摘要：文章通過(guò)對(duì)河北雄安新區(qū)相關(guān)信息的簡(jiǎn)單梳理，從銀行、資本市場(chǎng)和其他金融服務(wù)三個(gè)方面提出雄安新區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以望政府和社會(huì)為雄安新區(qū)提供強(qiáng)有力的金融支持。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；金融支持；創(chuàng)新型企業(yè)

一、引言

為解決京津冀發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨的報(bào)告提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，以此作為北京、天津與河北對(duì)接、耦合的“齒輪城市”。雄安新區(qū)作為北京和天津的“反磁力中心”，其主要使命是創(chuàng)新。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)意味著用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)時(shí)引進(jìn)大量的創(chuàng)新型企業(yè)，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)雄安新區(qū)的金融支持，本文將從銀行、資本市場(chǎng)、其他金融服務(wù)三個(gè)方面分析雄安新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相應(yīng)的金融支持對(duì)策。

二、雄安新區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題

雖在宏觀環(huán)境下，我國(guó)對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)投入了大量資金，但新區(qū)中的創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得金融支持的能力仍不強(qiáng)，主要原因?qū)你y行、資本市場(chǎng)、其他金融服務(wù)方面進(jìn)行分析。1.銀行方面發(fā)展初期，新區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新型中小企業(yè)因自身資本積累不足，無(wú)法依靠?jī)?nèi)源資本獲取發(fā)展資金，且股票市場(chǎng)門(mén)檻較高，許多企業(yè)無(wú)法在主板、中小創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行融資，銀行貸款將成為其主要資金來(lái)源。但我國(guó)商業(yè)銀行存在對(duì)大企業(yè)的貸款偏好，貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、成本高，新區(qū)內(nèi)企業(yè)也因嚴(yán)格的區(qū)域性限制，無(wú)法向其他地方的銀行進(jìn)行貸款。加之銀行針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的貸款類(lèi)型較為單一，新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的正常信貸資金需求無(wú)法滿(mǎn)足，嚴(yán)重影響新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性。2.資本市場(chǎng)方面發(fā)展雄安新區(qū)資本市場(chǎng)，可為新區(qū)企業(yè)提供例如籌資、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等金融支持。據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新大都是依托資本市場(chǎng)發(fā)展的。但困于傳統(tǒng)融資方式的影響，新區(qū)的中小企業(yè)仍主要依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行融資，資本市場(chǎng)功能未能發(fā)揮，企業(yè)的創(chuàng)新熱情受到打擊。此外，我國(guó)證券市場(chǎng)雖已發(fā)展到較大規(guī)模，但市場(chǎng)上的流通主體仍是國(guó)債，企業(yè)債的發(fā)行也僅限于國(guó)有大型企業(yè)，審批流程繁雜，利率被官方限定（秦軍，2011），雄安新區(qū)內(nèi)大量中小企業(yè)不愿進(jìn)入債券市場(chǎng)，新區(qū)發(fā)展受阻。3.其他金融服務(wù)方面金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的借貸在一定程度上與該企業(yè)的信用等級(jí)和市場(chǎng)估值有關(guān)。各中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系不夠完善，信用擔(dān)保制度不全面，各類(lèi)信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法為新區(qū)企業(yè)提供全面的評(píng)估。且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府部門(mén)全權(quán)操辦，社會(huì)積極性被抑制，高層次人才資源優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，限制雄安新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的融資發(fā)展，延緩了新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期。

今年月，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府鎮(zhèn)新區(qū)及新村建設(shè)工作大局，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是鄉(xiāng)黨委、政府高度重視場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)及新村建設(shè)工作，及時(shí)成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記書(shū)記同志為組長(zhǎng)的場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)及新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)論證，認(rèn)真進(jìn)行場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)及新村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二是為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，成立了項(xiàng)目推進(jìn)小組，解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

三是在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破條條框框，鄉(xiāng)內(nèi)互相銜接溝通，確保項(xiàng)目盡早開(kāi)工。同時(shí)成立了項(xiàng)目監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、建設(shè)進(jìn)度

