導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新修訂未成年保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《XX教育關(guān)于開展中小學(xué)2020年未成年人保護(hù)宣傳月的活動(dòng)的通知》通知，更好的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安和諧校園”這一主題，xx中學(xué)開展了未成年人保護(hù)宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)青少年依法行使權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)預(yù)防犯罪，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)?，F(xiàn)將本次活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

一.

學(xué)校宣傳

學(xué)校24小時(shí)滾動(dòng)屏顯示宣傳“保障未成年人健康成長(zhǎng)，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展”、“保障未成年人健康成長(zhǎng)，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。

二.開展專題宣傳教育及法制知識(shí)學(xué)習(xí)

通過(guò)這次學(xué)習(xí)，加深了教師對(duì)新《未成年保護(hù)法》的認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，《未成年人保護(hù)法》站在對(duì)民族興旺、國(guó)家昌盛負(fù)責(zé)的高度，突出了兒童利益優(yōu)先化、最大化的特點(diǎn)，它的實(shí)施必定在全社會(huì)形成一個(gè)尊重和保護(hù)未成年人合法權(quán)益，關(guān)心和促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍。同時(shí)大家也清醒的認(rèn)識(shí)到，作為教育和引導(dǎo)未成年人全面發(fā)展的小學(xué)教師，率先學(xué)法，在知法懂法的前提下，自覺(jué)改正一些過(guò)去慣用的教育學(xué)生的口語(yǔ)和行為，帶頭做法律的維護(hù)者顯得十分重要。老師們紛紛表示要在今后的工作中認(rèn)真學(xué)法、正確用法，做到依法執(zhí)教、依法治教。

6月25日以來(lái)，經(jīng)學(xué)校行政部門研究決定利用職工大會(huì)進(jìn)行全校教師法制知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中明確規(guī)定學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行，違者最高可追究刑事責(zé)任;任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙、飲酒，否則也將被予以懲處……校領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真解讀與闡述，要求每位教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，體現(xiàn)“未成年人優(yōu)先保護(hù)”的理念，營(yíng)造尊重和保護(hù)未成年人的良好氛圍。希望大家要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，大力支持未成年人保護(hù)工作;大隊(duì)部要發(fā)揮作用，積極開展未成年人保護(hù)工作。

三.加大預(yù)防知識(shí)教育、預(yù)防溺水、防、防騙、防欺凌等教育。

5月以來(lái)xx中學(xué)進(jìn)行系列主題教育，特別是6月份校園安全隱患大檢查大排查、安全八桂行、安全活動(dòng)月等專題活動(dòng)任務(wù)下，重點(diǎn)做好禁毒教育、預(yù)防溺水、預(yù)防、防拐防騙、防欺凌等專項(xiàng)專題教育，促使全體師生認(rèn)識(shí)到愛(ài)護(hù)保護(hù)生命，特別是保護(hù)未成年人的必要性和緊迫性，取得了積極成效。同時(shí)，xx中學(xué)加強(qiáng)控輟力度，確保未成年人的權(quán)益得到充分保護(hù);此外，xx中學(xué)對(duì)各班的特殊人群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，針對(duì)性地開展教育宣傳，對(duì)留守兒童、孤兒、隨工就讀、家庭困難兒童給予關(guān)懷愛(ài)護(hù)。通過(guò)活動(dòng)，廣大學(xué)生也更清楚地了解應(yīng)該怎樣正確地保障自己的權(quán)益，避免受到傷害。

四.

篇2

一、校園安全問(wèn)題與教材的結(jié)合點(diǎn)

青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系重大，需要國(guó)家和政府給予特殊的重點(diǎn)關(guān)注；生命健康權(quán)是公民最基本的人身權(quán)利，我國(guó)法律保障公民的生命健康權(quán)不受非法侵害；青少年要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，增強(qiáng)自我保護(hù)、自我約束的意識(shí)和能力，掌握自我保護(hù)的技巧和方法，要增強(qiáng)法制觀念，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，培養(yǎng)各種實(shí)踐能力和精神，立志成才；青少年要敢于并善于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》是專門保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的重要法律等。

二、中考關(guān)于校園安全問(wèn)題的命題角度

1.為什么黨和國(guó)家高度重視校園安全工作，保護(hù)未成年人安全？

2.為保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，國(guó)家、學(xué)校、家庭應(yīng)如何預(yù)防校園安全事故的發(fā)生？

3.面對(duì)可能發(fā)生的不法侵害，未成年人應(yīng)如何做到自我保護(hù)？

4.你怎樣認(rèn)識(shí)學(xué)校安全首次寫進(jìn)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》？

5.請(qǐng)你為校園文化環(huán)境的改善提幾點(diǎn)建議等等。筆者建議復(fù)習(xí)本專題時(shí)應(yīng)注意夯實(shí)與本專題有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，注意結(jié)合近期接連發(fā)生的校園惡性傷害事件、校車安全事件，全國(guó)各地各級(jí)政風(fēng)迅速行動(dòng)，采取措施，努力構(gòu)筑保護(hù)校園和學(xué)生安全。

例題精講：

2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生了一起傷亡慘重的校園踩踏事件。12月8日，教育部發(fā)出通知，要求各地切實(shí)做好中小學(xué)校園安全保護(hù)工作。對(duì)此，某校開展了以“提高自我保護(hù)能力”為主題的活動(dòng)。

此題緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，考查學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

設(shè)計(jì)題目：

1.請(qǐng)你針對(duì)活動(dòng)主題確定除問(wèn)卷調(diào)查以外的兩種活動(dòng)形式。

2.學(xué)校要進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)你設(shè)計(jì)兩個(gè)問(wèn)題。

3.請(qǐng)您分析青少年受到侵害的原因。

4.青少年如何在校園內(nèi)加強(qiáng)自我保護(hù)？

參考答案：

（此題屬于開放是題目，答案只要合理都可酌情得分）

1.其他形式可以包括主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、知識(shí)講座等。

2.設(shè)計(jì)的題目可以從以下角度考慮：你是否在校園內(nèi)受到過(guò)侵害？你身邊是否發(fā)生過(guò)侵害的事件？你受到侵害后怎么做？你受到過(guò)哪些校園內(nèi)的侵害？等等。

3.警惕性差、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等。

篇3

根據(jù)區(qū)關(guān)工委2012年工作意見(jiàn)精神，在區(qū)關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視和支持下，以及有關(guān)單位的大力配合下，今年我們鎮(zhèn)關(guān)工委采用多種形式，做了以下一些工作，現(xiàn)簡(jiǎn)要作一些總結(jié)。

一、以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德教育。以改革開放30周年、迎接北京奧運(yùn)會(huì)、賈汪解放60周年等重大事件為契機(jī)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)宣講團(tuán)、報(bào)告團(tuán)的作用，從開展文明禮儀教育、孝敬父母、關(guān)愛(ài)他人入手，結(jié)合青少年的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，全面提高青少年德育素質(zhì)，引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)他們理解、寬容、謙讓、城市的待人態(tài)度和莊重大方、熱情友好、禮貌待人的文明舉止，營(yíng)造迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)的深厚氛圍，開展向身邊得到的模范學(xué)習(xí)，在青少年中樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。我真各中小學(xué)均能充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、黑板報(bào)、校園文化、電教設(shè)備等進(jìn)行廣泛宣傳，開展文明禮儀知識(shí)普及教育。如中信中學(xué)開展了文明禮儀普及教育班會(huì)，制定了班會(huì)活動(dòng)計(jì)劃，并由學(xué)生自己主持班會(huì)，班主任和班級(jí)全體同學(xué)參加，各位同學(xué)結(jié)合自己學(xué)習(xí)的感受談體會(huì)，使學(xué)生在交流中不斷進(jìn)步成長(zhǎng)。又如中心小學(xué)開展了正當(dāng)“校園文明禮儀之星”活動(dòng)，組織學(xué)生從“文明在我口中、文明在我手中、文明在我腳下、文明在我心中”入手，要求每天做幾件文明事，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣，并帶動(dòng)和感染了周圍的人，是文明之風(fēng)吹遍校園、家庭、社會(huì)和各個(gè)角落。

三、搞好法制宣傳、加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育工作。繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳新修訂的未成年人保護(hù)法，切實(shí)保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益。充分發(fā)揮中小學(xué)法制副校長(zhǎng)和校外輔導(dǎo)員的做，采用法制教育專場(chǎng)報(bào)告會(huì)、圖畫展等形式，對(duì)青少年進(jìn)行廣泛深刻生動(dòng)形象的法制宣傳，由鎮(zhèn)關(guān)工委靖主任牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)司法、婦聯(lián)、派出所，分別在汴溏中學(xué)、中心中學(xué)、新集中學(xué)和中心小學(xué)舉行了四場(chǎng)法制專題報(bào)告，把法制教育融入到廣大青少年的生活和學(xué)習(xí)中，使他們形成崇法、學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍，受到了預(yù)期的效果。

『 1 『 2

總之，關(guān)心下一代工作是一項(xiàng)全社會(huì)共同關(guān)心的系統(tǒng)工程，在新的一年里，我們將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，認(rèn)真汲取兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)把這一工作做得更好。

篇4

一、兒童最大利益原則

兒童是世界的未來(lái)、民族的希望。兒童的權(quán)利是基本人權(quán)的重要組成部分。由于兒童屬于弱勢(shì)群體之一，故法律應(yīng)當(dāng)對(duì)兒童的利益給予最大化保護(hù)?！皟和畲罄妗北Ｗo(hù)原則最早是由1959年《兒童權(quán)利宣言》確認(rèn)為保護(hù)兒童權(quán)利的一項(xiàng)國(guó)際性指導(dǎo)原則。該《宣言》指出：兒童（注：特指18歲以下）應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過(guò)法律和其他方面而獲得各種機(jī)會(huì)與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會(huì)等方面的發(fā)展。這一原則后來(lái)在若干國(guó)際公約和區(qū)域性條約中多次得到重申，當(dāng)前，“最大利益原則”已為國(guó)際社會(huì)所普遍接受，世界上許多國(guó)家在立法或司法中明確規(guī)定了“兒童利益最大化原則”，兒童最大利益原則普遍被認(rèn)為是處理子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等事宜之唯一最高準(zhǔn)則，被作為解釋相關(guān)法律條文的依據(jù)。

兒童最大利益，就是將兒童的利益最大化，包括國(guó)家在制定各項(xiàng)政策、處理涉及兒童事務(wù)中，均應(yīng)以兒童利益作為優(yōu)先考慮的前提。該原則集中體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》第3條第1款中規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！备鶕?jù)本條規(guī)定，“最大利益原則”不是最大限度的考慮兒童的利益，也不是優(yōu)先考慮原則，而是把兒童的最大利益放在“首要”考慮的地位。

“兒童最大利益原則”已成為世界各國(guó)兒童利益保護(hù)立法的最重要原則。在大陸法系一些國(guó)家的立法中，雖然大多數(shù)都沒(méi)有明確規(guī)定“兒童最大利益優(yōu)先原則”，但在有關(guān)子女監(jiān)護(hù)權(quán)、親權(quán)或父母照顧權(quán)以及探視權(quán)的行使等方面的規(guī)定中都體現(xiàn)了該原則。如《法國(guó)民法典》第287條第1款規(guī)定:“親權(quán)由父、母雙方共同行使。在雙方不能協(xié)商一致時(shí)，或者法官認(rèn)為所達(dá)成的協(xié)議違背子女利益時(shí)，法官得指定由子女在其處慣常居住的父或母單方行使親權(quán)?！标P(guān)于親權(quán)的撤銷，該法典第427條規(guī)定，“父與母，因虐待子女，或者因經(jīng)常酗酒，明顯行為不軌或者有犯罪行為表現(xiàn)，或者因?qū)ψ优挥枵展芑蛞龑?dǎo)，使子女的安全、健康與道德品行顯然受到危害時(shí)，可以在任何刑事判決之外，被完全撤銷親權(quán)”。

