專家預(yù)測(cè)年可獲純利潤(rùn)在2000萬元以上。金貝植物在項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的主要問題也是推廣資金相對(duì)比較大，影響推廣進(jìn)度和規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)。12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)因業(yè)主規(guī)模小、資金積累緩慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等也急需資金扶持。

五、應(yīng)對(duì)措施和建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，不僅鏈接了國(guó)際平臺(tái)，也是加入WTO中國(guó)農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，更是繁農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。當(dāng)前要糾正兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是把園區(qū)作為花瓶擺設(shè)；二是把園區(qū)視作包袱累贅。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的深層意義，應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。建議晉中市對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)件來抓。專門制訂扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)招商引資，引進(jìn)業(yè)主。成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。

（二）因地制宜，合理定位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，就是通過將分散的土地集中連片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，達(dá)到“田成方、路相通、渠相連”，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施，極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代化的管理方式，獲取最好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳組合。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理區(qū)域布局，要運(yùn)用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市場(chǎng)、企業(yè)三者相連的橋梁，要用新的理念建設(shè)和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，要把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)。政府主要是增強(qiáng)服務(wù)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進(jìn)業(yè)主、引導(dǎo)發(fā)展上多下功夫，對(duì)園區(qū)的具體經(jīng)營(yíng)則不要太多干預(yù)。政府、企業(yè)聯(lián)手，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才資源、信息資源、物質(zhì)資源和有關(guān)科研單位大專院校建立緊密的協(xié)作關(guān)系。密切關(guān)注農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況，有選擇的引進(jìn)新品種和有關(guān)科研單位聯(lián)手開發(fā)適合我區(qū)的新產(chǎn)品。讓金貝植物、金威航天等園區(qū)在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。

其次，要因地制宜，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理定位農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)。要做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重。要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)品種和設(shè)備，產(chǎn)品有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)；農(nóng)民把土地租給企業(yè)，既得租金，又掙工資，增加了農(nóng)民收入。

（三）多方籌措，增加投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)在資金籌措上要走“政府搭臺(tái)，社會(huì)聯(lián)手，企業(yè)唱戲，開發(fā)主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市的資金和扶持政策，同時(shí)要管好和用活財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)集中捆綁，主要用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建議晉中市建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)扶持資金，用于重點(diǎn)園區(qū)和高新技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)的扶持。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類社會(huì)資金。引進(jìn)民資和外資投入園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包開發(fā)。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，加大宣傳力度，千方百計(jì)引進(jìn)業(yè)主，廣泛吸引外資企業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成吸納國(guó)內(nèi)外資金的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把引進(jìn)業(yè)主作為增加園區(qū)投入的主要途徑和重要舉措。同時(shí)要加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)要有穩(wěn)定的科技依托單位，做到農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使新的科技成果不斷地在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。育種公司、中國(guó)航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項(xiàng)目就是很好的范例。

（四）激活機(jī)制，農(nóng)民參與。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，造就農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的氛圍，使農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)的參與者和受益者。

1．完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村的土地政策是集體所有制前提下的農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及了眾多農(nóng)戶。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)耕地的依戀，往往使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)連片集中時(shí)，或索價(jià)太高，或難以協(xié)調(diào)一致，這樣就造成引進(jìn)業(yè)主困難，導(dǎo)致一些項(xiàng)目流產(chǎn)。因此，建議晉中市完善耕地流轉(zhuǎn)政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環(huán)境，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于消除農(nóng)民后顧之憂的鼓勵(lì)政策，使農(nóng)民變消極為積極，支持和參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

篇4

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

四是一區(qū)三園協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

篇5

一、甘孜州農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)概況

目前，甘孜州重點(diǎn)以川糧油、川豬、川茶、川菜、川果、川牛羊作為6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共啟動(dòng)建設(shè)了21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總投資16.2億元，建成基地24.72萬畝、飼養(yǎng)牲畜24.68萬頭（只），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17.46億元，帶動(dòng)受益農(nóng)民3.93萬戶共24.99萬人，園區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.44萬元。

二、主要亮點(diǎn)做法

（一）立足特色，合理規(guī)劃

理塘縣立足高原優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有的水源、地勢(shì)、土壤類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)力資源狀況和市場(chǎng)需求等綜合因素，建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，著力打造濯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，覆蓋了濯桑、甲洼、藏壩3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積達(dá)12.3萬畝，核心示范區(qū)9萬畝；九龍縣立足特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞牦牛、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)高原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，構(gòu)建九龍精致山地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集中打造3.63萬畝花椒基地、3萬畝魔芋基地、1.5萬畝茶葉基地；瀘定縣立足自然條件優(yōu)勢(shì)，打造杵坭片區(qū)水果、食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)覆蓋杵坭鄉(xiāng)、德威鄉(xiāng)、冷磧鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個(gè)行政村，園區(qū)核心區(qū)發(fā)展食用菌基地1000畝、水果基地3000畝，輻射帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7000畝。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。理塘濯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)緊扣繞“一園多主體、種養(yǎng)循環(huán)、三產(chǎn)深度融合”主題，重點(diǎn)打造牦牛、果蔬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾能增收、企業(yè)能賺錢、產(chǎn)品有市場(chǎng)、質(zhì)量有保障、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展模式，初步建成“一軸三區(qū)六基地”產(chǎn)業(yè)布局，成功創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和四川省首批四星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。瀘定縣食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要依托區(qū)域內(nèi)果蔬產(chǎn)業(yè)及加工等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以食用菌、特色水果為重點(diǎn)，著力打造集農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、冷鏈物流區(qū)、農(nóng)旅融合區(qū)“四大功能區(qū)”于一體的現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)綜合產(chǎn)值達(dá)2.14億元，帶動(dòng)人均增收6300元；園區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.88萬元。

（三）培育主體，示范引領(lǐng)

理塘縣采取入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集體牧場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，，不斷探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”等合作經(jīng)營(yíng)模式，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。濯桑蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)依托“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心”，按照“經(jīng)營(yíng)主體+服務(wù)平臺(tái)+服務(wù)主體”模式，探索建立了“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)耕統(tǒng)種、統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)采統(tǒng)供、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷）的生產(chǎn)模式，構(gòu)建了“五位一體”（即經(jīng)營(yíng)機(jī)制、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、溯源體系、市場(chǎng)開發(fā)、品牌營(yíng)銷）的高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過服務(wù)體系的建立，2019年共為2家龍頭企業(yè)5個(gè)專合社和3個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)村31戶農(nóng)戶提供全程“代耕、代種、代收、代銷”的社會(huì)化服務(wù)6689畝；瀘定縣杵坭水果、食用菌園區(qū)培育新經(jīng)營(yíng)主體240個(gè)，從業(yè)人員1314人，參加各類培訓(xùn)1300 人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)98.9%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)用了噴灌、滴灌、土壤檢測(cè)、溫度計(jì)等技術(shù)先進(jìn)實(shí)用配套技術(shù)推廣應(yīng)用面積6900畝，推廣率達(dá)到98.5%。