為切實(shí)改善城南群眾居住環(huán)境，配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升建設(shè)水平，拉伸城市骨架，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)力支撐，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于大力實(shí)施“2311”工程的意見(jiàn)》發(fā)[]2號(hào)），現(xiàn)就城南新區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照“整體布局、分步實(shí)施，先建后拆、統(tǒng)一安置，科學(xué)組織、連片征收”和“先征后建、市場(chǎng)運(yùn)作，嚴(yán)格政策、依法辦事”的思路，高起點(diǎn)謀劃，板塊化建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，把城南新區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的鄂西北最佳人居新區(qū)。

㈠整體布局、分步實(shí)施。以三年為期，由南向北，整體謀劃城南新區(qū)建設(shè)，制定總體目標(biāo)任務(wù)，并分解細(xì)化到年、季、月，分步予以推進(jìn)。

㈡先建后拆、統(tǒng)一安置。在規(guī)劃和具體建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)一選擇地塊，先期建設(shè)安置小區(qū)，引導(dǎo)、幫助被征收群眾搬入后，實(shí)施地面建（構(gòu)）筑物的征收工作。

㈢科學(xué)組織、連片征收。按照“以人為本、和諧有序，整體、連片”的原則，征收規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃確定區(qū)域內(nèi)地面建（構(gòu)）筑物。

今天市政府在這里召開(kāi)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作會(huì)議，其目的就是要舉全市之力，加快新區(qū)的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)、形態(tài)開(kāi)發(fā)、功能開(kāi)發(fā)，使新區(qū)盡早地出形象、出效益、出功能。我在這里講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、新區(qū)開(kāi)發(fā)的意義

新區(qū)的開(kāi)發(fā)是最近幾年市委、市政府作出的重大的戰(zhàn)略舉措，開(kāi)發(fā)新區(qū)對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有四個(gè)方面的意義。

第一，新區(qū)是主城區(qū)發(fā)展的重要軸線。我們的主城在環(huán)線高速公路之內(nèi)才200多平方公里，扣除山和水，真正可以成為城市建設(shè)用地的也就是一百七、八十平方公里，主城區(qū)人均土地才七十多平方米，這樣使主城顯得非常擁擠狹窄。城市是可以四面八方拓開(kāi)的，但根據(jù)城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)，過(guò)去我們主城基本上是以朝天門(mén)為起點(diǎn)，往長(zhǎng)江上游延伸的，而新區(qū)恰恰是以朝天門(mén)為起點(diǎn)往長(zhǎng)江下游方向延伸，從這個(gè)意義上講，新區(qū)使以朝天門(mén)為CBD中心區(qū)的整個(gè)城市形態(tài)更加合理，是我們整個(gè)今后20年發(fā)展的一個(gè)重要方向性區(qū)域。

第二，新區(qū)對(duì)的老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)提升有非常大的好處。我們號(hào)稱(chēng)老工業(yè)基地，擁有2000多億的工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售值。但在主城區(qū)和渝西地區(qū)，老板塊工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售值是1000多億，新區(qū)的建成將要增加1000多億的工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售值，可以說(shuō)是再造一個(gè)工業(yè)，是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。另外，新區(qū)不僅僅是工業(yè)，新區(qū)有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路組成的交通樞紐，那么這個(gè)地方的物流、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)創(chuàng)造GDP，也會(huì)產(chǎn)生銷(xiāo)售值，也會(huì)有幾百億、甚至上千億的經(jīng)濟(jì)流量。所以，最終來(lái)說(shuō)，它是主城經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，新區(qū)的開(kāi)發(fā)還會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、體制帶來(lái)改革深化的意義。我們可以看到現(xiàn)在的新區(qū)的整個(gè)管理方式是與一般的市政府、區(qū)政府、縣政府以及到鄉(xiāng)政府、街道，這么一個(gè)垂直體系是不同的。在新區(qū)，我們提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，六大經(jīng)濟(jì)權(quán)力、開(kāi)發(fā)的權(quán)力都往下放。那么在這個(gè)地方就形成了一種特殊的精兵簡(jiǎn)政的機(jī)制、體制。就進(jìn)出口貿(mào)易之中流量來(lái)說(shuō)，海關(guān)及各個(gè)方面采取了“大通關(guān)”開(kāi)放措施，所以新區(qū)的管理體制，是有機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的。同樣落戶(hù)到新區(qū)的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)，他在老城區(qū)里的機(jī)制和到新區(qū)的感覺(jué)是不同的，新區(qū)企業(yè)的體制是一種新的體制。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，新區(qū)也將成為全市各種企業(yè)和政府機(jī)關(guān)機(jī)制改革、調(diào)整以及體制創(chuàng)新的一個(gè)樣板。