我國(guó)是1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)之一，該公約明確規(guī)定“兒童最大利益原則”是各國(guó)政府處理兒童有關(guān)問(wèn)題必須首要考慮的原則。這就為各締約國(guó)政府制定兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律提供了必須遵循的基本原則。

“兒童優(yōu)先”原則是我國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)原則之一。20__年5月22日的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(20__--20__年)》中開篇提出了“堅(jiān)持‘兒童優(yōu)先’原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展”總目標(biāo)。20__年新修訂的《未成年人保護(hù)法》增補(bǔ)了“兒童優(yōu)先保護(hù)”的原則?！皟和瘍?yōu)先”原則的提出在一定程度上體現(xiàn)了“兒童本位”的權(quán)利理念?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》作為兒童法體系中的核心法律，但未成年人保護(hù)法規(guī)本身的不周延，“兒童優(yōu)先”原則內(nèi)容規(guī)定不具備可操作性，及因?yàn)闆](méi)有配套措施加以落實(shí)，致使這一法律原則在實(shí)踐中無(wú)法執(zhí)行，造成規(guī)范虛置。這就造成該法律原則只是呼吁性規(guī)范?！皟和瘍?yōu)先”原則在其他法律規(guī)范中同樣出現(xiàn)尷尬境地。例如《婚姻法》第39條規(guī)定，離婚時(shí)夫妻的共同財(cái)產(chǎn)分割，如協(xié)議不成時(shí)，由法院依據(jù)“照顧子女和女方權(quán)益的原則判決”，立法將未成年子女的利益與母親的利益或父母的利益并列而給予同等的保護(hù)。某些立法規(guī)定甚至以父母的利益或意愿作為優(yōu)先考慮，仍然停留在“父母本位”階段，如，1993年《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第3條第1,3項(xiàng)對(duì)離婚時(shí)確定由何方父母直接撫養(yǎng)子女的優(yōu)先考慮情形之規(guī)定“己做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的”，“無(wú)其他子女，而對(duì)方有其他子女的”可優(yōu)先考慮的因素。很明顯，這些判斷標(biāo)準(zhǔn)注重的只是父母的愿望和權(quán)利，沒(méi)有體現(xiàn)出“兒童優(yōu)先”原則，更是與國(guó)際法所要求的“兒童最大利益”原則的精神相悖。其次，“兒童優(yōu)先保護(hù)”與“兒童最大利益”原則是不同層次上的兒童利益保護(hù)原則。最大利益原則不僅特別強(qiáng)調(diào)子女之于父母或其它相關(guān)利益的優(yōu)先地位，而且適用范圍更廣，如在收養(yǎng)關(guān)系中、監(jiān)護(hù)權(quán)和教育權(quán)的行使中等等；不僅要考慮兒童優(yōu)先，還要看在優(yōu)先考慮兒童利益的前提下，怎樣做才能保護(hù)兒童的最大利益。最大利益在本質(zhì)上更能體現(xiàn)兒童主體的權(quán)利理念。它所涉及的是與兒童有關(guān)的一切事務(wù)，把解決兒童利益有關(guān)的問(wèn)題升華到更高的層次。而“兒童優(yōu)先”原則本質(zhì)上并未超出父母權(quán)利的規(guī)制，它只是在父母權(quán)利的框架下考慮兒童權(quán)利的優(yōu)先地位。

二、離婚訴訟中兒童的利益保護(hù)

現(xiàn)代家庭的婚姻沖突及為追求個(gè)人幸福而離婚是現(xiàn)代社會(huì)的普遍現(xiàn)象。但父母離婚導(dǎo)致家庭破裂的最大受害者是孩子。對(duì)兒童而言，不僅僅在于家庭是其社會(huì)化的首屬環(huán)境，對(duì)人格的塑造也有著奠基的作用。在兒童社會(huì)化過(guò)程中，家庭、學(xué)校、社會(huì)等各種不同的社會(huì)化環(huán)境對(duì)其成長(zhǎng)的影響是不同的。年齡越小，父母和家庭的作用越大。據(jù)美國(guó)學(xué)者阿莫托和基思利用文獻(xiàn)系統(tǒng)分析法對(duì)92個(gè)前人的研究（涉及13000個(gè)孩子）進(jìn)行再分析，表明70%的前人研究都發(fā)現(xiàn)父母離婚孩子的福利低于生活在結(jié)構(gòu)完整家庭里的孩子。國(guó)內(nèi)許多社會(huì)研究成果已證實(shí)父母離異不僅造成子女經(jīng)濟(jì)上的困難，而且對(duì)子女的心理健康、學(xué)習(xí)成績(jī)、品德行為和生活安排均有一定影響，尤其是心理的創(chuàng)傷難以彌合。

要保護(hù)兒童，首要的就是了解兒童的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)早在1959年的《兒童權(quán)利宣言》就指出“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。”按照《兒童權(quán)利公約》的界定，兒童權(quán)利多達(dá)幾十種，如姓名權(quán)、國(guó)籍權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受父母照料權(quán)、娛樂(lè)權(quán)、閑暇權(quán)、隱私權(quán)、表達(dá)權(quán)，參與權(quán)等等。《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)確保能夠形成自己看法的兒童有權(quán)對(duì)影響兒童的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)闹匾??！眳⑴c權(quán)指每個(gè)兒童有參與家庭、

文化和社會(huì)生活的權(quán)利。兒童有權(quán)利就所有影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表自己的意見(jiàn)。但在我國(guó)離婚訴訟中，子女本人既不是其父母離婚中的當(dāng)事人，也不是案件執(zhí)行過(guò)程中的被執(zhí)行人，這就意味著他不享有任何執(zhí)行過(guò)程中的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，同樣也不負(fù)有任何執(zhí)行過(guò)程中的訴訟義務(wù)和實(shí)體義務(wù)。子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題往往處于離婚的從訴地位，即在解決父母離婚問(wèn)題時(shí)對(duì)子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題附帶一并予以處理。也就是說(shuō)，父母既是離婚訴訟的當(dāng)事人，又是該案中子女的人。為了盡快從已死亡的婚姻中解脫出來(lái)以便另筑愛(ài)巢，在經(jīng)歷了財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)奪大戰(zhàn)之后而身心俱疲的有些父母很可能對(duì)子女問(wèn)題隨意處理。由于我國(guó)沒(méi)有設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”制度，沒(méi)有專門代表未成年子女利益的“訴訟代表人”參加訴訟、提供可資法官借鑒的建議，有些法官可能會(huì)被動(dòng)地接受父母對(duì)子女的安排方案。在此情形下，無(wú)論是處理父母離婚后未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題還是探視問(wèn)題，都有可能不能很好地體現(xiàn)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。

在民法、婚姻法、收養(yǎng)法、少年法、教育法等部門法中確認(rèn)最大利益原則，以更切實(shí)地保護(hù)兒童權(quán)利。鑒于“兒童最大利益原則”時(shí)存在定義的模糊性，如果給予法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，法官可能輕易將其不確定的想法、怠惰、甚至是偏見(jiàn)帶入審理的案件中來(lái)，使此原則的實(shí)施偏離其宗旨。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒英美法國(guó)家為法院設(shè)定的在決定子女最大利益時(shí)，應(yīng)審酌的影響因素，立法中明確規(guī)定“兒童利益最大化”原則的適用應(yīng)考慮以下因素：（1）子女的年齡、性別、背景以及相關(guān)的其他情況；（2）子女的意愿及情感(應(yīng)考慮其年齡與認(rèn)知能力); (3)子女的物質(zhì)、精神以及教育需要; (4)子女的生活環(huán)境改變可能造成的影響;(5)父母一方以及與此相關(guān)的其他人的意愿、對(duì)子女的情感及其滿足子女需要的能力;(6)法官認(rèn)為與維護(hù)兒童最大利益相關(guān)的其他因素。這樣立法明文規(guī)定了應(yīng)考慮的基本情形，既使法律更為統(tǒng)一和清晰，防止自由裁量權(quán)被濫用，還可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護(hù)權(quán)行使問(wèn)題，減少訴爭(zhēng)和訟累，有利于保護(hù)未成年子女的利益最大化。

篇5

教師語(yǔ)言暴力，即教師在學(xué)校的各種教育教學(xué)活動(dòng)中乃至生活中，直接或間接地對(duì)學(xué)生使用謾罵、底毀、蔑視、嘲笑等侮辱岐視性的語(yǔ)言，致使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、精神上和心理健康遭到侵犯和損害。教育家蘇霍姆林斯基認(rèn)為：教師的語(yǔ)言是一種什么也代替不了的影響學(xué)生心靈的工具。語(yǔ)言暴力，大多后果一時(shí)難以為人們所察覺(jué)，且容易為人們所忽視。教師把語(yǔ)言暴力賜予學(xué)生，從近期后果看，它會(huì)使學(xué)生終日神經(jīng)緊張，提心吊膽，其后果只能是挫傷孩子的進(jìn)取心，養(yǎng)成怯弱無(wú)能、膽小自卑的性格；從長(zhǎng)期影響看，它將烙印于學(xué)生的心靈深處，傷害學(xué)生純潔的心靈，對(duì)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、心理健康產(chǎn)生不可磨滅的影響，嚴(yán)重的會(huì)使學(xué)生喪失正常的人格和健康心理，從而導(dǎo)致心理問(wèn)題。

二、教師語(yǔ)言暴力的產(chǎn)生的原因：

1、教師素質(zhì)存在嚴(yán)重問(wèn)題。很多可能不愿意承認(rèn)這一點(diǎn)，但這確實(shí)是客觀存在的。素質(zhì)是一個(gè)人綜合性的東西，對(duì)教師這個(gè)群體來(lái)講，你有了學(xué)科背景，僅表明你有了掌握教授這門學(xué)科的專業(yè)知識(shí)；你明白了如何育人的知識(shí)和道理，也并不表明你身體力行地付諸于實(shí)踐，真正地作到為人師表，總之一句話，教師素質(zhì)亟待提高。

2、教育觀念陳舊。

應(yīng)該說(shuō)存在語(yǔ)言暴力的教師的主觀愿望還是好的，都是希望學(xué)生學(xué)有所成，但是對(duì)嚴(yán)師出高徒理解的太偏頗，認(rèn)為打罵、惡語(yǔ)譏諷才能取得效果，意識(shí)不到對(duì)學(xué)生身心所造成的摧殘，忽視了學(xué)生是未成年人，接受不了老師這一教育方法的現(xiàn)實(shí)。

3、法律意識(shí)淡薄。

教師在實(shí)施語(yǔ)言暴力的時(shí)候，恐怕只想到的是在教育，而沒(méi)有想到自己正在實(shí)施違法行為。新修訂頒布施行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。 《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。兩部法律都嚴(yán)令禁止侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)。

4、教師所承受的巨大心理壓力

國(guó)外調(diào)查表明，教師職業(yè)所帶來(lái)的公眾壓力多于其他行業(yè)的人。香港曾將教師職業(yè)壓力列為第二位，僅次于警察職業(yè)。我國(guó)一個(gè)進(jìn)行中小學(xué)心理健康教育研究的課題組曾對(duì)某省14個(gè)地市、168所城鄉(xiāng)中小學(xué)2292名教師進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示32.18%的教師屬于輕度心理障礙，16.56%的教師屬于中度心理障礙，2.49%的教師已構(gòu)成心理疾病。其中不少被檢測(cè)教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，嫉妒情緒、焦慮水平偏高。

