導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新修改治安管理處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機關(guān)及警察行使權(quán)力，我市的公安機關(guān)將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機關(guān)及其人民警察權(quán)力的行使。這對公安機關(guān)依法辦案提出了更高、更嚴的要求，符合依法治國、建立法治國家的基本精神。《治安管理處罰法》對人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得。公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！吨伟补芾硖幜P法》既是公安機關(guān)維護社會治安、保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機關(guān)將認真、堅決地實施《治安管理處罰法》。第一，公安機關(guān)要認真學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)。第二，細化標準，嚴密程序。第三，加強宣傳，形成聲勢。第四，嚴格執(zhí)法，落實責(zé)任追究制。為了具體落實本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機制，一是外部監(jiān)督機制，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，如公布舉報電話、實行定期接訪制度等等。公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時處理。因此，公安機關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時，要牢固樹立保護人權(quán)和自覺接受監(jiān)督的意識，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權(quán)與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系，堅決克服特權(quán)思想，堅決杜絕各種侵犯人權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護公民合法權(quán)益。二是內(nèi)部監(jiān)督機制，加強上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的監(jiān)督，加強執(zhí)法考評工作，定期對執(zhí)法民警進行教育培訓(xùn)和考核。不斷加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，把各項內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實處。

2、記者：有觀點認為，《治安管理處罰法》的公布實施，必將轉(zhuǎn)變公安機關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個問題的？

答：對于這個問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市公安機關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公安機關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識不強，服務(wù)意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀，執(zhí)法不公、不嚴，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應(yīng)當(dāng)以《治安管理處罰法》的頒布實施為契機，大力加強宣傳貫徹工作，認真領(lǐng)會立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權(quán)的基本理念，狠抓隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會、平安××做出新的貢獻。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟發(fā)展了，人民對物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標準的保護，一些老百姓反映強烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動期間治安秩序的行為等。為加強新形勢下的社會治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護了群眾的生活權(quán)益。例如：1、發(fā)騷擾短信要負法律責(zé)任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時候還會引起他人家庭的誤會，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會對他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾?，F(xiàn)在很多群眾對這個問題反映比較強烈?！吨伟补芾硖幜P法》對這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖l）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當(dāng)前治安工作比較關(guān)注的一個問題。出租房屋的確是一個公民的民事權(quán)利，但這種權(quán)利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進行平衡，為及時地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應(yīng)該承當(dāng)一定的法律上的義務(wù)?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，以便公安機關(guān)隨時查驗。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關(guān)報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復(fù)糾纏、強行討要也違法。每一個人都有每一個人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強行地討要，反復(fù)糾纏，這是對他人來講

是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰。《治安管理處罰法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動的時候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會被處以警告或者罰款?，F(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護性措施約束至酒醒。這種措施實際上既具有維護社會治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當(dāng)事人很強烈的人文關(guān)懷，人性的關(guān)懷，使醉酒者也不會自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰。現(xiàn)在，我們大型的文體活動越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動比較大，所以容易出現(xiàn)危險，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴重后果的社會治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強行進入場內(nèi)；違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標語、條幅等物品；圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員；向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時法律還規(guī)定，因為擾亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個月內(nèi)，不得進入體育場館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進入體育場館，將被強行帶離現(xiàn)場。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因為隨著科學(xué)技術(shù)的普及，很多這方面設(shè)備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機，還有很多竊聽的設(shè)備都可以買得到。這些設(shè)備也會被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個詞，就會在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對當(dāng)事人的權(quán)益造成了很大的損害?！吨伟补芾硖幜P法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會受到拘留處罰。那些破壞計算機信息系統(tǒng)、傳播計算機病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客，以后也不能再為所欲為，因為《治安管理處罰法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行的；（三）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的?！?、其他。另外，今后公民擅自進入鐵路防護網(wǎng)，或者在火車來臨時搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計算機信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動的行為；強迫他人勞動的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經(jīng)營需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳?zāi)?、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 治安調(diào)解 治安管理 民間糾紛

【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】A

治安調(diào)解是1987年的“治安管理處罰條例”中確定的一項重要的中國特色的調(diào)解制度，2005年的“治安管理處罰法”繼續(xù)承認了這一制度的合法地位，到今天，這一制度在我國已經(jīng)實施了20多年。過去的20多年，公安機關(guān)在治安調(diào)解法律制度的框架下，及時調(diào)解與處理了大量的治安案件，化解了很多的社會糾紛，在防止社會矛盾激化、維護社會穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。據(jù)公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008～2013年，全國各地的基層公安機關(guān)在其受理的糾紛處理上，運用治安調(diào)解進行處理的占到了58%，進行了治安處罰的占33%，轉(zhuǎn)化為刑事案件的占8%①，可見，治安調(diào)解處理的占據(jù)了大多數(shù)。公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分說明了治安調(diào)解在社會糾紛化解中起到了較大的作用，是廣大基層公安民警常用的一種辦案方法。

但由于農(nóng)村基層的公安民警對于治安調(diào)解的法律規(guī)范不甚清楚，對一些法律用語存在著不同的理解，比如“治安管理處罰法”中的“民間糾紛”、“情節(jié)輕微”等，由此導(dǎo)致了在實踐中濫用治安調(diào)解權(quán)，出現(xiàn)了治安調(diào)解代替治安處罰、強制調(diào)解、隨意擴大調(diào)解范圍、超越職權(quán)而進行治安調(diào)解等問題。這些問題的出現(xiàn)，對于治安調(diào)解制度有濫用與解構(gòu)的負面作用，因此，需要繼續(xù)完善相關(guān)的法律制度，發(fā)揮治安調(diào)解在農(nóng)村糾紛解決、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極促進作用。

治安調(diào)解的法律適用

治安調(diào)解作為一種調(diào)解制度，在案件適用范圍上，“治安管理處罰法”規(guī)定得比較明確：“因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的”隨后2006年公安部頒布的“公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定”中對“治安管理處罰法”進行了細化，用列舉的方式確認了屬于上述因“民間糾紛引發(fā)的打架斗毆及損毀他人財物的行為”的8種案件，分別是毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等案件，2012年修改后增加了“非法入侵他人住宅”案件。此外，2006年公安部“制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理?！币陨戏煞ㄒ?guī)明確規(guī)定了治安調(diào)解的適用范圍，同時也規(guī)定了調(diào)解適用的當(dāng)事人主體，公安機關(guān)適用治安調(diào)解處理多限在親友、鄰里、同事、學(xué)生之間，也可以在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中公民與法人、其他民事主體之間適用。但“公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定”、“公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)定”、“公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定”中也明確規(guī)定了不適用治安調(diào)解的情形，如雇兇傷人、團伙斗毆、聚眾斗毆、多次傷害他人身體、多次違反治安管理行為的、當(dāng)事人明確表示不調(diào)解的、當(dāng)事人在調(diào)解過程中又實施了違治安行為的、涉及到黑社會性質(zhì)的等等。

上述的肯定性與否定性規(guī)定為治安調(diào)解提供了完整的法律依據(jù)，公安機關(guān)在治安調(diào)解適用的過程中，尤其是基層公安機關(guān)在農(nóng)村糾紛適用中，應(yīng)該嚴格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，否則就會造成治安調(diào)解的濫用，不利于維護社會穩(wěn)定與矛盾糾紛的化解。

當(dāng)前農(nóng)村治安調(diào)解適用存在的問題

治安調(diào)解適用范圍在不斷擴大。隨著110報警機制的建立與健全，以及近些年來群眾路線工作的深入開展，“有困難找警察”成為了很多民眾的基本觀念與行為習(xí)慣。如此一來，群眾一遇到困難，就會撥打110報警熱線，110指揮中心就會將糾紛轉(zhuǎn)移到基層派出所，這就使得大量的民事糾紛成為了派出所的處理對象。從法律適用的角度看，民事糾紛本不是派出所的管轄范圍，但是110指揮中心將糾紛轉(zhuǎn)移到派出所，派出所就必須受理。所以，基層公安機關(guān)不但要處理違法社會治安形成的矛盾糾紛，還需要花費大量的精力來處理不屬于管轄范圍的民事糾紛，給派出所增加了巨大的壓力。據(jù)公安部的統(tǒng)計顯示，一個農(nóng)村的基層派出所每天有70%的警力在受理群眾報警的民事糾紛與救助行為，嚴重影響了基層公安機關(guān)打擊刑事犯罪及維護社會治安的正常功能。②同時，我們也應(yīng)該看到，依據(jù)“治安管理處罰法”，對于不是由違治安引起的一般民事糾紛，派出所并無管轄權(quán)，強行介入調(diào)解，缺乏法律支持，群眾也不會信服，導(dǎo)致了調(diào)解缺乏法律效力，也使得農(nóng)村基層派出所有越權(quán)執(zhí)法的嫌疑。

篇3

關(guān)鍵詞：校園暴力；行拘年齡；刑事責(zé)任

1 引文

2017年1月16日，公安部公布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，第二十一條取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”，將行拘執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲，引起了社會各界的討論。網(wǎng)上也大多是兩種意見，一種就是反對或者說這種將行政拘留的執(zhí)行年齡降低至14周歲值得商榷，是侵犯人權(quán)；另一種認為降低行拘年齡又不是降低刑拘年齡，這種做法可取，可以適當(dāng)約束哪些行為危險的未成年人，尤其是那些社會危害性大，但是又沒有達到刑事責(zé)任年齡的未成年人。公安部之所以這樣的舉措，應(yīng)該是與近年來校園暴力事件的頻發(fā)有關(guān)。

2 何為“校園暴力”

“校園暴力”準確來說應(yīng)該叫“校園欺凌”，嚴重的就叫“校園霸凌”。它是指同學(xué)間欺負弱小的行為，校園欺凌多發(fā)生在中小學(xué)，由于很多國家實行多是九年制的義務(wù)教育制度，受害者會長期受到欺凌。欺凌過程，蘊藏著一個復(fù)雜的互動狀態(tài)，欺負同學(xué)會對同學(xué)構(gòu)成心理問題，影響健康，甚至影響人格發(fā)展。

3 我國有關(guān)“校園暴力”事件的現(xiàn)實狀況

早在十余年前，據(jù)有關(guān)調(diào)查，未成年人犯罪年齡就較20世紀90年代提前了2-3歲，18歲以下青少年犯罪上升約120%，14歲以下青少年犯罪上升約280%。[1]10-13歲的低齡犯罪占了未成年人犯罪的70%。[2]