摘要:伴隨著城市化的高速發(fā)展，擁有幾千年文化繁衍生息的歷史文化名城也隨之進(jìn)入全新的保護(hù)擴(kuò)張模式。各地城市新區(qū)的遍地開(kāi)放，如何在大規(guī)模建設(shè)中突出地域文化特征，如何保留傳承歷史文脈又能融入現(xiàn)代化生活的建設(shè)是每個(gè)歷史文化名城皆應(yīng)探究的重要問(wèn)題。本文以筆者家鄉(xiāng)為例，探究鳳陽(yáng)新區(qū)建設(shè)的模式和意義。

關(guān)鍵詞:歷史文化名城;鳳陽(yáng);新區(qū)建設(shè);文脈傳承

城市化進(jìn)程高速發(fā)展的今天，伴隨著先進(jìn)理念、高質(zhì)量、高品質(zhì)的城市生活要求，越來(lái)越多的城市問(wèn)題接踵而來(lái)。因建設(shè)之初的局限與各方面因素導(dǎo)致的舊城區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城市生活的各種落后設(shè)施、環(huán)境污染、交通擁擠等，使得新區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面的潮流的新途徑和新發(fā)展。

1、歷史文化名城新區(qū)建設(shè)遍地開(kāi)放

歷史文化名城作為中國(guó)幾千年城市發(fā)展而沉淀的精髓，見(jiàn)證著各民族兒女繁衍生息，孜孜不倦的創(chuàng)造與建設(shè)一代又一代的物質(zhì)文明和精神文明。隨著城市化的擴(kuò)張，歷史文化名城的改造與發(fā)展也逐步呈現(xiàn)出景觀趨同現(xiàn)象，尤其近幾十年的盲目保護(hù)與開(kāi)發(fā)，歷史傳承與文化精髓已喪失殆盡，正以不可預(yù)見(jiàn)的力量影響著人們的生活。作為歷史文化名城新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)尤其需要進(jìn)行全面的總結(jié)并創(chuàng)新，在符合現(xiàn)代化新區(qū)發(fā)展和現(xiàn)代生活方式的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)的融入歷史文化的精髓在景觀環(huán)境中將是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的研究。

2、新舊城區(qū)發(fā)展區(qū)別與聯(lián)系

隨著高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的日益深入，新區(qū)對(duì)于我市對(duì)接西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展、深化全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的引擎作用正在逐步體現(xiàn)。但是高鐵新區(qū)建設(shè)不僅是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，更重要、更核心、更迫切的是人力資源建設(shè)。只有群眾的素質(zhì)得到提高、就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加、高端人才不斷聚集，高鐵新區(qū)的活力和潛力才能真正迸發(fā)出來(lái)。下面，我就對(duì)人力資源建設(shè)方面的幾點(diǎn)想法匯報(bào)如下：

一、打牢根基，切實(shí)抓好教育事業(yè)發(fā)展

教育是一個(gè)地區(qū)品質(zhì)和內(nèi)涵的標(biāo)志。但從目前情況看，教育還停留在較低水平，群眾的素質(zhì)還相對(duì)較低。這里所說(shuō)的教育不單是學(xué)校教育，更重要的是家庭教育和社會(huì)環(huán)境的熏陶。拿我鎮(zhèn)的一個(gè)拆遷村為例，我們發(fā)現(xiàn)在釘子戶(hù)中，有好幾戶(hù)從事封建迷信活動(dòng)，其他人有的初中沒(méi)畢業(yè)，有的甚至小學(xué)沒(méi)畢業(yè)。這些人由于沒(méi)有受到過(guò)良好的教育，看不清發(fā)展的趨勢(shì)，看不到高鐵新區(qū)建設(shè)給他們帶來(lái)的長(zhǎng)期利益，最終淪為發(fā)展的絆腳石。要解決這一問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是重視學(xué)校德育工作。學(xué)校不僅要教書(shū)，更重要的是育人。要加強(qiáng)師德建設(shè)，培育師德高尚、品質(zhì)一流的教師隊(duì)伍，通過(guò)老師們言傳身教，讓青少年了解如何做與人為善的人、如何做品行端正的人；要加大德育課程比重，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校德育工作的專(zhuān)項(xiàng)考核，為青少年提供道德教育平臺(tái)。二是重視外部環(huán)境營(yíng)造。最首要的是搞好家庭教育，通過(guò)四德工程、文明幸福村、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)等載體，讓更多的家庭講文明、比文明，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)，讓青少年從小就沐浴在良好的社會(huì)氛圍中，更健康地茁壯成長(zhǎng)。