據(jù)北京青少年法律援助與研究中心主任陳偉分析，教師心理壓力主要有三個(gè)來(lái)源：第一，教育體制當(dāng)中引進(jìn)的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，比如職稱評(píng)定、教師聘任、末位淘汰、按績(jī)?nèi)〕甑鹊?，學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、平均分，使每位教師都感受到了前所未有的壓力。第二，從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)看，教師常常扮演的是為人師表的角色，他們接受了人類靈魂的工程師這種職業(yè)，就不得不盡量滿足人們對(duì)這個(gè)神圣職業(yè)的要求。他們不得不因此而常常掩蓋和壓抑自己的一些真性情，從而造成心理狀況的失調(diào)。第三，教師工作實(shí)際上是一種持續(xù)緊張的腦力勞動(dòng)，需要高度的自覺(jué)性和積極性，因此易形成孤獨(dú)、乖僻和感情抑郁，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致心理問(wèn)題。

三、教師語(yǔ)言暴力的防范

1、加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，扎實(shí)有效地開展繼續(xù)教育工作。職業(yè)倦怠是制約教師專業(yè)化成長(zhǎng)的瓶頸，長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)工作，非常容易使人沉溺于舊的方法方式，拒絕接受新鮮事物，有時(shí)甚至明知不對(duì)但卻故意為之。通過(guò)開展繼續(xù)教育，提高教師的師德修養(yǎng)，增強(qiáng)教師的法律意識(shí)，提高教師的教育水平。

2、重視教師的心理健康問(wèn)題。教師的心理健康雖然已經(jīng)開始得到關(guān)注，但還沒(méi)有從實(shí)踐層面開始解決這個(gè)問(wèn)題。教育主管部門必須認(rèn)真調(diào)研教師心理問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因和危害，弄清癥結(jié)，找出辦法，對(duì)教師進(jìn)行心理健康的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的心理干預(yù)機(jī)制，健全教師心理教育機(jī)制，改革現(xiàn)有的教育體制，減輕教師承擔(dān)的心理壓力，杜絕不必要的心理壓力，保證教師健康的心理。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)。

篇6

一、以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德教育。以改革開放等重大事件為契機(jī)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)宣講團(tuán)、報(bào)告團(tuán)的作用，從開展文明禮儀教育、孝敬父母、關(guān)愛(ài)他人入手，結(jié)合青少年的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，全面提高青少年德育素質(zhì)，引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)他們理解、寬容、謙讓、城市的待人態(tài)度和莊重大方、熱情友好、禮貌待人的文明舉止，營(yíng)造迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)的深厚氛圍，開展向身邊得到的模范學(xué)習(xí)，在青少年中樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。我真各中小學(xué)均能充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、黑板報(bào)、校園文化、電教設(shè)備等進(jìn)行廣泛宣傳，開展文明禮儀知識(shí)普及教育。如中信中學(xué)開展了文明禮儀普及教育班會(huì)，制定了班會(huì)活動(dòng)計(jì)劃，并由學(xué)生自己主持班會(huì)，班主任和班級(jí)全體同學(xué)參加，各位同學(xué)結(jié)合自己學(xué)習(xí)的感受談體會(huì)，使學(xué)生在交流中不斷進(jìn)步成長(zhǎng)。又如中心小學(xué)開展了正當(dāng)“校園文明禮儀之星”活動(dòng)，組織學(xué)生從“文明在我口中、文明在我手中、文明在我腳下、文明在我心中”入手，要求每天做幾件文明事，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣，并帶動(dòng)和感染了周圍的人，是文明之風(fēng)吹遍校園、家庭、社會(huì)和各個(gè)角落。

二、按區(qū)關(guān)工部署，對(duì)我真青少年進(jìn)行了一次素質(zhì)情況調(diào)查。在月中、下旬，我鎮(zhèn)關(guān)工委分別對(duì)中心中學(xué)、中心小學(xué)、小學(xué)、小學(xué)這四所學(xué)校的五個(gè)班級(jí)和部分家長(zhǎng)，部分老師采用問(wèn)卷、座談、訪問(wèn)的方式對(duì)部分少年兒童素質(zhì)狀況進(jìn)行了一次深入的調(diào)查，被調(diào)查的學(xué)生總數(shù)為200人，家長(zhǎng)30人，教師10人。他們普遍認(rèn)為目前的素質(zhì)教育國(guó)家重視，教育內(nèi)容豐富、形式多樣，有利于張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展，提高素質(zhì)教育。為今后開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳青少年理想、道德教育等工作打下良好的基礎(chǔ)。此次調(diào)研活動(dòng)得到了廣大是升級(jí)其家長(zhǎng)的支持與配合。收到預(yù)期的效果。

三、搞好法制宣傳、加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育工作。繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳新修訂的未成年人保護(hù)法，切實(shí)保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益。充分發(fā)揮中小學(xué)法制副校長(zhǎng)和校外輔導(dǎo)員的做，采用法制教育專場(chǎng)報(bào)告會(huì)、圖畫展等形式，對(duì)青少年進(jìn)行廣泛深刻生動(dòng)形象的法制宣傳，由鎮(zhèn)關(guān)工委靖主任牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)司法、婦聯(lián)、派出所，分別在汴溏中學(xué)、中心中學(xué)、新集中學(xué)和中心小學(xué)舉行了四場(chǎng)法制專題報(bào)告，把法制教育融入到廣大青少年的生活和學(xué)習(xí)中，使他們形成崇法、學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍，受到了預(yù)期的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；個(gè)人信息；個(gè)人數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0267-03

一、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度概況

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，但同時(shí)也增加了大量網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，其中用戶網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)愈演愈烈，成為被世界各國(guó)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要國(guó)際組織和國(guó)家等都紛紛制定了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相應(yīng)制度。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要是被網(wǎng)上個(gè)人信息或個(gè)人數(shù)據(jù)所承載，因此，國(guó)際組織和世界各國(guó)通常是將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)置于個(gè)人信息或數(shù)據(jù)的保護(hù)范圍之內(nèi)。歐盟及其成員國(guó)主要采取統(tǒng)一立法的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)制。歐盟制定了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》和《電子通信資料保護(hù)指令》，作為成員國(guó)制定相關(guān)立法的指南；其成員國(guó)多數(shù)也制定了適用于本國(guó)的統(tǒng)一立法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）頒行了《隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流通指南》和《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)指導(dǎo)原則》。亞太經(jīng)和組織（APEC）在1985年和1995年分別通過(guò)了《過(guò)境數(shù)據(jù)流宣言》和《APEC信息基礎(chǔ)設(shè)施漢城宣言》，2004年又通過(guò)了《APEC隱私框架》，即所謂的CBPR規(guī)則體系。

美國(guó)早在1974年就頒布了《隱私權(quán)法》，而如今作為世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其頒行了眾多的涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律和政策，典型的如《電子隱私通訊法》、《兒童在線隱私保護(hù)法》、《全球電子商務(wù)框架報(bào)告》、《個(gè)人隱私權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)世界中消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私：全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中保護(hù)隱私及促進(jìn)創(chuàng)新的框架》等等，此外還包括一系列相關(guān)條例，如《信息自由法》、《金融隱私權(quán)法案》、《美國(guó)金融改革法》、《有線通訊隱私權(quán)法案》、《電視隱私保護(hù)法案》、《電話用戶保護(hù)法案》等[1]。德國(guó)則制定有《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，作為德國(guó)聯(lián)邦法院實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)功能的基本成文法[2]。其他一些國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、意大利、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等也都制定了專門的可以適用于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的個(gè)人信息或個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法。中國(guó)的臺(tái)灣省和香港地區(qū)也制定有專門的法律對(duì)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私予以保護(hù)。

盡管世界各國(guó)為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)普遍制定了專門法律，但在權(quán)利保護(hù)的具體實(shí)踐方面并不一致。通過(guò)比較研究，我們發(fā)現(xiàn)，在立法內(nèi)容方面各國(guó)顯示出一定的趨同性，這反映了國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面的共識(shí)；而同時(shí)在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的具體方式上卻出現(xiàn)了較為明顯的差異，尤其是歐盟嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)模式與美國(guó)較為松散的保護(hù)方式形成了鮮明對(duì)比。這種差異主要源自各國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和立法傳統(tǒng)的不同。我們認(rèn)為，世界各國(guó)和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的方式和水平上存在不同是很正常的，重要的是各國(guó)已經(jīng)越來(lái)越重視這個(gè)問(wèn)題，并且已經(jīng)取得了一定的探索經(jīng)驗(yàn)，可供我國(guó)借鑒。下面我們將對(duì)世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的總體情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)其總的發(fā)展趨勢(shì)。

二、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的共性

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為世界各國(guó)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際合作中保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一已經(jīng)成為了共識(shí)。以歐盟和美國(guó)為代表的主要地區(qū)和國(guó)家在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面具有如下共同點(diǎn)。

（一）重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，制定大量的專門立法

截止到今天，歐盟、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織等的成員國(guó)多數(shù)都制定了本國(guó)的信息保護(hù)法。根據(jù)立法保護(hù)的客體范圍不同，有的國(guó)家使用的是“數(shù)據(jù)保護(hù)法”，如德國(guó)、法國(guó)、芬蘭等；有的國(guó)家采用的是“信息保護(hù)法”這樣的措辭，如日本和韓國(guó)。這些國(guó)家使用的名稱雖然不同，但其核心實(shí)質(zhì)具有同一性，都是對(duì)信息或者表現(xiàn)為數(shù)據(jù)形態(tài)的信息進(jìn)行立法保護(hù)。使用“數(shù)據(jù)保護(hù)”這種說(shuō)法的以歐洲國(guó)家為主，以美國(guó)為代表的一些國(guó)家還直接使用了“隱私權(quán)保護(hù)”這樣的立法稱謂，除美國(guó)外還有澳大利亞、加拿大、新西蘭等。作為亞太經(jīng)合組織成員國(guó)的俄羅斯，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與中國(guó)具有相似的特點(diǎn)，都是起步于20世紀(jì)90年代初期，但俄羅斯在信息立法方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國(guó)的前面。1995年俄羅斯就頒行了《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息化與信息保護(hù)法》，后于2006年重新修訂頒行，名稱改為《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息技術(shù)與信息保護(hù)法》?？傊?，目前世界上多數(shù)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，其中也包括很多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不如中國(guó)的國(guó)家，已經(jīng)制定了專門的信息保護(hù)法，運(yùn)用獨(dú)立的部門法調(diào)整隱私信息保護(hù)的法律關(guān)系成為了世界各國(guó)的共識(shí)。

（二）注重對(duì)商務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域中個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展提供了無(wú)與倫比的便捷條件，尤其是對(duì)推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易、跨境交易意義重大，電子商務(wù)就是在這樣的背景下得到迅速發(fā)展的。電子商務(wù)企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)過(guò)程中會(huì)獲取大量的用戶信息，其中既包括個(gè)人用戶的信息，也包括其他企業(yè)法人的信息，這些信息蘊(yùn)涵著巨大的商業(yè)價(jià)值。此外，從整個(gè)電商行業(yè)掌控的個(gè)人信息（含法人）角度來(lái)看，這些信息還具有巨大的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值。電商行業(yè)與其關(guān)聯(lián)組織，如其他企業(yè)、物流公司、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等通常存在復(fù)雜的關(guān)系，很可能需要共享這些信息，并由此帶來(lái)信息安全問(wèn)題。世界各國(guó)，尤其是國(guó)際組織都非常重視電子商務(wù)環(huán)境下個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題。經(jīng)合組織曾批準(zhǔn)通過(guò)《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)指導(dǎo)原則》，目的是在于確保消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)也可獲得不亞于直接由本地商家或郵購(gòu)購(gòu)物水平的隱私安全保障。亞太經(jīng)合組織制定的隱私保護(hù)規(guī)則更是主要針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。美國(guó)克林頓政府于1997年批準(zhǔn)了《全球電子商務(wù)框架報(bào)告》，該報(bào)告并不具有法律效力，但卻反映出美國(guó)在電商領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)個(gè)人信息和隱私的政策導(dǎo)向。