2015年4月20日北京的《中國教育發(fā)展報告（2015）》（2015年《教育藍皮書》）指出，我國未成年人犯罪低齡化趨勢明顯，一項對14-18周歲犯罪人群的調(diào)查顯示，14周歲的未成年人犯罪比例從2001年的12.3%上升到2014年的20.11%。

我國最高人民法院于2015年9月18日公布了共計67起校園內(nèi)發(fā)生的刑事犯罪的典型案例，這些案件所涉及的地方包括北京市、四川省、河北省以及福建省，這67起校園刑事案件發(fā)生的時間分布從2007年至2014年之間。就犯罪人的年齡跨度而言，被告人平均的年齡分布是15歲到17歲之間。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年安徽省檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕的中小學(xué)在校學(xué)生之間實施的暴力犯罪案件65人，經(jīng)審查，批準逮捕39人；受理移送審查160人，經(jīng)審查，117人。受理提請批準逮捕的成年人組織、教唆、脅迫、引誘、幫助中小學(xué)生實施校園欺凌和暴力行為的犯罪案件30人，逮捕14人；受理移送審查25人，21人。

現(xiàn)如今，你隨意在網(wǎng)站搜索“校園暴力”一詞，便會看到滿眼的新聞以及令人發(fā)指的視頻。如：7女3男扒光一女生、重慶女生太邋遢被5同學(xué)圍毆打成十級傷殘、江西永新女生遭圍毆1人被刑拘、四川一未成年女生被同齡人扒衣拍、福建南安兩初中女生暴力3分鐘、小學(xué)女生被扇25巴掌、福建永泰初三男生遭圍毆脾被切除、安徽懷遠火星小學(xué)副班長逼同學(xué)喝尿事以及女生99秒被扇32記耳光等等。如果不是看到這些孩子稚嫩的面孔，你無法想象這是一個未成年孩子做出來的事。

4 “校園暴力”事件的現(xiàn)實解決辦法是否有效

我認為如果僅僅定義為“暴力”，那么就是客觀行為所造成的傷害。[3]但是這類事件往往造成受害者的精神傷害更為嚴重。由于受害者正處于青少年期間，本身心理與精神都比較脆弱，有些所謂的暴力事件已經(jīng)不在事件的的毆打，而是變成了辱罵，精神傷害，這應(yīng)該叫“欺凌”。因為現(xiàn)在只要出現(xiàn)這種校園事件，我們一般都會想到是校園暴力事件。所以才給了校方、施害人家長等監(jiān)護人、施害人鉆了法律的空子，他們可以將此客觀行為定性為理性不足的孩子們的嬉鬧、打鬧，所以大多是批評教育為主，并沒有實質(zhì)上的解決，最多也就是施害人及其家L的賠禮道歉和一些賠償金的支付。但是，問題真的解決了嗎？看似皆大歡喜，其中隱藏的問題卻值得人深思。

首先，如果遇到哪些本來就對孩子管教不當(dāng)?shù)募彝?，此類事情發(fā)生后，似乎對施害者并沒有太大的影響。也許事情風(fēng)聲結(jié)束后，他們還會繼續(xù)施暴。其次，受害人會認為他受的傷害并不是所謂的賠禮道歉或者支付一些賠償金就能彌補的，他可能會認為社會的不公，校方與施暴者的草草了事，他今后的生活該如何繼續(xù)，身體上的傷害可能很快痊愈，那心靈上的傷害呢？可能他本來是個成績優(yōu)秀的孩子，經(jīng)歷了這件事后，他一蹶不振，前途無限渺茫......

中國人自古以來的對待“壞人”的做法就是將壞人繩之以法，當(dāng)然這里的壞人可以理解為“違法者”。但是對于這方面行為事件的“法”都沒有，何來以法繩之？你可能會說，站在未成年人這一特殊群體的角度說，他們還是個孩子，他們還沒有較為健全判斷力，他們的心智還很不健全?？墒墙陙沓掷m(xù)發(fā)生的校園暴力事件，現(xiàn)在這種視頻也比比皆是，似乎那些施暴的“孩子們”覺得是欺凌別人并拍下來上傳到網(wǎng)絡(luò)是一件很值得驕傲的事，這真的很令人寒心。再次就是一些潛在施暴者的青少年，在看到之前的施暴者的行為并沒有受到法律的制裁，甚至學(xué)校對其的處罰也是很輕微的，所以他就會形成一種潛意識，反正我還沒有到法定的承擔(dān)刑事責(zé)任年齡，甚至是在年齡處于14-16周歲的青少年認為只要自己不實施故意殺人、故意重傷害、、搶劫、放火、爆炸、投毒、販賣這八種犯罪行為的，就可以逍遙法外，肆意妄為。這是一種很可怕的想法。他們中的很多人已經(jīng)不是無意識的行為，而是帶有主觀惡性的想法施暴，他們就是想要欺凌這些受害者。

5 總結(jié)

縱觀各國關(guān)于承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡界限，由于德國刑法的影響，幾乎整個歐陸法系國家都采納了14周歲作為承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡界限，但是“已滿14不滿16的人只為故意殺人、故意重傷害、、搶劫、放火、爆炸、投毒、販賣八種犯罪承擔(dān)責(zé)任”卻是中國特色的規(guī)定，在德國刑法第19條、日本刑法第41條，中國臺灣刑法第18條都僅規(guī)定不滿14周歲者，不承擔(dān)刑事責(zé)任。我認為，時代變了，我們并不是要改變刑法的基本原則，而是適時修改其中的一些法律規(guī)則。好像只要說到修改法律，很多人都認為這會使法律的穩(wěn)定性遭到破壞。我認為這其實是一種偏見，會故步自封，有些法律規(guī)則是從前立法者根據(jù)當(dāng)時的國情制定的，如今國情變化了，難道不應(yīng)該改變法律中不適應(yīng)社會發(fā)展的部分嗎？從《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》以及《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》等文件可看出，降低承擔(dān)刑事責(zé)任年齡勢在必行，只不過是時間問題而已。

參考文獻

[1]李環(huán).降低刑事責(zé)任年齡的立法建議[D]西南政法大學(xué)，2011.

篇4

三級并存的法律制裁體系特點，決定了勞教制度有其合理的存在空間。但是基于勞教制度設(shè)計之初所遺留下來的各種缺陷，如立法剛性不足、司法審查程序設(shè)計缺位、勞教時間過長等原因，使其逐漸成為了地方政府或者官員打壓上訪人員、維穩(wěn)的利器，侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，十八屆三中全會果斷廢除了勞教制度，這固然是我國法制進步的表現(xiàn)，但不可避免地造成了我國法律制裁體系格局的缺陷：對中間違法行為處罰的結(jié)構(gòu)性缺位。其具體表現(xiàn)在三個方面。

（一）處罰范圍的中間缺位勞教制度適用對象主要為兩類行為人。一是治安違法人員，其多次違反治安管理處罰法，屢教不改，治安管理處罰不足以懲戒，刑法上又沒有相應(yīng)罪名，如多次從事活動的人員。二是“刑法邊緣行為”人，即形式符合某一罪名但構(gòu)不成刑法上的罪，所謂“大法不犯、罪錯不斷、危害治安、百姓憎惡、法院難辦”的一類刑法邊緣族。③如，多次打架斗毆均只造成行為人輕微傷，不能以故意傷害罪處罰，但同時又不能構(gòu)成尋釁滋事罪。這些違法者均屬于那種“惡行”（罪量）不大，但“惡習(xí)”（人身危險性）較強的人。他們的行為不能納入刑法的調(diào)整范圍，但僅依《治安管理處罰法》進行行政處罰又不足以抑制其再犯。因此，勞教廢除后，依據(jù)現(xiàn)行的法律制裁體系，無法對這兩類行為（中度違法行為）給予合理的處理，造成了我國法律制裁體系處罰范圍上的中間缺位。

（二）處罰措施嚴厲等級上的中間缺位拋卻制裁措施的法律性質(zhì)，原有法律制裁體系框架下針對人身自由的處罰措施主要有三種：一是監(jiān)管最為嚴密、完全封閉的監(jiān)禁處罰措施，即自由刑、拘役。這些處罰措施將行為人與社會隔離，以強制勞動為主要處罰手段，教育功能偏弱（不以授課或者傳授生存技能為主），懲罰性較強。二是短期監(jiān)禁（行政拘留）和監(jiān)管最為寬松、完全社會化的處罰措施，即管制、緩刑和社區(qū)矯正。行政拘留的期限過短，懲罰性較弱。社會化處罰措施完全將行為人放在社會，以司法工人員的監(jiān)管為主要處罰手段，教育功能較強（要求行為人定期報告近況和改造感受、組織授課、參加公益活動等），懲罰功能最弱。三是監(jiān)管相對寬松并且相對社會化的監(jiān)禁處罰措施，即勞教制度。按照勞教制度設(shè)計之初的要求，勞教并非完全將人與社會隔離，勞教人員在執(zhí)行一段時間后，每周可以請假回家；其教育性較強，勞教法規(guī)明確規(guī)定每天教育（上課）的時間不能少于3小時，參加勞動的應(yīng)當(dāng)發(fā)付勞動報酬，周末應(yīng)當(dāng)休息，會客較為便利，通信自由基本不受限制。因而它是一種輕于監(jiān)禁刑的處罰措施。但是基于1997年《刑法》的修改以及近年來寬嚴相濟刑事政策（與嚴打相對）的貫徹，越來越多的罪犯被處以較輕的自由刑（3年以下有期徒刑或者拘役）。而由于勞教制度改革滯后，在實際執(zhí)行中又走向異化，懲罰性有所加強，勞教時間長于自由刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。但這仍不能從整體上否認它是一種輕于監(jiān)禁刑、重于社會化處罰措施和行政拘留的中間措施，在一定程度上彌補了我國有期監(jiān)禁刑偏重、社會化處罰措施和行政拘留偏輕的缺陷。而勞教制度廢除之后，將造成處罰措施嚴厲等級上的中間缺位。