（四）發(fā)展科技，提質(zhì)增效

理塘縣人民政府與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省畜科院、四川省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了校（院）縣合作協(xié)議，科學(xué)制定以“土壤改良、配方施肥、休耕輪作、技術(shù)規(guī)范、種養(yǎng)循環(huán)、植保防治、疫病防控”等為主要內(nèi)容的高原生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。園區(qū)龍頭企業(yè)還注重自身人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，積極應(yīng)用加工新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，開發(fā)推出新產(chǎn)品?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)試種各類蔬菜新品種達(dá)20多個(gè)，牦牛肉奶新產(chǎn)品30多個(gè)，絨毛制品10多個(gè)，改變了極地果蔬和牦牛肉、奶、絨的生產(chǎn)模式，解決了極地果蔬和牦牛肉、奶、絨的生產(chǎn)加工制約瓶頸。園區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100%，經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，先進(jìn)實(shí)用配套技術(shù)普及率較高。瀘定縣與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，依托省農(nóng)科院、省畜科院和州農(nóng)科所、畜科所等科研機(jī)構(gòu)，具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新研發(fā)能力。構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)展4個(gè)，其中有馬鈴薯原種培育基地、羊肚菌種植基地、仙桃人工種植基地、貢嘎雪桃種植基地。建立健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大力開展技術(shù)培訓(xùn)。充分利用瀘定縣科技服務(wù)平臺(tái)，開展線上線下技術(shù)服務(wù)，解決科技推廣難題。建有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)技推廣站，村有駐村農(nóng)技員，農(nóng)技社會(huì)化科技服務(wù)覆蓋率每年增長(zhǎng)5%以上。大力推廣羊肚菌、仙桃、特色水果等標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，建成農(nóng)業(yè)科技示范基地3個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1323人。

（五）打造品牌，拓寬銷路

理塘縣以“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品品牌為落腳點(diǎn)，通過電子商務(wù)雙創(chuàng)孵化中心、康藏陽光公司、鵬飛牦牛肉食品公司現(xiàn)有外銷渠道，加大高端農(nóng)產(chǎn)品及旅游資源聯(lián)合推介力度，不斷提升理塘農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品知名度，借助“農(nóng)奢會(huì)”公眾號(hào)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、香港、臺(tái)灣和珠三角地區(qū)，保障了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通；九龍縣著力打造“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”，發(fā)揮正路椒、大紅袍、高腳黃品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。開展茶博會(huì)，唱響茶葉品牌，打造出藏區(qū)生態(tài)茶葉品牌“臧雪”“臧紅”、“紙醉”、“金迷”等。瀘定縣已培育“瀘定紅櫻桃”“瀘定幸福仙桃”“貢日夏藏香豬”“瀘定有機(jī)羊肚菌”“雪森美好核桃油”等農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。培育有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，瀘定紅櫻桃已申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，正在申報(bào)瀘定仙桃為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

三、存在問題

一是入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)力參差不齊。部分入駐園區(qū)的企業(yè)，2019年銷售收入僅幾十萬元到幾百萬元，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不夠。

二是精深加工能力不足。如理塘縣濯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心每年生產(chǎn)了大量的蘿卜，但主要只對(duì)蘿卜進(jìn)行了清洗及冷藏保存，未生產(chǎn)諸如泡菜、蘿卜干等儲(chǔ)存時(shí)間更長(zhǎng)的產(chǎn)品。產(chǎn)品附加值不高。

三是內(nèi)生動(dòng)力不足。理塘縣園區(qū)內(nèi)的香菇產(chǎn)業(yè)示范基地，因其主要由五糧液集團(tuán)援建，其產(chǎn)品也主要銷售到該集團(tuán)，基本對(duì)外銷量不多，渠道相對(duì)單一，一旦五糧液集團(tuán)不再購買，該基地將無法立足于市場(chǎng)。

四、對(duì)策及建議

1. 給予財(cái)政傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘孜州部分園區(qū)海拔相對(duì)較高、氣候惡劣、生態(tài)脆弱、生產(chǎn)生活條件差，中低產(chǎn)田比重大，有效灌溉面積不足，機(jī)械化作業(yè)難度大，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工難度大、任務(wù)重，給予一定財(cái)政傾斜，進(jìn)一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

篇6

一、我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是園區(qū)已經(jīng)步入一個(gè)快速發(fā)展的擴(kuò)展期。無論市本級(jí)還是縣市區(qū)，各工業(yè)園區(qū)均呈快速發(fā)展之勢(shì)，突出表現(xiàn)在園區(qū)面積迅速擴(kuò)張。截止20xx年年底，全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積達(dá)36.1平方公里，比上年同期增長(zhǎng)13.7％；入園企業(yè)達(dá)965家，其中投產(chǎn)企業(yè)671家。

二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。去年，全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資92.8億元，比上年同期增長(zhǎng)31.7％；完成工業(yè)總產(chǎn)值263億元，增長(zhǎng)60.3％；完成銷售收入252.2億元，增長(zhǎng)60.7％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.5億元，增長(zhǎng)73.7％；實(shí)現(xiàn)稅收14.2億元，增長(zhǎng)65.2％。奉新縣過去工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，除了一些零星的竹木加工小廠外，幾乎沒有像樣的企業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的興起，工業(yè)已成為該縣的支柱板塊，去年工業(yè)園區(qū)提供的稅收已占全縣財(cái)政收入的71.7％。

三是園區(qū)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的重要載體。近幾年，宜春各地在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，始終注意走“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”之路，把擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，作為園區(qū)發(fā)展所追求的目標(biāo)之一，工業(yè)園區(qū)已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的重要渠道。目前，全市農(nóng)民在工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到17.6萬人，比上年同期增加5.1萬人，增長(zhǎng)40.8％，其中從業(yè)人員最多的奉新工業(yè)園達(dá)到3.1萬人，比上年同期增加9000余人。

四是園區(qū)已成為推進(jìn)城市化的重要平臺(tái)。各地在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來，把工業(yè)園區(qū)看作是推進(jìn)城市化的重要平臺(tái)，形成了以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化提升工業(yè)化的互動(dòng)格局，有力地帶動(dòng)了城市建設(shè)，促進(jìn)了人口集聚，加快了城市化進(jìn)程。上高工業(yè)園區(qū)無論是規(guī)劃還是建設(shè)，都高人一籌。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活等功能區(qū)布局合理，與縣城總體規(guī)劃相銜接，一個(gè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)城初其規(guī)模。目前，該工業(yè)園建成面積達(dá)6.2平方公里。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

應(yīng)當(dāng)說，我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、土地集約效應(yīng)不明顯。從相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在園區(qū)每查字典平方公里的分布情況看，宜春與全省的平均水平作比較，每平方公里分?jǐn)偟哪戤a(chǎn)品銷售收入比全省要少15321萬元，僅相當(dāng)于全省平均水平的70.4％；每平方公里分?jǐn)偟哪瓿鲐浿当热∩?528萬元，僅相當(dāng)于全省的33.1％；每平方公里分?jǐn)偟哪甓惤馂?716萬元，僅相當(dāng)于全省的53％；每平方公里吸納的從業(yè)人員2779人，比全省少955人。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域，在土地利用率等方面是有限制要求的。目前土地集約效應(yīng)情況表明，我市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量并不多，生產(chǎn)規(guī)模大、投資項(xiàng)目大的企業(yè)較少。

2、產(chǎn)業(yè)聚集特征不明顯。目前，在宜春地域范圍內(nèi)，有大小工業(yè)園區(qū)10個(gè)，除了袁州醫(yī)藥園等少數(shù)園區(qū)有一些地方特色，多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尚未形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，對(duì)外未形成“宜春園區(qū)”這一品牌特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。10個(gè)園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及31個(gè)行業(yè)大類，表面上看行業(yè)眾多，但產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數(shù)量上的簡(jiǎn)單“堆砌”。袁州醫(yī)藥園雖然產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，但實(shí)際上園區(qū)企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝等十幾個(gè)行業(yè)大類，只有5家醫(yī)藥企業(yè)，大部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。

