導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新修訂的未成年保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實《XX教育關(guān)于開展中小學(xué)2020年未成年人保護宣傳月的活動的通知》通知，更好的學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安和諧校園”這一主題，xx中學(xué)開展了未成年人保護宣傳月活動，引導(dǎo)青少年依法行使權(quán)利和義務(wù)，自覺預(yù)防犯罪，保護未成年人健康成長?，F(xiàn)將本次活動進(jìn)行總結(jié)。

一.

學(xué)校宣傳

學(xué)校24小時滾動屏顯示宣傳“保障未成年人健康成長，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展”、“保障未成年人健康成長，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展”等宣傳標(biāo)語。

二.開展專題宣傳教育及法制知識學(xué)習(xí)

通過這次學(xué)習(xí)，加深了教師對新《未成年保護法》的認(rèn)識，大家一致認(rèn)為，《未成年人保護法》站在對民族興旺、國家昌盛負(fù)責(zé)的高度，突出了兒童利益優(yōu)先化、最大化的特點，它的實施必定在全社會形成一個尊重和保護未成年人合法權(quán)益，關(guān)心和促進(jìn)未成年人健康成長的良好氛圍。同時大家也清醒的認(rèn)識到，作為教育和引導(dǎo)未成年人全面發(fā)展的小學(xué)教師，率先學(xué)法，在知法懂法的前提下，自覺改正一些過去慣用的教育學(xué)生的口語和行為，帶頭做法律的維護者顯得十分重要。老師們紛紛表示要在今后的工作中認(rèn)真學(xué)法、正確用法，做到依法執(zhí)教、依法治教。

6月25日以來，經(jīng)學(xué)校行政部門研究決定利用職工大會進(jìn)行全校教師法制知識學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)了《中華人民共和國未成年人保護法》中明確規(guī)定學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行，違者最高可追究刑事責(zé)任;任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒，否則也將被予以懲處……校領(lǐng)導(dǎo)針對這些現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真解讀與闡述，要求每位教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護法》，體現(xiàn)“未成年人優(yōu)先保護”的理念，營造尊重和保護未成年人的良好氛圍。希望大家要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，大力支持未成年人保護工作;大隊部要發(fā)揮作用，積極開展未成年人保護工作。

三.加大預(yù)防知識教育、預(yù)防溺水、防、防騙、防欺凌等教育。

5月以來xx中學(xué)進(jìn)行系列主題教育，特別是6月份校園安全隱患大檢查大排查、安全八桂行、安全活動月等專題活動任務(wù)下，重點做好禁毒教育、預(yù)防溺水、預(yù)防、防拐防騙、防欺凌等專項專題教育，促使全體師生認(rèn)識到愛護保護生命，特別是保護未成年人的必要性和緊迫性，取得了積極成效。同時，xx中學(xué)加強控輟力度，確保未成年人的權(quán)益得到充分保護;此外，xx中學(xué)對各班的特殊人群進(jìn)行統(tǒng)計，針對性地開展教育宣傳，對留守兒童、孤兒、隨工就讀、家庭困難兒童給予關(guān)懷愛護。通過活動，廣大學(xué)生也更清楚地了解應(yīng)該怎樣正確地保障自己的權(quán)益，避免受到傷害。

四.

篇2

一、校園安全問題與教材的結(jié)合點

青少年是祖國的未來、民族的希望，青少年的健康成長關(guān)系重大，需要國家和政府給予特殊的重點關(guān)注；生命健康權(quán)是公民最基本的人身權(quán)利，我國法律保障公民的生命健康權(quán)不受非法侵害；青少年要學(xué)會自我保護，增強自我保護、自我約束的意識和能力，掌握自我保護的技巧和方法，要增強法制觀念，依法維護自身的合法權(quán)益，培養(yǎng)各種實踐能力和精神，立志成才；青少年要敢于并善于同違法犯罪行為作斗爭；《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是專門保護未成年人健康成長的重要法律等。

二、中考關(guān)于校園安全問題的命題角度

1.為什么黨和國家高度重視校園安全工作，保護未成年人安全？

2.為保護未成年人健康成長，國家、學(xué)校、家庭應(yīng)如何預(yù)防校園安全事故的發(fā)生？

3.面對可能發(fā)生的不法侵害，未成年人應(yīng)如何做到自我保護？

4.你怎樣認(rèn)識學(xué)校安全首次寫進(jìn)新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》？

5.請你為校園文化環(huán)境的改善提幾點建議等等。筆者建議復(fù)習(xí)本專題時應(yīng)注意夯實與本專題有關(guān)的基礎(chǔ)知識，注意結(jié)合近期接連發(fā)生的校園惡性傷害事件、校車安全事件，全國各地各級政風(fēng)迅速行動，采取措施，努力構(gòu)筑保護校園和學(xué)生安全。

例題精講：

2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生了一起傷亡慘重的校園踩踏事件。12月8日，教育部發(fā)出通知，要求各地切實做好中小學(xué)校園安全保護工作。對此，某校開展了以“提高自我保護能力”為主題的活動。

此題緊緊圍繞當(dāng)前社會熱點，考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

設(shè)計題目：

1.請你針對活動主題確定除問卷調(diào)查以外的兩種活動形式。

2.學(xué)校要進(jìn)行調(diào)查問卷，請你設(shè)計兩個問題。

3.請您分析青少年受到侵害的原因。

4.青少年如何在校園內(nèi)加強自我保護？

參考答案：

（此題屬于開放是題目，答案只要合理都可酌情得分）

1.其他形式可以包括主題班會、知識競賽、演講比賽、知識講座等。

2.設(shè)計的題目可以從以下角度考慮：你是否在校園內(nèi)受到過侵害？你身邊是否發(fā)生過侵害的事件？你受到侵害后怎么做？你受到過哪些校園內(nèi)的侵害？等等。

3.警惕性差、社會經(jīng)驗不足等。

篇3

根據(jù)區(qū)關(guān)工委2012年工作意見精神，在區(qū)關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視和支持下，以及有關(guān)單位的大力配合下，今年我們鎮(zhèn)關(guān)工委采用多種形式，做了以下一些工作，現(xiàn)簡要作一些總結(jié)。

一、以構(gòu)建社會主義核心價值體系為重點，切實加強青少年思想道德教育。以改革開放30周年、迎接北京奧運會、賈汪解放60周年等重大事件為契機，充分發(fā)揮鎮(zhèn)宣講團、報告團的作用，從開展文明禮儀教育、孝敬父母、關(guān)愛他人入手，結(jié)合青少年的年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，全面提高青少年德育素質(zhì)，引導(dǎo)青少年樹立社會主義榮辱觀，培養(yǎng)他們理解、寬容、謙讓、城市的待人態(tài)度和莊重大方、熱情友好、禮貌待人的文明舉止，營造迎奧運、講文明、樹新風(fēng)的深厚氛圍，開展向身邊得到的模范學(xué)習(xí)，在青少年中樹立鮮明的價值導(dǎo)向。我真各中小學(xué)均能充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、黑板報、校園文化、電教設(shè)備等進(jìn)行廣泛宣傳，開展文明禮儀知識普及教育。如中信中學(xué)開展了文明禮儀普及教育班會，制定了班會活動計劃，并由學(xué)生自己主持班會，班主任和班級全體同學(xué)參加，各位同學(xué)結(jié)合自己學(xué)習(xí)的感受談體會，使學(xué)生在交流中不斷進(jìn)步成長。又如中心小學(xué)開展了正當(dāng)“校園文明禮儀之星”活動，組織學(xué)生從“文明在我口中、文明在我手中、文明在我腳下、文明在我心中”入手，要求每天做幾件文明事，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣，并帶動和感染了周圍的人，是文明之風(fēng)吹遍校園、家庭、社會和各個角落。

三、搞好法制宣傳、加強對青少年的法制教育工作。繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳新修訂的未成年人保護法，切實保護未成年人的身心健康和合法權(quán)益。充分發(fā)揮中小學(xué)法制副校長和校外輔導(dǎo)員的做，采用法制教育專場報告會、圖畫展等形式，對青少年進(jìn)行廣泛深刻生動形象的法制宣傳，由鎮(zhèn)關(guān)工委靖主任牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)司法、婦聯(lián)、派出所，分別在汴溏中學(xué)、中心中學(xué)、新集中學(xué)和中心小學(xué)舉行了四場法制專題報告，把法制教育融入到廣大青少年的生活和學(xué)習(xí)中，使他們形成崇法、學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍，受到了預(yù)期的效果。

『 1 『 2

總之，關(guān)心下一代工作是一項全社會共同關(guān)心的系統(tǒng)工程，在新的一年里，我們將發(fā)揚成績，克服不足，認(rèn)真汲取兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗，力爭把這一工作做得更好。

篇4

一、兒童最大利益原則

兒童是世界的未來、民族的希望。兒童的權(quán)利是基本人權(quán)的重要組成部分。由于兒童屬于弱勢群體之一，故法律應(yīng)當(dāng)對兒童的利益給予最大化保護。“兒童最大利益”保護原則最早是由1959年《兒童權(quán)利宣言》確認(rèn)為保護兒童權(quán)利的一項國際性指導(dǎo)原則。該《宣言》指出：兒童（注：特指18歲以下）應(yīng)受到特別保護，并應(yīng)通過法律和其他方面而獲得各種機會與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會等方面的發(fā)展。這一原則后來在若干國際公約和區(qū)域性條約中多次得到重申，當(dāng)前，“最大利益原則”已為國際社會所普遍接受，世界上許多國家在立法或司法中明確規(guī)定了“兒童利益最大化原則”，兒童最大利益原則普遍被認(rèn)為是處理子女監(jiān)護撫養(yǎng)等事宜之唯一最高準(zhǔn)則，被作為解釋相關(guān)法律條文的依據(jù)。

兒童最大利益，就是將兒童的利益最大化，包括國家在制定各項政策、處理涉及兒童事務(wù)中，均應(yīng)以兒童利益作為優(yōu)先考慮的前提。該原則集中體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》第3條第1款中規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”根據(jù)本條規(guī)定，“最大利益原則”不是最大限度的考慮兒童的利益，也不是優(yōu)先考慮原則，而是把兒童的最大利益放在“首要”考慮的地位。

“兒童最大利益原則”已成為世界各國兒童利益保護立法的最重要原則。在大陸法系一些國家的立法中，雖然大多數(shù)都沒有明確規(guī)定“兒童最大利益優(yōu)先原則”，但在有關(guān)子女監(jiān)護權(quán)、親權(quán)或父母照顧權(quán)以及探視權(quán)的行使等方面的規(guī)定中都體現(xiàn)了該原則。如《法國民法典》第287條第1款規(guī)定:“親權(quán)由父、母雙方共同行使。在雙方不能協(xié)商一致時，或者法官認(rèn)為所達(dá)成的協(xié)議違背子女利益時，法官得指定由子女在其處慣常居住的父或母單方行使親權(quán)?！标P(guān)于親權(quán)的撤銷，該法典第427條規(guī)定，“父與母，因虐待子女，或者因經(jīng)常酗酒，明顯行為不軌或者有犯罪行為表現(xiàn)，或者因?qū)ψ优挥枵展芑蛞龑?dǎo)，使子女的安全、健康與道德品行顯然受到危害時，可以在任何刑事判決之外，被完全撤銷親權(quán)”。