（三）處罰措施執(zhí)行內(nèi)容的中間缺位。監(jiān)禁刑完全將犯罪人與社會隔離，其執(zhí)行內(nèi)容以無償?shù)膹娭苿趧訛橹?，它適用于危害嚴重、主觀惡性較大的罪犯。管制、社區(qū)矯正等處罰措施完全將犯罪人放在社會改造，其執(zhí)行內(nèi)容以監(jiān)管、教育為主，強制性較差，它適用于危害不大、主觀惡性較小的罪犯。但實踐中并非只有這兩類罪犯，還有一種客觀危害不大但主觀惡性較大的罪犯。他們還沒有鑄成大錯，對其加強其思想教育和引導(dǎo)，有利于其回歸社會。由于其人身危險性較大，必須將其與社會隔離，但又不能完全長時間隔離，因為這樣既不利于其社會化改造，也不符合罪刑均衡原則。這就需要一種教育功能較強，同時監(jiān)管相對寬松的監(jiān)禁處罰措施（西方國家一般稱之為半監(jiān)禁）。顯然，監(jiān)禁刑過嚴，而且教育功能不足；管制、社區(qū)矯正等社會化處罰措施雖以教育、感化為主，但又明顯偏輕，不足以防止其再犯。唯有勞教制度兼具教育和隔離功能，即勞教作為特殊學(xué)校，它的教育機制、教育方式應(yīng)當(dāng)具有學(xué)校的性質(zhì)。①勞教所通常配備必要的師資力量、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備以及學(xué)習(xí)用書，并安排必要的教育時間，進行法律常識、思想道德修養(yǎng)、人生觀、愛國主義和形勢政策教育以及文化教育、職業(yè)技術(shù)教育，同時開展多種形式的文藝、體育等輔助教育活動，這有利于罪犯的教育改造。同時，其寬松的監(jiān)禁特點（即隔離一段時間后可以每周請假回家），既足以防止其再犯，又有助于其社會化改造。勞教制度廢除之后，我國兼具教育和隔離功能的處罰措施就會處于缺位狀態(tài)，必然造成我國處罰措施執(zhí)行內(nèi)容上的中間缺位。

二、未來法律制裁體系格局前瞻：兩級補缺

綜上可以看出，在原有刑罰制度——勞教制度——行政處罰制度三級法律制裁體系并存在的格局下，勞教制度發(fā)揮著不可忽視的作用。它使我國規(guī)范違法犯罪行為的法網(wǎng)更為嚴密，相應(yīng)的處罰措施也呈現(xiàn)為較緩和的由高到低的排列順序，各類制裁措施執(zhí)行內(nèi)容的多樣化也適應(yīng)了不同違法犯罪行為的不同特點，因此較具科學(xué)性。隨著勞教制度的廢除，我國三級法律制裁體系并存的格局也被打破，制裁體系結(jié)構(gòu)性的缺位也便出現(xiàn)。筆者推斷，在不遠的將來必將對當(dāng)前的法律制裁體系進行調(diào)整，以彌補勞教廢除后所造成的法律制裁體系和制裁措施的結(jié)構(gòu)性缺位。否則，會造成我國治安形式的惡化。筆者認為，應(yīng)當(dāng)將原有勞教制度調(diào)整的“中度違法行為”全部納入到刑法的調(diào)整范圍，從而形成刑事處罰——行政處罰兩級法律制裁體系的格局，以彌補勞教制度廢除后的缺陷。

（一）納入刑法調(diào)整范圍的緣由依據(jù)現(xiàn)代法治國家程序公正原則的要求，剝奪一個人的權(quán)利（尤其是人身自由），必須以獨立于控訴方的法院的公正審判為前提。這樣能夠有效地限制國家權(quán)力的濫用，防止侵犯人權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于對犯罪的追訴即刑事審判活動，均是以法官的獨立裁判為前提進行，最能體現(xiàn)程序的公正性，因此西方絕大多數(shù)國家將剝奪人身自由的措施納入到刑事法的調(diào)整范圍。反觀我國勞教制度走向異化的重要原因，就是將該制度設(shè)計為一種獨立于刑法的處罰措施，不能按照刑事訴訟法的審判程序決定行為人的勞教罰。相反，其決定程序幾乎完全是按照行政處罰的審批程序設(shè)計，體現(xiàn)了行政程序高效快捷的特點，但這必然以犧牲公正為代價。如，其申請主體和決定主體均為公安機關(guān)，救濟途徑也只能以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式進行事后救濟，雖然根據(jù)1987年《人民檢察院勞教檢察工作辦法》的規(guī)定，人民檢察院可以對勞教的決定和執(zhí)行進行監(jiān)督，但這仍然是一種事后監(jiān)督，至于其審批的環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)無權(quán)介入。2002年4月12日的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》，就勞教案件的審批環(huán)節(jié)引入了聆訊制度，但仍不能改變由公安機關(guān)一家決定、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀。那么，程序設(shè)計的缺陷，再加其立法剛性不足（可以隨意擴大適用對象），勞教制度為地方府官員所利用，成為其維穩(wěn)、打壓上訪官員的工具也便不足為奇。因此，勞教廢除之后，應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)有刑事立法的改革，增加輕罪設(shè)置和輕罪處罰措施，堅決將原有勞教制度適用對象全部納入到刑法的調(diào)整范圍，以實現(xiàn)對任何人剝奪人身自由，都必須經(jīng)過法院的公正裁判。在筆者看來，這不是刑法的無度擴張，而是保障人權(quán)的必然要求。

篇5

【關(guān)鍵詞】多次盜竊；數(shù)額標準；數(shù)額計算

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）05-068-02

比較刑法前后幾次修訂及相關(guān)的司法解釋，可以發(fā)現(xiàn)我國刑法對于“多次盜竊”概念的規(guī)定有很大的變化。在司法實踐中對“多次盜竊”如何認定、“小偷小摸”是否屬于多次盜竊、多次盜竊案件的數(shù)額能否累計計算以及怎么樣累計計算等問題的處理仍然存在巨大的差異與爭議。

一、對“多次盜竊”中的“次”應(yīng)如何理解

“多次盜竊”中的“次”不僅包括未被發(fā)現(xiàn)的盜竊行為，還應(yīng)包括兩年之內(nèi)曾經(jīng)被認定或處以行政處罰或刑事處罰的一次盜竊行為，否則根據(jù)2013年《解釋》第二條規(guī)定，盜竊罪單次盜竊行為入罪數(shù)額最低為較大數(shù)額的百分之五十，假設(shè)出現(xiàn)某慣犯每次盜竊數(shù)額均未達到盜竊罪法定較大數(shù)額的百分之五十，而每次都立即被抓獲或白動向公安機關(guān)投案并受到行政處罰，卻永遠不構(gòu)成盜竊罪的情形，這顯然不符合情理和立法原意。

二、“多次盜竊”不應(yīng)作為非數(shù)額型盜竊罪罪狀

目前司法實務(wù)界認為根據(jù)刑法修正案八中將“多次盜竊”與“數(shù)額較大”相并列，并且對“多次盜竊”未作明確的數(shù)額規(guī)定，說明我國刑法在對盜竊行為進行評價之時強調(diào)行為本身的惡性；2013年《解釋》規(guī)定中，二年內(nèi)“盜竊”三次以上中的“盜竊”即是偷盜行為，據(jù)此目前司法實務(wù)界認為二年內(nèi)有三次以上的偷盜行為，即構(gòu)成不以盜竊數(shù)額入罪的非數(shù)額型盜竊，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪論處。即多次小偷小摸也可入罪。據(jù)此，各地紛紛出現(xiàn)對多次小偷小摸行為認定為盜竊罪，并處于刑罰的判決。

（一）“多次盜竊”構(gòu)成非數(shù)額型盜竊罪與刑法謙抑性精神沖突

刑法謙抑性精神要求用最少的刑事資源，解決盡量多的刑事糾紛，要求刑法盡量表現(xiàn)出謙卑的姿態(tài)，只能慎重、限制地適用于必要的范圍內(nèi)，不能產(chǎn)生刑罰泛濫的情況。倡導(dǎo)刑法謙抑性的學(xué)者認為，刑法不可能全而保護所有的社會關(guān)系，也不可能懲罰全部的危害行為。犯罪存在的客觀必然性決定了犯罪只可能被抑制在一定程度之內(nèi)，而不可能被完全清除①。如果一味的采取重刑主義，頻繁修改刑法使更多行為“入罪”，這將一方而徒增了很多不和諧因素，另一方而也無法實現(xiàn)有效對抗和制裁犯罪的目的。②按照刑法的謙抑性精神，刑法應(yīng)當(dāng)作為社會抗制違法行為的最后一道防線，能夠用治安管理處罰法調(diào)整的違法行為，應(yīng)盡量不用刑法手段調(diào)整。在當(dāng)前盜竊犯罪數(shù)量激增而司法資源相對有限的情況下，投入與產(chǎn)出的考量十分有必要。如果對于一個輕微的不當(dāng)行為，需要國家投入大量的人力、物力、財力才能實現(xiàn)有效抗制的目的，這不僅是不經(jīng)濟的，也是一種實質(zhì)上的不公正。

（二）“多次盜竊”構(gòu)成不以數(shù)額入罪的盜竊罪可能違反罪刑責(zé)相適應(yīng)原則

例如假設(shè)某地盜竊罪入罪金額為2000元，甲某日盜竊一輛單價為1800元的電瓶車，乙在某超市一月內(nèi)分二次偷盜二盒單價為20元的香煙。甲因盜竊數(shù)額未達到入罪標準，應(yīng)依《治安管理處罰法》第49條規(guī)定進行處罰，本條規(guī)定盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；而根據(jù)通說觀點，乙的行為構(gòu)成多次盜竊，應(yīng)以盜竊罪論處，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。從主觀上來看，甲乙明顯可以各自認知電瓶車和香煙的價值，甲主觀上的犯意惡性明顯強于乙；從客觀上來看，甲的行為所造成的財產(chǎn)損失明顯大于乙的行為所造成的財產(chǎn)損失。但甲乙所受到的處罰結(jié)果卻恰恰相反，甲最重只被處以15日行政拘留、1000元罰款的行政處罰，而乙最輕也要承擔(dān)刑事責(zé)任。這種情況明顯是不合理的，有違刑法的罪刑責(zé)相一致原則。

（三）“多次盜竊”與《刑法修正案（八）》盜竊罪罪名其他新構(gòu)成要件相比，明顯不均衡

《刑法修正案（八）》前刑法對盜竊罪僅規(guī)定“數(shù)額較大、多次盜竊”的入刑門檻，而《刑法修正案（八）》后增設(shè)“入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊”的入刑罪狀。即現(xiàn)在若行為人出現(xiàn)“入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊”任一情形，不論盜竊數(shù)額多少，都可能被處以刑罰。顯然對“入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊”情形入刑的考量更多的是在行為無價值。⑨但此二類盜竊除了侵犯財產(chǎn)法益之外，還分別侵犯了不同的法益，即住宅安寧權(quán)、人身安全權(quán)、公共秩序，它們較之普通的盜竊更具有社會危害性，且行為人具有更大的人身危險性，更應(yīng)受到刑罰的譴責(zé)。通過對比，可以看到刑法將“多次盜竊”入罪，明顯同樣更多是基于行為無價值的考量，即所謂多次犯對人身危險性的增加。但這并不意味著此罪狀完全不需要考量其對法益的侵害或威脅。由于盜竊罪主要保護的是財產(chǎn)法益，“多次盜竊”罪狀必須對行為人盜竊之財產(chǎn)數(shù)額進行考量。這樣既避免了該罪狀入罪過寬，刑法打擊范圍過廣，同時可以對本罪狀立法原意中真正需要預(yù)防和控制的情形起到有效的震懾效果和打擊。