3、園區(qū)布局不夠合理。目前，我市有的園區(qū)查字典還缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，存在一定的隨意性。在園區(qū)選址上，全市有3個(gè)工業(yè)園距離縣城近10公里甚至10公里以上，有的縣市工業(yè)園分布在3個(gè)地方，既占用了不少耕地，又對(duì)擴(kuò)張縣城規(guī)模、推進(jìn)城市化進(jìn)程不利；在園內(nèi)布局上，多數(shù)沒有區(qū)分功能小區(qū)，入園企業(yè)先來后到地混雜在一起，與科學(xué)發(fā)展觀的要求有差距。如有的園區(qū)將食品加工企業(yè)與化工企業(yè)擺在同一區(qū)域布局，加上環(huán)保等措施一時(shí)難以跟上，這對(duì)園區(qū)健康發(fā)展難免留下隱患。

4、園區(qū)企業(yè)根植性不強(qiáng)。根植性不僅是地理上的靠近，更重要的是企業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的本地聯(lián)系，它表明企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為已深深嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系中。根植性是產(chǎn)業(yè)地方化的重要標(biāo)志，也是形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量源泉。目前，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的 企業(yè)大多數(shù)是招商引資進(jìn)來的，與當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)、原有產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)，還缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和牢固的共生關(guān)系。有些企業(yè)根植性不強(qiáng)，沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強(qiáng)地方支柱產(chǎn)業(yè)方面積極性不高。類似上高旺旺集團(tuán)利用當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)副產(chǎn)品資源進(jìn)行深度加工，實(shí)現(xiàn)外商增利、農(nóng)戶增收、政府財(cái)政增長(zhǎng)的三贏企業(yè)，全市并不太多。

5、引進(jìn)企業(yè)層次不高。從全市各工業(yè)園區(qū)看，我市引進(jìn)的企業(yè)大多是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低，不同程度地存在雷同。還有一些企業(yè)主要是看中我們的資源，屬于高耗能的企業(yè)，大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)數(shù)量較少。

三、提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對(duì)策

今年，市委、市政府根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際情況，把決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)作為“三大戰(zhàn)役”的重頭戲來抓，務(wù)求經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大突破和實(shí)效。就當(dāng)前來看，加快我市園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，要著力在以下三個(gè)方面下功夫。

一是在優(yōu)化土地資源配置上下功夫。在土地政策偏緊的情況下，企業(yè)用地成為工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展的制約因素?？梢圆扇∫韵聦?duì)策：一是清理一塊。對(duì)征而未建、多征少建進(jìn)行清理，對(duì)有土地?zé)o項(xiàng)目，或圍地不用的企業(yè)堅(jiān)決收回土地使用權(quán)。二是集約一塊。要把企業(yè)的綠化用地控制在30％以下，鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有土地上增量擴(kuò)股，加大投資密度。蘇州、無錫等地工業(yè)園區(qū)投資密度均在500萬元一畝。我市提出省級(jí)工業(yè)園達(dá)到50萬元一畝，這種強(qiáng)度有被邊緣化的危險(xiǎn)。今后，投資強(qiáng)度或密度低于100萬元一畝的企業(yè)要限制入園，沒達(dá)到50萬元一畝的要限期達(dá)標(biāo)，留下一些土地給大企業(yè)入駐。三是鼓勵(lì)一塊。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)和在建企業(yè)建設(shè)多層廠房。蘇州、無錫等地都把建設(shè)多層廠房當(dāng)成節(jié)約土地的有效舉措，這方面我市亦應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)，給予政策扶持。四是把投資密度和經(jīng)濟(jì)密度作為考核園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。從實(shí)際出發(fā)，按不同產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的投資密度和經(jīng)濟(jì)密度，避免造成土地資源以及園區(qū)投入的浪費(fèi)，防止先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

篇7

1 鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的階段性成果

鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，得到了黑龍江省委省政府的高度重視，省委書記兩次親臨指導(dǎo)，并安排省財(cái)政投入7000萬元資金支持；伊春市委市政府確定了園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)環(huán)境等重大問題，還為園區(qū)管委會(huì)配備了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并投入支持資金2000萬元。從2011年8月12日正式破土動(dòng)工建設(shè)到現(xiàn)在，僅僅2年時(shí)間，鐵力園區(qū)已經(jīng)有2平方公里實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，今年將擴(kuò)建1平方公里，目前正在報(bào)批和征收土地。

鐵力園區(qū)緊緊圍繞“邊建設(shè)邊招商”的要求，圍繞市場(chǎng)需求、區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上下游延伸和國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力招商引資，掀起了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。目前，入園項(xiàng)目23個(gè)，總簽約54.7億元，已經(jīng)完成投資24.15億元。近期又簽約了森林食品精深加工、鍋爐壓力容器制造、甜菊糖和玫瑰油生產(chǎn)等項(xiàng)目，完成設(shè)計(jì)后即可開工建設(shè)?？梢哉f，園區(qū)的投資洼地和項(xiàng)目聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2 鐵力工業(yè)園區(qū)的成功做法

2.1 高起點(diǎn)建設(shè)管理

一是，確定宏偉目標(biāo)。園區(qū)建設(shè)之初就緊緊圍繞建設(shè)伊春工業(yè)項(xiàng)目落地平臺(tái)、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中心、中國(guó)北方鉬城和產(chǎn)業(yè)人才集聚地的目標(biāo)全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，總投資達(dá)到120億元，年銷售收入達(dá)到150億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12億元，稅金10億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，將園區(qū)建成省級(jí)工業(yè)樣板園區(qū)，力爭(zhēng)用5到8年時(shí)間跨進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)行列。二是，注重配套功能建設(shè)。鐵力園區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)城一體化，工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為支撐”的定位，對(duì)工業(yè)園區(qū)及其周邊區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把園區(qū)劃分出礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新材料新技術(shù)、輕工等5個(gè)產(chǎn)業(yè)專區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)外的配套建設(shè)和服務(wù)，全力滿足企業(yè)金融保險(xiǎn)和中介服務(wù)的需要以及員工和家屬子女就近住宿、入學(xué)、就醫(yī)、用餐、購物、娛樂等實(shí)際需要，使未來的園區(qū)成為既有工業(yè)作為骨骼，又有服務(wù)業(yè)作為血脈的“產(chǎn)業(yè)新城”。三是，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過程中，鐵力園區(qū)把環(huán)境保護(hù)作為第一關(guān)口，堅(jiān)持建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)、造福后代子孫的理念，對(duì)環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目，一律拒之門外。同時(shí)，嚴(yán)把用地關(guān)，所有入園項(xiàng)目必須達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度和建筑容積率。園區(qū)還設(shè)定了投資、效益和科技門檻，固定資產(chǎn)投資少、稅收少、低附加值、粗加工的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入園，以保證園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

2.2 立足實(shí)際科學(xué)布局

鐵力園區(qū)一方面，園區(qū)在這類項(xiàng)目上積極籌備，另一方面，確定了“以鉬為主，提高多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承載功能”的思路，規(guī)劃了有機(jī)食品加工、現(xiàn)代機(jī)械裝備制造、新材料新能源生產(chǎn)等三個(gè)板塊，通過多元推進(jìn)，為園區(qū)的前期發(fā)展贏得了主動(dòng)。