我國是1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國之一，該公約明確規(guī)定“兒童最大利益原則”是各國政府處理兒童有關(guān)問題必須首要考慮的原則。這就為各締約國政府制定兒童權(quán)利保護的相關(guān)法律提供了必須遵循的基本原則。

“兒童優(yōu)先”原則是我國兒童權(quán)益保護原則之一。20__年5月22日的《中國兒童發(fā)展綱要(20__--20__年)》中開篇提出了“堅持‘兒童優(yōu)先’原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展”總目標(biāo)。20__年新修訂的《未成年人保護法》增補了“兒童優(yōu)先保護”的原則。“兒童優(yōu)先”原則的提出在一定程度上體現(xiàn)了“兒童本位”的權(quán)利理念?！段闯赡耆吮Ｗo法》作為兒童法體系中的核心法律，但未成年人保護法規(guī)本身的不周延，“兒童優(yōu)先”原則內(nèi)容規(guī)定不具備可操作性，及因為沒有配套措施加以落實，致使這一法律原則在實踐中無法執(zhí)行，造成規(guī)范虛置。這就造成該法律原則只是呼吁性規(guī)范?！皟和瘍?yōu)先”原則在其他法律規(guī)范中同樣出現(xiàn)尷尬境地。例如《婚姻法》第39條規(guī)定，離婚時夫妻的共同財產(chǎn)分割，如協(xié)議不成時，由法院依據(jù)“照顧子女和女方權(quán)益的原則判決”，立法將未成年子女的利益與母親的利益或父母的利益并列而給予同等的保護。某些立法規(guī)定甚至以父母的利益或意愿作為優(yōu)先考慮，仍然停留在“父母本位”階段，如，1993年《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》》(以下簡稱《意見》)第3條第1,3項對離婚時確定由何方父母直接撫養(yǎng)子女的優(yōu)先考慮情形之規(guī)定“己做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的”，“無其他子女，而對方有其他子女的”可優(yōu)先考慮的因素。很明顯，這些判斷標(biāo)準(zhǔn)注重的只是父母的愿望和權(quán)利，沒有體現(xiàn)出“兒童優(yōu)先”原則，更是與國際法所要求的“兒童最大利益”原則的精神相悖。其次，“兒童優(yōu)先保護”與“兒童最大利益”原則是不同層次上的兒童利益保護原則。最大利益原則不僅特別強調(diào)子女之于父母或其它相關(guān)利益的優(yōu)先地位，而且適用范圍更廣，如在收養(yǎng)關(guān)系中、監(jiān)護權(quán)和教育權(quán)的行使中等等；不僅要考慮兒童優(yōu)先，還要看在優(yōu)先考慮兒童利益的前提下，怎樣做才能保護兒童的最大利益。最大利益在本質(zhì)上更能體現(xiàn)兒童主體的權(quán)利理念。它所涉及的是與兒童有關(guān)的一切事務(wù)，把解決兒童利益有關(guān)的問題升華到更高的層次。而“兒童優(yōu)先”原則本質(zhì)上并未超出父母權(quán)利的規(guī)制，它只是在父母權(quán)利的框架下考慮兒童權(quán)利的優(yōu)先地位。

二、離婚訴訟中兒童的利益保護

現(xiàn)代家庭的婚姻沖突及為追求個人幸福而離婚是現(xiàn)代社會的普遍現(xiàn)象。但父母離婚導(dǎo)致家庭破裂的最大受害者是孩子。對兒童而言，不僅僅在于家庭是其社會化的首屬環(huán)境，對人格的塑造也有著奠基的作用。在兒童社會化過程中，家庭、學(xué)校、社會等各種不同的社會化環(huán)境對其成長的影響是不同的。年齡越小，父母和家庭的作用越大。據(jù)美國學(xué)者阿莫托和基思利用文獻(xiàn)系統(tǒng)分析法對92個前人的研究（涉及13000個孩子）進(jìn)行再分析，表明70%的前人研究都發(fā)現(xiàn)父母離婚孩子的福利低于生活在結(jié)構(gòu)完整家庭里的孩子。國內(nèi)許多社會研究成果已證實父母離異不僅造成子女經(jīng)濟上的困難，而且對子女的心理健康、學(xué)習(xí)成績、品德行為和生活安排均有一定影響，尤其是心理的創(chuàng)傷難以彌合。

要保護兒童，首要的就是了解兒童的權(quán)利。聯(lián)合國早在1959年的《兒童權(quán)利宣言》就指出“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護和照料，包括法律上的適當(dāng)保護?！卑凑铡秲和瘷?quán)利公約》的界定，兒童權(quán)利多達(dá)幾十種，如姓名權(quán)、國籍權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受父母照料權(quán)、娛樂權(quán)、閑暇權(quán)、隱私權(quán)、表達(dá)權(quán)，參與權(quán)等等?！秲和瘷?quán)利公約》第12條規(guī)定：“締約國應(yīng)確保能夠形成自己看法的兒童有權(quán)對影響兒童的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)闹匾??！眳⑴c權(quán)指每個兒童有參與家庭、

文化和社會生活的權(quán)利。兒童有權(quán)利就所有影響他們生活的事項發(fā)表自己的意見。但在我國離婚訴訟中，子女本人既不是其父母離婚中的當(dāng)事人，也不是案件執(zhí)行過程中的被執(zhí)行人，這就意味著他不享有任何執(zhí)行過程中的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，同樣也不負(fù)有任何執(zhí)行過程中的訴訟義務(wù)和實體義務(wù)。子女撫養(yǎng)、監(jiān)護等問題往往處于離婚的從訴地位，即在解決父母離婚問題時對子女撫養(yǎng)、監(jiān)護等問題附帶一并予以處理。也就是說，父母既是離婚訴訟的當(dāng)事人，又是該案中子女的人。為了盡快從已死亡的婚姻中解脫出來以便另筑愛巢，在經(jīng)歷了財產(chǎn)爭奪大戰(zhàn)之后而身心俱疲的有些父母很可能對子女問題隨意處理。由于我國沒有設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”制度，沒有專門代表未成年子女利益的“訴訟代表人”參加訴訟、提供可資法官借鑒的建議，有些法官可能會被動地接受父母對子女的安排方案。在此情形下，無論是處理父母離婚后未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護問題還是探視問題，都有可能不能很好地體現(xiàn)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。

在民法、婚姻法、收養(yǎng)法、少年法、教育法等部門法中確認(rèn)最大利益原則，以更切實地保護兒童權(quán)利。鑒于“兒童最大利益原則”時存在定義的模糊性，如果給予法官的自由裁量權(quán)過大，法官可能輕易將其不確定的想法、怠惰、甚至是偏見帶入審理的案件中來，使此原則的實施偏離其宗旨。對此，我國應(yīng)借鑒英美法國家為法院設(shè)定的在決定子女最大利益時，應(yīng)審酌的影響因素，立法中明確規(guī)定“兒童利益最大化”原則的適用應(yīng)考慮以下因素：（1）子女的年齡、性別、背景以及相關(guān)的其他情況；（2）子女的意愿及情感(應(yīng)考慮其年齡與認(rèn)知能力); (3)子女的物質(zhì)、精神以及教育需要; (4)子女的生活環(huán)境改變可能造成的影響;(5)父母一方以及與此相關(guān)的其他人的意愿、對子女的情感及其滿足子女需要的能力;(6)法官認(rèn)為與維護兒童最大利益相關(guān)的其他因素。這樣立法明文規(guī)定了應(yīng)考慮的基本情形，既使法律更為統(tǒng)一和清晰，防止自由裁量權(quán)被濫用，還可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護權(quán)行使問題，減少訴爭和訟累，有利于保護未成年子女的利益最大化。

篇5

教師語言暴力，即教師在學(xué)校的各種教育教學(xué)活動中乃至生活中，直接或間接地對學(xué)生使用謾罵、底毀、蔑視、嘲笑等侮辱岐視性的語言，致使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、精神上和心理健康遭到侵犯和損害。教育家蘇霍姆林斯基認(rèn)為：教師的語言是一種什么也代替不了的影響學(xué)生心靈的工具。語言暴力，大多后果一時難以為人們所察覺，且容易為人們所忽視。教師把語言暴力賜予學(xué)生，從近期后果看，它會使學(xué)生終日神經(jīng)緊張，提心吊膽，其后果只能是挫傷孩子的進(jìn)取心，養(yǎng)成怯弱無能、膽小自卑的性格；從長期影響看，它將烙印于學(xué)生的心靈深處，傷害學(xué)生純潔的心靈，對學(xué)生的人格尊嚴(yán)、心理健康產(chǎn)生不可磨滅的影響，嚴(yán)重的會使學(xué)生喪失正常的人格和健康心理，從而導(dǎo)致心理問題。

二、教師語言暴力的產(chǎn)生的原因：

1、教師素質(zhì)存在嚴(yán)重問題。很多可能不愿意承認(rèn)這一點，但這確實是客觀存在的。素質(zhì)是一個人綜合性的東西，對教師這個群體來講，你有了學(xué)科背景，僅表明你有了掌握教授這門學(xué)科的專業(yè)知識；你明白了如何育人的知識和道理，也并不表明你身體力行地付諸于實踐，真正地作到為人師表，總之一句話，教師素質(zhì)亟待提高。

2、教育觀念陳舊。

應(yīng)該說存在語言暴力的教師的主觀愿望還是好的，都是希望學(xué)生學(xué)有所成，但是對嚴(yán)師出高徒理解的太偏頗，認(rèn)為打罵、惡語譏諷才能取得效果，意識不到對學(xué)生身心所造成的摧殘，忽視了學(xué)生是未成年人，接受不了老師這一教育方法的現(xiàn)實。

3、法律意識淡薄。

教師在實施語言暴力的時候，恐怕只想到的是在教育，而沒有想到自己正在實施違法行為。新修訂頒布施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。 《中華人民共和國未成年人保護法》也明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。兩部法律都嚴(yán)令禁止侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)。

4、教師所承受的巨大心理壓力

國外調(diào)查表明，教師職業(yè)所帶來的公眾壓力多于其他行業(yè)的人。香港曾將教師職業(yè)壓力列為第二位，僅次于警察職業(yè)。我國一個進(jìn)行中小學(xué)心理健康教育研究的課題組曾對某省14個地市、168所城鄉(xiāng)中小學(xué)2292名教師進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示32.18%的教師屬于輕度心理障礙，16.56%的教師屬于中度心理障礙，2.49%的教師已構(gòu)成心理疾病。其中不少被檢測教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，嫉妒情緒、焦慮水平偏高。

