導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新修訂人口與計劃生育條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年最新廣東省計生條例《廣東省人口與計劃生育條例》的修訂始終堅持三個原則。一是法制統(tǒng)一的原則。遵循《人口與計劃生育法》的修改思路，并充分考慮我省工作實際，實現(xiàn)與新修訂的《人口與計劃生育法》的內(nèi)在統(tǒng)一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進(jìn)度就充分說明了這一點(diǎn)，盡早出臺，盡早讓群眾享受生育政策調(diào)整的成果。新條例刪除了很多與全面兩孩政策不相協(xié)調(diào)的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當(dāng)事人的原則，由當(dāng)事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅持操作性與實用性并重的原則。獎勵優(yōu)待按照新人新辦法、老人老辦法的原則，兼顧了《條例》的操作性和實用性。

提倡生育兩個子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育

新條例第十八條規(guī)定提倡一對夫妻生育兩個子女，并明確界定不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺規(guī)定。

收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利

新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。

符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎勵假

新條例修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎勵假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續(xù)享受各項獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。

取消二孩生育審批制度 實行二孩生育登記制度

新條例規(guī)定，生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)。

計劃生育情況納入社會信用體系

新條例規(guī)定實行誠信管理，將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。

新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女和禁止向沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。

全面兩孩還是計劃生育

實行計劃生育是國家的基本國策，實施全面兩孩政策，并不意味著計劃生育政策的取消，更絕不是對我國實行計劃生育政策的否定。

計劃生育工作成效顯著。開展計劃生育工作40多年來，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實踐證明，推行計劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

全面兩孩仍然是計劃生育。黨的xx屆五中全會決定促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?？梢姡鎯珊⑹乾F(xiàn)階段計劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對違法生育者，堅決依法處理，維護(hù)良好的生育秩序。

計劃生育政策將長期堅持。未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，人口眾多的基本國情和基本省情不會發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍將長期客觀存在，計劃生育基本國策仍必須長期堅持。同時，人口與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化也將不斷賦予計劃生育基本國策新的內(nèi)涵和使命。廣東省將采取有力措施落實計劃生育基本國策，落實新修訂的《人口與計劃生育法》和新條例，進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)廣東人口均衡發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

關(guān)于廣東省最新計生條例問答問：實施全面兩孩政策，對全省人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響?

答：據(jù)測算和分析，我省實施全面兩孩政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長期效益大于近期成本。一是生育水平會有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從20xx年1.61上升至20xx年1.96，20xx2030年保持1.911.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，20xx20xx年戶籍人口每年多出生1518萬;20xx年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

問：我省單獨(dú)兩孩政策的實施效果如何，是否為啟動實施全面兩孩政策提供了有利條件?

答：自20xx年3月27日啟動實施單獨(dú)兩孩政策以來，全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，積極開展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年11月30日，全省共有16.2萬對單獨(dú)夫婦申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時，實施單獨(dú)兩孩政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施全面兩孩政策奠定了扎實基礎(chǔ)。

篇2

一、人口與計劃生育主要指標(biāo)完成情況

20__年底全區(qū)總?cè)丝跒?27573人，全年共出生2540人，其中計劃內(nèi)出生2534人，人口計生工作責(zé)任考核指標(biāo)完成情況如下：

計劃生育率99.76，比責(zé)任目標(biāo)高1.76個百分點(diǎn)；

多孩控制率0，比責(zé)任目標(biāo)低0.5個百分點(diǎn)；

出生性別比106.17，在正常值范圍內(nèi)；

綜合治理到位率95.6，比責(zé)任目標(biāo)高0.6個百分點(diǎn)；

統(tǒng)計準(zhǔn)確率99.15，比責(zé)任目標(biāo)高2.15個百分點(diǎn)；

實現(xiàn)村為主比例93.02，比責(zé)任目標(biāo)高0.02個百分點(diǎn)；

農(nóng)村長效措施落實率95.52，完成責(zé)任目標(biāo)；

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率70；

生殖健康監(jiān)測率99.59；

已婚育齡婦女避孕節(jié)育知識知情選擇面達(dá)95以上；

全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，個案信息上報準(zhǔn)確率100，獎勵扶助金發(fā)放及時到位率100。