2.3 多方籌資保證投入

園區(qū)采取停建綜合辦公樓、壓縮其它支出、積極對(duì)上爭(zhēng)取等措施，多方籌措資金2億余元，相繼建設(shè)了園區(qū)路水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建成了園區(qū)服務(wù)中心和砂盤模型制作，園區(qū)綜合服務(wù)功能得到完善。優(yōu)良的環(huán)境，為項(xiàng)目落地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為破解企業(yè)融資難題，伊春鐵力市專門出臺(tái)了《金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，并先后舉辦了3次銀企對(duì)接活動(dòng)，新辦了兩家小額貸款公司，基本保證了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。

2.4 創(chuàng)新方式務(wù)實(shí)招商

一是，啟動(dòng)能人招商。為充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，伊春鐵力市聘請(qǐng)了15位投資經(jīng)商有一定成就、并愿意為鐵力招商出力的企業(yè)家作為政府招商顧問，通過他們的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展招商渠道，有效地提高了招商對(duì)接的成功率。二是，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照“引進(jìn)高端、培育關(guān)聯(lián)、延伸下游”的模式，結(jié)合項(xiàng)目來源、特性、類別和產(chǎn)業(yè)鏈上下游生成關(guān)系，有針對(duì)性的招商，現(xiàn)在在園區(qū)初步形成了新材料、高科技兩個(gè)小產(chǎn)業(yè)園。三是，以誠(chéng)招商。伊春鐵力市把招商引資作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的源頭活水，把企業(yè)算賬，是否把項(xiàng)目落戶在鐵力。為了讓企業(yè)安心地留在鐵力，這個(gè)市做出了“為投資者遮風(fēng)擋雨，讓落地企業(yè)盡享陽光”的承諾，并把這個(gè)承諾印在了招商引資手冊(cè)封面，寫入了項(xiàng)目投資的合同，堅(jiān)定不移地落實(shí)到具體行動(dòng)中。對(duì)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該市根據(jù)實(shí)際需要，分別確定了與之聯(lián)系的處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了包開工、包進(jìn)度、包投產(chǎn)的“三包”服務(wù)責(zé)任。從項(xiàng)目的前期工作、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效實(shí)行全過程包保，各項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期深入企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)、解決實(shí)際困難，做到在談項(xiàng)目抓協(xié)議、協(xié)議項(xiàng)目抓落實(shí)、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓效益。深入開展行風(fēng)評(píng)議和效能監(jiān)察活動(dòng)，大力規(guī)范行政行為。各項(xiàng)目審批部門，均按照市委、市政府的要求將辦事時(shí)限在原有基礎(chǔ)上壓縮了50%。同時(shí)，對(duì)于新上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，都安排專人領(lǐng)辦代辦手續(xù)，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。

3 鐵力園區(qū)建設(shè)中存在的主要困難和問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，鐵力園區(qū)在建設(shè)中存在的主要困難表現(xiàn)在：一是，企業(yè)融資難影響落地企業(yè)后續(xù)發(fā)展。由于國(guó)家的金融政策近期以盤活貨幣存量為著力點(diǎn)，使駐地金融機(jī)構(gòu)信貸投放遇到困難，對(duì)企業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)支持乏力。二是，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響招商引資。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和需求萎縮使企業(yè)盈利障礙增多，投資者的投資行為更加謹(jǐn)慎，過去接觸過的有到鐵力有投資意向的一些投資商開始等待觀望。三是，項(xiàng)目建設(shè)上還有一些瓶頸制約。用地計(jì)劃指標(biāo)減少，滿足不了項(xiàng)目建設(shè)需要；審批時(shí)間較長(zhǎng)，不得不冒險(xiǎn)未批先占等等。

4 鐵力園區(qū)發(fā)展的建議

建議鐵力園區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”的原則不動(dòng)搖，即：一手抓硬件建設(shè)，打造項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)；一手抓軟件建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)和配套功能建設(shè)

認(rèn)真抓好擴(kuò)建區(qū)“七通一平”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，積極推進(jìn)鐵路物流建設(shè)，提高園區(qū)整體承載能力，為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

4.2 不斷提高園區(qū)服務(wù)水平

按照省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化園區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、服務(wù)到位的園區(qū)隊(duì)伍。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景好，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上市發(fā)展、打造品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高園區(qū)的知名度。

4.3 加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

按照意向項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益的程序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，倒排工程，全力推進(jìn)項(xiàng)目按期或提前投產(chǎn)達(dá)效。

篇8

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況：xx街道辦事處轄3個(gè)管理區(qū)、17個(gè)行政村、6500多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2016年農(nóng)民人均純收入7056元。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對(duì)匱乏。近幾年，隨著招商引資事業(yè)的蓬勃發(fā)展，先后有20余家項(xiàng)目在**建成投產(chǎn)，鵝莊管理區(qū)全部規(guī)劃為市開發(fā)區(qū)，所轄土地主要用于工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展;神洲生態(tài)樂園、濟(jì)南鮑德冶金石灰石有限公司、**煤礦矸石熱電廠等工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，也占用了較多的土地資源，使轄區(qū)土地資源、水資源、生物資源相對(duì)緊張，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間相對(duì)狹小。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。xx一直是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。③農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖谥毓ど獭⑤p農(nóng)耕的思想，有個(gè)別村的個(gè)別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區(qū)內(nèi)309國(guó)道橫穿東西，244省道縱貫?zāi)媳保v地位于垛莊、曹范等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入市區(qū)的交通要道，即將建成通車的濟(jì)萊高速路橫穿**南部山區(qū)并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉(xiāng)村路網(wǎng)相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。②距中心城區(qū)近，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚。**位于濟(jì)南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，距離明水中心城區(qū)10分鐘車程，容易在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、理念等方面接受大城市的輻射影響;**工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，駐地工商個(gè)體戶達(dá)到600多家,從業(yè)人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。③招商引資為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。濟(jì)南植物園于去年國(guó)慶節(jié)前夕建成開園，其規(guī)模和植物物種數(shù)在全省都位于前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了良機(jī);銀鷺食品項(xiàng)目近期在**開工建設(shè)，為開發(fā)種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地建設(shè)創(chuàng)造了條件。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“地下企業(yè)”到“地上企業(yè)”的轉(zhuǎn)變和由“黑色產(chǎn)業(yè)”到“綠色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，開創(chuàng)了生態(tài)旅游、機(jī)械加工、商品物流等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了25以上的增幅，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

按照強(qiáng)項(xiàng)提升、弱項(xiàng)突破，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，全力開啟**發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護(hù)好現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸擴(kuò)大水澆地面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量。在巴漏河沿岸各村建設(shè)提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,計(jì)劃5年內(nèi)擴(kuò)大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達(dá)到12870畝，占耕地面積的62。進(jìn)行科學(xué)施肥測(cè)土施肥試驗(yàn)，大力推進(jìn)一池三改工程，多施用有機(jī)肥，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高單位土壤的產(chǎn)出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民增收工程。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動(dòng)力，進(jìn)一步加快農(nóng)民增收致富步伐。依托銀鷺集團(tuán)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項(xiàng)目，形成年加工肉雞10萬只的規(guī)模。打造品牌農(nóng)業(yè)，培育一批富有**特色的有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，做大做強(qiáng)牛羊肉、小雜糧批發(fā)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶;每年遞增奶牛10頭以上，爭(zhēng)取到2016年，奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到200頭的規(guī)模;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)一處，達(dá)到每年產(chǎn)蛋量700噸的規(guī)模。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業(yè);發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入。