據(jù)北京青少年法律援助與研究中心主任陳偉分析，教師心理壓力主要有三個來源：第一，教育體制當(dāng)中引進(jìn)的激烈的競爭，比如職稱評定、教師聘任、末位淘汰、按績?nèi)〕甑鹊?，學(xué)校片面強調(diào)升學(xué)率、平均分，使每位教師都感受到了前所未有的壓力。第二，從社會心理學(xué)的角度來看，教師常常扮演的是為人師表的角色，他們接受了人類靈魂的工程師這種職業(yè)，就不得不盡量滿足人們對這個神圣職業(yè)的要求。他們不得不因此而常常掩蓋和壓抑自己的一些真性情，從而造成心理狀況的失調(diào)。第三，教師工作實際上是一種持續(xù)緊張的腦力勞動，需要高度的自覺性和積極性，因此易形成孤獨、乖僻和感情抑郁，進(jìn)而會導(dǎo)致心理問題。

三、教師語言暴力的防范

1、加強教師的培訓(xùn)，扎實有效地開展繼續(xù)教育工作。職業(yè)倦怠是制約教師專業(yè)化成長的瓶頸，長時間的教學(xué)工作，非常容易使人沉溺于舊的方法方式，拒絕接受新鮮事物，有時甚至明知不對但卻故意為之。通過開展繼續(xù)教育，提高教師的師德修養(yǎng)，增強教師的法律意識，提高教師的教育水平。

2、重視教師的心理健康問題。教師的心理健康雖然已經(jīng)開始得到關(guān)注，但還沒有從實踐層面開始解決這個問題。教育主管部門必須認(rèn)真調(diào)研教師心理問題的現(xiàn)狀、原因和危害，弄清癥結(jié)，找出辦法，對教師進(jìn)行心理健康的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的心理干預(yù)機制，健全教師心理教育機制，改革現(xiàn)有的教育體制，減輕教師承擔(dān)的心理壓力，杜絕不必要的心理壓力，保證教師健康的心理。

3、加強法制建設(shè)，提高全社會的法律意識。

篇6

一、以構(gòu)建社會主義核心價值體系為重點，切實加強青少年思想道德教育。以改革開放等重大事件為契機，充分發(fā)揮鎮(zhèn)宣講團、報告團的作用，從開展文明禮儀教育、孝敬父母、關(guān)愛他人入手，結(jié)合青少年的年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，全面提高青少年德育素質(zhì)，引導(dǎo)青少年樹立社會主義榮辱觀，培養(yǎng)他們理解、寬容、謙讓、城市的待人態(tài)度和莊重大方、熱情友好、禮貌待人的文明舉止，營造迎奧運、講文明、樹新風(fēng)的深厚氛圍，開展向身邊得到的模范學(xué)習(xí)，在青少年中樹立鮮明的價值導(dǎo)向。我真各中小學(xué)均能充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、黑板報、校園文化、電教設(shè)備等進(jìn)行廣泛宣傳，開展文明禮儀知識普及教育。如中信中學(xué)開展了文明禮儀普及教育班會，制定了班會活動計劃，并由學(xué)生自己主持班會，班主任和班級全體同學(xué)參加，各位同學(xué)結(jié)合自己學(xué)習(xí)的感受談體會，使學(xué)生在交流中不斷進(jìn)步成長。又如中心小學(xué)開展了正當(dāng)“校園文明禮儀之星”活動，組織學(xué)生從“文明在我口中、文明在我手中、文明在我腳下、文明在我心中”入手，要求每天做幾件文明事，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣，并帶動和感染了周圍的人，是文明之風(fēng)吹遍校園、家庭、社會和各個角落。

二、按區(qū)關(guān)工部署，對我真青少年進(jìn)行了一次素質(zhì)情況調(diào)查。在月中、下旬，我鎮(zhèn)關(guān)工委分別對中心中學(xué)、中心小學(xué)、小學(xué)、小學(xué)這四所學(xué)校的五個班級和部分家長，部分老師采用問卷、座談、訪問的方式對部分少年兒童素質(zhì)狀況進(jìn)行了一次深入的調(diào)查，被調(diào)查的學(xué)生總數(shù)為200人，家長30人，教師10人。他們普遍認(rèn)為目前的素質(zhì)教育國家重視，教育內(nèi)容豐富、形式多樣，有利于張揚學(xué)生個性，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展，提高素質(zhì)教育。為今后開展社會主義核心價值體系的宣傳青少年理想、道德教育等工作打下良好的基礎(chǔ)。此次調(diào)研活動得到了廣大是升級其家長的支持與配合。收到預(yù)期的效果。

三、搞好法制宣傳、加強對青少年的法制教育工作。繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳新修訂的未成年人保護法，切實保護未成年人的身心健康和合法權(quán)益。充分發(fā)揮中小學(xué)法制副校長和校外輔導(dǎo)員的做，采用法制教育專場報告會、圖畫展等形式，對青少年進(jìn)行廣泛深刻生動形象的法制宣傳，由鎮(zhèn)關(guān)工委靖主任牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)司法、婦聯(lián)、派出所，分別在汴溏中學(xué)、中心中學(xué)、新集中學(xué)和中心小學(xué)舉行了四場法制專題報告，把法制教育融入到廣大青少年的生活和學(xué)習(xí)中，使他們形成崇法、學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍，受到了預(yù)期的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；個人信息；個人數(shù)據(jù)

中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0267-03

一、國外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護制度概況

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用成為推動社會進(jìn)步的重要力量，但同時也增加了大量網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，其中用戶網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)愈演愈烈，成為被世界各國普遍關(guān)注的熱點問題。主要國際組織和國家等都紛紛制定了保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相應(yīng)制度。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要是被網(wǎng)上個人信息或個人數(shù)據(jù)所承載，因此，國際組織和世界各國通常是將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護置于個人信息或數(shù)據(jù)的保護范圍之內(nèi)。歐盟及其成員國主要采取統(tǒng)一立法的方式來進(jìn)行規(guī)制。歐盟制定了《個人數(shù)據(jù)保護指令》和《電子通信資料保護指令》，作為成員國制定相關(guān)立法的指南；其成員國多數(shù)也制定了適用于本國的統(tǒng)一立法。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）頒行了《隱私保護與個人數(shù)據(jù)跨境流通指南》和《電子商務(wù)消費者保護指導(dǎo)原則》。亞太經(jīng)和組織（APEC）在1985年和1995年分別通過了《過境數(shù)據(jù)流宣言》和《APEC信息基礎(chǔ)設(shè)施漢城宣言》，2004年又通過了《APEC隱私框架》，即所謂的CBPR規(guī)則體系。

美國早在1974年就頒布了《隱私權(quán)法》，而如今作為世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，其頒行了眾多的涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律和政策，典型的如《電子隱私通訊法》、《兒童在線隱私保護法》、《全球電子商務(wù)框架報告》、《個人隱私權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)世界中消費者數(shù)據(jù)隱私：全球數(shù)字經(jīng)濟中保護隱私及促進(jìn)創(chuàng)新的框架》等等，此外還包括一系列相關(guān)條例，如《信息自由法》、《金融隱私權(quán)法案》、《美國金融改革法》、《有線通訊隱私權(quán)法案》、《電視隱私保護法案》、《電話用戶保護法案》等[1]。德國則制定有《聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)保護法》，作為德國聯(lián)邦法院實現(xiàn)個人信息保護功能的基本成文法[2]。其他一些國家，如英國、法國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等也都制定了專門的可以適用于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的個人信息或個人數(shù)據(jù)保護法。中國的臺灣省和香港地區(qū)也制定有專門的法律對用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私予以保護。

盡管世界各國為保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)普遍制定了專門法律，但在權(quán)利保護的具體實踐方面并不一致。通過比較研究，我們發(fā)現(xiàn)，在立法內(nèi)容方面各國顯示出一定的趨同性，這反映了國際社會在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護方面的共識；而同時在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的具體方式上卻出現(xiàn)了較為明顯的差異，尤其是歐盟嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)隱私保護模式與美國較為松散的保護方式形成了鮮明對比。這種差異主要源自各國社會發(fā)展?fàn)顩r和立法傳統(tǒng)的不同。我們認(rèn)為，世界各國和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的方式和水平上存在不同是很正常的，重要的是各國已經(jīng)越來越重視這個問題，并且已經(jīng)取得了一定的探索經(jīng)驗，可供我國借鑒。下面我們將對世界各國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的總體情況進(jìn)行分析評價，從而發(fā)現(xiàn)其總的發(fā)展趨勢。

二、國外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的共性

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為世界各國國內(nèi)立法和國際合作中保護的重點內(nèi)容之一已經(jīng)成為了共識。以歐盟和美國為代表的主要地區(qū)和國家在保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面具有如下共同點。

（一）重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護，制定大量的專門立法

截止到今天，歐盟、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織等的成員國多數(shù)都制定了本國的信息保護法。根據(jù)立法保護的客體范圍不同，有的國家使用的是“數(shù)據(jù)保護法”，如德國、法國、芬蘭等；有的國家采用的是“信息保護法”這樣的措辭，如日本和韓國。這些國家使用的名稱雖然不同，但其核心實質(zhì)具有同一性，都是對信息或者表現(xiàn)為數(shù)據(jù)形態(tài)的信息進(jìn)行立法保護。使用“數(shù)據(jù)保護”這種說法的以歐洲國家為主，以美國為代表的一些國家還直接使用了“隱私權(quán)保護”這樣的立法稱謂，除美國外還有澳大利亞、加拿大、新西蘭等。作為亞太經(jīng)合組織成員國的俄羅斯，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與中國具有相似的特點，都是起步于20世紀(jì)90年代初期，但俄羅斯在信息立法方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國的前面。1995年俄羅斯就頒行了《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息化與信息保護法》，后于2006年重新修訂頒行，名稱改為《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息技術(shù)與信息保護法》?？傊?，目前世界上多數(shù)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的國家，其中也包括很多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不如中國的國家，已經(jīng)制定了專門的信息保護法，運用獨立的部門法調(diào)整隱私信息保護的法律關(guān)系成為了世界各國的共識。