三、對“多次盜竊”中的盜竊數(shù)額如何計算以及數(shù)額標準如何認定

（一）對于盜竊數(shù)額的計算方式應(yīng)為累計計算

依據(jù)罪刑法定原則，對“多次盜竊”中的盜竊數(shù)額的計算方式，應(yīng)當(dāng)從刑法及相關(guān)司法解釋的條款中綜合加以分析和認定。我國刑法對于數(shù)額犯的處理方式一般是，對未經(jīng)處理的情況，對每次數(shù)額不單獨進行考量，而是對多次行為的累計數(shù)額進行考量。如關(guān)于搶奪罪的司法解釋有“搶奪公私財物，未經(jīng)行政處罰處理，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，搶奪數(shù)額累計計算?！倍啻螕寠Z與多次盜竊均屬侵犯財產(chǎn)法益的行為，兩者有一定的相同之處，因此對于多次盜竊數(shù)額的計算方式可以參照此規(guī)定。這種累加數(shù)額的計算方式優(yōu)點在于宜于認定和計算，在司法實踐當(dāng)中，對于此類多次犯罪包括受賄、貪污等犯罪也往往采取累加的計算方式，有利于刑法規(guī)定的犯罪之間的平衡，司法秩序的穩(wěn)定以及節(jié)省司法資源。

（二）“多次盜竊”的累計盜竊數(shù)額標準應(yīng)為盜竊罪一般情形“數(shù)額較大”的百分之五十

同樣，對“多次盜竊”中的盜竊數(shù)額標準的確立，也應(yīng)當(dāng)從刑法及相關(guān)司法解釋的條款中綜合加以分析和認定。從2013年《解釋》第二條④可以看出此條對盜竊罪一般情形的入罪條件進行了放寬，從立法精神來看，此條解釋對八種情形的規(guī)制明顯基于是對主觀惡性較深、社會危害性較大的盜竊行為加強預(yù)防和加大打擊力度的考量而提出，而《刑法修正案（八）》對“多次盜竊”入罪的考慮也正是基于此種考量。因此，“多次盜竊”的數(shù)額累加標準也可以定為“數(shù)額較大”的百分之五十，這樣既有效預(yù)防和打擊主觀惡性較深、社會危害性較大的多次盜竊情形，又可以避免一些情節(jié)輕微的小偷小摸行為也被列入刑法的打擊范圍，導(dǎo)致盜竊罪犯罪圈的不當(dāng)擴大。

（三）行為人在兩年內(nèi)因盜竊被公安機關(guān)給予二次以上行政處罰又盜竊的，應(yīng)不受上述盜竊數(shù)額標準的限制

行為人在兩年內(nèi)因盜竊被公安機關(guān)給予二次行政處罰又盜竊說明其主觀惡意比較嚴重、屢罰不改、藐視法律。這種情形才是真正需要定為不以數(shù)額入罪的盜竊罪的特殊情形，刑法和最高法院的司法解釋中也有許多規(guī)定，行為人因為實施某種行為，曾經(jīng)兩次以上被追究行政責(zé)任或民事責(zé)任而又實施同樣行為從而可以構(gòu)成犯罪。⑥這幾種行為與多次盜竊行為的共同點在于單次違法行為數(shù)額或者危害較小，但多次違法或者犯罪行為十分常見，對社會的正常運行造成了實際影響，法律的權(quán)威和群眾的心理均受到了傷害，所以可以考慮對“多次盜竊”此條罪狀也參照這些司法解釋，增加“兩年內(nèi)因盜竊被公安機關(guān)給予二次以上行政處罰又盜竊的構(gòu)成多次盜竊”的解釋。

注釋：

①陳興良寬嚴相濟政策與刑罰規(guī)制[J]法學(xué)，2007（1）

②例如案例一，據(jù)深圳新聞網(wǎng)2013年9月4日報道，家住龍崗區(qū)的陳某，自2013年4月4日起，每天早上8時許，都會定時去超市，當(dāng)經(jīng)過豬肉檔時，熟練地將一塊豬肉迅速藏到自己攜帶的挎包內(nèi)，終于在4月27日那天，在他欲離開超市時，被工作人員發(fā)現(xiàn)，工作人員隨即從其挎包內(nèi)搜出豬肉1.68千克，價值約25元。超市的工作人員查看以前的監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)陳某從4月4日到27日期間，陳某每天早上都會前往超市偷豬肉，總共有24次。法院判處陳某犯盜竊罪，有期徒刑7個月，緩刑1年，罰金3000元。案例二，趙某于2013年3月1日至4月13日問先后23次盜竊莆田市秀嶼區(qū)工業(yè)園區(qū)一家超市內(nèi)價值共854元的香煙、飲料、零食等商品。被秀嶼區(qū)法院一審判處有期徒刑6個月、緩刑1年，并處罰金2000元。這兩個案例中的當(dāng)事人盜竊數(shù)額均未達到當(dāng)?shù)乇I竊罪的較大數(shù)額標準，但均被處以刑罰。

③李東星盜竊罪中“多次盜竊”新解基于刑法修正案（八）的新思考[J].法制博覽，2013（7）

篇6

法律的公正不在于個案的極端正義，而在于訴訟程序上的充分救濟，一個缺乏程序正義或者說喪失訴訟權(quán)利的裁判必然是一個不公正的裁判。證人保護制度的設(shè)立即是為了達到合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計，也是實現(xiàn)司法公正的必要舉措。證人不出庭作證是我國刑事審判中長期存在的一個問題。

本文從對國外證人保護制度的考察入手，分析了我國關(guān)于證人保護制度的缺陷，進而探析了我國證人保護機制進一步完善應(yīng)該注意的幾個問題，從而指出建立適合我國實際的證人保護制度是實現(xiàn)司法公正的重要舉措。

關(guān)鍵詞：證人保護，司法公正，證人出庭作證，制度創(chuàng)新

引言

證人不出庭作證是我國刑事審判中長期存在的一個問題。由于證人不出庭作證，使得刑事審判方式的改革基本上失敗。1996年修改刑事訴訟法，被認為最大的一個改革就是借鑒了英美法中對抗式的庭審方式，對抗式庭審方式中最為重要的一個制度就是對證人的交叉詢問，因而證人出庭作證是這一制度得以存在的關(guān)鍵所在。但遺憾的是我們在保證證人出庭作證方面做的遠遠不夠，證人出庭作證比率非常低，估計不到5％。由于證人不出庭作證，使得庭審方式改革最終也化為泡影。當(dāng)下，我們又面臨著刑事訴訟法的再次修改，如果這次修改不解決號證人出庭作證的問題，那么我們還可以預(yù)言其結(jié)果也必將是失敗的。因此如何提高證人出庭作證比率是我們急需解決的一個問題。就此一問題，學(xué)者們從不同的角度進行了論證。我們認為，對證人缺乏有效的保護機制特別是在一些重大復(fù)雜的案件中是證人出庭比率較低的一個重要原因。由于缺乏對證人的有效保護機制，使得證人不愿、不敢出庭作證，即使作證后也長期處于恐慌之中，其人身安全受到威脅、傷害甚至危及生命，其正常的家庭生活從此不得安寧。因此，本文就圍繞如何完善我國的證人保護機制展開討論，通過建立完善的具有可操作性的證人保護機制，從而打消證人的后顧之憂，讓其大膽出庭作證。有人指出，證人出庭作證是他的一項義務(wù)，他要不出庭作證就應(yīng)該強制其出庭作證。不錯，出庭作證是證人的一項義務(wù)，也盡可以對不出庭的證人強制其作證。但我們認為，就提高證人出庭作證的積極性、自覺性方面來說，為證人提供有效的保護機制可能比強制證人出庭作證效果更好。正如丹寧勛爵所言：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時，又拒絕給予援助，采用一切可行的手段來保護證人是法庭的職責(zé)。否則整個法律訴訟就一錢不值?！贝_立證人保護機制的目的在于兩個方面：從直接目的來說，保護證人是為了維護證人的基本權(quán)利，是一種具體的保護；從間接目的來說，保護證人是為了促進證人作證的良性循環(huán)，使做過證的人還會作證，沒有作證的人愿意作證，從而營造一個證人社會。

一、國外關(guān)于證人保護制度的簡單考察

我們考察一下世界主要法治國家的刑事訴訟法，就會發(fā)現(xiàn)，他們在規(guī)定證人出庭作證是證人一項義務(wù)的同時，也為證人提供了完善的保護機制。如美國1982年通過了《被害人、證人保護法》，通過建立專門的證人保護機構(gòu)對證人提供保護。此外，對聯(lián)邦調(diào)查局的案件，還有專門的《被害人、證人援助計劃》，旨在幫助那些因罪犯的行為而遭受直接的身體傷害、精神傷害或金錢損失的個人或公共機構(gòu)。德國《刑事訴訟法》第68條明確規(guī)定：“如果告訴住所則證人、其他人員將受危險之虞的，可以許可證人不回答住所問題，而是告訴他的就業(yè)、公務(wù)地點或者其他一個可以傳喚的地址。在審判中，如果公開了證人的身份、住所或居所則對證人或其他人員的生命、身體或者自由造成危險之虞時，審判長可以許可證人不對個人情況問題做出回答或者只是告訴以前的身份?？梢源_定證人身份的文件要存放在檢察院保管。只有當(dāng)危險消除時，才能將他們納入案件檔案。”同時德國也制定了單獨的《證人保護法》。我國香港和臺灣地區(qū)也分別于2000年和2001年頒布了《證人保護條例》《證人保護法》。聯(lián)合國有關(guān)文件對證人的保護也做了規(guī)定，如聯(lián)合國《反腐敗公約》第32條規(guī)定：“各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)拇胧瑸榫透鶕?jù)本公約確認的犯罪作證的政若和鑒定人并酌情為其近親屬及其他關(guān)系密切者提供有效的保護，使其免遭報復(fù)或者恐嚇。在不影響被告人權(quán)利包括正當(dāng)程序權(quán)的情況下，本條第一款措施可以包括：（一）制定為證人或鑒定人提供人身保護的程序，例如在必要或可能的情況下將其轉(zhuǎn)移，并在適當(dāng)情況下允許不披露或者限制披露有關(guān)其身份和下落的資料；（二）規(guī)定允許以確保證人和鑒定人安全的方式作證的取證規(guī)則，例如允許借助于諸如視聽技術(shù)之類的通信技術(shù)或者其他適當(dāng)手段提供證言。締約國應(yīng)當(dāng)考慮與其他國家訂立有關(guān)本條第一款所述人員重新定居的協(xié)定或者安排?！笨v觀其他國家的證人保護制度，有幾點做法值得我們注意：一是建立專門的證人保護機構(gòu)，通過專門的機構(gòu)保護證人效果是非常顯著的。二是注重事后保護與事前保護相結(jié)合，如各州都將對證人進行打擊報復(fù)作為犯罪來處理，最高刑罰可以到死刑；法官在法庭上可以保護令，不允許靠近證人身邊，如果發(fā)現(xiàn)被告接近證人，就可以對被告判刑。三是保護對象范圍比較廣泛。證人保護基本涵蓋了證人可能遭受的三方面損失：人身安全、名譽和財產(chǎn)利益；保護的對象除證人外，還包括其家屬。四是保護手段或方式多樣性。根據(jù)不同的情況采用不同的保護方式。如可以為證人的身份和住所保密，可以轉(zhuǎn)移證人住所甚至可以為證人做移容手術(shù)，在審判中可以采用技術(shù)性的作證方式等。