篇9

一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)

（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次：一個(gè)稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對(duì)什么征稅，稅基確定，以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等，這都屬于立法解決的問題；第二個(gè)層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對(duì)現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí)，即對(duì)具體稅基的核實(shí)、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。

（二）稅源管理的基本模式?？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對(duì)所管區(qū)域的情況了如指掌，對(duì)稅源變化的掌控及時(shí)、準(zhǔn)確。但因管理力量相對(duì)薄弱，對(duì)技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，對(duì)在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對(duì)象劃分管理組，各管理組只對(duì)某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對(duì)專門行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn)，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對(duì)較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅，或者采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然就是簡(jiǎn)易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢(shì)。資料顯示：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)納稅人數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%左右，與此同時(shí)，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢(shì)在必行。五是社會(huì)化管理。主要是針對(duì)零星、分散，容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí)，相應(yīng)降低了管理成本。

（三）本文研究的重點(diǎn)。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況，實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。

二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)，“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營(yíng)所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等，難以實(shí)現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。

（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級(jí)統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對(duì)工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實(shí)際出發(fā)去執(zhí)行上級(jí)政策，就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展，有時(shí)反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時(shí)要大集中管理，一時(shí)要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時(shí)要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控，一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊(cè)》等。且每有新的模式出臺(tái)，就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn)收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動(dòng)之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問題等方面的工作。

（三）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。

模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。

模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。

模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。

三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路徑選擇。對(duì)于山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對(duì)象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會(huì)使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中，交通費(fèi)、食宿費(fèi)等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國(guó)稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而2000多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢(shì)必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個(gè)分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實(shí)施路徑如下：

一是分局對(duì)管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。

二是對(duì)特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范，試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn)，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運(yùn)用，使全年的茶葉稅收較2007年增長(zhǎng)35％。年該局又對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn)，探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運(yùn)用，1至7月累計(jì)入庫稅收收入比上年同期增長(zhǎng)52％。

三是對(duì)全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對(duì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象等。依然以五峰國(guó)稅局為例：該局年1至6月平均在冊(cè)納稅人2200戶，年上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象，半年來實(shí)現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。

四是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國(guó)稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國(guó)稅收入總量3.8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個(gè)問題，使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計(jì)劃。

（二）模式二的路徑選擇。對(duì)于區(qū)域面積較大，但重點(diǎn)稅源卻相對(duì)較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入、納稅額等相對(duì)較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對(duì)較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下：

一是以縣局為單位，配備骨干力量，對(duì)全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。

二是對(duì)年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點(diǎn)（或處），實(shí)行屬地管理。

三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化化管理等模式。

（三）模式三的路徑選擇。對(duì)以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時(shí)），或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時(shí)）。具體實(shí)施途徑如下：

一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對(duì)不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。

二是對(duì)較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實(shí)行二級(jí)專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。

篇10

衛(wèi)生廳醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管處 周曉實(shí)

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的安排部署，衛(wèi)生廳高度重視公立醫(yī)院改革。成立了醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和公立醫(yī)院改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了*市、*市作為自治區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。各盟市確定了24個(gè)旗縣的28所醫(yī)院作為公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)旗縣，開展試點(diǎn)工作。經(jīng)自治區(qū)政府同意，衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、編辦、發(fā)改委、人社廳聯(lián)合印發(fā)了《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，衛(wèi)生廳起草了《關(guān)于推進(jìn)旗縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，準(zhǔn)備與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)。衛(wèi)生廳多次召開會(huì)議，部署公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，并將公立醫(yī)院改革任務(wù)納入責(zé)任狀與各盟市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人簽訂，同時(shí)將主要任務(wù)給廳內(nèi)各處室分工，落實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。衛(wèi)生廳和各地多次舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院試點(diǎn)政策的解讀，采取考察學(xué)習(xí)的方法，學(xué)習(xí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)生廳多次對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并開展了全區(qū)公立醫(yī)院改革監(jiān)測(cè)工作，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。

各地、各試點(diǎn)醫(yī)院積極探索、大膽創(chuàng)新，改革措施積極推進(jìn)，醫(yī)院管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，改革效果逐步顯現(xiàn)。

一、主要做法和成效

各地緊緊圍繞公立醫(yī)院改革目標(biāo)、領(lǐng)域和主要任務(wù)，積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）公立醫(yī)院服務(wù)體系進(jìn)一步完善

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，各盟市制定出臺(tái)了區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、立足當(dāng)前、謀劃未來的原則，統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置，確定公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和功能定位，逐步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公立醫(yī)院服務(wù)體系，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求，緩解“看病難，看病貴”的問題。*年衛(wèi)生廳確定了六大體系建設(shè)規(guī)劃，已經(jīng)在呼倫貝爾市先行試點(diǎn)。全區(qū)在現(xiàn)有重點(diǎn)?？苹A(chǔ)上，有計(jì)劃地加強(qiáng)慢性病、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等?？平ㄔO(shè)，形成基本覆蓋居民所有主要健康問題的?？企w系。目前，全區(qū)公立醫(yī)院服務(wù)體系基本完善，有三級(jí)綜合醫(yī)院*所，三級(jí)專科醫(yī)院19所，每個(gè)旗縣均設(shè)立綜合醫(yī)院，多數(shù)旗縣設(shè)立蒙中醫(yī)院，部分旗縣設(shè)立?？漆t(yī)院。

2.建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。以三級(jí)醫(yī)院為龍頭，促進(jìn)不同級(jí)別公立醫(yī)院合作，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的診療模式，完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。目前，我區(qū)三級(jí)醫(yī)院托管二級(jí)醫(yī)院的有7所；人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院等組建醫(yī)療聯(lián)合體的有6個(gè)；__市成立功能、體格檢查診斷中心，有4個(gè)旗縣實(shí)行了一體化管理；__市烏審旗推行“三制五統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制；呼市和__推行縣鄉(xiāng)五個(gè)一體化管理；__市莫力達(dá)瓦旗人民醫(yī)院伸腿舉辦中心衛(wèi)生院的成功經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)班上進(jìn)行大會(huì)交流；鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗實(shí)行醫(yī)保、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、食藥監(jiān)管、財(cái)政保障、衛(wèi)生信息六個(gè)一體化管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌；全區(qū)有70所旗縣醫(yī)院與區(qū)內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院自主建立技術(shù)合作關(guān)系。通過分工協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了醫(yī)療資源的合理配置，提高了醫(yī)療資源的利用效率。

3.加強(qiáng)公立醫(yī)院能力建設(shè)。近年來，全區(qū)公立醫(yī)院不同程度地加強(qiáng)了基本建設(shè)和設(shè)備裝備，近三年的固定資產(chǎn)額占到固定資產(chǎn)總額的43％，醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善。在加強(qiáng)公立醫(yī)院能力建設(shè)過程中，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，把旗縣級(jí)醫(yī)院作為公立醫(yī)院改革的突破口，重點(diǎn)抓好旗縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)。一是，從__年開始實(shí)施了萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項(xiàng)目，每年投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)__萬元。我區(qū)74所旗縣級(jí)綜合醫(yī)院分別與北京市26所三級(jí)醫(yī)院和我區(qū)__所三級(jí)醫(yī)院確立了對(duì)口支援關(guān)系；我區(qū)部分旗縣級(jí)蒙中醫(yī)院分別與北京市13所醫(yī)院和我區(qū)4所三級(jí)蒙中醫(yī)院確立了對(duì)口支援關(guān)系。通過派出醫(yī)療隊(duì)接診、手術(shù)、開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、專題講座，接受骨干醫(yī)師培訓(xùn)和其他人員進(jìn)修，提高了受援醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和管理水平。北京醫(yī)院被自治區(qū)黨委政府表彰為全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，北京協(xié)和醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、北京中醫(yī)院、包鋼醫(yī)院被衛(wèi)生部表彰為城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作先進(jìn)集體。二是，從__年開始實(shí)施了骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目，每年投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)240萬元。

