論文摘要

2005年10月27日，第十屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國公司法》。這次《公司法》修訂，順應國際趨勢，尊重客觀規(guī)律，敢于突破和創(chuàng)新，最為完整和徹底。新修訂的《公司法》不僅實現(xiàn)了立法理念和指導思想的飛躍，科學分界了公司各方的權利和責任，而且構筑了一個嶄新的公司訴訟體系，必將對我國的經(jīng)濟生活和法治發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。本文從新公司法的修訂背景、內(nèi)容及影響展開論述，并對這次公司法全面修訂進行了評價，力求全面把握現(xiàn)行公司法的發(fā)展趨勢、要求、規(guī)律及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

關鍵詞：公司法公司治理股東權益一人公司

一、新公司法修訂的背景

（一）國內(nèi)背景

我國在1992年確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，規(guī)范主要市場競爭主體的組織和行為，1993年12月19日我國出臺了《公司法》。這一部法律，起到了指導我國經(jīng)濟體制轉軌初期的國企改革、按資本運作形式劃分企業(yè)性質(zhì)以及規(guī)范民營企業(yè)及混合所有制企業(yè)的組織架構等作用，初步培育起了國內(nèi)企業(yè)及經(jīng)理人的公司治理文化。但《公司法》實施12年來，由于其濃郁的計劃經(jīng)濟時代痕跡和為國有企業(yè)改制量身定做的制度框架，再加上研究的不徹底，使其成為一部“管制法”、一部“身份法”?！豆痉ā放c現(xiàn)實生活的掣肘與不足已為世人所共知，近年來中國一些公司接二連三涌現(xiàn)的丑聞，都與《公司法》的調(diào)整失效有多多少少的關系。1999年和2004年，全國人大常委會雖然對《公司法》進行了兩次“微改”，但都不能適應時代的要求，反映理論研究的成果，對《公司法》進行全面、深刻、系統(tǒng)的檢討，大規(guī)模的修改勢在必行。

摘要

2005年10月27日，第十屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國公司法》。這次《公司法》修訂，順應國際趨勢，尊重客觀規(guī)律，敢于突破和創(chuàng)新，最為完整和徹底。新修訂的《公司法》不僅實現(xiàn)了立法理念和指導思想的飛躍，科學分界了公司各方的權利和責任，而且構筑了一個嶄新的公司訴訟體系，必將對我國的經(jīng)濟生活和法治發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。本文從新公司法的修訂背景、內(nèi)容及影響展開論述，并對這次公司法全面修訂進行了評價，力求全面把握現(xiàn)行公司法的發(fā)展趨勢、要求、規(guī)律及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

關鍵詞：公司法公司治理股東權益一人公司

一、新公司法修訂的背景

（一）國內(nèi)背景

我國在1992年確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，規(guī)范主要市場競爭主體的組織和行為，1993年12月19日我國出臺了《公司法》。這一部法律，起到了指導我國經(jīng)濟體制轉軌初期的國企改革、按資本運作形式劃分企業(yè)性質(zhì)以及規(guī)范民營企業(yè)及混合所有制企業(yè)的組織架構等作用，初步培育起了國內(nèi)企業(yè)及經(jīng)理人的公司治理文化。但《公司法》實施12年來，由于其濃郁的計劃經(jīng)濟時代痕跡和為國有企業(yè)改制量身定做的制度框架，再加上研究的不徹底，使其成為一部“管制法”、一部“身份法”?！豆痉ā放c現(xiàn)實生活的掣肘與不足已為世人所共知，近年來中國一些公司接二連三涌現(xiàn)的丑聞，都與《公司法》的調(diào)整失效有多多少少的關系。1999年和2004年，全國人大常委會雖然對《公司法》進行了兩次“微改”，但都不能適應時代的要求，反映理論研究的成果，對《公司法》進行全面、深刻、系統(tǒng)的檢討，大規(guī)模的修改勢在必行。