二、我國關(guān)于證人保護制度的缺陷

同國外法治國家的證人保護機制相比，我國的證人保護機制還存在一些缺陷，總體上來說就是關(guān)于證人保護的立法過于原則、籠統(tǒng)，可操作性差。雖然我國《刑事訴訟法》49條也規(guī)定，公安機關(guān)，人民檢察院以及人民法院應(yīng)保證證人及其近親屬的人身安全，對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。但關(guān)于證人保護機制的規(guī)定也僅此而已。

具體來說存在以下缺陷：

一是證人保護機構(gòu)不統(tǒng)一以及沒有經(jīng)濟補償權(quán)。目前，對證人的保護公檢法各管一段，在偵查階段由偵查機關(guān)保護，在階段由檢察機關(guān)保護，在審判階段由法院保護。這種分段保護看似合理，但事實上，保護的效果卻不一定好。因為三機關(guān)在刑事訴訟活動中都有自己各自的職責(zé)，在目前偵查力量，力量，審判力量不充足的情況下，很難在履行自己職責(zé)的同時肩負起保護證人的責(zé)任，即一身無法兼二職。且立法中沒有明確規(guī)定證人的經(jīng)濟補償權(quán)，其出庭必需的誤工補助、交通、食宿等費用開支也無資金來源。雖然訴訟理論界基本上達成了共識認為應(yīng)該賦予證人的經(jīng)濟補償權(quán)，但立法中卻至今沒有明確確立。因此，實踐中當(dāng)證人提出經(jīng)濟補償?shù)囊髸r，一些司法人員以出庭作證是證人應(yīng)盡的義務(wù)進行搪塞，或者以立法上沒有明確規(guī)定為由拒絕給付；有些地方的司法機關(guān)雖然同意給予證人一定的經(jīng)濟補償，但是由于刑事訴訟法中并沒有明確規(guī)定經(jīng)濟補償?shù)某惺軝C關(guān)，同時，檢法都存在著不同程度的辦案經(jīng)費短缺問題，因此，法、檢之間互相推諉，認為應(yīng)由對方承擔(dān)這筆支出，證人因為基本的經(jīng)濟補償無從落實，故缺乏出庭作證的積極性。

二是保護手段和措施有限?！缎淌略V訟法》只是規(guī)定了應(yīng)該保護證人及其近親屬的安全，但至于如何保護、可以采取哪些具體的措施或手段來保護證人及其近親屬的安全則不得而知。所以，保護措施不具體。證人不愿意出庭作證的原因往往是因為害怕作證后可能遭到打擊報復(fù)。事實上，我國每年發(fā)生的殘害證人及其家屬的案件并不少見，但能及時對加害者進行懲治的事例寥寥無幾。對殘害證人的現(xiàn)象懲治不力還會產(chǎn)生很大的負面影響，因為“如果在某個案件中發(fā)生了這類事又未受到懲罰，消息就會很快傳開，其他案件的證人就會拒絕作證。造成這種惡性循環(huán)的直接原因是因為現(xiàn)行立法中對證人及其近親屬的保障機制乏力。在司法實踐中公、檢、法機關(guān)難以操作，特別是當(dāng)證人申請保護時司法機關(guān)無法采取切實有效的手段。另外，刑法第308條規(guī)定了打擊報復(fù)證人罪，其保護對象僅限于證人，因此，如果對證人的近親屬進行保護時則于法無劇。

三是沒有注重事前保護和事后保護結(jié)合起來。我國相關(guān)法律對證人的保護總體上看更多的是一種事后保護，即在證人受到打擊報復(fù)后對打擊報復(fù)者的懲罰。這種事后保護事實上對證人來說意義已經(jīng)不大了。同時刑訴中對證人及其家屬安全的保障制度主要是立足于對已然行為進行事后懲罰，缺乏預(yù)防措施。

四是不同法律的保護不夠銜接。雖然刑事訴訟法對證人保護的規(guī)定比較粗陋，但它把證人和其近親屬都包括在了保護范圍之內(nèi)。相較來說，作為實體法的《刑法》的保護卻僅限于證人本人即《刑法》第307條和308條規(guī)定的妨害作證罪和打擊報復(fù)證人罪。原來的《治安管理處罰條例》的保護也僅限于證人本人，2005年8月28日通過的《治安管理處罰法》在保護范圍上包括了證人及其近親屬（第42條第4項）。因而，作為實體法的《刑法》沒有和作為程序法的《刑事訴訟法》銜接起來，而作為刑事法的《刑法》和作為行政法的《治安管理處罰法》也沒銜接起來。這必然就會使那些對證人近親屬打擊報復(fù)的行為逃脫應(yīng)有的懲罰，或者即使懲罰了力度也是不夠的。

三、對完善我國證人保護制度的探析

針對以上幾點缺陷，我認為應(yīng)該從以下幾個方面完善我國的證人保護制度：

（一）建立統(tǒng)一的證人保護機構(gòu)

改變目前這種分段負責(zé)保護的狀況。象在美國、英國、我國香港、臺灣地區(qū)都建立了單獨的證人保護機構(gòu)。可以考慮在偵查機關(guān)下面設(shè)立證人保護機構(gòu)，負責(zé)全程保護。對獨立的證人保護機構(gòu)要明確其總體職權(quán)、內(nèi)部各部門的職責(zé)、具體的工作程序、可以采取的必要手段和措施等。同時還要劃撥足夠的經(jīng)費保障其順利的運轉(zhuǎn)。（比如證人需要遷居或做移容手術(shù)，就需要相應(yīng)資金的支持）另外，由于證人處于訴訟活動中，從偵查到審判，公安司法機關(guān)都與之有著密切的聯(lián)系，某些保護措施有他們來具體執(zhí)行可能更方便效果更好，因此，證人保護不能排除公安司法機關(guān)的參與。當(dāng)需要他們參與時，證人保護機構(gòu)應(yīng)進行必要的協(xié)調(diào)，由公安司法機關(guān)給予必要的支持和配合。

（二）完善具體的保護手段和措施

具體的保護手段和措施直接關(guān)系到證人保護的效果。我們在此把證人的保護分為三各階段即庭前保護、庭中保護和庭后保護。

1、庭前保護。根據(jù)司法經(jīng)驗，庭前對證人的侵害比庭后更甚，因為此時，證人還沒有作證，對證人進行威脅恐嚇打擊能夠起到阻止證人作證的目的。因此庭前的保護尤為重要。這種庭前保護事實就是一種預(yù)防性保護，能夠做到未雨綢繆、防患于未然。在訴訟中，當(dāng)某個人具有了證人資格后，只要他提出要求或證人保護機構(gòu)、公安司法機關(guān)認為有必要，就應(yīng)該提供保護。為了保證證人和保護機構(gòu)之間聯(lián)系的有效性和及時性，應(yīng)在他們之間采取專線聯(lián)系方式，一旦證人認為需要保護，就可以第一時間通知保護機構(gòu)，保護機構(gòu)應(yīng)在第一時間采取相應(yīng)的保護措施。至于具體的保護手段和措施，一般包括對證人的個人信息保密、提供貼身24小時保護、改變證人的居住地、改變證人的個人信息甚至為證人改頭換面。通過這些措施使那些試圖威脅恐嚇打擊證人者無法靠近或找到證人。當(dāng)然以上措施要根據(jù)不同的案件而使用。這些措施在證人保護制度完善的國家時常使用，在我國由于立法的不完善，以上措施中的某一種只是在個案中使用過。如1998年11月，廣州市中級人民法院對由花都市人民檢察院偵破、經(jīng)廣州市人民檢察院的一起重大職務(wù)侵占案進行開庭審理時，要求該案的主要證人出庭。該案主要證人是香港商人，他在接到出庭通知后，要求檢察機關(guān)對其人身安全提供保護。花都市人民檢察院為此組成了證人保護小組，從證人進入羅湖口岸起即對其進行保護。證人出庭作證完畢后，由保護小組護送證人順利出關(guān)返回香港。隨著對證人出庭作證重要性認識的加深，以及對為證人提供保護在提高證人出庭作證積極性方面認識的加深，一些地方在證人保護方面做出了有益的嘗試和探索，如2004年深圳市寶安區(qū)人民檢察院出臺了全國首個《自偵案件證人保護工作規(guī)定》，該規(guī)定對于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴重暴力、威脅、傷害的證人，檢察機關(guān)可以實行24小時貼身保護。

2、庭審中的保護。在庭審過程中，要求證人出庭作證，證人可能會擔(dān)心與被告人或其近親屬、同伙照面而事后遭到打擊報復(fù)。因此在庭審中也應(yīng)采取保護措施以減少證人出庭作證的心里障礙。我認為可以采取以下保護措施：