我區(qū)__所旗縣級(jí)醫(yī)院選派240名醫(yī)師，分別由北京市38所醫(yī)院和我區(qū)29所醫(yī)院承擔(dān)導(dǎo)師制?？埔?guī)范化培訓(xùn)。三是，__年實(shí)施了縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目，投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)__億元，在87個(gè)旗縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)進(jìn)行了信息化建設(shè)。四是，實(shí)施遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，__年投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)361萬元。我區(qū)兩所三級(jí)醫(yī)院與北京協(xié)和醫(yī)院建立遠(yuǎn)程高端會(huì)診系統(tǒng)，人民醫(yī)院與5所旗縣醫(yī)院建立區(qū)級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。__年投入經(jīng)費(fèi)1235萬元，擴(kuò)展了三所三級(jí)醫(yī)院和25所旗縣醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等，有效提升旗縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，提高疑難重癥救治水平。此項(xiàng)工作得到衛(wèi)生部醫(yī)管司領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并獎(jiǎng)勵(lì)三臺(tái)病理掃描儀。五是，__年實(shí)施農(nóng)村巡回醫(yī)療車購置項(xiàng)目，投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1400萬元。給35所旗縣醫(yī)院各購置一臺(tái)巡回醫(yī)療車，每臺(tái)車配置11種醫(yī)療設(shè)備。

（二）創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機(jī)制

1.改革公立醫(yī)院管理體制。我區(qū)改革的重點(diǎn)是探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。各地已經(jīng)開始積極探索實(shí)踐。一是，明確了各級(jí)政府舉辦和管理公立醫(yī)院的職責(zé)。政府相關(guān)部門按照職責(zé)制定并落實(shí)醫(yī)院建設(shè)、編制、投入、價(jià)格、管理等政策措施，為公立醫(yī)院履行職能提供保障。二是，推進(jìn)政府其他部門、國(guó)有企事業(yè)單位的公立醫(yī)院屬地化業(yè)務(wù)管理。三是，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管。__年6月衛(wèi)生廳設(shè)立了醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管處，主要職責(zé)是建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，組織開展醫(yī)療質(zhì)量、安全、服務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，建立健全以公益性為核心的公立醫(yī)院監(jiān)督制度。有部分盟市衛(wèi)生局設(shè)立了醫(yī)管科。__市和通遼市已經(jīng)在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施方案中明確提出成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的醫(yī)院管理委員會(huì)，下設(shè)醫(yī)管辦，掛靠衛(wèi)生局。主要職責(zé)是受政府委托，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、編制等監(jiān)管。四是，完善公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。我區(qū)在公立醫(yī)院中實(shí)行了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通遼市按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，建立健全公立醫(yī)院法人治理機(jī)制，準(zhǔn)備在公立醫(yī)院成立理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，院務(wù)會(huì)，合理確定政府作為所有者與醫(yī)院管理者之間的權(quán)責(zé)。我區(qū)興安盟、烏海市、霍林郭勒市積極研究制定院長(zhǎng)任職資格、選拔任用制度，推行了公開競(jìng)聘院長(zhǎng)，實(shí)行了任期目標(biāo)管理和院長(zhǎng)年薪制。自治區(qū)和各地加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)的培訓(xùn)，推行院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。

2.改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的改革是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。是關(guān)系到公立醫(yī)院回歸公益性，改變過去“以藥養(yǎng)醫(yī)”、趨利經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)鍵。我區(qū)各地通過改革醫(yī)保支付方式和落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制。

（1）明確政府對(duì)公立醫(yī)院舉辦的責(zé)任，加大政府投入。包括基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、政府性虧損等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，離退休人員工資等。__市對(duì)二、三級(jí)綜合公立醫(yī)院按編制人數(shù)工資額70％補(bǔ)貼，中醫(yī)院按90％補(bǔ)貼，其他醫(yī)院實(shí)行全額補(bǔ)貼，同時(shí)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；全市對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)助額占醫(yī)院總收入的__％，對(duì)所產(chǎn)生的水、電、暖等日常費(fèi)用全部列入財(cái)政預(yù)算。__市從__年開始，將市直屬公立醫(yī)院符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用全額納入政府財(cái)政預(yù)算。__年阿拉善盟財(cái)政補(bǔ)助__萬元用于公立醫(yī)院改革，公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助比例達(dá)到90％，阿右旗人民醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助100％。烏海市財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)療服務(wù)人員工資達(dá)到70％。

（2）取消藥品加成政策，推進(jìn)醫(yī)藥分開。全區(qū)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村一體化管理的旗縣，實(shí)行了收支兩條線，取消了藥品加成。目前，全區(qū)已經(jīng)有26所旗縣醫(yī)院取消了全部藥品的加成，有5個(gè)旗縣醫(yī)院取消了基本藥物加成。__市在所有旗縣級(jí)公立醫(yī)院中取消了藥品加成，由此減少的收入由政府每年進(jìn)行一次性補(bǔ)助。地方財(cái)政按藥品銷售總額的15％給予補(bǔ)償。準(zhǔn)格爾旗在取消藥品加成后，旗財(cái)政采取“先減后補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，依托“財(cái)政補(bǔ)醫(yī)”和“醫(yī)保補(bǔ)醫(yī)”兩個(gè)途徑，專項(xiàng)投入870萬元用于補(bǔ)償公立醫(yī)院取消醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)及價(jià)格因素造成的政策性虧損。在實(shí)行藥品零差率銷售的兩年來，共讓利群眾2600萬元，有效地降低了群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。通遼市霍林郭勒市所有公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售，__年市政府投入300萬元予以補(bǔ)償。

（3）合理調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。__年5月衛(wèi)生廳召開了醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和成本核算工作培訓(xùn)會(huì)議，為制定公立醫(yī)院補(bǔ)償政策奠定基礎(chǔ)。

（4）完善醫(yī)保支付機(jī)制，推進(jìn)總額預(yù)付、按病種、按人頭付費(fèi)等復(fù)合支付方式改革。我區(qū)25個(gè)旗縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)醫(yī)院探索按病種和總額預(yù)付等支付方式，結(jié)合開展了臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，加強(qiáng)成本控制，規(guī)范合理用藥，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。

3.改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的改革推進(jìn)了醫(yī)院管理制度化、規(guī)范化，提高了醫(yī)院的管理水平、醫(yī)療質(zhì)量、效率，對(duì)患者順利安全就醫(yī)起到了保障作用。一是，各醫(yī)院進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，按照衛(wèi)生部下發(fā)的醫(yī)院各項(xiàng)制度完善規(guī)章制度和崗位職責(zé)。二是，不斷完善了醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行了重大決策、干部任免、項(xiàng)目投資、大額資金使用集體討論報(bào)批制度，實(shí)行了院務(wù)分開，推進(jìn)民主管理。三是，進(jìn)一步完善了醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。為了使醫(yī)院報(bào)表更全面，信息決策相關(guān)度更高，提高醫(yī)療資源的使用效率，加強(qiáng)醫(yī)院的監(jiān)管，有利于降低成本和績(jī)效考核，衛(wèi)生廳舉辦培訓(xùn)班，推行了衛(wèi)生部制定的新會(huì)計(jì)制度，各醫(yī)院正在籌備實(shí)施。部分三級(jí)醫(yī)院實(shí)行了總會(huì)計(jì)師制度。四是，改革人事和分配制度。各醫(yī)院實(shí)行了全員聘用制，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立了以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量、服務(wù)效率和崗位責(zé)任為基礎(chǔ)的綜合績(jī)效考核制度，做到了多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，提高臨床一線醫(yī)師和護(hù)士的待遇，調(diào)動(dòng)了廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。