二、主要工作

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化目標(biāo)管理

20__年，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大人口計生工作的督促和考核力度，及時解決人口計生工作中的實際問題和困難。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，出臺了集中整治“兩非”、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、貫徹落實新修訂的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等文件。區(qū)委中心組專題學(xué)習(xí)了國務(wù)院第428號令和省政府194號令。區(qū)委書記和區(qū)長在百忙之中擠出時間，到區(qū)人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處專題督查了人口計生工作，現(xiàn)場解決我區(qū)人口計生工作中存在的難點(diǎn)問題。區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)計生工作進(jìn)行了專項管理，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，六月份對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的進(jìn)展情況和流動人口清查情況進(jìn)行了專門督查。區(qū)政府建立計劃生育聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系一個村（社區(qū)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的黨政領(lǐng)導(dǎo)均聯(lián)系一個計生后進(jìn)村（居）委會作為計生工作聯(lián)系點(diǎn)，加大了人口計生工作督查力度，有力地促進(jìn)了工作。年初層層簽訂了人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，制定《人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)考評細(xì)則》，并將人口計生工作納入__區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)班子及其正職政績考核之中。

（二）、加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

今年是村級換屆選舉之年，換屆選舉后計生隊伍變動很大，針對這種情況，區(qū)人口計生局及時對全區(qū)計生專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦的工作指導(dǎo)。6月2日，區(qū)人口計生局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦工作人員、各村（居）委會、各轄區(qū)單位計生專（兼）干共231人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了很好的效果。區(qū)人口計生局還重點(diǎn)加強(qiáng)了統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三月份指導(dǎo)__計生辦給九個社區(qū)居委會安裝育齡婦女帳卡管理軟件，并對社區(qū)計生專干進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)，提高計生統(tǒng)計質(zhì)量，加快了計生信息化建設(shè)進(jìn)程。

為夯實基礎(chǔ)，區(qū)人口計生局全年組織常規(guī)抽樣調(diào)查1次，共調(diào)查4個社區(qū)，查出漏報計劃內(nèi)出生6人，組織舉報調(diào)查3次，共調(diào)查3個村，查出漏報計劃內(nèi)出生1人，計劃外出生3人。對統(tǒng)計工作不扎實、流動人口管理不到位、新婚對象管理不到位、陣地建設(shè)不健全、長效措施落實不到位等問題及時向被檢單位指出，并督促整改。為進(jìn)一步指導(dǎo)基層工作、迎接省檢，區(qū)人口計生局于七月份采用分片包干的形式把所有同志分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，嚴(yán)格按照迎省檢工作清單指導(dǎo)計生辦落實各項業(yè)務(wù)工作，為我區(qū)迎接省人口計生委第二次“大洗牌”打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）、突出工作亮點(diǎn)，營造宣傳氛圍

今年全區(qū)各級把“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助”、“打擊兩非”、“關(guān)愛女孩”等工作作為宣傳的重點(diǎn)，利用宣傳車、計生陣地和宣傳板報、櫥窗、標(biāo)語等載體廣泛開展宣傳活動。全區(qū)共安排宣傳經(jīng)費(fèi)1.5萬元，共出動宣傳車16次，制作張貼宣傳標(biāo)語口號280條，張貼宣傳畫200余張，發(fā)放宣傳資料3000余份，組織上街宣傳6次，組織干部進(jìn)村入戶65人數(shù)，上門宣傳服務(wù)1496人次。區(qū)人口計生局制作“農(nóng)村獎勵扶助光榮榜”27塊，分發(fā)到有獎勵扶助對象的各個村；__鄉(xiāng)精心編印了內(nèi)容豐富的《已婚育齡婦女手冊》，發(fā)放給全鄉(xiāng)2千多名育齡群眾；__辦事處舉辦了以優(yōu)生優(yōu)育，健康 生活為主題的宣傳活動，為群眾答疑解惑；__辦事處開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳活動；__辦事處開展了以“關(guān)愛女孩”為主題的宣傳活動；__辦事處在中國“13億人口日”宣傳活動周期間，制作了一組20張精美的戶外計生宣傳櫥窗裝訂在601廠科普宣傳欄內(nèi)，在全市5條主要公交線上還設(shè)置了“人口、國策咨詢箱”，使之成為“國策教育、優(yōu)生教育”的流動課堂，湖南多家媒體都進(jìn)行了報道；__辦事處在轄區(qū)單位開展生殖健康講座，組織株洲工學(xué)院、職工大學(xué)開展了“遠(yuǎn)離艾滋、珍惜生命”的大型宣傳活動，在市職工大學(xué)舉行打擊“兩非”萬人簽名活動；__鎮(zhèn)利用廟會的有利時機(jī)組織17個村計生專干進(jìn)行婚育新風(fēng)和獎勵扶助政策宣傳活動。