首先，在正式開庭審判前，在法院應(yīng)設(shè)立獨立的證人候?qū)弲^(qū)域，防止證人在此時受到侵害。

其次，當(dāng)證人表示作證時不愿有被告人在場或被告人在場會使證人作證產(chǎn)生壓力或擔(dān)心事后遭到打擊報復(fù)時，法庭應(yīng)讓被告人退庭。當(dāng)證人作證完畢后，被告人再次入庭，由法官告知其作證內(nèi)容或播放證人作證錄音。當(dāng)然被告人退庭后，他的辯護人可以在場對證人進行交叉詢問。對此德國《刑事訴訟法》第247條也有類似規(guī)定：“詢問……證人時，如果因為被告人在場而有不會據(jù)實陳述之虞的，法院可以命令被告人在詢問期間推出審判庭。此規(guī)定同樣適用于詢問未滿16歲的證人時，因為被告人在場對證人的身心帶來嚴重不利影響之虞，或者詢問其他證人時因為被告人在場對證人的健康構(gòu)成嚴重危險之虞的情況?！桓嫒艘坏┲匦鲁鐾ィ瑢徟虚L應(yīng)當(dāng)對他告知在他退庭期間所作的陳述、審理的情況?！比毡尽缎淌略V訟法》第304條之二也作了類似的規(guī)定。

再次，證人在庭作證時可以采用只聞其聲，不見其人的方式，即用幕簾把證人圍起來避免被看見。這種作證方式在伊拉克特別法庭審判薩達姆時得到了采用。

最后，可以采用先進的科技手段使證人不必親自出庭也可以作證而且還可以接受對方的質(zhì)詢。即采用同步視頻連線的方式（liveline），類似于中央電視臺《東方時空》節(jié)目中的時空連線。一方面證人可以不出庭，另一方面可以對證人進行同步質(zhì)詢。當(dāng)然，在此種方法中，還可以通過遮蓋證人面部、對證人聲音進行處理為證人提供更周密的保護。

3、庭后的保護。如果說在庭前和庭審中，對證人的非法行為是為了阻止其出庭作證，那么在證人作證完畢后對證人的非法行為，就純粹是出于對證人泄忿的報復(fù)，其手段和結(jié)果往往是非常殘忍的。因此，作證完畢后的證人同樣需要保護。正如丹寧勛爵所指出的：“假如案件一結(jié)束，證人就要受到那些不喜歡他作證的人的報復(fù)，那么還能指望證人自由地和坦率地提供他們應(yīng)當(dāng)提供的證言嗎？”雖然《治安管理處罰法》和《刑法》對打擊報復(fù)證人的行為由實體上的制裁措施，但這種制裁仍然是滯后的。我們?yōu)槭裁床荒茉谧C人還沒有受到打擊報復(fù)前就為其提供保護呢？為此，可以采取以下措施：為證人建立新的身份信息；轉(zhuǎn)移證人的住所（遷往另一城市甚至海外）；為其安排新的工作等。

（三）完善證人保護的對象及范圍

證人的保護不僅保護證人本人而且應(yīng)當(dāng)包括其近親屬，保護的范圍不僅限于證人及其近親屬的人身安全，同樣應(yīng)包括名譽權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。也就是說只要對證人的非法行為足以讓證人產(chǎn)生不安全感或壓力而可能不出庭作證的都應(yīng)加以保護。如：針對刑法和刑訴法規(guī)定的證人保護對象的矛盾之處，對刑法第308條規(guī)定的保護對象予以補充、完善，將其界定為“證人及其近親屬”，使之與刑事訴訟法相適應(yīng)。

（四）明確證人保護機關(guān)的職責(zé)

針對證人作證往往處于不同訴訟階段的實際，明確證人保護機關(guān)的職責(zé)：在偵查階段，證人的保護責(zé)任由公安機關(guān)承擔(dān)；在階段，證人保護由檢察機關(guān)承擔(dān)；在審判階段理應(yīng)由審判機關(guān)即法院承擔(dān)。當(dāng)證人在作證結(jié)束后，此時證人已脫離法院保護，回到社會之中，但其作證給他帶來的影響并沒有因訴訟終結(jié)而終結(jié)，相反還會在一定程度上加強，對他保護仍應(yīng)由公安機關(guān)承擔(dān)。

（五）明確對證人及其近親屬的保護措施

法律明確規(guī)定保護證人及其近親屬的人身安全。首先，明確對證人及其近親屬的事前保護措施。如規(guī)定庭前對證人身份保密，禁止被告方與證人單獨接觸；在公開審判中，法官可以根據(jù)具體案情不公開詢問證人的身份和住址；法官可以在法律文書中隱去證人的姓名等。其次，加強對證人作證后的安全保護。借鑒英美等國對證人的保護措施，對一些重大的刑事案件，如果有證據(jù)證明證人及其近親屬的人身安全受到嚴重威脅，可視其情況采取積極的防范措施，防止證人及其近親屬受到打擊報復(fù)。第三，對侵害證人權(quán)利的行為予以制裁。規(guī)定對證人及其近親屬實施威脅、侮辱、誹謗、毆打以及其它打擊報復(fù)行為，構(gòu)成犯罪的給予刑事處罰；尚不構(gòu)成犯罪的，分別給予罰款、拘留等民事或行政制裁。

（六）建立證人補償制度

證人出庭作證必然會遭受一定的經(jīng)濟損失和付出一定的成本，比如證人的誤工損失，出庭作證的交通費，可能需要連續(xù)作證幾天的食宿費用等，這些由誰來補償和承擔(dān)也是一個必須解決的問題。否則，必將影響證人出庭作證的積極性。這種經(jīng)濟上的補償也可以看作是對證人的一種保護。在西方法治國家，對證人出庭作證都規(guī)定有經(jīng)濟補償制度。如美國伊利諾伊州規(guī)定，證人出庭或進行證言筆錄，有權(quán)得到每天20美元的費用，此外，對于必要的旅行，還有權(quán)得到每英里0.2美元的費用。專家證人也有權(quán)得到相關(guān)費用。

德國《刑事訴訟法》第71條規(guī)定，對證人要依照《證人、鑒定人補償法》予以補償。日本《刑事訴訟法》第164條規(guī)定，證人可以請求交通費、日津貼費及住宿費。關(guān)于證人補償制度有兩個問題需要明確：第一是由誰來對證人進行補償。對此有兩種觀點，一是由控辯方各自承擔(dān)，即誰的證人誰承擔(dān)；二是由國家承擔(dān)。我們認為，證人的補償應(yīng)由國家承擔(dān)。因為不論在任何一個國家，證人出庭作證都是其一項法定義務(wù)，這種法定義務(wù)是針對國家而承擔(dān)的，因而在證人出庭作證而受到經(jīng)濟損失時，國家應(yīng)該給予一定的補償。同時這種補償也是一種激勵機制，通過對證人的補償從而提高證人出庭作證的積極性。具體來說，可以由法院來統(tǒng)一支付。第二是補償?shù)姆秶?，即國家?yīng)為證人支付哪些費用。一般來說，補償包括證人的誤工損失、到庭作證的交通費、作證期間的食宿費用。另外還可以考慮給證人一定的報酬，作為對其出庭作證的獎勵，其目的也是形成一種激勵機制，提高所有潛在證人出庭作證的積極性。

以上所有的一切都需要體現(xiàn)在立法上，因此也可以考慮在我國進行單獨的證人保護立法，如制定《證人保護法》。通過單獨的立法，使證人保護的重要性得到凸顯，同時也能使證人保護取得良好的效果。

結(jié)語

法律的公正不在于個案的極端正義，而在于訴訟程序上的充分救濟，一個缺乏程序正義或者說喪失訴訟權(quán)利的裁判必然是一個不公正的裁判。證人保護制度的設(shè)立即是為了達于合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計，也是實現(xiàn)司法公正的必要舉措。不論從國外立法、司法實踐，還是從我國的具體情況來看，都必須建立適合我國實際的證人保護制度。我國訴訟法的修改必須注意到這一點，從而適應(yīng)于我國的司法需要。

注釋：

據(jù)《中國青年報》2005年6月21日報道，從2002年起，交通銀行錦州分行風(fēng)險出訴訟科科長鮑宇和他的兩名同事發(fā)現(xiàn)分行工作中存在一些問題，多次向領(lǐng)導(dǎo)反映無果，而后三人被投票“選”為待崗人員。2003年8月28日，三人向?qū)徲嬍瘃v沈陽特派辦進行了舉報，審計組進入分行進行調(diào)查，在調(diào)查期間，三人外出經(jīng)常被不明車輛跟蹤，晚間經(jīng)常接到恐嚇電話。鮑宇還被歹徒刺傷。三人均感到不能象正常人一樣生活了。參見萬興亞、楊思遠：《大案舉報人渴望平靜生活，要政府幫他們消失》，載《中國青年報》2005年6月21日。

[英]丹寧著：《法律的正當(dāng)程序》[M]，等譯，法律出版社1999年版，第25頁。

吳丹紅：《證人保護制度探析》[J]，載《華東政法學(xué)院學(xué)報》2003年第3期，第79頁。

在美國刑事審判中，存在兩種證人，控方證人和辯方證人，被告人、被害人都屬于證人，前者屬于辯方證人，后者屬于控方證人。

吳丹紅：《證人保護制度探析》[J]，載《華東政法學(xué)院學(xué)報》2003年第3期，第79頁。

吳丹紅：《證人保護制度探析》[J]，載《華東政法學(xué)院學(xué)報》2003年第3期，第81頁。

朱孝清：《職務(wù)犯罪偵查措施研究》[J]，載《中國法學(xué)》2006年第1期，第142頁。

沈海平、徐選禮：《深圳出臺<自偵案件證人保護工作規(guī)定>》，載《檢察日報》2004年11月17日。這一規(guī)定的內(nèi)容還包括：將證人飽和分為三個階段，即庭前保護、庭審中保護和庭審后保護；保護的對象除了證人外還有其近親屬；保護的范圍除了生命安全外，還包括財產(chǎn)和名譽；實行了專門的證人經(jīng)濟補償制度；證人保護程序的啟動及終止等。

篇7

2013年“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動的主題是“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力弘揚法治精神”。

今年“12.4”活動的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，落實市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》和市人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》的要求，突出宣傳憲法，圍繞建設(shè)更高水平小康社會目標，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，按照依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育，著力弘揚法治精神，培育公民意識，加強和創(chuàng)新社會管理，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、打造社會和諧營造良好的法治環(huán)境。

二、時間安排

從11月中旬開始到12月中旬結(jié)束。

三、宣傳重點

1、圍繞牢固樹立社會主義法治理念，深入開展以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳我市貫徹落實依法治國基本方略、推進法治建設(shè)的重要舉措和重大成效，宣傳我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高社會法治化管理水平、規(guī)范管理全面到位隊伍建設(shè)全面加強等方面取得的重大進展。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員法制宣傳教育，不斷增強依法決策、依法行政和依法管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的能力水平。