4. 改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。衛(wèi)生廳指導(dǎo)各地加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門醫(yī)務(wù)服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均依法實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是，建立醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制。衛(wèi)生廳按照衛(wèi)生部《醫(yī)院評(píng)審暫行辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《__自治區(qū)醫(yī)院評(píng)審實(shí)施辦法（暫行）》，并根據(jù)自治區(qū)實(shí)際，遵循衛(wèi)生部“內(nèi)容只增不減，標(biāo)準(zhǔn)只升不降”的原則，研究制定、印發(fā)了《__自治區(qū)二、三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，開展全區(qū)新周期醫(yī)院評(píng)審工作。新周期的評(píng)審機(jī)制包括了自我評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)價(jià)、 統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，通過對(duì)醫(yī)院圍繞質(zhì)量、安全、服務(wù)、管理、績(jī)效的評(píng)審評(píng)價(jià)，推進(jìn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高醫(yī)院管理和服務(wù)水平，滿足廣大群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。為規(guī)范醫(yī)院評(píng)審專家的遴選與管理工作，提高醫(yī)院評(píng)審質(zhì)量，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生管理技術(shù)專家在本領(lǐng)域工作的作用，確保醫(yī)院評(píng)審的科學(xué)性和評(píng)審工作的公平、公正性，衛(wèi)生廳制定印發(fā)了《醫(yī)院評(píng)審專家管理實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)專家的遴選、管理、培訓(xùn)、派出、權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定。為了規(guī)范評(píng)審，衛(wèi)生廳組織專家編寫了《醫(yī)院評(píng)審手冊(cè)》。確定評(píng)審要素10380條，開發(fā)了管理和評(píng)審軟件，此項(xiàng)工作受到衛(wèi)生部醫(yī)管司的肯定，決定派員參加我區(qū)第4次專家論證會(huì)。為切實(shí)推進(jìn)和指導(dǎo)各盟市開展好新一輪醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作，衛(wèi)生廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)院評(píng)審工作的通知》，并提出了明確的要求。并于20__年7月至9月期間舉辦了兩期醫(yī)院管理干部培訓(xùn)班和一期醫(yī)院評(píng)審骨干專家培訓(xùn)班，對(duì)醫(yī)院管理和醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)進(jìn)行了培訓(xùn)，接受培訓(xùn)人員近600名。二是，建立醫(yī)師定期考核機(jī)制。去年衛(wèi)生廳制定下發(fā)了《醫(yī)師定期考核管理實(shí)施辦法（試行）》，各級(jí)衛(wèi)生行政部門建立考核領(lǐng)導(dǎo)組織、辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)定了考核機(jī)構(gòu)并開展了醫(yī)師考核工作。三是，建立日常監(jiān)管機(jī)制。我區(qū)各地按照統(tǒng)一安排，依據(jù)《人體器官移植條例》及配套文件、《醫(yī)院處方點(diǎn)評(píng)管理規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療器械臨床合理使用與安全管理方案》、《血液透析室基本標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)工作規(guī)范》、《內(nèi)鏡與微創(chuàng)器械消毒滅菌質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等法規(guī)、規(guī)章，開展了監(jiān)管工作。尤其今年，按照衛(wèi)生部要求，加強(qiáng)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。四是，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制。20__年自治區(qū)司法廳、衛(wèi)生廳、保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《醫(yī)療糾紛人民調(diào)解實(shí)施意見》，全區(qū)已有7個(gè)盟市建立調(diào)處機(jī)構(gòu)55個(gè)，建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，創(chuàng)建平安醫(yī)院。同時(shí)在醫(yī)院中落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告暫行規(guī)定》，在衛(wèi)生行政部門落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量安全告誡談話制度暫行規(guī)定》。五是，建立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。確定了信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、開發(fā)軟件，為及時(shí)、準(zhǔn)確匯總分析醫(yī)療服務(wù)信息，為各醫(yī)院統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作打基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理

1.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。近幾年，衛(wèi)生廳按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，組織開展了“優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程”、“三好一滿意”等專項(xiàng)活動(dòng)，有力推進(jìn)了各醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理，醫(yī)療服務(wù)行為逐步規(guī)范。一是，建立健全了質(zhì)量管理組織，加強(qiáng)了重點(diǎn)質(zhì)量管理培訓(xùn)，通過評(píng)價(jià)、分析、反饋、整改、持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。二是，各醫(yī)院加強(qiáng)了臨床科室建設(shè)，三級(jí)醫(yī)院臨床科室756個(gè)，已經(jīng)二級(jí)分科的有__個(gè)。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，建成自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)先和重點(diǎn)學(xué)科65個(gè)，盟市重點(diǎn)?？?41個(gè)。今年在74所旗縣醫(yī)院中，每所確定了3個(gè)重點(diǎn)專科由對(duì)口支援的醫(yī)院幫助扶持建立，并明確了責(zé)任。三是，開展了臨床路徑試點(diǎn)工作，衛(wèi)生廳21所三級(jí)醫(yī)院開展了22個(gè)專業(yè)112個(gè)病種的臨床路徑試點(diǎn)工作，制定了實(shí)施方案和評(píng)估方案。通過推行臨床路徑，加強(qiáng)了病種質(zhì)量管理，規(guī)范了臨床檢查、診斷、治療和使用藥物，控制了成本。四是，各醫(yī)院規(guī)范配備使用基本藥物，執(zhí)行了基本藥物采購供應(yīng)管理制度。衛(wèi)生廳推進(jìn)了醫(yī)療耗材集中招標(biāo)采購工作。五是，部分醫(yī)院在加強(qiáng)規(guī)范和保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，試行了同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，降低了患者醫(yī)療費(fèi)用。

2.完善醫(yī)院服務(wù)。各地各醫(yī)院努力建立“以病人為中心”的服務(wù)模式，從患者最急需、最關(guān)切的問題抓起，創(chuàng)造患者良好的就醫(yī)環(huán)境，采取各項(xiàng)便民利民措施，縮短患者就醫(yī)等候時(shí)間，提高患者滿意度，社會(huì)反響較好。一是，新建改造門診設(shè)施，標(biāo)識(shí)醒目，優(yōu)化服務(wù)流程，提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。通遼市醫(yī)院院內(nèi)的標(biāo)識(shí)使用了蒙漢兩種文字；包鋼婦產(chǎn)醫(yī)院在門診各樓層增設(shè)收費(fèi)點(diǎn)；包醫(yī)附院成立客服隊(duì)，為患者就醫(yī)提供服務(wù)；__縣醫(yī)院建立急救聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了急救能力。二是，三級(jí)醫(yī)院和部分二級(jí)醫(yī)院延長(zhǎng)了門診時(shí)間，實(shí)行了雙休日和節(jié)假日全天門診。三是，三級(jí)醫(yī)院全面實(shí)行了預(yù)約診療服務(wù)，制定了工作規(guī)范，豐富了預(yù)約形式。在人民醫(yī)院和包醫(yī)一附院通過12320信息平臺(tái)開展預(yù)約診療服務(wù)試點(diǎn)后，衛(wèi)生廳下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)以12320為統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施預(yù)約診療服務(wù)的通知》，要求全區(qū)三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院分步統(tǒng)一到12320的平臺(tái)上運(yùn)行。