二、多措并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

高鐵新區(qū)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是要讓他們住上新樓房、走上新馬路、用上新設(shè)施，更重要的是要把農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)耕勞作中解放出來(lái)，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，這是高鐵新區(qū)的穩(wěn)定之基、活力之要。一是要強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)?？?cè)丝?.5萬(wàn)人，青壯勞動(dòng)力約2萬(wàn)多人。但據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，這2萬(wàn)多青壯勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅為3000人左右，大專(zhuān)以上的更是鳳毛麟角，多數(shù)都是初中畢業(yè)，勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。要改變這一現(xiàn)狀，在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，應(yīng)更加重視成人教育，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引入更多的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)的崗前培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。二是要培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高鐵新區(qū)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，這也是未來(lái)失地農(nóng)民就業(yè)的主要出路。以我鎮(zhèn)童車(chē)童床產(chǎn)業(yè)為例，僅小阿龍童車(chē)一家企業(yè)就安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2000余人，整個(gè)童車(chē)童床及上下游產(chǎn)業(yè)能提供就業(yè)崗位1.3萬(wàn)個(gè)。我們要建高鐵新區(qū)，必須要鞏固發(fā)展好童車(chē)童床產(chǎn)業(yè)，培育壯大其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。三是要保障農(nóng)民權(quán)益。目前的民營(yíng)企業(yè)多數(shù)處在資本積累階段，用工程序不規(guī)范、保障體系不健全的情況還比較突出。但由于勞務(wù)供求關(guān)系的不平衡，企業(yè)仍處在優(yōu)勢(shì)地位。這就需要政府充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)行政介入，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，讓農(nóng)民真正體會(huì)到務(wù)工帶來(lái)的好處，自主地從耕地上走出去。

三、健全保障，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

本人認(rèn)為片區(qū)作為新的投資熱點(diǎn)，功能定位是基礎(chǔ)，要在突出商貿(mào)和旅游兩大特色上做文章。

一要把握功能定位，科學(xué)規(guī)劃。

區(qū)在積極主動(dòng)向中心城區(qū)靠攏并逐漸融為一體的過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握功能定位?！伴L(zhǎng)江市場(chǎng)”是一塊金字招牌，要在鞏固原來(lái)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞做大做強(qiáng)長(zhǎng)江市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)支撐市場(chǎng)。丁家壩片區(qū)要作為長(zhǎng)江市場(chǎng)的“新區(qū)”來(lái)進(jìn)行建設(shè)。新區(qū)的規(guī)劃要把市場(chǎng)與旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、酒產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江市場(chǎng)與本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

二要打造現(xiàn)代物流，降低成本。

商品成本和性?xún)r(jià)比是決定商家和顧客選擇市場(chǎng)的關(guān)鍵，長(zhǎng)江市場(chǎng)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存，要培育扶持一批具有示范帶動(dòng)作用的物流企業(yè)，可在丁家壩片區(qū)建立現(xiàn)代物流園，吸引大型物流企業(yè)入駐，帶動(dòng)本地物流企業(yè)超速發(fā)展。引導(dǎo)長(zhǎng)江市場(chǎng)交易方式與功能創(chuàng)新，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式的發(fā)展，拓展物流服務(wù)新的需求。

三要搶抓發(fā)展機(jī)遇，整體推進(jìn)。

縣長(zhǎng)分別安排安排了全縣生態(tài)移民集中搬遷和新區(qū)建設(shè)拆遷結(jié)對(duì)幫扶工作，剛才。馬希豐同志通報(bào)了全縣生態(tài)移民房建設(shè)進(jìn)展情況，李玉山同志通報(bào)了新區(qū)拆遷進(jìn)展情況，馬維軍同志通報(bào)了近期我縣發(fā)生的地震情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。下面，就做好全縣生態(tài)移民集中搬遷和新區(qū)建設(shè)拆遷工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加快生態(tài)移民集中搬遷和新區(qū)建設(shè)拆遷工作的必要性和緊迫性