2、著眼于維護憲法權(quán)威，大力宣傳憲法和國家基本法律制度，宣傳依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的人民民主制度，促進實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，推動全社會進一步形成崇尚憲法、貫徹執(zhí)行憲法的氛圍。

3、圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義主題，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，開展針對性較強的專項法制宣傳教育。大力宣傳2010年、2013年頒布或修改后實施的法律法規(guī)和司法解釋。重點加強招投標法、條例、治安處罰、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、征地搬遷、計劃生育等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)項目區(qū)群眾依法表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益。著眼于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、農(nóng)村改革發(fā)展及解決民生問題，大力宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護知識產(chǎn)權(quán)、勞動就業(yè)、食品藥品安全、社會保障和社會救助等方面的法律法規(guī)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)（單位），大力宣傳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法律法規(guī)，宣傳《招投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ飨嚓P(guān)的文件、法規(guī)，宣傳廉潔從政等法紀法規(guī)。

4、宣傳實施“六五”普法規(guī)劃的重要意義、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標和主要任務(wù)，為全面落實“六五”普法規(guī)劃營造良好的社會環(huán)境。進一步加強維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳刑法、治安管理處罰法、基層民主自治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民自覺遵守法律法規(guī)、依法行使權(quán)利、表達利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛，在全社會形成自覺守法、遇事找法、依法維權(quán)和維護法律權(quán)威的氛圍。

四、活動組織

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。將開展“12.4”法制宣傳日活動作為今年普法教育工作的重要任務(wù)，成立局“12.4”法制宣傳日活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)科室積極配合，辦公室負責(zé)做好相關(guān)資料的準備及宣傳信息工作。

2、精心組織。切實把做好今年的“12•4”法制宣傳日系列宣傳活動作為全面啟動“六五”普法工作的一項重要任務(wù)來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、狠抓落實，制定活動方案，確保各項宣傳活動落到實處。

3、務(wù)求實效。圍繞“弘揚法治精神，促進社會和諧”主題，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，進一步提高宣傳活動的針對性和實效性，把宣傳活動的重點與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與人民群眾生產(chǎn)生活的需要，與法治建設(shè)的需要緊密聯(lián)系起來，通過組織法律咨詢、開展法制講座、發(fā)放宣傳資料等方式，增強宣傳的感染力和吸引力，使“12•4”全國法制宣傳日的整個活動過程，成為促進發(fā)展、化解矛盾、維護和諧的過程，成為解決民憂、惠及民生、關(guān)注民情的過程，成為擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法律法規(guī)宣傳影響力的過程。

4、豐富內(nèi)容：

一是在機關(guān)內(nèi)部組織認真學(xué)習(xí)十七屆六中全會精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際、結(jié)合2012年工作思想調(diào)研，進行深入討論，形成調(diào)研報告。

二是組織學(xué)習(xí)國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最新法規(guī)、文件精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，認真研究貫徹執(zhí)行的具體辦法，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。

三是進一步加大政務(wù)公開力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目培育工程，推進陽光開發(fā)、廉政建設(shè)。

四是“12.4”全國法制宣傳日活動當(dāng)天，在項目區(qū)舉行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法規(guī)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作系列文件以及我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)群眾參與監(jiān)督制度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目前置審計的宣傳活動，召開座談會，聽取項目區(qū)、項目單位干部群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見和建議。

篇8

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機關(guān)實施的處罰行為就達800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠達不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴重影響了政府形象。（3）行政機關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機制，也有利于維護和加強法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟管理模式。現(xiàn)代經(jīng)濟要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強、流向不明的問題。建議將罰款的決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機關(guān)外，其他任何機關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護法制統(tǒng)一的基本前提。行政機關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細則和標準，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標準、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有二種意見。一種意見認為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機關(guān)與監(jiān)督處罰機關(guān)完全分開。各機關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負責(zé)維護市容的各項工作，不僅減少多機并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進行不同層次的多次劃分，而且處罰機關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機關(guān)對同一違法行為進行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機關(guān)和所屬機構(gòu)同級其他機關(guān)，非行政機關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機關(guān)負責(zé)。第五，行政機關(guān)的派出機構(gòu)是否無須委托行使行政機關(guān)的權(quán)力？有同志認為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機關(guān)不負舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機關(guān)才舉證。現(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負法律責(zé)任。

篇9

過去的一年，為了更好的組織會員進行學(xué)習(xí)交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會的工作，積極探索加強執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，不斷開拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強工作的計劃性和規(guī)范

化，落實教育培訓(xùn)考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會專業(yè)委員會工作細則》、《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用使用標準》，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)、專業(yè)委員會的日常工作、經(jīng)費使用進行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項規(guī)章制度。同時，發(fā)展委員會、各專業(yè)委員會都制定了年度工作計劃，并能很好的實施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)計分辦法》實施的第一個年度，我們對平時的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊前，我們對全年的情況進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示大部分律師都能積極參與、認真完成《計分辦法》的各項要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓(xùn)。為此，我們緊急召開了發(fā)展委員會主任會議進行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓(xùn)情況向全市律師進行通報，并組織律師進行補課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊工作的順利進行

二、加強實習(xí)律師崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育，積極探索全面加強律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑和方式，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系

（一）2004年9月，我們舉辦了為期五天的“2004年度實習(xí)律師崗前教育培訓(xùn)”，我們堅持高標準、嚴要求，對新執(zhí)業(yè)的律師進行了系統(tǒng)化專項培訓(xùn)，這次崗前培訓(xùn)包括3名香港律師在內(nèi)共有290名實習(xí)律師參加并全部通過了結(jié)業(yè)考試。我們還就培訓(xùn)課程設(shè)置、任課教師授課效果等進行了問卷調(diào)查，收集意見和建議，為進一步改進工作提供依據(jù)。

本年度共舉辦由專家學(xué)者針對新法頒布、理論前沿、律師實務(wù)熱點等重大課題所作的大型講座22場，各專業(yè)委員會研討會28場。公司、知識產(chǎn)權(quán)、勞動與社會保障法律業(yè)務(wù)委員會這方面的工作比較突出，另外刑事法律業(yè)務(wù)委員會積極參與進行刑事律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善工作，反壟斷、反不正當(dāng)競爭、金融法律業(yè)務(wù)委員會對零售商與銀聯(lián)的糾紛把握時機及時召開研討會討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務(wù)所都提交了教育培訓(xùn)計劃，業(yè)務(wù)部也參加了一些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)，基本上已經(jīng)通過《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實施辦法》（試行）把律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)納入到律協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

已經(jīng)初步形成了以實習(xí)律師崗前培訓(xùn)、大型講座、專業(yè)委員會研討會、律師事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，并且通過《業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)分計分辦法》鼓勵律師參加全國性、地區(qū)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討的多層次、多方位培訓(xùn)體系。

（二）本年度，我們加強了涉外法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)交流和研討，先后邀請香港國際仲裁中心主席、副主席，聯(lián)系英國格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院研究生部主任、美國洛杉機縣高等法院法官分別進行了國際仲裁、英美證據(jù)法、公司法及美國律師制度的主題講座，與美國律師協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合舉辦了房地產(chǎn)交易研討會等。特別值得一提的是，這些講座大多數(shù)主講人都不要報酬，作為相互交流進行的。另外，我們還開展了關(guān)于深圳律師留學(xué)人員情況問卷調(diào)查，希望在律師隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批涉外法律及法律英語的師資人才。

（三）為更好的服務(wù)會員，我們聯(lián)系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時進行主講人專著及與專題講座相關(guān)的著作展銷。中法圖還現(xiàn)場向律師免費贈送會員卡，對購書的律師進行8.5折優(yōu)惠，并向律協(xié)資料室贈送了一批價值近2000元的法律圖書，為律師購買專業(yè)圖書、到會所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。

2004年8月，我們面向全市律師進行了2004年度大型講座綜和評價問卷調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)征詢意見問卷調(diào)查，共收回問卷1000余份，律師對一年來律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)認為滿意的為68.8％，對律協(xié)的培訓(xùn)工作不滿意的為2.2％。業(yè)務(wù)部及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，我們對數(shù)據(jù)進行了分析，為下一步工作的開展提供了依據(jù)。

三、加強對律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

我們不斷加強專業(yè)委員會對律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專業(yè)委員會對一些疑難案件進行研討，提供咨詢意見。同時，推動制定律師業(yè)務(wù)操作規(guī)范和律師收費指引。我們還確立了以律師在國企改制，農(nóng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮作用，提供相應(yīng)的法律服務(wù)為切入點逐步確定重點課題深入研究、不斷拓展深圳律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。我們向市政府、國資委提交了《關(guān)于申請律師參與國有企業(yè)改制，提供全程法律服務(wù)的請示報告》、律師在國企改革中的具體業(yè)務(wù)規(guī)范、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在國有企業(yè)改革中的重要作用，依法推進國企改革的報告》。目前，國資委正在起草《深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中介機構(gòu)聘用管理暫行規(guī)定》，我們也組織專業(yè)委員會對草案提出了修改意見。我們計劃聯(lián)絡(luò)深圳國資委聯(lián)合舉辦一次關(guān)于深圳律師參與國企改革方面的研討會，加強雙方的溝通積極推進深圳律師參與國企改革。我們通過組織律師為行業(yè)協(xié)會和市民講課，專業(yè)委員會聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會舉辦研討會、律師所參加香港“中小企國際市場推廣日”博覽會等方式，擴大交流，為開拓律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購專家團，擴大深圳律師影響面，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

四、積極參與國家和地方性立法及政策制定活動。

我們組織專業(yè)委員會先后協(xié)助深圳市人大法制委員會出具《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》的修改意見；接受廣東省律師協(xié)會委托起草《廣東省律師服務(wù)收費違規(guī)行為處理辦法》；組織專業(yè)委員會召開主題研討會，為《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國刑事訴訟法（學(xué)者擬制稿）》、《中華人民共和國律師法（修訂草案征求意見稿）》、國務(wù)院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國證監(jiān)會《律師從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》、《深圳房地產(chǎn)條例（代擬稿）》出具修改意見，為法治建設(shè)添磚加瓦，受到社會好評。；

五、組織“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗與問題”第二屆深圳律師論壇，積極推動深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