一、職責分工

行政法規(guī)科（紀檢監(jiān)察室）負責認證資料的受理、打證發(fā)證和認證過程中的紀檢監(jiān)督。

藥品安全監(jiān)管科負責認證申報資料的審核、檢查方案的制定、現(xiàn)場認證的實施和認證結果的審核。

二、時限要求

嚴格按照國家總局《關于貫徹實施新修訂的通知》（食藥監(jiān)藥化監(jiān)［2013］32號）精神。對藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)按照藥監(jiān)局《關于印發(fā)市2014年新版GSP實施工作方案的通知》（常食藥監(jiān)通[2014]37號）實施進度要求進行；對新開辦單體藥品零售企業(yè)，要求其在取得《藥品經(jīng)營許可證》3個月內(nèi)通過GSP認證；對《藥品經(jīng)營許可證》、《GSP證書》中任意一證到期的單體藥品零售企業(yè)，應該在證書到期前通過GSP認證；2015年12月31日前，所有藥品經(jīng)營企業(yè)無論其《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》是否到期，必須通過新修訂GSP認證。

三、工作要求

根據(jù)《縣規(guī)范勞務派遣專項行動實施方案》的要求,為了做好新修訂勞動合同發(fā)頒布后的貫徹實施工作，嚴格規(guī)范勞務派遣，現(xiàn)將專項行動任務分解如下：

一、全面摸底調(diào)查。

走訪縣工商局，了解我縣勞務派遣單位和用工單位工商注冊情況，并對勞務派遣情況進行全面摸底調(diào)查，準確掌握勞務派遣單位和用工單位基本情況和被派遣勞動者有關情況（具體摸底調(diào)查內(nèi)容見附表）。

二、廣泛開展宣傳。

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳新修訂的勞動合同法的意義和內(nèi)容，重點宣傳勞務派遣行政許可、勞務派遣用工崗位適用范圍、違法行為的法律責任等內(nèi)容，努力在全社會形成依法規(guī)范勞務派遣管理的良好輿論氛圍。

三、認真組織培訓。

一、組織發(fā)動階段

（一）加強領導（4月10日-15日）。成立規(guī)范勞務派遣工作領導小組，結合我縣實際情況制定工作方案，明確責任分工、落實措施和完成時限。

（二）開展宣傳（4月15日-6月30日）。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳新修訂的勞動合同法的意義和內(nèi)容，重點宣傳勞務派遣行政許可、勞務派遣用工崗位適用范圍、被派遣勞動者同工同酬權利、違法行為的法律責任等內(nèi)容，努力在全社會形成依法規(guī)范勞務派遣管理的良好輿論氛圍。

（三）搞好培訓（3月15日-6月30日）。

1．要組織相關人員參加上級部門舉辦的專題培訓班，并以以會代訓的方式，開展本系統(tǒng)工作人員和派遣公司負責人的學習培訓，組織系統(tǒng)干部職工認真學習新修訂的勞動合同法，深刻領會、準確把握法律條款的精神實質(zhì)，提高依法行政的能力水平。

2．要積極發(fā)揮各地協(xié)調(diào)勞動關系三方四部門的作用，采取主動送法上門等方式，認真抓好勞務派遣單位、各類用工單位和勞動者的學習培訓，增強勞務派遣單位依法經(jīng)營、用工單位依法使用被派遣勞動者的自覺性，提高勞動者依法維權的意識。

作為工作在統(tǒng)計執(zhí)法檢查第一線的普通執(zhí)法隊員，我們要經(jīng)常運用《統(tǒng)計法》查處各類統(tǒng)計違法行為，但是在平常的執(zhí)法工作中遇到許多問題使我們捉襟見肘，隨著新修訂的《統(tǒng)計法》的頒布，這些問題都將迎刃而解。

一、明確規(guī)定企業(yè)要建立統(tǒng)計資料的審核簽署制度

在平時的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往是統(tǒng)計人員隨手上報的，并沒有經(jīng)過該單位領導的審核，上報時依據(jù)的原始財務數(shù)據(jù)也沒有歸檔保存，檢查人員在檢查中往往無證可循，新修訂的統(tǒng)計法規(guī)定：國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象，應當按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性和完整性負責。企業(yè)統(tǒng)計審核簽署制度的建立，必將規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計工作，提高上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、明確執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法檢查中可采取的措施

在一次對一家外企的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，該公司的統(tǒng)計人員拒絕讓檢查人員登記保存該單位的會計資料，針對這種情況,新修訂的《統(tǒng)計法》則有了明確規(guī)定:主要包括，向檢查對象查詢有關事項，進入檢查對象的業(yè)務場所、貨物存放地和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、核對，登記保存檢查對象的原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料等資料，對與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄像、復制等。