（四）、落實獎扶政策，促進(jìn)利益導(dǎo)向

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作是今年的一項新的重點(diǎn)工作，區(qū)人口計生局高度重視，嚴(yán)格按照程序，穩(wěn)步開展獎勵扶助工作。一月底區(qū)人口計生局組織開展了獎勵扶助工作培訓(xùn)班，對獎勵扶助制度相關(guān)政策及要求進(jìn)行了全面的培訓(xùn)和測試。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及時開會部署，培訓(xùn)骨干，組織調(diào)查，利用春節(jié)農(nóng)村人員大部分回家的有利時機(jī)上門入戶調(diào)查，完成了全區(qū)獎扶對象的第一輪摸底工作。摸底調(diào)查結(jié)束后，區(qū)人口計生局采取不打招呼直接進(jìn)村入戶的方式，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對上報的信息進(jìn)行上戶核查，極大地提高了獎扶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。區(qū)人口計生局經(jīng)過先后5輪的篩查，最后確定我區(qū)20__年度符合條件的對象69人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的1.07‰。7月29日、30日，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊將光榮證和存折分別送到確認(rèn)的69名獎勵扶助對象家中。經(jīng)區(qū)落實省8件、市10件實事考核領(lǐng)導(dǎo)小組考核，獎勵扶助對象個案上報準(zhǔn)確率和獎勵扶助金發(fā)放及時到位率均為100。

我區(qū)在去年建立和啟動人口和計劃生育公益基金的基礎(chǔ)上繼續(xù)對農(nóng)村實行計劃生育家庭代表和有突出貢獻(xiàn)計生專干進(jìn)行表彰獎勵。5月30日，區(qū)委書記親自為36名農(nóng)村實行計劃生育的獨(dú)女戶和兩女結(jié)扎戶代表頒發(fā)光榮證和獎金。

（五）、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)育齡群眾

今年，區(qū)人口計生局在“湖南省計劃生育先進(jìn)藥具站”基礎(chǔ)上，緊緊圍繞創(chuàng)建“湖南省計劃生育模范藥具站”這一中心目標(biāo)，貫徹執(zhí)行《湖南省計劃生育藥具工作管理暫行辦法》，扎實有效地開展工作，于20__年6月獲得“國家人口與計劃生育系統(tǒng)藥具工作先進(jìn)集體”稱號，于20__年9月獲“湖南省計劃生育模范藥具站”稱號。目前全區(qū)使用藥具人數(shù)9452人，占綜合節(jié)育措施26，藥具應(yīng)用率98，有效率99.9，計劃發(fā)放率100，綜合報損率為0，按月隨訪率100，知情選擇面達(dá)85，其中農(nóng)村80，城市95，育齡群眾避孕知識接受率92。今年全區(qū)免費(fèi)施行1501例計劃生育手術(shù)，為32096名育齡婦女進(jìn)行了生殖健康檢測，為8023名育齡婦女進(jìn)行了婦科病查治，其中檢查有病的379人，治療人數(shù)351人，治愈301人，不孕癥治療61人，治愈60人，開展優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育避孕、生殖保健咨詢1萬余人次。七月份我局和區(qū)紅十字會積極聯(lián)系東方醫(yī)院，在全區(qū)范圍開展了為育齡婦女送愛心、免費(fèi)生殖保健健康檢查活動，共對3000余名育齡婦女進(jìn)行了免費(fèi)檢查。

（六）、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”

區(qū)人口計生局進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，今年共查處8例違法生育案件，其中20__年2例，20__年6例，立案率100，申請法院訴前財產(chǎn)保全一例、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行3例、應(yīng)對行政訴訟案件1例。今年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)13萬元，實際征收了12萬元，本年度征收社會撫養(yǎng)費(fèi)金額到位率達(dá)68。

為治理出生人口性別比偏高問題，我區(qū)成立__區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《__區(qū)集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動方案》，四月份召開了打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法工作會議。四月份區(qū)人口計生局與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的個體診所、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對從事B超操作、施行終止妊娠手術(shù)醫(yī)務(wù)人員和B超型號、數(shù)量進(jìn)行備案，并對這些單位的人流、引產(chǎn)和B超檢查情況進(jìn)行分類登記，在醫(yī)療單位張貼打擊“兩非”警示標(biāo)志，加大宣傳和查處力度。