（二）注重對商務(wù)活動領(lǐng)域中個人隱私數(shù)據(jù)的保護

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展提供了無與倫比的便捷條件，尤其是對推動跨國貿(mào)易、跨境交易意義重大，電子商務(wù)就是在這樣的背景下得到迅速發(fā)展的。電子商務(wù)企業(yè)在業(yè)務(wù)往來過程中會獲取大量的用戶信息，其中既包括個人用戶的信息，也包括其他企業(yè)法人的信息，這些信息蘊涵著巨大的商業(yè)價值。此外，從整個電商行業(yè)掌控的個人信息（含法人）角度來看，這些信息還具有巨大的國家戰(zhàn)略價值。電商行業(yè)與其關(guān)聯(lián)組織，如其他企業(yè)、物流公司、金融機構(gòu)、保險公司等通常存在復(fù)雜的關(guān)系，很可能需要共享這些信息，并由此帶來信息安全問題。世界各國，尤其是國際組織都非常重視電子商務(wù)環(huán)境下個人信息和隱私數(shù)據(jù)保護問題。經(jīng)合組織曾批準(zhǔn)通過《電子商務(wù)消費者保護指導(dǎo)原則》，目的是在于確保消費者網(wǎng)上購物時也可獲得不亞于直接由本地商家或郵購購物水平的隱私安全保障。亞太經(jīng)合組織制定的隱私保護規(guī)則更是主要針對電子商務(wù)領(lǐng)域個人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護。美國克林頓政府于1997年批準(zhǔn)了《全球電子商務(wù)框架報告》，該報告并不具有法律效力，但卻反映出美國在電商領(lǐng)域強化保護個人信息和隱私的政策導(dǎo)向。

（三）注重對個人數(shù)據(jù)信息利用行為的規(guī)范

國際組織在制定跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則中，非常重視對數(shù)據(jù)控制者轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的限制，因為數(shù)據(jù)的再次轉(zhuǎn)移很容易造成信息泄漏，給權(quán)利人帶來損害。但國際組織也注意到，數(shù)據(jù)的價值在很大程度上是依靠其有效流動來實現(xiàn)的，因此在對數(shù)據(jù)流動限制的同時還要保證其流動的自由。這就是說，對數(shù)據(jù)流動的限制應(yīng)該保持在極其必要的范圍內(nèi)。歐盟的《個人數(shù)據(jù)保護指令》中對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類處理，其中所謂的敏感信息原則上是禁止處理的，而為履行公共事務(wù)或行使公共權(quán)力的數(shù)據(jù)管理人和第三方則有權(quán)披露數(shù)據(jù)信息，基于數(shù)據(jù)管理人和接受數(shù)據(jù)的第三方的合法利益的目的也可以披露數(shù)據(jù)，但這種利益不能超出數(shù)據(jù)主體的利益、自由和基本權(quán)利。亞太經(jīng)合組織的CBPR框架也對信息的合理使用設(shè)定了基本方向，信息的實際控制者在使用個人信息，包括個人信息的轉(zhuǎn)移或披露時，應(yīng)該考慮信息的性質(zhì)、收集的背景和信息的預(yù)期用途。確定信息使用的目的是否和所陳述的目的相符合，或者是否來源于原來的目的，亦即原來目的的合理延伸?？梢?，雖然CBPR沒有指明哪些信息屬于敏感信息，但卻明確要求成員國在處理信息時應(yīng)考慮信息的性質(zhì)，這無疑是對信息分類的要求。由于CBPR屬于建議性質(zhì)，這種分類目前只能在各個成員國的國內(nèi)立法中予以體現(xiàn)。

對個人數(shù)據(jù)信息的利用還涉及到二次利用的問題。二次利用也稱加值利用，是指超出收集個人信息的特定目的的使用。個人信息收集的目的在于個人信息的利用，通常包括按照個人信息收集目的的使用，也包括更為復(fù)雜的二次利用。原則上，二次利用是不被法律禁止的，但需要符合正當(dāng)?shù)氖褂糜^念。歐盟對個人信息的二次利用持保守態(tài)度。它認(rèn)為，個人數(shù)據(jù)權(quán)是一項基本人權(quán)，因此，二次利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格受限。歐盟《個人數(shù)據(jù)保護指令》第6條規(guī)定，個人數(shù)據(jù)僅能用于個人同意的目的，或者當(dāng)事人在個人數(shù)據(jù)被收集的時候知道或者應(yīng)當(dāng)知道的使用目的。據(jù)此可知，歐盟反對沒有合法根據(jù)的個人數(shù)據(jù)二次利用。與之相反，美國并不是將個人信息權(quán)或隱私權(quán)作為基本人權(quán)看待，其個人信息立法的目的主要在于防止個人信息濫用。因此，個人數(shù)據(jù)的二次利用在美國原則上是得到允許的，這是美國社會對個人信息資源開發(fā)和利用的基本態(tài)度。根據(jù)美國憲法關(guān)于隱私的保護規(guī)定，既然個人信息是信息主體主動自愿提供的，它就喪失了隱私期待利益，因而不受美國憲法的保護。當(dāng)然，美國法也要求對敏感個人信息進(jìn)行二次利用之時，必須獲得信息主體書面許可。這體現(xiàn)了對敏感個人信息（如關(guān)于兒童的個人信息和治療吸毒、酗酒的醫(yī)療信息）的特別保護，屬于個人信息保護的特例?？梢姡诿舾行畔⒌亩卫梅矫?，總的原則是趨于限制的。

（四）注重特殊群體的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護

在世界各國普遍重視保護網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息和隱私數(shù)據(jù)的同時，一些國家開始越來越重視特殊人群的隱私保護問題。這里所謂的特殊人群，就是指兒童、消費者、雇員和患者等特定人群。這些特殊群體有的是自我保護能力較弱，如未成年的兒童、青少年等；有的是處于特殊的消費領(lǐng)域，如某個行業(yè)的消費群體、銀行儲戶、醫(yī)療機構(gòu)的病患等。另外，還有出于工作需要而被掌握個人信息的群體，主要是各行業(yè)中的雇員職員等工作人員。個人信息和隱私數(shù)據(jù)保護水平的逐漸提高，將會出現(xiàn)保護客體的分層化，如出現(xiàn)一般信息和敏感信息的區(qū)別對待規(guī)則，對特殊群體保護的獨立性也是個人信息保護水平提高的標(biāo)志之一。以保護兒童隱私權(quán)為例，《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定了兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽和名譽不受非法攻擊。美國不僅制定有《隱私權(quán)法》，還專門制定了《兒童在線隱私保護法》。該法要求，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者要確實告知其網(wǎng)站上的隱私權(quán)政策，并且在搜集13歲以下兒童個人信息前，必須首先獲得家長的同意。歐盟從保護未成年人利益的角度出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級管理，采取多種方式避免青少年受到來自互聯(lián)網(wǎng)的傷害。2008年，歐洲議會批準(zhǔn)通過了歐盟委員會的第三個網(wǎng)絡(luò)安全計劃，旨在2009年至2013年間加大力度，打造有利于未成年人的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。總之，世界各國與國際組織在個人信息與隱私數(shù)據(jù)保護方面呈現(xiàn)出進(jìn)一步細(xì)化的趨勢，這也是保護水平提高的表現(xiàn)。

三、立法模式與監(jiān)管方式的分野

（一）統(tǒng)一立法與分散立法

在個人信息與隱私數(shù)據(jù)保護方面，世界各國的立法模式主要有統(tǒng)一立法和分散立法兩大類。所謂統(tǒng)一立法，就是指在國內(nèi)制定專門統(tǒng)一的調(diào)整信息保護或隱私保護法律關(guān)系的法典。這一類的國家屬于多數(shù)，幾乎大多數(shù)歐盟成員國以及其他一些國家都采用了這種立法模式。歐盟組織雖然曾經(jīng)大力倡導(dǎo)這種立法模式，但大多數(shù)國家采取這種模式主要是因為與各自的國內(nèi)法律體系相吻合。采取統(tǒng)一立法模式的主要優(yōu)點有：個人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護在國家內(nèi)部得到明確化，以法律的形式把個人信息權(quán)利確定下來，從而有利于對公民個人信息權(quán)利加以保護；統(tǒng)一立法模式還有利于建立保護個人信息和隱私的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免了分散立法以及自律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題；統(tǒng)一的立法是由權(quán)威的立法機關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序產(chǎn)生的，是經(jīng)過專家論證和廣泛的社會征集意見，因此更為科學(xué)，更容易被公眾所遵行。分散立法的典型國家是美國，美國個人信息保護立法旨在強調(diào)信息的隱私性保護，采取公、私有別的分散式立法模式，形成個人信息保護的多元格局。在美國，個人信息保護法律規(guī)制的最大特點是多樣性，議會以立法的形式明確個人信息保護的基本準(zhǔn)則與理念；不同行政部門在執(zhí)行個人信息保護法律的過程中以制定行政規(guī)則或決定等方式解釋法律所規(guī)定的準(zhǔn)則；法院則通過個案以判例的形式拓展個人信息保護的領(lǐng)域與力度。美國聯(lián)邦層面涉及個人信息保護的法律近40部。美國2012年出臺《網(wǎng)絡(luò)隱私保護框架》，旨在推動聯(lián)邦立法，并進(jìn)而制定具有強制力的實施細(xì)則，最低限度也要成為美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會強制執(zhí)行的行為準(zhǔn)則[3]。不同的立法模式反映出不同的價值理念和法律文化背景。大陸法系國家注重權(quán)利本身的保護，習(xí)慣采取集中管理的方式，成文法的背景致使其一般采取統(tǒng)一立法的模式，而美國則更加看重自由價值，在遵從一般性原則的前提下，多采取體現(xiàn)各個領(lǐng)域意志的管理規(guī)范。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管與分散監(jiān)管

世界各國在對個人信息和隱私數(shù)據(jù)保護監(jiān)管方面的做法不一，但基本上呈現(xiàn)兩大類型，一是統(tǒng)一的監(jiān)管，一是分散監(jiān)管。監(jiān)管方式的不同是由立法模式不同所決定的。采取統(tǒng)一立法模式的國家和地區(qū)通常也采取統(tǒng)一的監(jiān)管方式，而采取分散立法模式的國家則一般也會采取分散的監(jiān)管方式。歐盟《數(shù)據(jù)保護指令》規(guī)定各國設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)來建立控權(quán)機制，這些機構(gòu)在行使授予它們的職權(quán)時應(yīng)當(dāng)完全獨立。除一些國家外，多數(shù)歐盟成員國都已經(jīng)建立了統(tǒng)一的執(zhí)行和法律架構(gòu)，具有統(tǒng)一的國內(nèi)數(shù)據(jù)保護法和獨立的專員辦公室。例如，德國的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護與信息自由專員就是德國個人信息保護與信息自由法律實施的監(jiān)督機構(gòu)。而由17名成員組成的國家信息與自由委員會則是法國監(jiān)督《數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)文件及個人自由法》實施的獨立機構(gòu)。與此不同，美國采取的是分散監(jiān)管機制。美國將公共部門與私營機構(gòu)收集、儲存和處理個人信息的行為分別置于不同的法律框架內(nèi)調(diào)整，對隱私權(quán)的保護劃分為公、私兩個領(lǐng)域，分別采用不同的保護方式：在私人領(lǐng)域，主要通過從業(yè)者的自我約束和相關(guān)協(xié)會的監(jiān)督管理來保護公民的個人隱私安全；在公共領(lǐng)域，則制定大量的單行法規(guī)來規(guī)范政府行為，保護公民隱私權(quán)。這樣的監(jiān)管方式對不同領(lǐng)域的隱私權(quán)采用不同的保護方式，有效避免了國家立法對個人信息正常流動的過早干預(yù)，但在解決爭議方面缺乏有效的機制。