三、明確規(guī)定政府相關部門要與統(tǒng)計部門相互配合，共同查處違法行為

隨著經(jīng)濟體制改革，特別是財稅體制改革的深化，我國的稅收征管法從無到有，逐步趨于完善。1986年4月21日國務院了《中華人民共和國稅收征收管理條例》，把分散在各個稅種法規(guī)中有關稅收征收管理的內(nèi)容以及國務院、財政部、地方人大和地方政府先后制定的一些稅收征管法規(guī)、規(guī)章等，進行了歸納、補充、完善，基本形成了比較系統(tǒng)和規(guī)范的稅收征收管理法律制度。1992年9月4日七屆全國人大常委會第27次會議通過了《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）。1995年2月28日八屆全國人大常委會第12次會議作出決定，對《稅收征管法》的個別條款進行了修改?！抖愂照鞴芊ā纷鳛槎悇諜C關進行稅收征管的基本法律，統(tǒng)一了內(nèi)外有別的征管體制，對保障稅收收入，維護納稅人的合法權益起了積極的作用。但是《稅收征管法》在執(zhí)行的過程中，也暴露出諸多問題與不足，不能適應我國財稅體制、金融體制、投資體制和企業(yè)體制改革的要求。2001年4月28日九屆全國人大常委會第21次會議對《稅收征管法》進行了修訂（以下簡稱新修訂的《稅收征管法》）。盡管新修訂的《稅收征管法》完善了我國的稅收征管法律制度，但我們認為仍很有必要探尋稅收征管法律制度所蘊涵的法理意義，進而有助于促進稅收法治和稅法學的發(fā)展。本文欲作一次嘗試，探討新修訂的《稅收征管法》在我國稅法學上的意義，以引起學界對稅法理論和稅收法治的關注。

一、體現(xiàn)了稅收法律關系的平等性[1]

正如日本著名稅法學家金子宏教授所言，稅法學可稱為以對稅收法律關系進行系統(tǒng)的理論研究為目的的法學學科。[2]“法律關系”是大陸法系民法學的基本范疇，后逐漸移用到其他法律部門。與民事法律關系相比，稅收法律關系相對顯得要復雜一些。所謂稅收法律關系，是指由稅法確認和調(diào)整的，在國家稅收活動中各方當事人之間形成的，具有權利義務內(nèi)容的社會關系。稅收法律關系的復雜性在于，它不是一個單一的法律關系，而是一個以三方主體間的四重法律關系組成的兩層結構：三方主體是指納稅主體、國家和征稅機關；四重法律關系是指稅收憲法性法律關系、國際稅收分配法律關系、稅收征納法律關系和稅收行政法律關系；其中后兩種法律關系構成第一層，就是人們通常所說的稅收法律關系；前兩種法律關系構成第二層，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關系，最深刻地反映了稅收法律關系的本質(zhì)。[3]在此我們主要從稅收憲法性法律關系和稅收征納法律關系的角度來論證稅收法律關系的平等性問題。

在傳統(tǒng)的法律體系中，人們常常把稅法作為行政法的組成部分，故從“命令服從”的角度來認識稅收法律關系，想當然地認為稅收法律關系是一種不平等的法律關系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對稅收本質(zhì)認識的不斷深入[4]和法治理論的發(fā)展，上述觀點誠有修正的必要。我們認為，平等性是稅收法律關系的本質(zhì)屬性，貫徹并體現(xiàn)在稅收法律關系的各個層面。[5]在此，我們欲從稅收的經(jīng)濟本質(zhì)和法治理論兩方面為稅收法律關系的平等性尋求依據(jù)。

稅收的經(jīng)濟本質(zhì)是什么呢？要回答這一問題，首先必須考察同稅收有密切關系的財政。稅收是現(xiàn)代國家財政收入的主要組成部分，因此，現(xiàn)代國家也通常被稱為“稅收國家”。[6]財政或曰公共財政的存在依據(jù)在于彌補市場失效。市場失效決定了政府（國家）[7]和公共財政在市場經(jīng)濟條件下存在的必要性。[8]由于市場失效的存在，對于私人生活必須而市場機制無法提供的公共產(chǎn)品，就必須由政府（國家）來提供，政府（國家）提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟來源便是公共財政，而稅收是公共財政的重要組成部分。