（七）、堅持綜合治理，共管流動人口

我區(qū)是流動人口比較多的城市區(qū)，流出人口為4359人，其中已婚育齡婦女750人；流入人口為18719人，其中已婚育齡婦女為7781人。我區(qū)采取條塊結(jié)合、齊抓共管、明確重點(diǎn)的方式來認(rèn)真抓好流動人口管理。一是建立了綜合治理責(zé)任工作機(jī)制，年初與各有關(guān)綜合治理計生責(zé)任單位和部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了對流動人口管理責(zé)任和職責(zé)，每半年進(jìn)行一次督查；二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對房屋出租戶的清查力度，今年3次在全區(qū)范圍，集中時間、人力進(jìn)行流動人口清查、上門服務(wù)工作，并加大對違法生育人員的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。今年7月份我局對一對違法生育的浙江農(nóng)村夫妻依法依程序征收社會撫養(yǎng)費(fèi)三萬元，達(dá)到執(zhí)行一個、震懾一片的效果，有力地推動我區(qū)對流動人口計劃生育的管理工作。

在實際工作中我區(qū)采取“五到位”的管理方法，收到了較好的效果。一是宣傳工作到位，區(qū)人口計生局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在流動人口密集的社區(qū)、廠礦、農(nóng)貿(mào)市場開展了13次宣傳活動，共出宣傳板報、宣傳欄317塊（期），發(fā)放宣傳資料14000多份；二是合同簽訂到位，一方面為流出人口辦理流動人口婚育證明，流入已婚育齡婦女與村（社區(qū)）簽訂計劃生育合同，流動人口合同簽訂率達(dá)到了98以上，在查驗證流動人口婚育證明時，嚴(yán)格按照《流動人口管理辦法》和“第九號主任令”給她們辦理流動人口婚育證明，使流動人口持驗證率達(dá)到了95以上。另一方面要 求流動人口房屋出租戶與社區(qū)簽訂流動人口育齡婦女管理合同，要求房屋出租戶主及時報告流動人口育齡婦女計劃生育情況，做好社區(qū)的計劃生育工作信息員；三是孕檢到位，對流出已婚育齡婦女各村（社區(qū)）都制定了分片包干的辦法實施孕檢，對孕檢參加及時的育齡婦女給予獎勵，對不能按時返回做孕檢的育齡婦女要求在現(xiàn)居住地寄回孕檢證明，使得我區(qū)今年流動人口孕檢率達(dá)到98；四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位，組織對流動人口中已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行生殖健康檢查，讓她們享受到到一視同仁的“市民待遇”；五是進(jìn)行檔案式、臺賬式管理，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)流動人口的管理，各村（社區(qū)）都建立流入、流出育齡婦女臺賬。

（八）、堅持“兩為兩爭”，促進(jìn)村（居）民自治

我區(qū)計生協(xié)會今年進(jìn)一步健全協(xié)會組織，做了大量有效的工作，并取得了可喜的成績，一是區(qū)計生協(xié)會召開3次常務(wù)理事會，專題研究加強(qiáng)組織建設(shè)，在今年區(qū)劃調(diào)整后及時組建新的協(xié)會組織3個；二是抓好村、社區(qū)協(xié)會組織建設(shè)，打牢基礎(chǔ)。各社區(qū)居委會和村委會通過民主推薦，民主選舉、民主監(jiān)督，選舉出熱心計劃生育事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有能力的人組建基層協(xié)會機(jī)構(gòu)，今年共重新組建村級協(xié)會機(jī)構(gòu)6個；三是抓好流動人口協(xié)會組織建設(shè)，突破難點(diǎn)。在流動人口多而集中的＊＊社區(qū)、＊＊社區(qū)建立流動人口計生協(xié)會，設(shè)立固定宣傳陣地，開展生殖健康講座，在人口集中地段設(shè)立計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民箱32個，為外來人員提供良好的計生服務(wù)。四是抓好個私、民營企業(yè)協(xié)會建設(shè)，延伸觸角。在個私、民營企業(yè)，單獨(dú)成立協(xié)會或也成立聯(lián)合協(xié)會，由協(xié)會管理服務(wù)計劃生育。

篇3

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；養(yǎng)老；權(quán)益保障。

失獨(dú)老人是隨著失獨(dú)家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，所謂失獨(dú)老人是指在育齡響應(yīng)計劃生育政策，只生了一個孩子。而在他們中老年時期，其獨(dú)生子女卻因為疾病、災(zāi)禍、犯罪等多種非自然原因死亡，但是由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，而變得孤苦無依的一類老年人群體，無法過上像常人那樣的晚年生活，實際上為政策執(zhí)行做出了很大犧牲，給予他們必要的幫助是社會和政府應(yīng)盡的義務(wù)。