去年，深圳律師事務(wù)所出現(xiàn)了重組整合的趨勢，不少律師事務(wù)所在專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、國際化方面進行了的嘗試。為了積極引導(dǎo)，加強相互間的溝通與交流，2004年12月，我們組織召開了“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗與問題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進行了發(fā)言，就各律師事務(wù)所發(fā)展中的經(jīng)驗與問題進行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會長的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)先后組織多場律師事務(wù)所和律師專業(yè)化發(fā)展的交流會，前不久還召開了晟典律師事務(wù)所內(nèi)部分配模式經(jīng)驗交流與研討會，積極推動深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集

為加強深圳律師對理論及實務(wù)方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年4月份和6月份就發(fā)出通知，面向全市律師公開征集論文和案例，還對各專業(yè)委員會做了具體要求。此次共征集到到論文73篇，案例26篇，由發(fā)展委員會和各專業(yè)委員會進行審稿，并將刊登的文章進評定為優(yōu)、良、一般三等，論文集最后選稿共77篇，保證了深圳律師論文集的質(zhì)量。期間，業(yè)務(wù)部聯(lián)系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會長辦公會從整體費用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版?，F(xiàn)文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見面。

七、成立未成年人保護法律業(yè)務(wù)委員會

根據(jù)《中華全國律師協(xié)會關(guān)于全面推動律師參與未成年人保護工作的意見》的精神，為了大力推動深圳律師參與未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作，同時積極樹立深圳律師正面形象，我們于2004年11月19日成立未成年人保護法律業(yè)務(wù)委員會。其主要的工作在于推動和指導(dǎo)全市律師參與未成年人保護工作，組織律師對未成年人權(quán)益保護與犯罪預(yù)防進行專門的研究與實踐，組織深圳律師參與未成年人保護工作的立法、宣傳和咨詢活動，研究和推動深圳未成年人法律援助工作，建立和發(fā)展未成年人保護深圳律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注公益事業(yè)，積極樹立深圳律師正面形象。

八、建立深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站

2004年12月份，深圳律協(xié)成為深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心在全市相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會首批掛牌成立的15家深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站之一，深圳律協(xié)wto事務(wù)工作站的工作重點包括：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括舉辦大型講座、專業(yè)研討會，加強與其他行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，組織有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的培訓(xùn)；二是反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息傳遞；三是相關(guān)情報收集，由律師收集客戶即相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的在貿(mào)易過程中的不公正待遇等信息，由律協(xié)傳遞到深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府部門制定政策、采取應(yīng)對措施、收集相關(guān)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。我們積極依托wto事務(wù)工作站，加強與政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的交流與溝通，擴大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)提供服務(wù)。

九、加強交流與合作，積極學(xué)習(xí)港臺地區(qū)的先進經(jīng)驗

我們積極落實深港兩地律師協(xié)會合作協(xié)議，與香港律師

會聯(lián)系將港方律師所專業(yè)特長進行收集整理，為深圳律師辦理相關(guān)案件提供可選擇的合作對象。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，我們將選派12名律師赴香港實習(xí)；組織深圳律師赴臺灣考察，加強交流與溝通，積極學(xué)習(xí)港臺同行的先進經(jīng)驗，以促進深圳律師的發(fā)展

回顧過去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發(fā)展委員會郭星亞、張改梅兩位主任、各專業(yè)委員會的主任們和秘書處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動，我們的工作才取得了較大的成效。同時，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面有：其一：業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)性不夠，非法律專業(yè)知識的講座也鮮有涉及；其二，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)督不夠，有些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊伍的工作進展比較緩慢。

二、業(yè)務(wù)研究、制定業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)拓展工作還比較薄弱，需要大力加強。

三、由于業(yè)務(wù)部人員緊張，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展的調(diào)研工作只能采取問卷調(diào)查的方式，不夠深入。另外，工作人員也缺乏接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機會，制約了有關(guān)工作的開展。

篇10

第一條為加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，營造良好的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村鎮(zhèn)是指我市境內(nèi)除城市規(guī)劃區(qū)外的集鎮(zhèn)和村莊。

本辦法所稱集鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)、非建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府所在地。

本辦法稱村莊指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

第三條凡在村鎮(zhèn)進行的各類建筑活動，包括各類建筑、公用設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、施工管理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它建設(shè)活動，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條全市的村鎮(zhèn)建設(shè)實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的原則，市建設(shè)局負責(zé)全市的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（以下簡稱村建辦）并有專人負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理工作。

第二章建設(shè)管理

第五條對于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建或擴建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程,村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程）在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，即應(yīng)進入建設(shè)管理程序須履行和完善以下手續(xù)。

（一）報建

（二）勘察

（三）圖紙設(shè)計

（四）圖紙審查

（五）確定施工企業(yè)。按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定必須招標的工程應(yīng)通過招標投標確定施工企業(yè)。施工企業(yè)確定后簽訂正式施工合同

（六）辦理質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)，符合國家監(jiān)理要求的工程，辦理監(jiān)理手續(xù)

（七）申領(lǐng)施工許可證

（八）工程竣工后辦理竣工驗收備案手續(xù)

第六條限額以上工程的勘察、圖紙設(shè)計必須委托符合資質(zhì)條件的相關(guān)單位承擔(dān)，施工必須由符合資質(zhì)等級的施工企業(yè)承建。嚴禁無資質(zhì)勘察、設(shè)計，無資質(zhì)施工、越級施工。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

第七條限額以上工程，必須履行圖紙審查，并取得圖紙審查合格證，或采用建設(shè)局審查批準的通用設(shè)計和標準設(shè)計，不按上述規(guī)定的，不核發(fā)《建筑工程施工許可證》，工程不得開工。

第八條凡經(jīng)審查合格的建筑設(shè)計，建設(shè)單位、施工單位或個人均不得擅自更改，確需修改設(shè)計時，必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，簽發(fā)變更設(shè)計通知書。涉及建筑規(guī)模、內(nèi)容、標準的重大變更，必須報原審批部門審批。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工，開工時村建辦應(yīng)到現(xiàn)場監(jiān)督放線。因故不能按期開工的，應(yīng)向建設(shè)局申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月，既不開工又不申請延期或超過延期時限的施工許可證自行廢止。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦對限額以上工程應(yīng)主動做好服務(wù)工作，督促建設(shè)單位、施工單位完善建設(shè)管理程序、加強監(jiān)管，并應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)的檔案管理制度，對建設(shè)中形成的各種文件資料，必須及時整理歸檔，不得損壞、散失或侵占。

第十一條限額以上工程必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，建筑工程竣工驗收合格后，方可交付所用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積在300平方米以下或工程造價在30萬元以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑、居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動（以下稱限額以下工程），建設(shè)單位或個人必須取得規(guī)劃批準文件，并到村建辦辦理報建手續(xù)，方可施工。

第十三條限額以下工程必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位進行圖紙設(shè)計、使用規(guī)范設(shè)計圖集或相關(guān)管理部門推薦的標準圖紙嚴禁無圖紙施工或不按圖紙施工。

第十四條限額以下工程必須由有資質(zhì)的施工單位或取得《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格證書》（以下簡稱工匠證書）的個體工匠承建，嚴禁無資質(zhì)承攬工程。建筑工匠承接工程必須與業(yè)主訂立書面施工合同，并到村建辦備案。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦對限額以下工程要加強監(jiān)管，經(jīng)批準開工的工程，要現(xiàn)場放線，施工過程中要加強工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，工程完工后，村建辦要組織竣工驗收。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦要加強對個體工匠的管理，要通過培訓(xùn)、交流等多種形式提高工匠的業(yè)務(wù)技能。要通過鼓勵個體工匠聯(lián)合組建勞務(wù)公司等方式，不斷壯大本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑業(yè)。

第三章公用設(shè)施管理

第十七條村鎮(zhèn)的綜合開發(fā)和配套建設(shè)，應(yīng)按照先地下后地上的原則進行，首先應(yīng)搞好道路、給排水、電力、電訊、集貿(mào)市場、停車場、垃圾站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第十八條任何單位和個人不得以任何借口侵占道路進行建設(shè)。道路紅線內(nèi)的建筑物進行翻建時，要退出道路紅線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拓寬道路時，沿街兩側(cè)的單位和個人應(yīng)服從建設(shè)需要，不得以任何借口阻攔或拖延。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦需要占用、挖掘道路時，除日常維護、養(yǎng)護道路作業(yè)外，應(yīng)與公安機關(guān)共同采取維護交通的措施，再行施工。其它單位需要占用，挖掘道路時，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦或公路部門同意后，辦理挖掘手續(xù)，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯標志和安全防護設(shè)施。竣工后必須及時清理現(xiàn)場，修復(fù)路面和道路設(shè)施。

第十九條新建水廠要選擇水質(zhì)良好，水量充沛，便于防護的水源。

第四章獎勵與處罰

第二十條對貫徹執(zhí)行本辦法，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中成績顯著的單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)《*省建筑市場管理條例》分別予以責(zé)令改正，停止勘察、設(shè)計、施工，報發(fā)證部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，可并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

（一）未取得資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動的；

（二）偽造、涂改、買賣、借用資質(zhì)證書和設(shè)計圖簽的；

（三）超出資質(zhì)等級范圍從事經(jīng)營活動的；

（四）企業(yè)被降低或取消資質(zhì)后仍按原資質(zhì)從事經(jīng)營活動的；

（五）未按法律規(guī)定辦理備案或登記手續(xù)的；

（六）未按法律規(guī)定使用無資格證件人員的；

（七）未按法律規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的；

（八）建設(shè)單位未在工程交付使用后三個月內(nèi)，將工程竣工圖紙等資料交當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的城建檔案管理機構(gòu)的。

第二十二條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)《*省建筑市場管理條例》分別予以責(zé)令糾正、停止發(fā)包、承包、招標、投標，停止勘察、設(shè)計、施工，報發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，可并處工程造價2%—5%的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不具備工程項目建設(shè)管理能力而自行發(fā)包的；

（二）應(yīng)招標而未采用招標形式發(fā)包工程的；

（三）轉(zhuǎn)包工程或?qū)⒐こ谭职o不符合資質(zhì)等級的企業(yè)的；

（四）泄露標底的；

（五）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（六）偷工減料、粗制濫造，使用不符合規(guī)定的建筑材料設(shè)備及構(gòu)配件的；

（七）其他擾亂建筑市場秩序造成嚴重經(jīng)濟損失、重大質(zhì)量事故的。

第二十三條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，并可對第（一）、（二）、（三）項違法行為處以工程總造價5%至10%的罰款，對（四）項違法行為處以工程總造價3‰的罰款。

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨經(jīng)和高度超出規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）未按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

第二十四條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》責(zé)令停止侵害，可以處以100元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。