在明確了稅收和財政的密切關系后，我們再探討稅收的經(jīng)濟本質(zhì)。在稅收理論的發(fā)展過程中，關于稅收本質(zhì)的學說有公需說、利益說、保險費說、義務說、新利益說等。[9]目前，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，對稅收本質(zhì)作出比較合理解釋的是新利益說。這一學說也可稱為“稅收價格論”，它將稅收視為是人們享受政府（國家）提供的公共產(chǎn)品而支付的價格費用。作為政府（國家）提供公共服務的公共產(chǎn)品，它由社會成員私人消費和享受，政府（國家）由此而付出的費用也就必須由社會成員通過納稅來補償。私人為了自身消費而支付費用的現(xiàn)象，正是典型的市場等價交換行為在公共財政活動中的反映，從而稅收也就具有了公共產(chǎn)品“價格”的性質(zhì)。[10]法律經(jīng)濟學也指出，“稅收主要是用以支付的公用事業(yè)費。一種有效的稅收應該是要求公用事業(yè)使用人支付其使用的機會成本的稅收。”[11]這一經(jīng)濟分析的觀點也證明了稅收本質(zhì)上的“價格”屬性。“稅收價格論”在揭示了稅收的價格屬性后，更加深刻地揭示了稅收價格仍然遵循“等價交換這一市場本性”，這一重大發(fā)現(xiàn)的必然邏輯結論是“稅收征納雙方之間存在著根本的平等關系”[12].這一對稅收經(jīng)濟本質(zhì)的認識反映到稅法領域，就是稅收法律關系的平等性。即首先表現(xiàn)為稅收憲法性法律關系的平等性-政府（國家）與人民（納稅人）之間的平等；其次具體體現(xiàn)為稅收征納法律關系的平等性-征稅機關和納稅人之間的平等。

修訂的《信訪條例》，是適應形勢發(fā)展的需要，是貫徹依法治國基本方略，加強和改進新時期信訪工作的重要舉措。修訂后的《信訪條例》貫徹了黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了堅持“以人為本”，以及構建社會主義和諧社會的要求，彰顯了權利、責任、法治、秩序的理念。與舊條例相比，它增加了暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機制，以及強化信訪工作責任的內(nèi)容，并完善了維護信訪秩序的內(nèi)容。其中，信訪績效納入公務員考核體系、過激信訪構成犯罪，將追究刑事責任等內(nèi)容成為新條例的亮點?？梢哉f，新條例的頒布實施，使信訪工作在法制化、規(guī)范化的道路上又上了一個新臺階，體現(xiàn)了信訪工作的新思想、新理念，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，維護人民群眾合法權益，促進依法行政和公正司法，推進構建社會主義和諧社會及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，將發(fā)揮重要作用。今年1月10日國務院頒布的《信訪條例》按照既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序，確保社會穩(wěn)定的基本要求，對原《條例》進行較大修改、充實和完善。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構建社會主義和諧社會的時代要求。如何構建“社會和諧”的運行機制，是當前黨執(zhí)政興國所必須認真解決的社會課題。新修訂的《信訪條例》通過回答“如何暢通信訪渠道、如何創(chuàng)新工作機制、如何強化工作責任、如何維護信訪秩序”等四個方面問題，形成了一套有序而比較完善的信訪機制，并且成為建立和實現(xiàn)“社會主義和諧社會”運行機制不可或缺的重要組成部分。新《信訪條例》體現(xiàn)了“透明、人本、服務、高效、問責、合作”等一系列新理念和創(chuàng)新精神。主要有以下六方面：一是允許疑難信訪事項舉行聽證；二是建立信訪問責制度；三是細化信訪便民原則，有利于提升信訪的效率，減輕信訪人的經(jīng)濟成本與負擔；四是明確依法保護信訪人；五是首倡信訪績效納入公務員考核體系；六是明確過激信訪構成犯罪將追究刑事責任，這與刑法等法律作了銜接，在維護信訪秩序上有新的突破。