緊急召集大家專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，今天。安排布置全縣生態(tài)移民集中搬遷和新區(qū)建設(shè)拆遷工作，主要是基于三個(gè)方面的考慮。一是天不我待。大家都知道，縣局部地區(qū)處于地震斷裂帶上，受自然規(guī)律的影響，發(fā)生地震的幾率高于其他地區(qū)。近期，縣局部地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次頻繁震情，頻率之高，為多年來(lái)少有。震情引起了區(qū)、市黨委、政府的高度重視，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)多次派專(zhuān)人到縣實(shí)地考察調(diào)研，制定抗震措施。自治區(qū)黨委陳建國(guó)書(shū)記也專(zhuān)門(mén)就做好防震減災(zāi)工作做出了明確指示，要求一定要抓緊時(shí)間、迅速行動(dòng)，盡最大努力把群眾從危窯危房中搬出來(lái)，切實(shí)預(yù)防人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。另外，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，縣廣大農(nóng)村房屋多數(shù)抗震設(shè)防規(guī)范不高，甚至基本不設(shè)防，防震抗震能力十分有限。如果不盡快把這部分地區(qū)的群眾搬出來(lái)，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設(shè)想，損失將不可估量。應(yīng)該講，縣局部地區(qū)的抗震已經(jīng)到應(yīng)急狀態(tài)，必需變常規(guī)的抗震救災(zāi)為避震防災(zāi)，扎實(shí)做好相關(guān)預(yù)防工作。這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，組織移民群眾進(jìn)行集中搬遷入住，一項(xiàng)政策性、政治性極強(qiáng)的政府行為，既是扎實(shí)做好防震減災(zāi)工作的有效措施，也是以人為本、關(guān)注民生的具體行動(dòng)，也就是說(shuō)是政府基于大局和老百姓生命財(cái)富平安考慮而不得不采取的強(qiáng)制措施，不是愿意搬與不搬的問(wèn)題，而是必需要搬。二是人不我待。生態(tài)移民工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、澤被子孫的民心工程，各級(jí)黨政組織和社會(huì)各界都高度關(guān)注，特別是今年3月份，總書(shū)記來(lái)寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：生態(tài)移民既是一項(xiàng)生態(tài)工程，又是一項(xiàng)民生工程，既要組織自然環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾搬遷進(jìn)去，又要解決好搬遷群眾的生計(jì)問(wèn)題，真正做到搬得出，穩(wěn)得住，能致富’短短66個(gè)字，深深包括了總書(shū)記對(duì)我抓好生態(tài)移民工程的期盼，包括了黨中央對(duì)我支持和厚愛(ài)。這是縣生態(tài)移民工程第一次得到黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示，使生態(tài)移民工程上升到前所未有的高度，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)這66個(gè)字的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)移民工程的重大政治意義。三是時(shí)不我待。當(dāng)前，縣生態(tài)移民工程已經(jīng)到攻堅(jiān)階段，既要完成2009年全縣生態(tài)移民工程建設(shè)任務(wù)，又要完成2010年開(kāi)工建設(shè)的任務(wù)，還要抓好移民搬遷定居工作，面臨的壓力非常大，時(shí)間非常緊，任務(wù)非常重。而群眾搬遷入住，投入到新家園的建設(shè)中，生態(tài)移民工程能否勝利的關(guān)鍵性標(biāo)志，必需下大力氣切實(shí)抓好?，F(xiàn)在已經(jīng)是6月份了這個(gè)時(shí)期是移民群眾搬遷入住、建設(shè)家園的黃金期，時(shí)間不等人。如果不盡快把移民群眾搬進(jìn)去，其它好多工作都沒(méi)有方法進(jìn)行，電表沒(méi)辦法安裝，自來(lái)水沒(méi)辦法入戶(hù)，庭院小拱棚沒(méi)方法建設(shè)并投入生產(chǎn)等等。這嚴(yán)重影響了有關(guān)職能部門(mén)的工作，影響了整個(gè)生態(tài)移民工程的進(jìn)度。校安工程是寧夏最大的民生工程之一，年底自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在人代會(huì)上向全體代表和全區(qū)人民報(bào)告完成情況。所以，抓好這項(xiàng)工程意義十分重大。今年全區(qū)校安工程總投資10個(gè)億，其中安排給的就有1.1個(gè)億，占全區(qū)的十分之一，這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)教育事業(yè)的支持和關(guān)懷。但到目前為止，校安工程還遲遲沒(méi)有開(kāi)工，嚴(yán)重影響了全區(qū)民生工程的進(jìn)度。為此，前段時(shí)間自治區(qū)教育廳在豫海高級(jí)中學(xué)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)我縣的工作下了最后的通牒，和李縣長(zhǎng)向區(qū)教育廳做了表態(tài)，如果趕15號(hào)之前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請(qǐng)自治區(qū)收回給我縣的工程項(xiàng)目。所以說(shuō)，這項(xiàng)工作已經(jīng)到不能拖、不敢拖，也拖不起的地步了時(shí)間非常緊，壓力特別大。另外，這一學(xué)期已經(jīng)基本結(jié)束，下一學(xué)期馬上又要到來(lái)，如果現(xiàn)在不抓緊時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，下一學(xué)期招的新生往哪里安排？大班額的問(wèn)題怎么解決？這一系列問(wèn)題都是非常嚴(yán)峻的因此，縣委、政府果斷決策，今天召開(kāi)這個(gè)緊急會(huì)議，與時(shí)間賽跑，與地震賽跑，一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。全縣各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，牢固樹(shù)立居安思危、寧可千日不震、不可一日不防的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，全力組織實(shí)施好移民集中搬遷和新區(qū)建設(shè)拆遷工作。