一、“失獨(dú)老人”現(xiàn)狀分析。

（一）“失獨(dú)老人”數(shù)量統(tǒng)計分析。

2012年，中國至少有100萬個失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所也對現(xiàn)行生育政策下每年死亡的獨(dú)生子女總量進(jìn)行了研究分析（參見圖1），由此可見，如果實行現(xiàn)有生育政策不變，未來獨(dú)生子女死亡總量會快速增長。預(yù)計到2050年，中國獨(dú)生子女總量在3億左右，每年死亡10歲及以上的獨(dú)生子女超過55萬，累計死亡10歲以上獨(dú)生子女?dāng)?shù)量超過1,100萬。也就意味著中國未來的失獨(dú)老人群體將非常龐大。

而這種趨勢對整個失獨(dú)家庭的影響更加巨大。父母養(yǎng)育了惟一的子女十幾年，在快要長大成人時卻意外身亡，而且這類父母都進(jìn)入中晚年，生育能力退化，再難重新生育子女，這樣的打擊更加沉重。積年累月形成客觀的人口問題給社會帶來很大負(fù)擔(dān)，增加了社會不穩(wěn)定的因素。

（二）“失獨(dú)老人”生活情況分析。

“失獨(dú)家庭”中的老年人在物質(zhì)和精神生活兩方面都承受了極大的打擊和壓力，反映出這部分人群在社會上的弱勢地位，社會對其給予特別的關(guān)心和保護(hù)非常重要和必要。

受中國傳統(tǒng)道德觀念影響，“家庭養(yǎng)老”這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一直占據(jù)著主流。兒女的贍養(yǎng)費(fèi)是父母進(jìn)入老年階段最主要的養(yǎng)老收入來源。獨(dú)生子女對父母來說尤為重要。何況，大多數(shù)失獨(dú)老人經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的國營企業(yè)改制造成的“下崗浪潮”等其他原因使他們收入普遍較低。而且當(dāng)這些失獨(dú)老人的子女還在世的時候，有的又疾病纏身。父母總是不惜代價地想要治愈他們也使其債臺高筑，陷入經(jīng)濟(jì)困頓。相較于一般家庭老人的養(yǎng)老收入來源于子女贍養(yǎng)費(fèi)、退休金、養(yǎng)老保險等途徑，而失獨(dú)老人由于失去子女，下崗，難以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險往往失去穩(wěn)定的養(yǎng)老收入來源，使他們本就困難的生活雪上加霜。

精神生活方面，失獨(dú)老人在暮年急需兒女撫養(yǎng)的時候卻經(jīng)歷了喪子之痛，而且是惟一的孩子。中國傳統(tǒng)文化中父母往往把兒女視為寄托和希望，其打擊之大可想而知，失獨(dú)老人絕大多數(shù)難以接受兒女去世的現(xiàn)實，保留著兒女在世時的生活習(xí)慣。據(jù)調(diào)查顯示，失獨(dú)者的精神狀態(tài)普遍較差，主要表現(xiàn)在自我封閉，內(nèi)心抵觸與人交往，雖然在某種程度上來說是一種自我保護(hù)，但實際上卻不利于人格、心理等的健康發(fā)展。意志消沉，對生活失去信心，甚至有輕生念頭。他們敏感、易怒，難以回歸到原來的正常生活。

失獨(dú)老人的生活物質(zhì)沒有保障，精神失去依靠，這些不僅對其個人的生活造成極大破壞，也對社會穩(wěn)定造成了不可忽視的影響，由此可見他們的生活確實亟待改善。

（三）“失獨(dú)老人”現(xiàn)有應(yīng)對措施分析。

自2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。并從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制訂和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個層面進(jìn)一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)、做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)。但作為老年人殊的失獨(dú)老人群體，立法并沒有給出明確的保障規(guī)定。

目前，各省市根據(jù)自身情況主要推出了以下應(yīng)對措施：

浙江、海南等省推出計劃生育家庭扶助政策，給予失獨(dú)家庭每人每月100-270元扶助金。北京市計生委聯(lián)合人壽保險推出綜合性保險計劃，包括養(yǎng)老金保險、疾病身故保險、意外傷害保險、專為女性設(shè)置的重疾保險等共涉及五方面的新種類保險。然而，這些措施主要以各省市自主規(guī)定為主，缺乏全國性的統(tǒng)一組織和規(guī)定，且配套的政策和立法保障措施進(jìn)展仍較為緩慢，較難適應(yīng)失獨(dú)家庭數(shù)量快速增加的形勢。