3.加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)。衛(wèi)生廳去年實(shí)施五項(xiàng)工程之一就是衛(wèi)生信息化建設(shè)工程，本著建設(shè)一個(gè)信息平臺(tái)、打造急診急救和信息傳輸兩個(gè)通道的思路，啟動(dòng)了“3533”衛(wèi)生信息化工程。3級(jí)平臺(tái)、5大系統(tǒng)、3個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，3項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照衛(wèi)生廳實(shí)施衛(wèi)生信息化建設(shè)工程的要求，全區(qū)各醫(yī)院加強(qiáng)了醫(yī)院信息化建設(shè)。一是，三級(jí)醫(yī)院加大投入，改、擴(kuò)建醫(yī)院信息化平臺(tái)。增添醫(yī)療信息系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息化管理。逐步與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)支持日常監(jiān)測(cè)信息自動(dòng)采集、上報(bào)和開展遠(yuǎn)程會(huì)診。二是，衛(wèi)生廳規(guī)范了全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)ICD編碼和住院病案首頁。在三甲醫(yī)院中先行推廣應(yīng)用疾病診斷相關(guān)分組（DRGs），開展醫(yī)院評(píng)價(jià)工作。此項(xiàng)工作已被衛(wèi)生部確定為全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)省區(qū)。三是，利用20__年縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目，在87個(gè)旗縣醫(yī)院中開展了信息化建設(shè)工作。各地按照衛(wèi)生部縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目信息化建設(shè)技術(shù)方案要求，醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設(shè)要達(dá)到三級(jí)部署中的高級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)臨床服務(wù)、醫(yī)療管理、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)功能。同時(shí)，衛(wèi)生廳要求增加臨床路徑模塊功能，提高各醫(yī)院信息化、科學(xué)化管理水平。四是，利用遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了醫(yī)院信息化建設(shè)。五是，衛(wèi)生廳高度重視醫(yī)院信息化建設(shè)，在醫(yī)院評(píng)審實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，二、三級(jí)甲等醫(yī)院信息化建設(shè)不達(dá)標(biāo)一票否決。

二、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作中存在的問題

1.改革試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡。從我區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況來看，一方面地區(qū)進(jìn)展不平衡，試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)旗縣對(duì)推進(jìn)改革有差異，包括領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上的原因，決定了對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作推動(dòng)的力度。另一方面，改革任務(wù)進(jìn)展不平衡，公立醫(yī)院改革中體系建設(shè)、醫(yī)院內(nèi)部管理成效多一些，涉及管理體制、補(bǔ)償機(jī)制改革成效少一些。按照公立醫(yī)院改革目標(biāo)來看，改革是以公益性為導(dǎo)向的，只有堅(jiān)持公益性才能完整準(zhǔn)確地把握試點(diǎn)的政策框架，在體制機(jī)制改革上大有作為，才能讓群眾感受到改革帶來的實(shí)惠，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。目前，我區(qū)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)不盡合理，綜合醫(yī)院多，?？漆t(yī)院少。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生資源城市多，旗縣少，而且地區(qū)分布不均。三級(jí)醫(yī)院患者多，基層醫(yī)院患者少，大量常見病、多發(fā)病患者到二級(jí) 以上醫(yī)院就診，加重了患者看病難、看病貴。二級(jí)醫(yī)院醫(yī)療資源的差距制約著醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

3.公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制不健全。公立醫(yī)院公益性必須有健全的補(bǔ)償機(jī)制支撐。由于我區(qū)沒有公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)一政策規(guī)定，致使各醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)不一。鄂爾多斯市公立醫(yī)院補(bǔ)助占到醫(yī)院總收入的31.8％，而__市公立醫(yī)院補(bǔ)助僅占醫(yī)院總收入的6.1％，全區(qū)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助占人頭費(fèi)的比例從4％至100％不等，差距極大，造成各公立醫(yī)院不在同一管理的平臺(tái)上。一些醫(yī)院為了生存、發(fā)展，出現(xiàn)趨利行為，藥品費(fèi)用占到住院費(fèi)的一半，嚴(yán)重制約了公立醫(yī)院的改革推進(jìn)。只有政府職責(zé)明晰、責(zé)任到位，取消藥品加成，各級(jí)政府建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，才能破除逐利機(jī)制，回歸公益性。

4.政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著改革的深化，任務(wù)將更加繁重，難度將逐步加大，需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)工作中存在的問題。

5.管理體制改革需深入研究。從全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)來看，各地建立公立醫(yī)院管理體制做法不一。因此，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)責(zé)一致的“管辦分開”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實(shí)踐，借鑒經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)。

三、下一步公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作思路

要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見》和衛(wèi)生部五部辦《關(guān)于做好__年公立醫(yī)院改革工作的通知》精神，在推進(jìn)公立醫(yī)院改革進(jìn)程中，重點(diǎn)組織開展旗縣公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，下發(fā)關(guān)于推進(jìn)旗縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見。改革試點(diǎn)思路和目標(biāo)是在實(shí)踐中探索、完善，采取自下而上的方法，分層推進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，圍繞政事、管辦、醫(yī)藥、營(yíng)利與非營(yíng)利性四個(gè)分開的改革要求，以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。建立起維護(hù)公益性，調(diào)動(dòng)積極性，保障可持續(xù)的旗縣公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。不斷提高旗縣公立醫(yī)院的服務(wù)能力，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，力爭(zhēng)使旗縣內(nèi)就診率提高到90％以上。

1.進(jìn)一步完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。以《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模，制止公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張和醫(yī)療費(fèi)用不合理過快增長(zhǎng)。要優(yōu)先建設(shè)發(fā)展旗縣級(jí)醫(yī)院，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中提出實(shí)現(xiàn)30萬人口以上的旗縣至少有一所達(dá)到二級(jí)甲等水平的縣級(jí)醫(yī)院目標(biāo)，爭(zhēng)取對(duì)國(guó)家沒有基建投入的旗縣級(jí)醫(yī)院由自治區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)投入。爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政在“十二五”期間對(duì)每所旗縣級(jí)醫(yī)院增加投入，用于醫(yī)院能力建設(shè)。2013年繼續(xù)組織實(shí)施好全區(qū)對(duì)口支援、骨干醫(yī)師培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的督查。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。認(rèn)真借鑒全國(guó)探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資者和經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任。重點(diǎn)要推進(jìn)醫(yī)藥分開、改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，完善我區(qū)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，配合取消藥品加成政策出臺(tái)。在實(shí)施醫(yī)院成本核算工程基礎(chǔ)上，調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格，可以分兩步走，第一步，先調(diào)整床位、掛號(hào)、護(hù)理費(fèi)，第二步再調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。與有關(guān)部門盡快研究出臺(tái)公立醫(yī)院補(bǔ)償辦法。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自治區(qū)、盟市、旗縣共同建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，明確財(cái)政補(bǔ)助比例、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革政策，確保公立醫(yī)院的公益性和徹底改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”。