（三）法律規(guī)制與行業(yè)自律

目前，世界各國都開始重視行業(yè)組織在個人信息和隱私保護方面的積極作用，但行業(yè)自律的地位在各國并不相同。通常情況下，偏重于個人隱私權(quán)利保護的國家不如主張商業(yè)充分發(fā)展、公民自由權(quán)利至上的國家重視行業(yè)自律。這也就是行業(yè)自律機制在美國較之歐洲得到更加廣泛應(yīng)用的原因。歐盟成員國并非均排斥行業(yè)自律機制，而是在個人信息和隱私保護方面更多地是依靠立法，行業(yè)自律只是輔手段。而在美國，行業(yè)自律成為了調(diào)整個人信息保護的主要手段，國家只有在極其必要的情況下才會介入到個人信息與隱私保護中來，這是美國倡導(dǎo)市場自由發(fā)展理念的結(jié)果之一。美國目前主要的行業(yè)自律模式包括建議性的行業(yè)指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證機制和技術(shù)保護模式[4]。法律規(guī)制與行業(yè)自律調(diào)整關(guān)系的分野是各個國家各個地區(qū)法律傳統(tǒng)和社會歷史背景不同造成的，但現(xiàn)在逐漸出現(xiàn)了融合的趨勢，偏重一方容易導(dǎo)致保護的不平衡。如注重法律規(guī)制，容易產(chǎn)生調(diào)整不及時不靈活的問題，而側(cè)重行業(yè)自律機制的，則很容易出現(xiàn)執(zhí)行與救濟無力，對權(quán)利主體實質(zhì)上保護效果不佳。

綜上所述，我國應(yīng)借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)自身特點，既要充分保證數(shù)據(jù)流動的自由性與市場的活躍，也要保證權(quán)利主體的信息安全，盡可能發(fā)揮立法與行業(yè)組織的各自優(yōu)勢，綜合調(diào)整好隱私保護的法律關(guān)系。筆者較為傾向于以歐盟的調(diào)整方式為范本。同時認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)自律的規(guī)范作用，因為即使制定了有關(guān)的信息保護法律，行業(yè)自律仍不會因而失去其存在的價值和意義，應(yīng)將其與相關(guān)的立法緊密結(jié)合，共同發(fā)揮規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賀栩栩.比較法上的個人數(shù)據(jù)信息自決權(quán)[J].比較法研究，2013，（2）：65.

篇8

關(guān)鍵詞：語言暴力；教師；中小學(xué)；述評

新修訂的《未成年保護法》于2007年6月1號正式實施，該法律明確規(guī)定要“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”。隨著新版《未成年保護法》的實施，我國中小學(xué)校園中教師體罰學(xué)生的這種行為暴力現(xiàn)象也在逐漸減少，但與之相隨的是一些諸如侮辱謾罵、諷刺嘲笑等方式逐漸呈上升的趨勢。這種方式被稱為語言暴力。它雖不是體罰，但卻比體罰更能對學(xué)生的心理造成傷害。報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對于教師這種語言暴力現(xiàn)象和其導(dǎo)致的后果也常有披露，希望借此讓人們對語言暴力這一現(xiàn)象有足夠的重視。但即便是這樣，教師語言暴力在目前的中小學(xué)校園中也仍然是一種普遍現(xiàn)象。本文以中國知網(wǎng)為資料來源，對所搜集的近十年來15篇關(guān)于中小學(xué)教師語言暴力的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析綜述，以期幫助人們深入了解教師語言暴力現(xiàn)象，為應(yīng)對教師語言暴力的研究提供參考。

一、關(guān)于中小學(xué)教師語言暴力問題研究的概況

研究方法主要運用的是文獻(xiàn)研究法。對近十年來15篇關(guān)于中小學(xué)教師語言暴力的文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，除了河南大學(xué)孫彩霞撰寫的碩士學(xué)位論文《中小學(xué)教師語言暴力問題研究》運用了文獻(xiàn)研究法并輔以調(diào)查法、案例研究法相結(jié)合的研究方法和張雪梅撰寫的《教師語言暴力調(diào)研報告》運用了調(diào)查法這個研究方法外，其余的13位研究者都是運用了文獻(xiàn)研究法來研究中小學(xué)教師語言暴力這個問題。

研究視角是社會立法、執(zhí)教環(huán)境這個社會視角、教師自身素質(zhì)積累與提升這個學(xué)校視角和家長監(jiān)督反饋這個家庭視角相結(jié)合。社會視角的文章有《教師語言暴力調(diào)研報告》、《中小學(xué)教師語言暴力問題研究》和《教師課堂暴力淺析》；學(xué)校視角的文章有《小學(xué)教師語言暴力成因及消解對策》、《中小學(xué)教師語言暴力問題研究》、《校園暴力的成因及對策》、《教師課堂暴力淺析》和《中小學(xué)教師語言暴力淺探》；家庭視角的文章有《教師語言暴力的危害及其對策》、《校園暴力的成因及對策》和《教師語言暴力調(diào)研報告》。由于研究者們在進(jìn)行問

題研究時所采用的是多視角相結(jié)合，所以文章的視角分類也是有交叉的。

從所搜集的15篇文章來看，除了張雪梅所撰寫的《教師語言暴力調(diào)研報告》，研究者們的研究路徑基本一致。開篇先對語言暴力的內(nèi)涵進(jìn)行界定，然后分析它的成因和對策。張雪梅的調(diào)研報告則是以調(diào)研情況和對應(yīng)的統(tǒng)計圖表開篇，然后對統(tǒng)計圖表進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的對策和建議。

二、中小學(xué)教師語言暴力問題研究的主要內(nèi)容

（一）中小學(xué)教師語言暴力的內(nèi)涵研究

對于語言暴力概念的內(nèi)涵界定，研究者們的觀點基本一致，主要從表現(xiàn)形式、表達(dá)途徑及形成后果這三方面來進(jìn)行綜合界定的。但桑青松的界定更為科學(xué)、全面。他認(rèn)為，語言暴力是指訴諸口頭或書面語言的暴力行為教師語言暴力是教師在學(xué)校的各種教育教學(xué)活動中直接或間接地對學(xué)生使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱歧視性語言, 致使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、個人名譽和心理健康遭到侵犯和損害。[1]

（二）中小學(xué)教師語言暴力的成因研究

關(guān)于中小學(xué)教師語言暴力的形成原因，研究者們的分析雖然或?qū)挿夯蚣?xì)微，但其觀點都基本一致，綜合起來有教師自身素質(zhì)因素和社會環(huán)境因素兩大方面：

1．教師師德修養(yǎng)缺失。

相當(dāng)一部分研究者認(rèn)為，社會的急劇轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，導(dǎo)致教師和學(xué)生的價值觀和人生觀多元化。這樣的大環(huán)境，使得教師綜合素質(zhì)和人文精神匱乏和缺失，師德素養(yǎng)出現(xiàn)了“知行背離”。[1][4][5][6][11] 在執(zhí)教過程中，教師的個人本位的思想占據(jù)了主導(dǎo)，甚至?xí)炎约旱膫€人負(fù)面情緒宣泄在學(xué)生身上，對學(xué)生施以語言暴力。除此之外，受傳統(tǒng)師生觀念的影響，許多教師尤其是年輕教師對自身角色定位不當(dāng),[2]認(rèn)為教師就應(yīng)掌控一切話語權(quán)，在師生關(guān)系處于絕對的主導(dǎo)者、權(quán)威者。

2．教師心理壓力過大

由于生活待遇相對較低，生活節(jié)奏較快，以及社會、學(xué)校和家長的過高期望和要求，教師普遍心理壓力過大。[2][4][13] 由于缺乏一個有效的緩解途徑，教師便把對學(xué)生使用暴力性語言作為一個宣泄壓力的出口，以對學(xué)生實行語言暴力這種方式來排解自身壓力，以此來求得心理的平衡。這也是幾乎所有研究者都關(guān)注的一個因素。

3．現(xiàn)行教育體制的束縛

我國現(xiàn)行的教育體制中存在一些與實際的教學(xué)不相吻合的方面，對教師的要求也存在許多不合理的因素。 [5] 教育的功利化和工具化,使得學(xué)生成績的好壞與否，以及在校表現(xiàn)的良好與否都與教師的晉升和職稱等掛鉤。在這種情況下，教師對屢教屢犯的學(xué)生失去耐性，進(jìn)而采用語言暴力就不足為奇了。[6]同時，我國的“應(yīng)試教育”造成的激烈的教育競爭，使得教師對成績差的學(xué)生往往容易惡言相向，使他們更容易成為語言暴力的受害者。[6]

4．傳統(tǒng)文化觀念的負(fù)面影響

傳統(tǒng)教育觀念認(rèn)為，教師在師生關(guān)系中有絕對的權(quán)威，學(xué)生對教師的一切言行必須無條件服從，稍有沖撞和冒犯都是大逆不道，都會受到相應(yīng)的懲罰。同時，家長也要求教師對學(xué)生嚴(yán)加管教，認(rèn)為教師的責(zé)罵是理所應(yīng)當(dāng)，天經(jīng)地義的。在這種大的社會期望中，教師對學(xué)生的語言暴力也就持續(xù)并生長著。

這一點在桑青松的《小學(xué)教師語言暴力成因及消解對策》和陳燕紅的《中小學(xué)教師語言暴力淺探》都有所提及。

（三）中小學(xué)教師語言暴力的對策研究

對于中小學(xué)教師語言暴力的對策研究，歸納研究者們所提出的種種對策，可綜合為教師自身方面研究和社會環(huán)境方面研究兩個大方面：#p#分頁標(biāo)題#e#

1．提升教師師德修養(yǎng)

在教師的再教育過程中要以德育為重，德育的加強是減少教師語言暴力的基礎(chǔ)。因此，要加強教師職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，[2][4]培養(yǎng)教師個性品質(zhì)的健康。同時，教師應(yīng)樹立對話意識，培養(yǎng)對話精神，追求人性化和創(chuàng)造性的教學(xué)。[5] 此外，教師在面對學(xué)生時，還應(yīng)研究批評的藝術(shù)，充分認(rèn)識語言暴力的危害，共創(chuàng)師生和諧。

2．緩解教師心理壓力

健全的心理機制，良好的心理狀態(tài)是平等和諧的師生關(guān)系的保障之一。要使教師有一個正確的心態(tài)，就應(yīng)該在學(xué)校建立心理輔導(dǎo)機構(gòu)，每個老師要上好心理輔導(dǎo)課，并聘請心理老師幫助化解潛在危機。[6]對于教師的心理問題，更重要的是要注重培養(yǎng)教師解決實際問題的、有針對性的心理呵護方面的知識、技能、方法和技巧。[5]