二、“失獨(dú)老人”產(chǎn)生原因的深層次探析。

失獨(dú)老人的出現(xiàn)是由多方面多層次的原因所導(dǎo)致的。我國在改革開放以后大踏步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時也使失獨(dú)這一矛盾顯得尤為突出而尖銳?，F(xiàn)階段中國的失獨(dú)家庭已形成相當(dāng)大的規(guī)模是不爭的事實。并且，隨著我國少子化與老齡化的加劇（如表1），失獨(dú)家庭必將繼續(xù)發(fā)展成數(shù)量眾多的一類社會弱勢群體。也就是說，失獨(dú)現(xiàn)象，不僅僅是一個現(xiàn)存問題，更將在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)呈現(xiàn)出愈演愈烈之趨勢。因此，結(jié)合我國國情，具體分析失獨(dú)家庭產(chǎn)生的內(nèi)在、外在原因，并探討出行之有效的對策顯得必要而迫切。

失獨(dú)現(xiàn)象從人口統(tǒng)計的角度闡述，可以簡單概括為某一國家低生育率與老齡化以一定先后順序出現(xiàn)的產(chǎn)物。進(jìn)而，我們對失獨(dú)家庭產(chǎn)生的原因剖析可以分為三個方面——少子化、老齡化、兩者出現(xiàn)的時間順序。

（一）少子化與無子化的影響。

少子化和無子化是失獨(dú)老人產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，家庭中兒女?dāng)?shù)量的減少使失獨(dú)老人產(chǎn)生的幾率大大增加。本文將從以下三方面論證其影響：

1、基于自身職業(yè)活動推遲、減少甚至拒絕生育。

職業(yè)活動是一項社會性活動，其在人們的社會生活中扮演著舉足輕重的角色。個人的職業(yè)狀況不僅會影響經(jīng)濟(jì)收入、社會地位，還與人們的自我滿足、社會自我價值的認(rèn)可等密切相關(guān)。因此，職業(yè)活動是少子化最根本的動因。求學(xué)是職業(yè)生涯的前奏，國人受教育人數(shù)逐年增多，第四次至第六次人口普查，我國接受高等教育（指大專以上）的人口分別為1990年1,612萬人，2000年4,571萬人，2010年11,963萬人，平均以每十年三倍的速度遞增。教育程度往高等化方向蔓延的趨勢十分明顯，大學(xué)生、研究生、博士生隊伍愈發(fā)壯大。學(xué)生將更多的精力花在學(xué)習(xí)研究之上，婚嫁之事推遲是必然的事。創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境優(yōu)化，國家對自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)主給予更多的政策扶助，目前在中國正式注冊的中小企業(yè)有4,200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。創(chuàng)業(yè)者在一個企業(yè)產(chǎn)生成長的過程中花費(fèi)的人力、物力、財力非常巨大，放在家庭上的時間和精力則此消彼長，生育問題由此被暫時擱置。

自20世紀(jì)80年代起，趁著改革開放的浪潮，我國引入了市場競爭體制，勞動者所處的就業(yè)環(huán)境越來越靈活，所面臨的就業(yè)壓力也與日俱增。在目前僧多粥少、就業(yè)競爭愈來愈激烈的形勢下工作取代家庭成了人們的重心。同時，在數(shù)量巨大的就業(yè)大軍中，女性占據(jù)半壁江山。婦女的地位不斷得到提升，她們也拋棄了女人作為生育工具的觀念，開始跨出家門，投入社會，期待實現(xiàn)自我價值，渴望成為一個成功的女人。而一旦面臨生育問題，女性可能會因為生理機(jī)制隨時被中斷勞動，對提拔和發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。甚至有一部分外企或私企等就業(yè)競爭激烈的公司，為數(shù)不少的女性員工因為懷孕被解雇，或者生完孩子也失去崗位。生育對女性造成非常大的不便，女性始終缺乏穩(wěn)定感，便會被迫做出暫時不育甚至終生不育的決定。