（三）注重對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息利用行為的規(guī)范

國(guó)際組織在制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則中，非常重視對(duì)數(shù)據(jù)控制者轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的限制，因?yàn)閿?shù)據(jù)的再次轉(zhuǎn)移很容易造成信息泄漏，給權(quán)利人帶來(lái)?yè)p害。但國(guó)際組織也注意到，數(shù)據(jù)的價(jià)值在很大程度上是依靠其有效流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此在對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)限制的同時(shí)還要保證其流動(dòng)的自由。這就是說(shuō)，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制應(yīng)該保持在極其必要的范圍內(nèi)。歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類處理，其中所謂的敏感信息原則上是禁止處理的，而為履行公共事務(wù)或行使公共權(quán)力的數(shù)據(jù)管理人和第三方則有權(quán)披露數(shù)據(jù)信息，基于數(shù)據(jù)管理人和接受數(shù)據(jù)的第三方的合法利益的目的也可以披露數(shù)據(jù)，但這種利益不能超出數(shù)據(jù)主體的利益、自由和基本權(quán)利。亞太經(jīng)合組織的CBPR框架也對(duì)信息的合理使用設(shè)定了基本方向，信息的實(shí)際控制者在使用個(gè)人信息，包括個(gè)人信息的轉(zhuǎn)移或披露時(shí)，應(yīng)該考慮信息的性質(zhì)、收集的背景和信息的預(yù)期用途。確定信息使用的目的是否和所陳述的目的相符合，或者是否來(lái)源于原來(lái)的目的，亦即原來(lái)目的的合理延伸?？梢?jiàn)，雖然CBPR沒(méi)有指明哪些信息屬于敏感信息，但卻明確要求成員國(guó)在處理信息時(shí)應(yīng)考慮信息的性質(zhì)，這無(wú)疑是對(duì)信息分類的要求。由于CBPR屬于建議性質(zhì)，這種分類目前只能在各個(gè)成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法中予以體現(xiàn)。

對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的利用還涉及到二次利用的問(wèn)題。二次利用也稱加值利用，是指超出收集個(gè)人信息的特定目的的使用。個(gè)人信息收集的目的在于個(gè)人信息的利用，通常包括按照個(gè)人信息收集目的的使用，也包括更為復(fù)雜的二次利用。原則上，二次利用是不被法律禁止的，但需要符合正當(dāng)?shù)氖褂糜^念。歐盟對(duì)個(gè)人信息的二次利用持保守態(tài)度。它認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，因此，二次利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格受限。歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第6條規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)僅能用于個(gè)人同意的目的，或者當(dāng)事人在個(gè)人數(shù)據(jù)被收集的時(shí)候知道或者應(yīng)當(dāng)知道的使用目的。據(jù)此可知，歐盟反對(duì)沒(méi)有合法根據(jù)的個(gè)人數(shù)據(jù)二次利用。與之相反，美國(guó)并不是將個(gè)人信息權(quán)或隱私權(quán)作為基本人權(quán)看待，其個(gè)人信息立法的目的主要在于防止個(gè)人信息濫用。因此，個(gè)人數(shù)據(jù)的二次利用在美國(guó)原則上是得到允許的，這是美國(guó)社會(huì)對(duì)個(gè)人信息資源開發(fā)和利用的基本態(tài)度。根據(jù)美國(guó)憲法關(guān)于隱私的保護(hù)規(guī)定，既然個(gè)人信息是信息主體主動(dòng)自愿提供的，它就喪失了隱私期待利益，因而不受美國(guó)憲法的保護(hù)。當(dāng)然，美國(guó)法也要求對(duì)敏感個(gè)人信息進(jìn)行二次利用之時(shí)，必須獲得信息主體書面許可。這體現(xiàn)了對(duì)敏感個(gè)人信息（如關(guān)于兒童的個(gè)人信息和治療吸毒、酗酒的醫(yī)療信息）的特別保護(hù)，屬于個(gè)人信息保護(hù)的特例。可見(jiàn)，在敏感信息的二次利用方面，總的原則是趨于限制的。

（四）注重特殊群體的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)

在世界各國(guó)普遍重視保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)的同時(shí)，一些國(guó)家開始越來(lái)越重視特殊人群的隱私保護(hù)問(wèn)題。這里所謂的特殊人群，就是指兒童、消費(fèi)者、雇員和患者等特定人群。這些特殊群體有的是自我保護(hù)能力較弱，如未成年的兒童、青少年等；有的是處于特殊的消費(fèi)領(lǐng)域，如某個(gè)行業(yè)的消費(fèi)群體、銀行儲(chǔ)戶、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病患等。另外，還有出于工作需要而被掌握個(gè)人信息的群體，主要是各行業(yè)中的雇員職員等工作人員。個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)水平的逐漸提高，將會(huì)出現(xiàn)保護(hù)客體的分層化，如出現(xiàn)一般信息和敏感信息的區(qū)別對(duì)待規(guī)則，對(duì)特殊群體保護(hù)的獨(dú)立性也是個(gè)人信息保護(hù)水平提高的標(biāo)志之一。以保護(hù)兒童隱私權(quán)為例，《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定了兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊。美國(guó)不僅制定有《隱私權(quán)法》，還專門制定了《兒童在線隱私保護(hù)法》。該法要求，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者要確實(shí)告知其網(wǎng)站上的隱私權(quán)政策，并且在搜集13歲以下兒童個(gè)人信息前，必須首先獲得家長(zhǎng)的同意。歐盟從保護(hù)未成年人利益的角度出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)管理，采取多種方式避免青少年受到來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的傷害。2008年，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了歐盟委員會(huì)的第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，旨在2009年至2013年間加大力度，打造有利于未成年人的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?？傊?，世界各國(guó)與國(guó)際組織在個(gè)人信息與隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面呈現(xiàn)出進(jìn)一步細(xì)化的趨勢(shì)，這也是保護(hù)水平提高的表現(xiàn)。

三、立法模式與監(jiān)管方式的分野

（一）統(tǒng)一立法與分散立法

在個(gè)人信息與隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面，世界各國(guó)的立法模式主要有統(tǒng)一立法和分散立法兩大類。所謂統(tǒng)一立法，就是指在國(guó)內(nèi)制定專門統(tǒng)一的調(diào)整信息保護(hù)或隱私保護(hù)法律關(guān)系的法典。這一類的國(guó)家屬于多數(shù)，幾乎大多數(shù)歐盟成員國(guó)以及其他一些國(guó)家都采用了這種立法模式。歐盟組織雖然曾經(jīng)大力倡導(dǎo)這種立法模式，但大多數(shù)國(guó)家采取這種模式主要是因?yàn)榕c各自的國(guó)內(nèi)法律體系相吻合。采取統(tǒng)一立法模式的主要優(yōu)點(diǎn)有：個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)在國(guó)家內(nèi)部得到明確化，以法律的形式把個(gè)人信息權(quán)利確定下來(lái)，從而有利于對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)利加以保護(hù)；統(tǒng)一立法模式還有利于建立保護(hù)個(gè)人信息和隱私的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免了分散立法以及自律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)混亂的問(wèn)題；統(tǒng)一的立法是由權(quán)威的立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序產(chǎn)生的，是經(jīng)過(guò)專家論證和廣泛的社會(huì)征集意見(jiàn)，因此更為科學(xué)，更容易被公眾所遵行。分散立法的典型國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法旨在強(qiáng)調(diào)信息的隱私性保護(hù)，采取公、私有別的分散式立法模式，形成個(gè)人信息保護(hù)的多元格局。在美國(guó)，個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)制的最大特點(diǎn)是多樣性，議會(huì)以立法的形式明確個(gè)人信息保護(hù)的基本準(zhǔn)則與理念；不同行政部門在執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法律的過(guò)程中以制定行政規(guī)則或決定等方式解釋法律所規(guī)定的準(zhǔn)則；法院則通過(guò)個(gè)案以判例的形式拓展個(gè)人信息保護(hù)的領(lǐng)域與力度。美國(guó)聯(lián)邦層面涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律近40部。美國(guó)2012年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)框架》，旨在推動(dòng)聯(lián)邦立法，并進(jìn)而制定具有強(qiáng)制力的實(shí)施細(xì)則，最低限度也要成為美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)則[3]。不同的立法模式反映出不同的價(jià)值理念和法律文化背景。大陸法系國(guó)家注重權(quán)利本身的保護(hù)，習(xí)慣采取集中管理的方式，成文法的背景致使其一般采取統(tǒng)一立法的模式，而美國(guó)則更加看重自由價(jià)值，在遵從一般性原則的前提下，多采取體現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域意志的管理規(guī)范。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管與分散監(jiān)管

世界各國(guó)在對(duì)個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管方面的做法不一，但基本上呈現(xiàn)兩大類型，一是統(tǒng)一的監(jiān)管，一是分散監(jiān)管。監(jiān)管方式的不同是由立法模式不同所決定的。采取統(tǒng)一立法模式的國(guó)家和地區(qū)通常也采取統(tǒng)一的監(jiān)管方式，而采取分散立法模式的國(guó)家則一般也會(huì)采取分散的監(jiān)管方式。歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》規(guī)定各國(guó)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)建立控權(quán)機(jī)制，這些機(jī)構(gòu)在行使授予它們的職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立。除一些國(guó)家外，多數(shù)歐盟成員國(guó)都已經(jīng)建立了統(tǒng)一的執(zhí)行和法律架構(gòu)，具有統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)法和獨(dú)立的專員辦公室。例如，德國(guó)的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)與信息自由專員就是德國(guó)個(gè)人信息保護(hù)與信息自由法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而由17名成員組成的國(guó)家信息與自由委員會(huì)則是法國(guó)監(jiān)督《數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)文件及個(gè)人自由法》實(shí)施的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。與此不同，美國(guó)采取的是分散監(jiān)管機(jī)制。美國(guó)將公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)收集、儲(chǔ)存和處理個(gè)人信息的行為分別置于不同的法律框架內(nèi)調(diào)整，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)劃分為公、私兩個(gè)領(lǐng)域，分別采用不同的保護(hù)方式：在私人領(lǐng)域，主要通過(guò)從業(yè)者的自我約束和相關(guān)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理來(lái)保護(hù)公民的個(gè)人隱私安全；在公共領(lǐng)域，則制定大量的單行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，保護(hù)公民隱私權(quán)。這樣的監(jiān)管方式對(duì)不同領(lǐng)域的隱私權(quán)采用不同的保護(hù)方式，有效避免了國(guó)家立法對(duì)個(gè)人信息正常流動(dòng)的過(guò)早干預(yù)，但在解決爭(zhēng)議方面缺乏有效的機(jī)制。