3．營造良好的執(zhí)教環(huán)境

良好的執(zhí)教環(huán)境是減少中小學(xué)教師語言暴力的一個有效的途徑。因此，學(xué)校社會要通過政策調(diào)控為教師提供一個良好的執(zhí)教環(huán)境，引導(dǎo)社會更新教育理念，[4]改善教師聘用機制，完善教師評價機制，變應(yīng)試教育為名副其實的素質(zhì)教育。完善教師交流機制，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。[4]

4．完善相應(yīng)的法律法規(guī)

在我國目前的法律法規(guī)和教育規(guī)章中，能夠看到對教師行為包括語言的一些限制性規(guī)定，但沒有明確將禁止語言暴力納入其中，相關(guān)條款亦缺失。在立法遏制教師語言暴力方面，地方法規(guī)已先行了一步?！侗本┦形闯赡耆吮Ｗo條例》第 23 條的規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行。”[9]除了國家的法律法規(guī)應(yīng)更完善外，教師也應(yīng)加強法律知識的學(xué)習(xí)，家長則要依法實行監(jiān)督機制，[1]對于學(xué)生，更應(yīng)該加強他們權(quán)利意識教育，進(jìn)一步落實依法執(zhí)教。[4]

三、關(guān)于中小學(xué)教師語言暴力問題研究的局限與展望

從以上分析可以看出，研究者們已有的研究對將來針對中小學(xué)教師語言暴力成因和對策問題的深化和細(xì)化奠定了很好的基礎(chǔ)。但相對來說還存在著一些不足，彌補和克服這些不足也是未來研究的一個走向。

（一）缺乏深入的理論探討

研究者們對于中小學(xué)教師語言暴力問題的研究普遍缺乏有效的理論支撐，只是研究者憑借自身的經(jīng)驗和借鑒前人的研究成果來得出自己的研究結(jié)論，缺乏將教育事實或教育現(xiàn)象的研究與相應(yīng)獨立學(xué)科的理論間的合理聯(lián)結(jié)。教育科學(xué)研究在理論層面首先應(yīng)該指向教育理論本身，如果沒有適當(dāng)?shù)母拍羁蚣?，科學(xué)研究要么是盲目的，要么是無效的。因此，在今后對此問題的研究過程中，應(yīng)該尋求適合的理論來支撐所進(jìn)行的研究過程及所得出的研究結(jié)論。

(二) 研究方法比較單一

對中小學(xué)教師語言暴力問題的研究絕大多數(shù)多采用定性描述分析,只有河南大學(xué)孫彩霞撰寫的碩士學(xué)位論文《中小學(xué)教師語言暴力問題研究》和張雪梅所撰寫的《教師語言暴力調(diào)研報告》采用了定量方法進(jìn)行實證研究的,但她們所做的定量研究的調(diào)查范圍小、樣本少,其結(jié)論不一定具有普遍性與代表性,而且這些定量研究大部分停留在簡單的統(tǒng)計描述和比較分析上,假設(shè)檢驗式的量化研究相對較少,這不利于研究的深入、細(xì)化。今后的研究有必要將定性討論與簡單的描述分析提升到更為嚴(yán)格的參數(shù)估計和模型檢驗。

(三) 多學(xué)科綜合研究不夠

從研究學(xué)科看，介入對中小學(xué)教師語言暴力問題研究的學(xué)科還較少,且大多數(shù)研究都是在某一學(xué)科的范疇內(nèi)進(jìn)行,缺乏多學(xué)科的綜合研究。這使得中小學(xué)教師語言暴力問題的研究視野較為狹窄,不利于研究的全面與深入。中小學(xué)教師語言暴力問題是一個具有多學(xué)科性質(zhì)的領(lǐng)域,單從某個學(xué)科介入研究雖有重要的學(xué)科意義但也難免存在本學(xué)科的局限性,因此需要加強各相關(guān)學(xué)科的交融,在突出教育學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)分析的同時,也應(yīng)考慮采用經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)等其他學(xué)科的理論與方法。

（四）缺乏對教師人文關(guān)懷的研究

縱觀有關(guān)中小學(xué)教師語言暴力的所有文獻(xiàn)，每個研究者在進(jìn)行問題研究時的著眼點都是學(xué)生，都是站在學(xué)生的立場，謀求學(xué)生的利益最大化的。所分析的原因大都是教師自身素質(zhì)問題，所采取的對策也大都是如何從教師自身做起。對教師自身的身心、教師的執(zhí)教環(huán)境和當(dāng)前的教育制度雖然都有所涉及，但對教師的人文關(guān)懷還是有所缺失，今后的研究中，可提出一些有針對性的具體的可行性對策來加強對教師的人文關(guān)懷。

（五）深入的個性化研究不足

現(xiàn)有的所有研究都是基于中小學(xué)教師這個群體進(jìn)行研究的，缺乏分層分類的視角。群體的研究注重了共性，但同時也忽視了群體不同成員的個性。這使得研究結(jié)論的科學(xué)性受到質(zhì)疑。例如在對中小學(xué)教師語言暴力的問題進(jìn)行研究時，可以對于教師的性別、年齡段、教齡、學(xué)歷和職稱做一個分層研究。顯然，不同層次的教師對學(xué)生所采取的語言暴力程度是不同的，暴力的成因和需要采取的相應(yīng)的措施也是不同的。研究者們現(xiàn)有的研究還沒有對此問題做出區(qū)別性的分析探討。今后，對中小學(xué)教師語言暴力問題可采取分層研究，可使研究成果更具科學(xué)性、可行性。

對于中小學(xué)教師語言暴力問題，學(xué)界的研究成果頗豐。這些成果體現(xiàn)了研究者們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和開闊的思維。但中小學(xué)教師語言暴力這個現(xiàn)象仍然存在，并且，會在將來的一段時期繼續(xù)存在著。研究者們所分析的原因是否透徹，所提出的對策是否可行，這些仍有待檢驗和反思。也正因為如此，中小學(xué)教師語言暴力這個問題仍有很大的研究空間，仍值得我們?nèi)プ鲞M(jìn)一步研究。

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[11] 陳燕紅．中小學(xué)教師語言暴力淺探[J].教育理論研究，2008,1．

篇9

一、我鄉(xiāng)的基本情況

****鄉(xiāng)地處*****市北部**公里處，屬于半山地區(qū)，全鄉(xiāng)有***萬人，***多戶、**個行政村，***個村民小組。全鄉(xiāng)土地總面積***萬畝，耕地面積****萬畝，人均占有耕地***畝。我鄉(xiāng)有一個宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記任組長，副組長及成員共**人。為加強宗教事務(wù)管理，我鄉(xiāng)設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)宗教辦公室，一位副書記、一位副鄉(xiāng)長及五位工作人員負(fù)責(zé)這項工作。我鄉(xiāng)宗教活動場所有***所，其中，大清真寺**所，小清真寺***所，在職宗教人士***人，其中，哈提甫**人，助理哈提甫**人。各村設(shè)有宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組、宗教辦公室，成員共***人，各大、小清真寺均由清真寺管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，成員**人。市政協(xié)委員，統(tǒng)戰(zhàn)委員有**人，每月生活待遇補貼**元。今年計劃內(nèi)朝拜有***人，旅游、探親與朝拜的有**人。

二、學(xué)習(xí)、宣傳情況

鄉(xiāng)黨委、人民政府對宗教管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，把宗教管理工作放在一切工作的首位，緊抓宗教學(xué)習(xí)、宣傳工作。組織宗教人士認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，黨的民族宗教政策，同志視察***時講話精神、關(guān)于宗教的三句話、黨的十六大精神、十六屆三中全會精神、全國統(tǒng)戰(zhàn)宗教會議精神、****同志在自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)宗教會議上的講話、新修訂的憲法、兩會精神、州市有關(guān)文件、集中整治工作有關(guān)文件。主要學(xué)習(xí)對象是我鄉(xiāng)政協(xié)成員、大清真寺的哈提甫、助理哈提甫、小清真寺的依馬木。上半年先后組織學(xué)習(xí)七次，共***人參加，在各村先后**次組織由各村黨支部書記、站（所）負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、機關(guān)干部參加的培訓(xùn)班，參加人數(shù)達(dá)***人。另外，鄉(xiāng)黨委、人民政府在征得人大、政協(xié)委員同意的情況下，與**個村**個宗教人士召開座談會，對宗教人士進(jìn)行談話。我鄉(xiāng)還根據(jù)婚喪簡辦精神，層層認(rèn)真落實，得到了廣大群眾的好評，婚喪簡辦形成了良好的格局。如：今年上半年我鄉(xiāng)就有***對新人按照婚事簡辦精神舉行了婚禮；**村村民*****將原準(zhǔn)備為父親舉行乃孜爾的***元錢捐給了****村的貧困戶。***村的***將準(zhǔn)備為其妻舉行乃孜爾的***元錢捐給了***村兩個學(xué)校的貧困生。

通過組織宗教人士學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步劃清了合法、非法宗教的界限，確保了黨的宗教政策得到全面落實和執(zhí)行，確保宗教同全鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。使宗教事務(wù)管理步入法制化軌道。

三、加強對宗教人士的管理

我鄉(xiāng)有在職宗教人士****人，鄉(xiāng)黨委和宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組加強對在職宗教人士的管理，領(lǐng)導(dǎo)他們進(jìn)行正常的宗教活動，與他們進(jìn)行不定期地座談，及時了解情況，對出現(xiàn)的問題及時處理，對宗教人士開展的活動實行跟蹤監(jiān)督，堅決反對非法宗教活動。嚴(yán)格要求哈提甫、助理哈提甫、依馬木等宗教人士做好本職工作。嚴(yán)格對外來講經(jīng)人員的管理，無論外來人員有多淵博的知識，都不能讓出自己的位子，不得私自邀請外來人員講經(jīng)。每個在職宗教人士都能在自己的崗位上做事，嚴(yán)格要求自己，絕不接受外來人員的指使。宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真執(zhí)行依法辦事制度，堅持對在職人員實行“十不準(zhǔn)”制度。我鄉(xiāng)各清真寺每周五做禮拜時，嚴(yán)格按照《新編臥爾茲演講集》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。對廣大伊斯蘭教群眾進(jìn)行伊斯蘭教發(fā)展史的講解，不斷提高他們的素質(zhì)。凡是不符合規(guī)定的臥爾茲不允許講。