2、養(yǎng)育孩子的高額花費(fèi)，迫使家庭推遲生育計劃。

父母從懷孕開始到子女能夠經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，所需要的費(fèi)用是極其龐大的。以經(jīng)濟(jì)處于全國中上水平的杭州為例，養(yǎng)育一個孩子的成本包括一個新生孩子的衣、食、住、用、行的費(fèi)用，孩子受教育的費(fèi)用和各種文化娛樂活動的費(fèi)用，此外還有父母正式或補(bǔ)貼給子女的婚姻支出。父母在撫養(yǎng)和培育孩子時，要支付從懷孕起到他（她）生活自立時為止的各種撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用。大致可以分為生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用三大板塊。而培養(yǎng)一個孩子具體又可以分為五大階段。如表2，按2012年的消費(fèi)水平計算，養(yǎng)育一個孩子每一階段所需要的費(fèi)用總和超54萬，也就是說在不計算孩子出國、讀研等更高層次的發(fā)展投資且大學(xué)畢業(yè)后即能自力更生的前提下，父母每年養(yǎng)育孩子的花費(fèi)為2.5萬元。而根據(jù)中國統(tǒng)計局官方統(tǒng)計公報顯示，杭州2012年的人均GDP為89，696.8元，這表明家庭不到18萬收入中近14%用于撫養(yǎng)一個孩子。對于普通家庭而言，不僅要負(fù)擔(dān)高額房貸、生活消費(fèi)、自身發(fā)展投入等，更要考慮老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，因此撫養(yǎng)一個孩子已經(jīng)是父母的極限。

中國青年報社調(diào)中心對2,157人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，74.7%的人感覺教育支出已是城鄉(xiāng)普通家庭極大負(fù)擔(dān)。很多網(wǎng)友留言說：“養(yǎng)活自己都難，再養(yǎng)個孩子，第一遭罪；第二對不起下一代；第三太沒社會責(zé)任感。”“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠(yuǎn)也解不了！”“如果沒有很好的經(jīng)濟(jì)條件和良好的自身素養(yǎng)，沒能力培養(yǎng)一個優(yōu)秀的孩子，就不要生。那樣將會讓自己一生辛苦勞累，連心理安慰也沒有一絲，也誤了孩子。”“孩奴”也成為繼“卡奴”、“車奴”、“房奴”之后的又一熱門名詞，從一定程度上客觀反映了家庭在生育上面的無奈。

3、環(huán)境污染影響人類生育率。

近半個世紀(jì)以來，人類不孕不育率增加，已成為全球的現(xiàn)象，環(huán)境污染是其中重要的原因之一。環(huán)境污染對男性生殖能力的影響主要通過化學(xué)和物理兩種途徑。它們可通過減弱或拮抗男性體內(nèi)內(nèi)分泌激素的效應(yīng)，或破壞雄激素受體從而影響生殖能力。環(huán)境污染同樣也對女性生殖系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。污染物可在胚胎發(fā)育期、青春期、生育年齡及絕經(jīng)期分別對女性腺垂體、卵巢、子宮、乳腺和神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)造成損害，導(dǎo)致女性生殖功能異常，影響卵巢內(nèi)卵泡的發(fā)育和成熟、性激素的合成與釋放，導(dǎo)致女性青春期提前、子宮內(nèi)膜異位癥、多囊卵巢綜合征、月經(jīng)周期改變、妊娠期胚胎發(fā)育異常等。

三、針對“失獨(dú)老人”權(quán)益保護(hù)的解決措施。

（一）吸收國外先進(jìn)模式構(gòu)建有中國特色的養(yǎng)老制度。

1、美國的養(yǎng)老模式對我國的借鑒。

中國有著同美國完全不同的國情，要保護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)益盲目仿效美國的養(yǎng)老機(jī)制當(dāng)然行不通。但是，美國在養(yǎng)老模式方面的做法卻是值得我們借鑒的。

當(dāng)下，我國存在著比較顯著的老齡化問題，而這樣的一個問題就要求我們適當(dāng)改變原來的養(yǎng)老體系，使其更具層次感。借鑒美國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)架，結(jié)合中國的當(dāng)下國情，我們應(yīng)當(dāng)建立一個家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三者相結(jié)合的更為多層次的養(yǎng)老保障體系。首先，結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)狀，大多數(shù)的老年人仍愿意選擇家庭作為他們安享晚年的場所。這樣的一種普遍現(xiàn)象無疑要求我們必須認(rèn)識到家庭養(yǎng)老在中國特色養(yǎng)老體系中的主體地位。我國可通過對自愿承擔(dān)失獨(dú)老人養(yǎng)老義務(wù)的親屬、朋友提供一定的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)上的支持等方式來增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的功能與作用。而為了能給失獨(dú)老人提供更為全面的照顧，社區(qū)單位也應(yīng)當(dāng)提供更多的服務(wù)，從而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老過程中可能存在的一些漏洞，使失獨(dú)老人能夠更為長期地在家中居住。宏觀上來講，我國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，從社會養(yǎng)老角度入手，加大對社區(qū)、家庭養(yǎng)老的法制化監(jiān)督，使中國特色的多層次養(yǎng)老保障制度真正落到實處。