（三）法律規(guī)制與行業(yè)自律

目前，世界各國(guó)都開始重視行業(yè)組織在個(gè)人信息和隱私保護(hù)方面的積極作用，但行業(yè)自律的地位在各國(guó)并不相同。通常情況下，偏重于個(gè)人隱私權(quán)利保護(hù)的國(guó)家不如主張商業(yè)充分發(fā)展、公民自由權(quán)利至上的國(guó)家重視行業(yè)自律。這也就是行業(yè)自律機(jī)制在美國(guó)較之歐洲得到更加廣泛應(yīng)用的原因。歐盟成員國(guó)并非均排斥行業(yè)自律機(jī)制，而是在個(gè)人信息和隱私保護(hù)方面更多地是依靠立法，行業(yè)自律只是輔手段。而在美國(guó)，行業(yè)自律成為了調(diào)整個(gè)人信息保護(hù)的主要手段，國(guó)家只有在極其必要的情況下才會(huì)介入到個(gè)人信息與隱私保護(hù)中來(lái)，這是美國(guó)倡導(dǎo)市場(chǎng)自由發(fā)展理念的結(jié)果之一。美國(guó)目前主要的行業(yè)自律模式包括建議性的行業(yè)指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證機(jī)制和技術(shù)保護(hù)模式[4]。法律規(guī)制與行業(yè)自律調(diào)整關(guān)系的分野是各個(gè)國(guó)家各個(gè)地區(qū)法律傳統(tǒng)和社會(huì)歷史背景不同造成的，但現(xiàn)在逐漸出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)，偏重一方容易導(dǎo)致保護(hù)的不平衡。如注重法律規(guī)制，容易產(chǎn)生調(diào)整不及時(shí)不靈活的問(wèn)題，而側(cè)重行業(yè)自律機(jī)制的，則很容易出現(xiàn)執(zhí)行與救濟(jì)無(wú)力，對(duì)權(quán)利主體實(shí)質(zhì)上保護(hù)效果不佳。

綜上所述，我國(guó)應(yīng)借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身特點(diǎn)，既要充分保證數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由性與市場(chǎng)的活躍，也要保證權(quán)利主體的信息安全，盡可能發(fā)揮立法與行業(yè)組織的各自優(yōu)勢(shì)，綜合調(diào)整好隱私保護(hù)的法律關(guān)系。筆者較為傾向于以歐盟的調(diào)整方式為范本。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)自律的規(guī)范作用，因?yàn)榧词怪贫擞嘘P(guān)的信息保護(hù)法律，行業(yè)自律仍不會(huì)因而失去其存在的價(jià)值和意義，應(yīng)將其與相關(guān)的立法緊密結(jié)合，共同發(fā)揮規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賀栩栩.比較法上的個(gè)人數(shù)據(jù)信息自決權(quán)[J].比較法研究，2013，（2）：65.

篇8

關(guān)鍵詞：語(yǔ)言暴力；教師；中小學(xué)；述評(píng)

新修訂的《未成年保護(hù)法》于2007年6月1號(hào)正式實(shí)施，該法律明確規(guī)定要“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”。隨著新版《未成年保護(hù)法》的實(shí)施，我國(guó)中小學(xué)校園中教師體罰學(xué)生的這種行為暴力現(xiàn)象也在逐漸減少，但與之相隨的是一些諸如侮辱謾罵、諷刺嘲笑等方式逐漸呈上升的趨勢(shì)。這種方式被稱為語(yǔ)言暴力。它雖不是體罰，但卻比體罰更能對(duì)學(xué)生的心理造成傷害。報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)于教師這種語(yǔ)言暴力現(xiàn)象和其導(dǎo)致的后果也常有披露，希望借此讓人們對(duì)語(yǔ)言暴力這一現(xiàn)象有足夠的重視。但即便是這樣，教師語(yǔ)言暴力在目前的中小學(xué)校園中也仍然是一種普遍現(xiàn)象。本文以中國(guó)知網(wǎng)為資料來(lái)源，對(duì)所搜集的近十年來(lái)15篇關(guān)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析綜述，以期幫助人們深入了解教師語(yǔ)言暴力現(xiàn)象，為應(yīng)對(duì)教師語(yǔ)言暴力的研究提供參考。

一、關(guān)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究的概況

研究方法主要運(yùn)用的是文獻(xiàn)研究法。對(duì)近十年來(lái)15篇關(guān)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，除了河南大學(xué)孫彩霞撰寫的碩士學(xué)位論文《中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究》運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法并輔以調(diào)查法、案例研究法相結(jié)合的研究方法和張雪梅撰寫的《教師語(yǔ)言暴力調(diào)研報(bào)告》運(yùn)用了調(diào)查法這個(gè)研究方法外，其余的13位研究者都是運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法來(lái)研究中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力這個(gè)問(wèn)題。

研究視角是社會(huì)立法、執(zhí)教環(huán)境這個(gè)社會(huì)視角、教師自身素質(zhì)積累與提升這個(gè)學(xué)校視角和家長(zhǎng)監(jiān)督反饋這個(gè)家庭視角相結(jié)合。社會(huì)視角的文章有《教師語(yǔ)言暴力調(diào)研報(bào)告》、《中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究》和《教師課堂暴力淺析》；學(xué)校視角的文章有《小學(xué)教師語(yǔ)言暴力成因及消解對(duì)策》、《中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究》、《校園暴力的成因及對(duì)策》、《教師課堂暴力淺析》和《中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力淺探》；家庭視角的文章有《教師語(yǔ)言暴力的危害及其對(duì)策》、《校園暴力的成因及對(duì)策》和《教師語(yǔ)言暴力調(diào)研報(bào)告》。由于研究者們?cè)谶M(jìn)行問(wèn)

題研究時(shí)所采用的是多視角相結(jié)合，所以文章的視角分類也是有交叉的。

從所搜集的15篇文章來(lái)看，除了張雪梅所撰寫的《教師語(yǔ)言暴力調(diào)研報(bào)告》，研究者們的研究路徑基本一致。開篇先對(duì)語(yǔ)言暴力的內(nèi)涵進(jìn)行界定，然后分析它的成因和對(duì)策。張雪梅的調(diào)研報(bào)告則是以調(diào)研情況和對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)圖表開篇，然后對(duì)統(tǒng)計(jì)圖表進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

二、中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究的主要內(nèi)容

（一）中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的內(nèi)涵研究

對(duì)于語(yǔ)言暴力概念的內(nèi)涵界定，研究者們的觀點(diǎn)基本一致，主要從表現(xiàn)形式、表達(dá)途徑及形成后果這三方面來(lái)進(jìn)行綜合界定的。但桑青松的界定更為科學(xué)、全面。他認(rèn)為，語(yǔ)言暴力是指訴諸口頭或書面語(yǔ)言的暴力行為教師語(yǔ)言暴力是教師在學(xué)校的各種教育教學(xué)活動(dòng)中直接或間接地對(duì)學(xué)生使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱歧視性語(yǔ)言, 致使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、個(gè)人名譽(yù)和心理健康遭到侵犯和損害。[1]

（二）中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的成因研究

關(guān)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的形成原因，研究者們的分析雖然或?qū)挿夯蚣?xì)微，但其觀點(diǎn)都基本一致，綜合起來(lái)有教師自身素質(zhì)因素和社會(huì)環(huán)境因素兩大方面：

1．教師師德修養(yǎng)缺失。

相當(dāng)一部分研究者認(rèn)為，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，導(dǎo)致教師和學(xué)生的價(jià)值觀和人生觀多元化。這樣的大環(huán)境，使得教師綜合素質(zhì)和人文精神匱乏和缺失，師德素養(yǎng)出現(xiàn)了“知行背離”。[1][4][5][6][11] 在執(zhí)教過(guò)程中，教師的個(gè)人本位的思想占據(jù)了主導(dǎo)，甚至?xí)炎约旱膫€(gè)人負(fù)面情緒宣泄在學(xué)生身上，對(duì)學(xué)生施以語(yǔ)言暴力。除此之外，受傳統(tǒng)師生觀念的影響，許多教師尤其是年輕教師對(duì)自身角色定位不當(dāng),[2]認(rèn)為教師就應(yīng)掌控一切話語(yǔ)權(quán)，在師生關(guān)系處于絕對(duì)的主導(dǎo)者、權(quán)威者。

2．教師心理壓力過(guò)大

由于生活待遇相對(duì)較低，生活節(jié)奏較快，以及社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)的過(guò)高期望和要求，教師普遍心理壓力過(guò)大。[2][4][13] 由于缺乏一個(gè)有效的緩解途徑，教師便把對(duì)學(xué)生使用暴力性語(yǔ)言作為一個(gè)宣泄壓力的出口，以對(duì)學(xué)生實(shí)行語(yǔ)言暴力這種方式來(lái)排解自身壓力，以此來(lái)求得心理的平衡。這也是幾乎所有研究者都關(guān)注的一個(gè)因素。

3．現(xiàn)行教育體制的束縛

我國(guó)現(xiàn)行的教育體制中存在一些與實(shí)際的教學(xué)不相吻合的方面，對(duì)教師的要求也存在許多不合理的因素。 [5] 教育的功利化和工具化,使得學(xué)生成績(jī)的好壞與否，以及在校表現(xiàn)的良好與否都與教師的晉升和職稱等掛鉤。在這種情況下，教師對(duì)屢教屢犯的學(xué)生失去耐性，進(jìn)而采用語(yǔ)言暴力就不足為奇了。[6]同時(shí)，我國(guó)的“應(yīng)試教育”造成的激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)，使得教師對(duì)成績(jī)差的學(xué)生往往容易惡言相向，使他們更容易成為語(yǔ)言暴力的受害者。[6]

4．傳統(tǒng)文化觀念的負(fù)面影響

傳統(tǒng)教育觀念認(rèn)為，教師在師生關(guān)系中有絕對(duì)的權(quán)威，學(xué)生對(duì)教師的一切言行必須無(wú)條件服從，稍有沖撞和冒犯都是大逆不道，都會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。同時(shí)，家長(zhǎng)也要求教師對(duì)學(xué)生嚴(yán)加管教，認(rèn)為教師的責(zé)罵是理所應(yīng)當(dāng)，天經(jīng)地義的。在這種大的社會(huì)期望中，教師對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言暴力也就持續(xù)并生長(zhǎng)著。

這一點(diǎn)在桑青松的《小學(xué)教師語(yǔ)言暴力成因及消解對(duì)策》和陳燕紅的《中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力淺探》都有所提及。

（三）中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的對(duì)策研究

對(duì)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的對(duì)策研究，歸納研究者們所提出的種種對(duì)策，可綜合為教師自身方面研究和社會(huì)環(huán)境方面研究?jī)蓚€(gè)大方面：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

1．提升教師師德修養(yǎng)

在教師的再教育過(guò)程中要以德育為重，德育的加強(qiáng)是減少教師語(yǔ)言暴力的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)教師職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，[2][4]培養(yǎng)教師個(gè)性品質(zhì)的健康。同時(shí)，教師應(yīng)樹立對(duì)話意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)話精神，追求人性化和創(chuàng)造性的教學(xué)。[5] 此外，教師在面對(duì)學(xué)生時(shí)，還應(yīng)研究批評(píng)的藝術(shù)，充分認(rèn)識(shí)語(yǔ)言暴力的危害，共創(chuàng)師生和諧。

2．緩解教師心理壓力

健全的心理機(jī)制，良好的心理狀態(tài)是平等和諧的師生關(guān)系的保障之一。要使教師有一個(gè)正確的心態(tài)，就應(yīng)該在學(xué)校建立心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個(gè)老師要上好心理輔導(dǎo)課，并聘請(qǐng)心理老師幫助化解潛在危機(jī)。[6]對(duì)于教師的心理問(wèn)題，更重要的是要注重培養(yǎng)教師解決實(shí)際問(wèn)題的、有針對(duì)性的心理呵護(hù)方面的知識(shí)、技能、方法和技巧。[5]