四、加強對宗教活動場所的管理

我鄉(xiāng)共有宗教活動場所***個，按照市委、市政府和民宗委的要求，我鄉(xiāng)不斷加強對宗教活動場所的管理。不許進(jìn)行違法建設(shè)、違法搬遷、違法改建。****上半年各村宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組對宗教活動場所進(jìn)行了一次全面的檢查，要求修建、更新的宗教場所有***個。經(jīng)鄉(xiāng)宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查后，認(rèn)為確屬危險、需立即修理的，報經(jīng)上級負(fù)責(zé)單位，通過檢查批準(zhǔn)，對***個宗教場所進(jìn)行了更新，與施工方簽訂合同后，對***個宗教活動場所進(jìn)行了修建。鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教辦公室對修建、更新的宗教場所進(jìn)行不定期檢查，保證宗教場所建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量、時間，堅決防止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、狠抓統(tǒng)戰(zhàn)、宗教制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作制度建設(shè)，使全鄉(xiāng)的各項制度達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)、村先后投入***萬元制作了制度牌。主要有《清真寺民主領(lǐng)導(dǎo)小組》、《合法宗教與非法宗教的區(qū)別》、《“五好”清真寺的標(biāo)準(zhǔn)》、《“五好”宗教人士標(biāo)準(zhǔn)》、《村委會管理宗教場所職責(zé)》、《鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)宗教干事工作職責(zé)》、《宗教場所管理制度》、《鄉(xiāng)宗教人士情況一覽表》等制度牌，并上墻。使宗教管理制度日趨規(guī)范化。同時，設(shè)立了民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、與宗教人士進(jìn)行座談工作制度，我鄉(xiāng)***個大清真寺，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部同其建立聯(lián)系關(guān)系；通過這些制度給各個宗教場所傳達(dá)黨的民族宗教政策和各種規(guī)章制度，負(fù)責(zé)各宗教場所的領(lǐng)導(dǎo)干部定期到自己負(fù)責(zé)的宗教場所察看，通過跟哈提甫、依馬木進(jìn)行座談，及時掌握各種情況，及時處理各種事情發(fā)生，對宗教活動場所實行鎖門管理。

六、愛國主義宗教人士定點培訓(xùn)教徒情況

篇10

國家有關(guān)部門的統(tǒng)計表明，2007年我國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)99%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點。[1]我們在云南省西雙版納傣族自治州、思茅市瀾滄縣和寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)調(diào)研的結(jié)果也顯示，基本都達(dá)到了普及九年義務(wù)教育（簡稱“普九”）任務(wù)的要求。

據(jù)云南省教育廳公布的數(shù)字，截至2005年，云南省有112個縣實現(xiàn)“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)到86%，比2000年提高14.4個百分點。本課題組所調(diào)研的西雙版納傣族自治州，2006年全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為93.81%，輟學(xué)率為0.82%；初中階段毛入學(xué)率為101.52%，輟學(xué)率為2.48%；“普九”人口覆蓋率達(dá)到97%，基本實現(xiàn)了“普九”的目標(biāo)。現(xiàn)在西雙版納基礎(chǔ)教育的重點是鞏固“普九”成果、提高“普九”水平。在云南的第二個調(diào)研點思茅市瀾滄拉祜族自治縣是一個多民族聚居的國家級邊疆貧困縣，總?cè)丝?7.2萬人。瀾滄縣在2000年實現(xiàn)了“普六”的目標(biāo)，至2005年底有勐朗、文東、惠民、發(fā)展河、富東、雪林、東回7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了基本“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)36.4%，小學(xué)入學(xué)率為98.9%；初中凈入學(xué)率42.9%，毛入學(xué)率59.4%。對瀾滄縣來說，“普九”除了要鞏固已有成果，還需要加強初中階段的入學(xué)率和鞏固率。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)教育廳介紹，自治區(qū)2006年底以縣為單位基本實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。全區(qū)適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到了99.27%，小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到了99.61%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.84%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到了80.45%，均在西部省區(qū)位居第三。本課題組所調(diào)研的固原市原州區(qū)，2006―2007年度全區(qū)有小學(xué)適齡人口50099人，適齡兒童入學(xué)率99.8%，其中女童為99.7%，回族為99.5%，回族女童為99.4%；初中適齡人口29041人，適齡兒童入學(xué)率98.2%，其中女童為97.7%，回族為95.9%，回族女童95.2%；17周歲人口完成率為87.3%；殘疾兒童入學(xué)率71.6%。[2]“普九”的難點――農(nóng)村義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象基本上得到了有效控制，輟學(xué)率控制在了國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其中小學(xué)輟學(xué)率控制在1.1%，初中輟學(xué)率為2.4%。

一、“普九”中的輟學(xué)問題及原因分析

無論是西南的云南西雙版納州和瀾滄縣，還是西北的寧夏固原市，“普九”都是政府、教育行政部門、學(xué)校和教師工作的“重中之重”，也是評價這些主體工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，這些年來，“普九”工作取得了很大的成就，但是問題仍然不少，在調(diào)研中很多行政人員、老師和學(xué)生反映，“普九”的數(shù)字不完全可靠，教育質(zhì)量不高，為“普九”欠債很多等，這些問題也多是全國“普九”過程中出現(xiàn)的普遍問題。其中最主要的是輟學(xué)問題，特別是初中輟學(xué)，已經(jīng)成為“普九”的瓶頸。在調(diào)研地區(qū)，小學(xué)六年義務(wù)教育基本普及，入學(xué)率、鞏固率都非常高。但初中卻出現(xiàn)入學(xué)率低、輟學(xué)率高的現(xiàn)象，特別是在國家級貧困地區(qū)。究其原因，主要有經(jīng)濟原因、學(xué)生厭學(xué)、學(xué)生及其家長受教育意識淡薄、辦學(xué)制度和當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗等。

1.經(jīng)濟原因：因貧輟學(xué)和因富輟學(xué)

對于西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村而言，輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟貧困，特別是在“兩免一補”(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)政策實施之前。隨著“兩免一補”（寧夏部分區(qū)域?qū)嵤┑氖恰叭庖谎a”，即在“兩免一補”基礎(chǔ)上再免費提供一套教輔材料）政策在農(nóng)村地區(qū)的全面推進(jìn)，情況有了較大的改觀。除政府資助外，社會機構(gòu)和個人的捐資助學(xué)也使一部分貧困家庭的孩子重回學(xué)校，如瀾滄縣某民族小學(xué)就有“楊秀鶴班”和福特基金會資助的“女童班”，中央電視臺“星光大道”欄目、金利來集團等也分別對瀾滄縣的中小學(xué)予以資助。但是有些資助只是針對小學(xué)生，接受資助的學(xué)生到了初中就面臨輟學(xué)的困境了。如民族小學(xué)的“女童班”就面臨著這樣的問題，學(xué)校校長表示：“現(xiàn)在正努力為這些孩子爭取資助。如果失去資助，這些學(xué)生中將至少有一半上不了初中?！?/p>

與此同時，此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了輟學(xué)的另一個現(xiàn)象――“因富輟學(xué)”，尤其在云南的西雙版納地區(qū)表現(xiàn)明顯。西雙版納地區(qū)的傣族老百姓家里一般都有橡膠園，經(jīng)濟條件較好，通常不至于供不起孩子上學(xué)。但是，最近這些年經(jīng)濟的發(fā)展使老百姓嘗到了甜頭，出現(xiàn)了“讀書不如在家里管理橡膠園；一個寨子里孩子上學(xué)的家庭比孩子在家里干活的家庭要窮”的現(xiàn)象，因此有些學(xué)生“因為家里膠樹太多，割不完，所以就不上學(xué)了”。另外，在高等教育實行雙向選擇就業(yè)政策的今天，在老百姓看來“不包分配，讀大專、大學(xué)出來也找不到好工作”，如一位老師認(rèn)為：“現(xiàn)在的大學(xué)生也找不到工作，大學(xué)的門檻低了，獨木橋變成了立交橋，大學(xué)不再是跳出農(nóng)門的途徑了。社會風(fēng)氣也不好，找工作主要是走后門，農(nóng)村的孩子想要出人頭地并不容易。這樣，他們就覺得讀再多書也沒用?！?/p>

2.學(xué)生厭學(xué)情緒

除了經(jīng)濟因素外，學(xué)生厭學(xué)情緒也是他們放棄學(xué)業(yè)的主要原因，特別是初中學(xué)生。兩個調(diào)研組都發(fā)現(xiàn)，初中學(xué)生升入高一級學(xué)校的機會少、學(xué)校課程內(nèi)容無法學(xué)以致用等，都是造成輟學(xué)的重要原因。

寧夏調(diào)研組在訪談中發(fā)現(xiàn)，固原市初中畢業(yè)生升上普通高中的比例為30%～36%之間，考入大學(xué)的比例就更少了。在云南調(diào)研點，也發(fā)現(xiàn)了類似的情況：能考上高中的少，考上大學(xué)的更少了，而上了大學(xué)就業(yè)也比較困難――這一種能夠預(yù)期的黯淡結(jié)果讓很多初中的學(xué)生失去了希望和努力的方向。

另外，課程無法學(xué)以致用，學(xué)校教育質(zhì)量不高也是導(dǎo)致初中生輟學(xué)的重要原因。在云南，傣族有句俗語說，（初中畢業(yè)生）“干活不如老子，持家不如嫂子”。課程內(nèi)容與農(nóng)村的生活脫節(jié)的問題嚴(yán)重。當(dāng)?shù)貙W(xué)校也曾努力過，試著在初中第三年開設(shè)如摩托修理等相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)課程，但因此導(dǎo)致國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容無法完成，因而試驗了兩年后放棄。

厭學(xué)情緒還來自外界的誘惑。學(xué)生進(jìn)入初中后有了自己的興趣和社交圈子，比如騎摩托、上網(wǎng)吧、打游戲等對他們來說十分具有吸引力，對課外事物的興趣使得他們不愿意回到學(xué)校接受教育。初中學(xué)生正處于青春期，容易產(chǎn)生叛逆心理，學(xué)校的嚴(yán)格、單調(diào)與校外世界的精彩相比，他們更愿意選擇離開學(xué)校。

3.家長與學(xué)生的受教育意識淡薄

家長的教育觀念影響著學(xué)生的受教育年限的長短。有老師反映：“我們這兒的小孩特別厭學(xué)，主要是家長本身就沒有文化，引導(dǎo)得不夠。我們這兒有些寨子甚至連一個初中生都沒有。”在讀書無用論的影響下，貧困地區(qū)一些家長甚至學(xué)生更看重眼前的現(xiàn)實經(jīng)濟利益，希望在家務(wù)農(nóng)或者外出打工以增加家庭的經(jīng)濟收入，因此輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。

訪談中很多老師反映：“初中小孩都可以幫助家里做一些事情了。家長覺得讀書是必須有回報的，比如說一份好工作，但目前他們看不到任何實質(zhì)的好處，學(xué)完了也沒什么大用，所以就干脆不讀了?！庇械睦蠋煼从?，動員學(xué)生上學(xué)時做家長的工作很難，“有些家長說想孩子，說‘老師’我們和孩子相依為命，你讓他上學(xué)去，見不到他，我們一家活活拆散。我想他，他也想我們，你給他講道理他根本聽不進(jìn)去”。這些話語都是家長對教育的態(tài)度與認(rèn)識的真實反映，從而也說明了家長教育觀念亟須更新和提高。