《信訪條例》學習體會

新修訂的國務院《信訪條例》已于今年5月1日起正式實施?！缎旁L條例》頒布、實施，是黨中央和國務院堅持以人為本，全面貫徹落實“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力和構建社會主義和諧社會的重要舉措；是黨堅持依法治國方略、全面推進依法行政、規(guī)范信訪工作、建設社會主義政治文明的根本要求；是暢通信訪渠道、保障群眾合法利益、維護社會安定穩(wěn)定的需要；是信訪工作法制建設向前邁進的重要標志。新修訂的《信訪條例》內(nèi)涵豐富，針對性和可操作性比較強，它堅持以人為本、構建和諧社會的要求，進行制度和機制創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了保護信訪群眾的合法權益的價值取向，充分體現(xiàn)了維護信訪秩序的重要立法目的。它的頒布對推動信訪工作的法治化、規(guī)范化，具有重要意義。

通過本次學習，我認識到以下幾點：小陳老師工作室版權所有

一、信訪工作必須暢通渠道。新修訂的《信訪條例》自始自終都貫穿著暢通信訪渠道這條主線。貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠實守信等多方面做好工作。

二、必須維護信訪秩序。一個良好的信訪秩序，不僅是確保社會穩(wěn)定、構建和諧社會的需要，也是維護信訪人自身權益的需要。這次《信訪條例》的修訂，充分體現(xiàn)了既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定的基本要求。要有效的維護上訪群眾的合法權益，就必須同時建立良好的信訪秩序，實現(xiàn)維護權益與維護秩序的統(tǒng)一。

在我們身邊時常會聽到老百姓這樣說：“這些工作隊就知道管我們，他們就沒有人管嗎？”。這也許只是老百姓的一些怨言，但卻表現(xiàn)出了我們工作人員在實施行政行為時可能有些不妥的地方，甚至損害了老百姓的合法利益。年6月25日，中華人民共和國主席同志頒布了第三十一號令《中華人民共和國行政監(jiān)察法(年修訂)》，給群眾作出了回答。作為一名機關工作人員，也作為一名執(zhí)法者，我對照1997頒布的《行政監(jiān)察法》，認真學習新修訂的《行政監(jiān)察法》，體會頗深。

一、修改《行政監(jiān)察法》是社會發(fā)展和政府職能轉變的需求

隨著社會的進步，我國行政管理體制發(fā)生了很大變化，治安協(xié)管、城管協(xié)管、交通協(xié)管等新名詞走進百姓生活，這些也是在從事公務活動，與百姓生活密切相關，修改后的《行政監(jiān)察法》對以上組織實施監(jiān)督，這是百姓的呼聲，是建設法制政府、責任政府、陽光政府、效能政府的需要，是以人為本，建設和諧社會的需要。

二、新修訂《行政監(jiān)察法》內(nèi)容全面、亮點突出

1997年頒布的《行政監(jiān)察法》共7章48條，新修訂的《行政監(jiān)察法》共7章51條，主要修改8條,新增3條。對監(jiān)察人員、監(jiān)察機關職責、監(jiān)察機關權限、監(jiān)察程序、法律責任等作出了明確規(guī)定，內(nèi)容具體，職責明確，責任清楚。呈現(xiàn)出了四大亮點：

一是填補了對行政權力監(jiān)督方面的空白。將原來以身份劃分監(jiān)察對象的標準改為以從事公務活動來劃分后，不論行為人是“工作人員”還是“工勤人員”，是“在編”還是“借調(diào)”、“聘用”，只要是從事公務活動的，就屬于監(jiān)察對象，如城管協(xié)管員、受委托從事公務活動的村民委員會成員等。這樣修改后，填補了對行政權力監(jiān)督方面的空白，加強了對受委托或被授權從事公務活動人員的約束。

為做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，讓執(zhí)法人員熟練掌握《規(guī)定》的各項內(nèi)容，讓廣大市民進一步了解城管執(zhí)法職能，特制定學習宣傳方案如下。

一、學習宣傳時間

2013年11月20日至2013年12月31日。

二、學習宣傳內(nèi)容

《規(guī)定》的全部內(nèi)容，重點學習宣傳新修訂內(nèi)容。

三、學習宣傳方式