3．營(yíng)造良好的執(zhí)教環(huán)境

良好的執(zhí)教環(huán)境是減少中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的一個(gè)有效的途徑。因此，學(xué)校社會(huì)要通過(guò)政策調(diào)控為教師提供一個(gè)良好的執(zhí)教環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)更新教育理念，[4]改善教師聘用機(jī)制，完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制，變應(yīng)試教育為名副其實(shí)的素質(zhì)教育。完善教師交流機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。[4]

4．完善相應(yīng)的法律法規(guī)

在我國(guó)目前的法律法規(guī)和教育規(guī)章中，能夠看到對(duì)教師行為包括語(yǔ)言的一些限制性規(guī)定，但沒(méi)有明確將禁止語(yǔ)言暴力納入其中，相關(guān)條款亦缺失。在立法遏制教師語(yǔ)言暴力方面，地方法規(guī)已先行了一步。《北京市未成年人保護(hù)條例》第 23 條的規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行。”[9]除了國(guó)家的法律法規(guī)應(yīng)更完善外，教師也應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)則要依法實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，[1]對(duì)于學(xué)生，更應(yīng)該加強(qiáng)他們權(quán)利意識(shí)教育，進(jìn)一步落實(shí)依法執(zhí)教。[4]

三、關(guān)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究的局限與展望

從以上分析可以看出，研究者們已有的研究對(duì)將來(lái)針對(duì)中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力成因和對(duì)策問(wèn)題的深化和細(xì)化奠定了很好的基礎(chǔ)。但相對(duì)來(lái)說(shuō)還存在著一些不足，彌補(bǔ)和克服這些不足也是未來(lái)研究的一個(gè)走向。

（一）缺乏深入的理論探討

研究者們對(duì)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題的研究普遍缺乏有效的理論支撐，只是研究者憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和借鑒前人的研究成果來(lái)得出自己的研究結(jié)論，缺乏將教育事實(shí)或教育現(xiàn)象的研究與相應(yīng)獨(dú)立學(xué)科的理論間的合理聯(lián)結(jié)。教育科學(xué)研究在理論層面首先應(yīng)該指向教育理論本身，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)母拍羁蚣埽茖W(xué)研究要么是盲目的，要么是無(wú)效的。因此，在今后對(duì)此問(wèn)題的研究過(guò)程中，應(yīng)該尋求適合的理論來(lái)支撐所進(jìn)行的研究過(guò)程及所得出的研究結(jié)論。

(二) 研究方法比較單一

對(duì)中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題的研究絕大多數(shù)多采用定性描述分析,只有河南大學(xué)孫彩霞撰寫的碩士學(xué)位論文《中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究》和張雪梅所撰寫的《教師語(yǔ)言暴力調(diào)研報(bào)告》采用了定量方法進(jìn)行實(shí)證研究的,但她們所做的定量研究的調(diào)查范圍小、樣本少,其結(jié)論不一定具有普遍性與代表性,而且這些定量研究大部分停留在簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)描述和比較分析上,假設(shè)檢驗(yàn)式的量化研究相對(duì)較少,這不利于研究的深入、細(xì)化。今后的研究有必要將定性討論與簡(jiǎn)單的描述分析提升到更為嚴(yán)格的參數(shù)估計(jì)和模型檢驗(yàn)。

(三) 多學(xué)科綜合研究不夠

從研究學(xué)科看，介入對(duì)中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題研究的學(xué)科還較少,且大多數(shù)研究都是在某一學(xué)科的范疇內(nèi)進(jìn)行,缺乏多學(xué)科的綜合研究。這使得中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題的研究視野較為狹窄,不利于研究的全面與深入。中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題是一個(gè)具有多學(xué)科性質(zhì)的領(lǐng)域,單從某個(gè)學(xué)科介入研究雖有重要的學(xué)科意義但也難免存在本學(xué)科的局限性,因此需要加強(qiáng)各相關(guān)學(xué)科的交融,在突出教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)分析的同時(shí),也應(yīng)考慮采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等其他學(xué)科的理論與方法。

（四）缺乏對(duì)教師人文關(guān)懷的研究

縱觀有關(guān)中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的所有文獻(xiàn)，每個(gè)研究者在進(jìn)行問(wèn)題研究時(shí)的著眼點(diǎn)都是學(xué)生，都是站在學(xué)生的立場(chǎng)，謀求學(xué)生的利益最大化的。所分析的原因大都是教師自身素質(zhì)問(wèn)題，所采取的對(duì)策也大都是如何從教師自身做起。對(duì)教師自身的身心、教師的執(zhí)教環(huán)境和當(dāng)前的教育制度雖然都有所涉及，但對(duì)教師的人文關(guān)懷還是有所缺失，今后的研究中，可提出一些有針對(duì)性的具體的可行性對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷。

（五）深入的個(gè)性化研究不足

現(xiàn)有的所有研究都是基于中小學(xué)教師這個(gè)群體進(jìn)行研究的，缺乏分層分類的視角。群體的研究注重了共性，但同時(shí)也忽視了群體不同成員的個(gè)性。這使得研究結(jié)論的科學(xué)性受到質(zhì)疑。例如在對(duì)中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力的問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，可以對(duì)于教師的性別、年齡段、教齡、學(xué)歷和職稱做一個(gè)分層研究。顯然，不同層次的教師對(duì)學(xué)生所采取的語(yǔ)言暴力程度是不同的，暴力的成因和需要采取的相應(yīng)的措施也是不同的。研究者們現(xiàn)有的研究還沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題做出區(qū)別性的分析探討。今后，對(duì)中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題可采取分層研究，可使研究成果更具科學(xué)性、可行性。

對(duì)于中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力問(wèn)題，學(xué)界的研究成果頗豐。這些成果體現(xiàn)了研究者們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和開闊的思維。但中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力這個(gè)現(xiàn)象仍然存在，并且，會(huì)在將來(lái)的一段時(shí)期繼續(xù)存在著。研究者們所分析的原因是否透徹，所提出的對(duì)策是否可行，這些仍有待檢驗(yàn)和反思。也正因?yàn)槿绱?，中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力這個(gè)問(wèn)題仍有很大的研究空間，仍值得我們?nèi)プ鲞M(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

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[11] 陳燕紅．中小學(xué)教師語(yǔ)言暴力淺探[J].教育理論研究，2008,1．

篇9

一、我鄉(xiāng)的基本情況

****鄉(xiāng)地處*****市北部**公里處，屬于半山地區(qū)，全鄉(xiāng)有***萬(wàn)人，***多戶、**個(gè)行政村，***個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)土地總面積***萬(wàn)畝，耕地面積****萬(wàn)畝，人均占有耕地***畝。我鄉(xiāng)有一個(gè)宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)及成員共**人。為加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，我鄉(xiāng)設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)宗教辦公室，一位副書記、一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)及五位工作人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。我鄉(xiāng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有***所，其中，大清真寺**所，小清真寺***所，在職宗教人士***人，其中，哈提甫**人，助理哈提甫**人。各村設(shè)有宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組、宗教辦公室，成員共***人，各大、小清真寺均由清真寺管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，成員**人。市政協(xié)委員，統(tǒng)戰(zhàn)委員有**人，每月生活待遇補(bǔ)貼**元。今年計(jì)劃內(nèi)朝拜有***人，旅游、探親與朝拜的有**人。

二、學(xué)習(xí)、宣傳情況

鄉(xiāng)黨委、人民政府對(duì)宗教管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，把宗教管理工作放在一切工作的首位，緊抓宗教學(xué)習(xí)、宣傳工作。組織宗教人士認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，黨的民族宗教政策，同志視察***時(shí)講話精神、關(guān)于宗教的三句話、黨的十六大精神、十六屆三中全會(huì)精神、全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)宗教會(huì)議精神、****同志在自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)宗教會(huì)議上的講話、新修訂的憲法、兩會(huì)精神、州市有關(guān)文件、集中整治工作有關(guān)文件。主要學(xué)習(xí)對(duì)象是我鄉(xiāng)政協(xié)成員、大清真寺的哈提甫、助理哈提甫、小清真寺的依馬木。上半年先后組織學(xué)習(xí)七次，共***人參加，在各村先后**次組織由各村黨支部書記、站（所）負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、機(jī)關(guān)干部參加的培訓(xùn)班，參加人數(shù)達(dá)***人。另外，鄉(xiāng)黨委、人民政府在征得人大、政協(xié)委員同意的情況下，與**個(gè)村**個(gè)宗教人士召開座談會(huì)，對(duì)宗教人士進(jìn)行談話。我鄉(xiāng)還根據(jù)婚喪簡(jiǎn)辦精神，層層認(rèn)真落實(shí)，得到了廣大群眾的好評(píng)，婚喪簡(jiǎn)辦形成了良好的格局。如：今年上半年我鄉(xiāng)就有***對(duì)新人按照婚事簡(jiǎn)辦精神舉行了婚禮；**村村民*****將原準(zhǔn)備為父親舉行乃孜爾的***元錢捐給了****村的貧困戶。***村的***將準(zhǔn)備為其妻舉行乃孜爾的***元錢捐給了***村兩個(gè)學(xué)校的貧困生。

通過(guò)組織宗教人士學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步劃清了合法、非法宗教的界限，確保了黨的宗教政策得到全面落實(shí)和執(zhí)行，確保宗教同全鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。使宗教事務(wù)管理步入法制化軌道。

三、加強(qiáng)對(duì)宗教人士的管理

我鄉(xiāng)有在職宗教人士****人，鄉(xiāng)黨委和宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)在職宗教人士的管理，領(lǐng)導(dǎo)他們進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)，與他們進(jìn)行不定期地座談，及時(shí)了解情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)宗教人士開展的活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)非法宗教活動(dòng)。嚴(yán)格要求哈提甫、助理哈提甫、依馬木等宗教人士做好本職工作。嚴(yán)格對(duì)外來(lái)講經(jīng)人員的管理，無(wú)論外來(lái)人員有多淵博的知識(shí)，都不能讓出自己的位子，不得私自邀請(qǐng)外來(lái)人員講經(jīng)。每個(gè)在職宗教人士都能在自己的崗位上做事，嚴(yán)格要求自己，絕不接受外來(lái)人員的指使。宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真執(zhí)行依法辦事制度，堅(jiān)持對(duì)在職人員實(shí)行“十不準(zhǔn)”制度。我鄉(xiāng)各清真寺每周五做禮拜時(shí)，嚴(yán)格按照《新編臥爾茲演講集》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)廣大伊斯蘭教群眾進(jìn)行伊斯蘭教發(fā)展史的講解，不斷提高他們的素質(zhì)。凡是不符合規(guī)定的臥爾茲不允許講。