2、日本的養(yǎng)老模式對我國的借鑒。

雖然國情有所不同，但是考慮到同受儒家文化影響，日本的養(yǎng)老模式仍有值得中國參考和借鑒的地方：

從目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實來看，我國的養(yǎng)老保險制度可以推進(jìn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)型。原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度固然體現(xiàn)了社會保障的基本價值觀念——扶持弱者。體現(xiàn)了社會公平公正，但卻難以應(yīng)付人口的老齡化問題。而日本儲蓄積累模式的運(yùn)作，恰好在很大程度上緩解了其養(yǎng)老難問題?；谥袊?dāng)下的現(xiàn)狀，把這種養(yǎng)老制度應(yīng)用到失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的解決當(dāng)中，使失獨(dú)老人在年輕時的收入在當(dāng)時部分儲蓄、固化為養(yǎng)老金，為老年生活提供保障。

（二）促進(jìn)“失獨(dú)老人”走出精神困境的方法。

獨(dú)生子女是家中的惟一支柱，夸張而言，失獨(dú)老人變成了某種程度上的精神殘疾者?；谶@一現(xiàn)狀，社會應(yīng)該把目光聚焦到如何讓失獨(dú)老人淡化疼痛、看見新的人生希望這一問題的解決上。

宏觀上來說，建議社會可以探索建立一種具有人文關(guān)懷性質(zhì)的體系，通過項目化、社會化的運(yùn)作，對失獨(dú)的老人開展專門的心理輔導(dǎo)?？陀^來說，失獨(dú)老人對已逝子女的思念和回憶是無法避免的，但是過多地沉湎于過去只是雪上加霜，成為他們未來新生活的一種羈絆。此時，光靠失獨(dú)者的自我調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，專業(yè)人士可運(yùn)用科學(xué)、專業(yè)的知識有針對性地對失獨(dú)者進(jìn)行悉心的心理輔導(dǎo)，讓他們正視人生的重大波折，學(xué)會接受現(xiàn)實，繼而展望未來。

失獨(dú)者是某種程度上的精神殘疾者，莫大的悲痛讓他們不敢直視真實的世界，而總是會將自己封閉在黑暗的世界里。長此以往，他們的心靈將會被扭曲，抑或是變得不堪一擊。此時，社會組織應(yīng)當(dāng)立即行動起來，主動幫助失獨(dú)者與外界建立起比較良好、健康的聯(lián)系。在這個方面，不少城市已經(jīng)開始了初步的嘗試。例如，重慶建立了真情聯(lián)誼會，通過聯(lián)誼會讓失獨(dú)家庭們匯聚在一起，彼此溝通交談，開展各種豐富的活動，打開了他們封閉的內(nèi)心世界；大連的一些組織通過QQ群傳遞正能量，讓失獨(dú)者度過苦難，走出悲傷。

（三）推進(jìn)立法，從根本上保障“失獨(dú)老人”權(quán)益。

實際上，政府對失獨(dú)家庭的照顧工作近年來正在有序展開。10多年前，即2001年頒布的《中國人口與計劃生育條例》第二十七條為這項工作做了很好的奠基，其中明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2007年8月，國家人口計生委、財政部在全國部分省市開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶持制度的試點(diǎn)工作，這便從實踐意義上進(jìn)一步完善了工作。此次試點(diǎn)規(guī)定政府視情況給予滿49周歲且其獨(dú)生子女傷、病、殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻每人每月不低于80元或100元的扶助金，一直到其亡故或其子女康復(fù)才停止。這些努力也反映了政府已經(jīng)開始正視這個問題并將其提上日程。

然而，隨著中國計劃生育的落實與深入，中國家庭的規(guī)模不斷變小，隨之而來的就是老齡化進(jìn)程的推進(jìn)和養(yǎng)老問題的不斷凸顯。目前來看，已有的立法還無法從根本上解決問題。隨著“失獨(dú)問題”在兩會上的不斷提出，立法的推進(jìn)無疑已經(jīng)勢在必行。

為了使問題得到有效解決，必須利用更有強(qiáng)制力的法律手段來保障這些特殊群體的利益，例如適當(dāng)增加因獨(dú)生子女發(fā)生意外或者死亡而處于失獨(dú)處境的群體的保障條款，根據(jù)實際國情和人民需求出臺具體的養(yǎng)老保障法等。與此同時，確定落實相關(guān)部門的法定監(jiān)督義務(wù)也是這項進(jìn)程中不可或缺的一部分，只有這樣，才能保證解決工作的推進(jìn)和有效落實，以便于建立更為健全的養(yǎng)老保障制度。另外，從根本上來說，計劃生育政策也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。法治時代，有法可依，失獨(dú)老人的權(quán)益才能從根本上得到保護(hù)。

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