就學(xué)生本身而言，受教育意識也不強，去學(xué)校接受義務(wù)教育有時候成為實現(xiàn)某種目的的權(quán)宜之計，從而造成了較高的輟學(xué)率。在經(jīng)濟貧困的云南省瀾滄縣山區(qū)，一位校長講到：“學(xué)校給學(xué)生發(fā)生活費、生活用品，都有資助，學(xué)生來學(xué)校就有吃的，吃飽了就跑回家了。回家過了幾天在家吃得不好就又跑回學(xué)校，如此反復(fù)。青黃不接家里沒糧食的時候就都跑到學(xué)校來了！”這種現(xiàn)象說明教育重要性并沒有得到當(dāng)?shù)貙W(xué)生的普遍重視，而且這也必然導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)反復(fù)，不利于“普九”任務(wù)的順利完成。

4.集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)制度的影響

初中學(xué)校的集中辦學(xué)和寄宿制也是導(dǎo)致一部分學(xué)生流失的原因。例如，在云南的西雙版納和瀾滄縣，小學(xué)低年級通常每個村寨都有，比較偏遠(yuǎn)的寨子設(shè)有一師一校的“教學(xué)點”，學(xué)生可以在離家比較近的地方上學(xué)；到了小學(xué)高年級，由于師資、經(jīng)費等原因，就相對集中，幾個村寨設(shè)有一所“完小”；到了初中，每個鎮(zhèn)只有一所“中心中學(xué)”，所有初中生都要到鎮(zhèn)上去上學(xué)，實行寄宿制。這就加大了學(xué)生家庭的經(jīng)濟成本，再加上父母對孩子不放心、學(xué)生對家長的依賴等心理因素，很多學(xué)生在初中沒讀幾天就放棄了。

5.少數(shù)民族風(fēng)俗的影響

西部少數(shù)民族有一些自己的風(fēng)俗，如拉祜族有早婚早育的風(fēng)俗，傣族有“緬寺教育”的風(fēng)俗，這些風(fēng)俗在某種程度上也會影響“普九”。

在拉祜族，一般年紀(jì)在十三四歲的女孩子，家里就忙著張羅嫁人、生子；或者即使不嫁人，身體發(fā)育也使得一些女生不好意思見人。瀾滄縣是拉祜族的聚居區(qū)，女生初中輟學(xué)率極高。一位當(dāng)?shù)氐男W(xué)校長講到：“我問她們?yōu)槭裁催@么早就輟學(xué)了？她們說：老師，我的心是還想繼續(xù)上學(xué)的，但我的身體已經(jīng)不允許我再繼續(xù)讀書了?！彼裕沽?xí)俗與教育發(fā)展得到平衡就必須通過宣傳和教育。

傣族全民信仰南傳上座部佛教。根據(jù)宗教習(xí)俗，傣家男孩到七八歲就要送入佛寺，既學(xué)習(xí)傣文，又念經(jīng)學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典，從而形成特有的“緬寺教育”。為了與普及義務(wù)教育不相沖突，經(jīng)各方協(xié)調(diào)，在緬寺中接受教育的適齡兒童同時也必須到學(xué)校接受義務(wù)教育。但是，在對西雙版納自治州和瀾滄縣的調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)：動員這些孩子上學(xué)比較難，對他們的管理也是老師們最頭疼的事。他們白天在學(xué)校上學(xué)，晚上就去寺廟。晚上睡得很晚，第二天容易遲到，上課打瞌睡。另外，這些學(xué)生經(jīng)常請假，對教學(xué)進(jìn)程有一定的影響。有老師談到：“如果遇到趕擺、開門節(jié)或者關(guān)門節(jié)，他們就會比較忙，白天都在緬寺待著，不能來上學(xué)，就跟老師請假。”這些學(xué)生對整個班級的管理都產(chǎn)生了不好的影響。他們中的絕大多數(shù)在初中畢業(yè)后不再升學(xué)，因此大多學(xué)習(xí)動機不強，安于享受、比較懶惰，問題較多。

二、調(diào)研地區(qū)“普九”問題的政策法律分析

在課題組調(diào)研的云南和寧夏兩個地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的政策基本落實，但是仍然存在一定的問題。應(yīng)當(dāng)說，自1986年《義務(wù)教育法》實施以來，國家就已經(jīng)通過《未成年人保護法》《教育法》《義務(wù)教育法實施細(xì)則》等法律法規(guī)對九年義務(wù)教育予以保障，特別是2005年以來，財政部、教育部相繼頒發(fā)關(guān)于“兩免一補”的數(shù)個文件，提出對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策。那么，政策和法律在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況如何呢？

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各個學(xué)校對于“兩免一補”（寧夏是“三免一補”）政策的了解和反映各不相同，有些老師根本就不知道有“兩免一補”。而且因為“兩免一補”政策并不是每個學(xué)生都免、都補，主要是為了資助貧困農(nóng)村的學(xué)生接受義務(wù)教育的，所以確定補助的學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)是重要的問題，但目前沒有可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校普遍反映“名額是由上面規(guī)定的，市里面分給縣里面，縣里面再分給學(xué)校，具體是如何確定的，并不清楚”?，F(xiàn)行的一個慣例是，只要是學(xué)校名字冠有“某某市”的學(xué)校就都不享受“兩免一補”政策，但是事實上，這些學(xué)校也有很多來自貧困農(nóng)村的學(xué)生。另外，農(nóng)村學(xué)校的哪些學(xué)生可以享受，哪些不能享受，校長們也講不清標(biāo)準(zhǔn)。瀾滄縣某中心小學(xué)校長認(rèn)為：兩免一補的名額有限，大概可以達(dá)到60%多一點，但還有一部分是免不了的，所以，就給這些家庭造成了一些負(fù)面影響：憑什么這個學(xué)生有補助那個學(xué)生沒有補助？學(xué)校的工作很難做。

一個有效的法律實施必須有相應(yīng)的有效的監(jiān)管機制，而現(xiàn)有法律缺乏對失學(xué)的監(jiān)管機制。在“普九”中出現(xiàn)的失學(xué)問題很大程度上緣于沒有有效的監(jiān)管機制。在我們所調(diào)研的地區(qū)，地方政府比較關(guān)注“普九”的各項問題，普九的“三率”（入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率）是每屆政府最主要的政績表現(xiàn)，是與“烏紗帽”緊密結(jié)合的一個工程，因此，他們會采取種種獎勵或懲罰措施，并且對學(xué)校管理者和教師施加層層壓力。而家長，在法律上沒有有效的懲治措施的情況下，對兒童失學(xué)往往采取了漠視、縱容甚至誘導(dǎo)的態(tài)度。如云南省制訂的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》規(guī)定父母不送孩子上學(xué)，可以對其進(jìn)行罰款。但問題是鄉(xiāng)村干部不是執(zhí)法部門，沒有權(quán)力罰款，這樣就只有靠一些村規(guī)民約來約束父母，村委會會把孩子的入學(xué)情況和扶貧的指標(biāo)掛起鉤來，有時候會采取暫扣土地的措施，但這都不是絕對有效的。

在西雙版納地區(qū)和瀾滄縣，如果有學(xué)生中途不上學(xué)了，通常的程序如下：班主任至少得到學(xué)生家里去勸說三次；還是不來就告訴學(xué)校，由學(xué)校管理者協(xié)同村委會的干部一起到家里做工作，但是并沒有什么強制措施；如果還不行，就要跟鎮(zhèn)政府匯報，鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)再做思想工作。做完了，還不來怎么辦？一個校長告訴我們：“西雙版納地區(qū)曾出臺了一系列規(guī)定，如果你不送孩子來學(xué)校，一年交800元保證金，保證完成九年義務(wù)教育。有些家長能交得出來，絕大部分交不出來。我不交錢，孩子我也不送，這個時候你去搶嗎？犯法！你去拖來吧，也是犯法！這種情況下，這種規(guī)定等于一張廢紙?！?/p>

立法和司法同樣重要，在我們所調(diào)研的地區(qū)，也發(fā)生過通過司法途徑解決失學(xué)問題的先例。西雙版納州勐罕鎮(zhèn)中學(xué)的校長表示，以前有過政府去告家長的情況，但是這樣做金錢和時間成本太高。即使勝訴了，但是孩子上學(xué)的時間已經(jīng)過了幾個月了，強制執(zhí)行費用也很高。所以還是只有靠學(xué)校和老師去做工作，還有村委會做一些工作，盡量勸家長送孩子去讀書。他認(rèn)為應(yīng)該有一個義務(wù)教育入學(xué)的強制機制，現(xiàn)在的這套機制很不健全，應(yīng)該賦予政府更多的強制權(quán)力。

通過對兩個地區(qū)“普九”現(xiàn)狀和問題的考察，我們可以看出，“普九”目標(biāo)不會在一朝一夕內(nèi)達(dá)成，政策法律的制定與執(zhí)行過程中還必須與當(dāng)?shù)厣鐣嶋H、民意、技術(shù)手段、合法性等相聯(lián)系。從政策分析視角來看，解決問題的思路應(yīng)該是：完善相關(guān)政策法律，并強調(diào)法律實施過程的有效性，加強法律執(zhí)行控制和監(jiān)督，進(jìn)一步完善法律實施過程。

具體而言，政策法律是比較剛性的制度，由于經(jīng)濟原因而導(dǎo)致的輟學(xué)，可加大國家、各級政府的資金支持，擴大資金來源的范圍，包括社會各界的資助，如企業(yè)、各種慈善基金會等方式籌款。對于學(xué)生厭學(xué)情緒和淡漠的受教育意識，剛性的法律可能無法強制性地解決問題，應(yīng)通過深入了解學(xué)生和家長的需求，通過談心、勸說和教育等來解決。而對于民族傳統(tǒng)風(fēng)俗與法律的沖突，應(yīng)當(dāng)運用法社會學(xué)的方法，在尊重民族傳統(tǒng)的前提下，保證法律的有效實施。這一切都需要在理論上進(jìn)一步討論少數(shù)民族地區(qū)理想的法律模型與法律實施方案，制定與當(dāng)?shù)貙嶋H、民族傳統(tǒng)相符合的法律制度，加大政府的責(zé)任，明確控制輟學(xué)政策執(zhí)行的責(zé)任主體，提升家長素質(zhì)，同時對教育內(nèi)容進(jìn)行變革，改變“讀書無用”的觀念，只有全方位地對義務(wù)教育方面的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，才能真正實現(xiàn)“人人享受九年義務(wù)教育”的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部:2007年我國“普九”人口覆蓋率已達(dá)99%[EB/OL].省略/jrzg/2008-02/25/content_900845.htm.