四、加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理

我鄉(xiāng)共有宗教活動(dòng)場(chǎng)所***個(gè)，按照市委、市政府和民宗委的要求，我鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。不許進(jìn)行違法建設(shè)、違法搬遷、違法改建。****上半年各村宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了一次全面的檢查，要求修建、更新的宗教場(chǎng)所有***個(gè)。經(jīng)鄉(xiāng)宗教管理領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查后，認(rèn)為確屬危險(xiǎn)、需立即修理的，報(bào)經(jīng)上級(jí)負(fù)責(zé)單位，通過(guò)檢查批準(zhǔn)，對(duì)***個(gè)宗教場(chǎng)所進(jìn)行了更新，與施工方簽訂合同后，對(duì)***個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了修建。鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教辦公室對(duì)修建、更新的宗教場(chǎng)所進(jìn)行不定期檢查，保證宗教場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量、時(shí)間，堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、狠抓統(tǒng)戰(zhàn)、宗教制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作制度建設(shè)，使全鄉(xiāng)的各項(xiàng)制度達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)、村先后投入***萬(wàn)元制作了制度牌。主要有《清真寺民主領(lǐng)導(dǎo)小組》、《合法宗教與非法宗教的區(qū)別》、《“五好”清真寺的標(biāo)準(zhǔn)》、《“五好”宗教人士標(biāo)準(zhǔn)》、《村委會(huì)管理宗教場(chǎng)所職責(zé)》、《鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)宗教干事工作職責(zé)》、《宗教場(chǎng)所管理制度》、《鄉(xiāng)宗教人士情況一覽表》等制度牌，并上墻。使宗教管理制度日趨規(guī)范化。同時(shí)，設(shè)立了民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、與宗教人士進(jìn)行座談工作制度，我鄉(xiāng)***個(gè)大清真寺，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部同其建立聯(lián)系關(guān)系；通過(guò)這些制度給各個(gè)宗教場(chǎng)所傳達(dá)黨的民族宗教政策和各種規(guī)章制度，負(fù)責(zé)各宗教場(chǎng)所的領(lǐng)導(dǎo)干部定期到自己負(fù)責(zé)的宗教場(chǎng)所察看，通過(guò)跟哈提甫、依馬木進(jìn)行座談，及時(shí)掌握各種情況，及時(shí)處理各種事情發(fā)生，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行鎖門管理。

六、愛(ài)國(guó)主義宗教人士定點(diǎn)培訓(xùn)教徒情況

篇10

國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)表明，2007年我國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)99%，比2002年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。其中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)。[1]我們?cè)谠颇鲜∥麟p版納傣族自治州、思茅市瀾滄縣和寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)調(diào)研的結(jié)果也顯示，基本都達(dá)到了普及九年義務(wù)教育（簡(jiǎn)稱“普九”）任務(wù)的要求。

據(jù)云南省教育廳公布的數(shù)字，截至2005年，云南省有112個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)到86%，比2000年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)。本課題組所調(diào)研的西雙版納傣族自治州，2006年全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為93.81%，輟學(xué)率為0.82%；初中階段毛入學(xué)率為101.52%，輟學(xué)率為2.48%；“普九”人口覆蓋率達(dá)到97%，基本實(shí)現(xiàn)了“普九”的目標(biāo)。現(xiàn)在西雙版納基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是鞏固“普九”成果、提高“普九”水平。在云南的第二個(gè)調(diào)研點(diǎn)思茅市瀾滄拉祜族自治縣是一個(gè)多民族聚居的國(guó)家級(jí)邊疆貧困縣，總?cè)丝?7.2萬(wàn)人。瀾滄縣在2000年實(shí)現(xiàn)了“普六”的目標(biāo)，至2005年底有勐朗、文東、惠民、發(fā)展河、富東、雪林、東回7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了基本“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)36.4%，小學(xué)入學(xué)率為98.9%；初中凈入學(xué)率42.9%，毛入學(xué)率59.4%。對(duì)瀾滄縣來(lái)說(shuō)，“普九”除了要鞏固已有成果，還需要加強(qiáng)初中階段的入學(xué)率和鞏固率。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)教育廳介紹，自治區(qū)2006年底以縣為單位基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。全區(qū)適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到了99.27%，小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到了99.61%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.84%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到了80.45%，均在西部省區(qū)位居第三。本課題組所調(diào)研的固原市原州區(qū)，2006―2007年度全區(qū)有小學(xué)適齡人口50099人，適齡兒童入學(xué)率99.8%，其中女童為99.7%，回族為99.5%，回族女童為99.4%；初中適齡人口29041人，適齡兒童入學(xué)率98.2%，其中女童為97.7%，回族為95.9%，回族女童95.2%；17周歲人口完成率為87.3%；殘疾兒童入學(xué)率71.6%。[2]“普九”的難點(diǎn)――農(nóng)村義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象基本上得到了有效控制，輟學(xué)率控制在了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其中小學(xué)輟學(xué)率控制在1.1%，初中輟學(xué)率為2.4%。

一、“普九”中的輟學(xué)問(wèn)題及原因分析

無(wú)論是西南的云南西雙版納州和瀾滄縣，還是西北的寧夏固原市，“普九”都是政府、教育行政部門、學(xué)校和教師工作的“重中之重”，也是評(píng)價(jià)這些主體工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)，“普九”工作取得了很大的成就，但是問(wèn)題仍然不少，在調(diào)研中很多行政人員、老師和學(xué)生反映，“普九”的數(shù)字不完全可靠，教育質(zhì)量不高，為“普九”欠債很多等，這些問(wèn)題也多是全國(guó)“普九”過(guò)程中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。其中最主要的是輟學(xué)問(wèn)題，特別是初中輟學(xué)，已經(jīng)成為“普九”的瓶頸。在調(diào)研地區(qū)，小學(xué)六年義務(wù)教育基本普及，入學(xué)率、鞏固率都非常高。但初中卻出現(xiàn)入學(xué)率低、輟學(xué)率高的現(xiàn)象，特別是在國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。究其原因，主要有經(jīng)濟(jì)原因、學(xué)生厭學(xué)、學(xué)生及其家長(zhǎng)受教育意識(shí)淡薄、辦學(xué)制度和當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗等。

1.經(jīng)濟(jì)原因：因貧輟學(xué)和因富輟學(xué)

對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村而言，輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)貧困，特別是在“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策實(shí)施之前。隨著“兩免一補(bǔ)”（寧夏部分區(qū)域?qū)嵤┑氖恰叭庖谎a(bǔ)”，即在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上再免費(fèi)提供一套教輔材料）政策在農(nóng)村地區(qū)的全面推進(jìn)，情況有了較大的改觀。除政府資助外，社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐資助學(xué)也使一部分貧困家庭的孩子重回學(xué)校，如瀾滄縣某民族小學(xué)就有“楊秀鶴班”和福特基金會(huì)資助的“女童班”，中央電視臺(tái)“星光大道”欄目、金利來(lái)集團(tuán)等也分別對(duì)瀾滄縣的中小學(xué)予以資助。但是有些資助只是針對(duì)小學(xué)生，接受資助的學(xué)生到了初中就面臨輟學(xué)的困境了。如民族小學(xué)的“女童班”就面臨著這樣的問(wèn)題，學(xué)校校長(zhǎng)表示：“現(xiàn)在正努力為這些孩子爭(zhēng)取資助。如果失去資助，這些學(xué)生中將至少有一半上不了初中?！?/p>

與此同時(shí)，此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了輟學(xué)的另一個(gè)現(xiàn)象――“因富輟學(xué)”，尤其在云南的西雙版納地區(qū)表現(xiàn)明顯。西雙版納地區(qū)的傣族老百姓家里一般都有橡膠園，經(jīng)濟(jì)條件較好，通常不至于供不起孩子上學(xué)。但是，最近這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使老百姓嘗到了甜頭，出現(xiàn)了“讀書不如在家里管理橡膠園；一個(gè)寨子里孩子上學(xué)的家庭比孩子在家里干活的家庭要窮”的現(xiàn)象，因此有些學(xué)生“因?yàn)榧依锬z樹太多，割不完，所以就不上學(xué)了”。另外，在高等教育實(shí)行雙向選擇就業(yè)政策的今天，在老百姓看來(lái)“不包分配，讀大專、大學(xué)出來(lái)也找不到好工作”，如一位老師認(rèn)為：“現(xiàn)在的大學(xué)生也找不到工作，大學(xué)的門檻低了，獨(dú)木橋變成了立交橋，大學(xué)不再是跳出農(nóng)門的途徑了。社會(huì)風(fēng)氣也不好，找工作主要是走后門，農(nóng)村的孩子想要出人頭地并不容易。這樣，他們就覺(jué)得讀再多書也沒(méi)用。”

2.學(xué)生厭學(xué)情緒

除了經(jīng)濟(jì)因素外，學(xué)生厭學(xué)情緒也是他們放棄學(xué)業(yè)的主要原因，特別是初中學(xué)生。兩個(gè)調(diào)研組都發(fā)現(xiàn)，初中學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的機(jī)會(huì)少、學(xué)校課程內(nèi)容無(wú)法學(xué)以致用等，都是造成輟學(xué)的重要原因。

寧夏調(diào)研組在訪談中發(fā)現(xiàn)，固原市初中畢業(yè)生升上普通高中的比例為30%～36%之間，考入大學(xué)的比例就更少了。在云南調(diào)研點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了類似的情況：能考上高中的少，考上大學(xué)的更少了，而上了大學(xué)就業(yè)也比較困難――這一種能夠預(yù)期的黯淡結(jié)果讓很多初中的學(xué)生失去了希望和努力的方向。

另外，課程無(wú)法學(xué)以致用，學(xué)校教育質(zhì)量不高也是導(dǎo)致初中生輟學(xué)的重要原因。在云南，傣族有句俗語(yǔ)說(shuō)，（初中畢業(yè)生）“干活不如老子，持家不如嫂子”。課程內(nèi)容與農(nóng)村的生活脫節(jié)的問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)?shù)貙W(xué)校也曾努力過(guò)，試著在初中第三年開設(shè)如摩托修理等相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)課程，但因此導(dǎo)致國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容無(wú)法完成，因而試驗(yàn)了兩年后放棄。

厭學(xué)情緒還來(lái)自外界的誘惑。學(xué)生進(jìn)入初中后有了自己的興趣和社交圈子，比如騎摩托、上網(wǎng)吧、打游戲等對(duì)他們來(lái)說(shuō)十分具有吸引力，對(duì)課外事物的興趣使得他們不愿意回到學(xué)校接受教育。初中學(xué)生正處于青春期，容易產(chǎn)生叛逆心理，學(xué)校的嚴(yán)格、單調(diào)與校外世界的精彩相比，他們更愿意選擇離開學(xué)校。

3.家長(zhǎng)與學(xué)生的受教育意識(shí)淡薄

家長(zhǎng)的教育觀念影響著學(xué)生的受教育年限的長(zhǎng)短。有老師反映：“我們這兒的小孩特別厭學(xué)，主要是家長(zhǎng)本身就沒(méi)有文化，引導(dǎo)得不夠。我們這兒有些寨子甚至連一個(gè)初中生都沒(méi)有?！痹谧x書無(wú)用論的影響下，貧困地區(qū)一些家長(zhǎng)甚至學(xué)生更看重眼前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，希望在家務(wù)農(nóng)或者外出打工以增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入，因此輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。

訪談中很多老師反映：“初中小孩都可以幫助家里做一些事情了。家長(zhǎng)覺(jué)得讀書是必須有回報(bào)的，比如說(shuō)一份好工作，但目前他們看不到任何實(shí)質(zhì)的好處，學(xué)完了也沒(méi)什么大用，所以就干脆不讀了?！庇械睦蠋煼从?，動(dòng)員學(xué)生上學(xué)時(shí)做家長(zhǎng)的工作很難，“有些家長(zhǎng)說(shuō)想孩子，說(shuō)‘老師’我們和孩子相依為命，你讓他上學(xué)去，見(jiàn)不到他，我們一家活活拆散。我想他，他也想我們，你給他講道理他根本聽(tīng)不進(jìn)去”。這些話語(yǔ)都是家長(zhǎng)對(duì)教育的態(tài)度與認(rèn)識(shí)的真實(shí)反映，從而也說(shuō)明了家長(zhǎng)教育觀念亟須更新和提高。

就學(xué)生本身而言，受教育意識(shí)也不強(qiáng)，去學(xué)校接受義務(wù)教育有時(shí)候成為實(shí)現(xiàn)某種目的的權(quán)宜之計(jì)，從而造成了較高的輟學(xué)率。在經(jīng)濟(jì)貧困的云南省瀾滄縣山區(qū)，一位校長(zhǎng)講到：“學(xué)校給學(xué)生發(fā)生活費(fèi)、生活用品，都有資助，學(xué)生來(lái)學(xué)校就有吃的，吃飽了就跑回家了?；丶疫^(guò)了幾天在家吃得不好就又跑回學(xué)校，如此反復(fù)。青黃不接家里沒(méi)糧食的時(shí)候就都跑到學(xué)校來(lái)了！”這種現(xiàn)象說(shuō)明教育重要性并沒(méi)有得到當(dāng)?shù)貙W(xué)生的普遍重視，而且這也必然導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)反復(fù)，不利于“普九”任務(wù)的順利完成。

4.集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)制度的影響

初中學(xué)校的集中辦學(xué)和寄宿制也是導(dǎo)致一部分學(xué)生流失的原因。例如，在云南的西雙版納和瀾滄縣，小學(xué)低年級(jí)通常每個(gè)村寨都有，比較偏遠(yuǎn)的寨子設(shè)有一師一校的“教學(xué)點(diǎn)”，學(xué)生可以在離家比較近的地方上學(xué)；到了小學(xué)高年級(jí)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等原因，就相對(duì)集中，幾個(gè)村寨設(shè)有一所“完小”；到了初中，每個(gè)鎮(zhèn)只有一所“中心中學(xué)”，所有初中生都要到鎮(zhèn)上去上學(xué)，實(shí)行寄宿制。這就加大了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)成本，再加上父母對(duì)孩子不放心、學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)的依賴等心理因素，很多學(xué)生在初中沒(méi)讀幾天就放棄了。

5.少數(shù)民族風(fēng)俗的影響

西部少數(shù)民族有一些自己的風(fēng)俗，如拉祜族有早婚早育的風(fēng)俗，傣族有“緬寺教育”的風(fēng)俗，這些風(fēng)俗在某種程度上也會(huì)影響“普九”。

在拉祜族，一般年紀(jì)在十三四歲的女孩子，家里就忙著張羅嫁人、生子；或者即使不嫁人，身體發(fā)育也使得一些女生不好意思見(jiàn)人。瀾滄縣是拉祜族的聚居區(qū)，女生初中輟學(xué)率極高。一位當(dāng)?shù)氐男W(xué)校長(zhǎng)講到：“我問(wèn)她們?yōu)槭裁催@么早就輟學(xué)了？她們說(shuō)：老師，我的心是還想繼續(xù)上學(xué)的，但我的身體已經(jīng)不允許我再繼續(xù)讀書了。”所以，要使習(xí)俗與教育發(fā)展得到平衡就必須通過(guò)宣傳和教育。

傣族全民信仰南傳上座部佛教。根據(jù)宗教習(xí)俗，傣家男孩到七八歲就要送入佛寺，既學(xué)習(xí)傣文，又念經(jīng)學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典，從而形成特有的“緬寺教育”。為了與普及義務(wù)教育不相沖突，經(jīng)各方協(xié)調(diào)，在緬寺中接受教育的適齡兒童同時(shí)也必須到學(xué)校接受義務(wù)教育。但是，在對(duì)西雙版納自治州和瀾滄縣的調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)：動(dòng)員這些孩子上學(xué)比較難，對(duì)他們的管理也是老師們最頭疼的事。他們白天在學(xué)校上學(xué)，晚上就去寺廟。晚上睡得很晚，第二天容易遲到，上課打瞌睡。另外，這些學(xué)生經(jīng)常請(qǐng)假，對(duì)教學(xué)進(jìn)程有一定的影響。有老師談到：“如果遇到趕擺、開門節(jié)或者關(guān)門節(jié)，他們就會(huì)比較忙，白天都在緬寺待著，不能來(lái)上學(xué)，就跟老師請(qǐng)假?！边@些學(xué)生對(duì)整個(gè)班級(jí)的管理都產(chǎn)生了不好的影響。他們中的絕大多數(shù)在初中畢業(yè)后不再升學(xué)，因此大多學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，安于享受、比較懶惰，問(wèn)題較多。

二、調(diào)研地區(qū)“普九”問(wèn)題的政策法律分析

在課題組調(diào)研的云南和寧夏兩個(gè)地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的政策基本落實(shí)，但是仍然存在一定的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家就已經(jīng)通過(guò)《未成年人保護(hù)法》《教育法》《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)對(duì)九年義務(wù)教育予以保障，特別是2005年以來(lái)，財(cái)政部、教育部相繼頒發(fā)關(guān)于“兩免一補(bǔ)”的數(shù)個(gè)文件，提出對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。那么，政策和法律在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行情況如何呢？

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)學(xué)校對(duì)于“兩免一補(bǔ)”（寧夏是“三免一補(bǔ)”）政策的了解和反映各不相同，有些老師根本就不知道有“兩免一補(bǔ)”。而且因?yàn)椤皟擅庖谎a(bǔ)”政策并不是每個(gè)學(xué)生都免、都補(bǔ)，主要是為了資助貧困農(nóng)村的學(xué)生接受義務(wù)教育的，所以確定補(bǔ)助的學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)是重要的問(wèn)題，但目前沒(méi)有可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校普遍反映“名額是由上面規(guī)定的，市里面分給縣里面，縣里面再分給學(xué)校，具體是如何確定的，并不清楚”?，F(xiàn)行的一個(gè)慣例是，只要是學(xué)校名字冠有“某某市”的學(xué)校就都不享受“兩免一補(bǔ)”政策，但是事實(shí)上，這些學(xué)校也有很多來(lái)自貧困農(nóng)村的學(xué)生。另外，農(nóng)村學(xué)校的哪些學(xué)生可以享受，哪些不能享受，校長(zhǎng)們也講不清標(biāo)準(zhǔn)。瀾滄縣某中心小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為：兩免一補(bǔ)的名額有限，大概可以達(dá)到60%多一點(diǎn)，但還有一部分是免不了的，所以，就給這些家庭造成了一些負(fù)面影響：憑什么這個(gè)學(xué)生有補(bǔ)助那個(gè)學(xué)生沒(méi)有補(bǔ)助？學(xué)校的工作很難做。

一個(gè)有效的法律實(shí)施必須有相應(yīng)的有效的監(jiān)管機(jī)制，而現(xiàn)有法律缺乏對(duì)失學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。在“普九”中出現(xiàn)的失學(xué)問(wèn)題很大程度上緣于沒(méi)有有效的監(jiān)管機(jī)制。在我們所調(diào)研的地區(qū)，地方政府比較關(guān)注“普九”的各項(xiàng)問(wèn)題，普九的“三率”（入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率）是每屆政府最主要的政績(jī)表現(xiàn)，是與“烏紗帽”緊密結(jié)合的一個(gè)工程，因此，他們會(huì)采取種種獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，并且對(duì)學(xué)校管理者和教師施加層層壓力。而家長(zhǎng)，在法律上沒(méi)有有效的懲治措施的情況下，對(duì)兒童失學(xué)往往采取了漠視、縱容甚至誘導(dǎo)的態(tài)度。如云南省制訂的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定父母不送孩子上學(xué)，可以對(duì)其進(jìn)行罰款。但問(wèn)題是鄉(xiāng)村干部不是執(zhí)法部門，沒(méi)有權(quán)力罰款，這樣就只有靠一些村規(guī)民約來(lái)約束父母，村委會(huì)會(huì)把孩子的入學(xué)情況和扶貧的指標(biāo)掛起鉤來(lái)，有時(shí)候會(huì)采取暫扣土地的措施，但這都不是絕對(duì)有效的。

在西雙版納地區(qū)和瀾滄縣，如果有學(xué)生中途不上學(xué)了，通常的程序如下：班主任至少得到學(xué)生家里去勸說(shuō)三次；還是不來(lái)就告訴學(xué)校，由學(xué)校管理者協(xié)同村委會(huì)的干部一起到家里做工作，但是并沒(méi)有什么強(qiáng)制措施；如果還不行，就要跟鎮(zhèn)政府匯報(bào)，鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)再做思想工作。做完了，還不來(lái)怎么辦？一個(gè)校長(zhǎng)告訴我們：“西雙版納地區(qū)曾出臺(tái)了一系列規(guī)定，如果你不送孩子來(lái)學(xué)校，一年交800元保證金，保證完成九年義務(wù)教育。有些家長(zhǎng)能交得出來(lái)，絕大部分交不出來(lái)。我不交錢，孩子我也不送，這個(gè)時(shí)候你去搶嗎？犯法！你去拖來(lái)吧，也是犯法！這種情況下，這種規(guī)定等于一張廢紙?！?/p>

立法和司法同樣重要，在我們所調(diào)研的地區(qū)，也發(fā)生過(guò)通過(guò)司法途徑解決失學(xué)問(wèn)題的先例。西雙版納州勐罕鎮(zhèn)中學(xué)的校長(zhǎng)表示，以前有過(guò)政府去告家長(zhǎng)的情況，但是這樣做金錢和時(shí)間成本太高。即使勝訴了，但是孩子上學(xué)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月了，強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用也很高。所以還是只有靠學(xué)校和老師去做工作，還有村委會(huì)做一些工作，盡量勸家長(zhǎng)送孩子去讀書。他認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)義務(wù)教育入學(xué)的強(qiáng)制機(jī)制，現(xiàn)在的這套機(jī)制很不健全，應(yīng)該賦予政府更多的強(qiáng)制權(quán)力。

通過(guò)對(duì)兩個(gè)地區(qū)“普九”現(xiàn)狀和問(wèn)題的考察，我們可以看出，“普九”目標(biāo)不會(huì)在一朝一夕內(nèi)達(dá)成，政策法律的制定與執(zhí)行過(guò)程中還必須與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際、民意、技術(shù)手段、合法性等相聯(lián)系。從政策分析視角來(lái)看，解決問(wèn)題的思路應(yīng)該是：完善相關(guān)政策法律，并強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施過(guò)程的有效性，加強(qiáng)法律執(zhí)行控制和監(jiān)督，進(jìn)一步完善法律實(shí)施過(guò)程。

具體而言，政策法律是比較剛性的制度，由于經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致的輟學(xué)，可加大國(guó)家、各級(jí)政府的資金支持，擴(kuò)大資金來(lái)源的范圍，包括社會(huì)各界的資助，如企業(yè)、各種慈善基金會(huì)等方式籌款。對(duì)于學(xué)生厭學(xué)情緒和淡漠的受教育意識(shí)，剛性的法律可能無(wú)法強(qiáng)制性地解決問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)深入了解學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，通過(guò)談心、勸說(shuō)和教育等來(lái)解決。而對(duì)于民族傳統(tǒng)風(fēng)俗與法律的沖突，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法社會(huì)學(xué)的方法，在尊重民族傳統(tǒng)的前提下，保證法律的有效實(shí)施。這一切都需要在理論上進(jìn)一步討論少數(shù)民族地區(qū)理想的法律模型與法律實(shí)施方案，制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際、民族傳統(tǒng)相符合的法律制度，加大政府的責(zé)任，明確控制輟學(xué)政策執(zhí)行的責(zé)任主體，提升家長(zhǎng)素質(zhì)，同時(shí)對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行變革，改變“讀書無(wú)用”的觀念，只有全方位地對(duì)義務(wù)教育方面的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)“人人享受九年義務(wù)教育”的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部:2007年我國(guó)“普九”人口覆蓋率已達(dá)99%[EB/OL].省略/jrzg/2008-02/25/content_900845.htm.