二、切實(shí)履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任

移民群眾能不能真正“搬得出、穩(wěn)得住、發(fā)展好、能致富”關(guān)鍵，這次移民集中搬遷工作是生態(tài)移民工程規(guī)劃中的工作任務(wù)。也是中央及區(qū)、市黨委、政府對(duì)我政治要求。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要站在講政治、講大局的高度，把移民集中搬遷工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，嚴(yán)格依照縣委、政府的統(tǒng)一部署和《關(guān)于開(kāi)展新區(qū)建設(shè)拆遷結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》要求，精心組織，全力做好移民集中搬遷和新區(qū)結(jié)對(duì)幫扶各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要騰出精力，撲下身子，將移民群眾集中搬遷和新區(qū)結(jié)對(duì)幫扶工作親自抓在手上，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)地盯著干，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的抓落實(shí)，一個(gè)釘子一個(gè)眼的抓督查，一絲不茍地抓執(zhí)行。班子中要有一名成員駐扎在結(jié)對(duì)幫扶現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、解決集中搬遷和結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中遇到問(wèn)題。要抽調(diào)得力工作人員組成專(zhuān)門(mén)工作組，進(jìn)駐到結(jié)對(duì)幫扶的每一村、每一家、每一戶(hù)，全面了解掌握情況，切實(shí)做好政策上宣傳，精神上安慰，物質(zhì)上幫助的各項(xiàng)工作，讓移民群眾真正理解、支持縣委、政府的決策，讓他切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。一定要切實(shí)依照縣委、政府的總體部署和有關(guān)要求，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，確保全面完成任務(wù)，堅(jiān)決做到完不成任務(wù)不撤兵，不達(dá)目的不罷休，確保生態(tài)移民集中搬遷和新區(qū)結(jié)對(duì)幫扶工作落到實(shí)處。對(duì)按期不能順利完成結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)?？h生態(tài)移民指揮部各指揮、各工作部部長(zhǎng)要切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)組織和模范帶頭作用，安排好手頭工作的同時(shí)，深入搬遷一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，確保集中搬遷工作順利進(jìn)行?？h生態(tài)移民工程指揮部綜合部要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，全力做好組織協(xié)調(diào)、情況匯總等各項(xiàng)工作。縣委組織部要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，督促和引導(dǎo)他發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的骨干作用。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)扎實(shí)抓好基層組織建設(shè)工作，使移民村基層組織建設(shè)與搬遷入住工作同步進(jìn)行，真正把移民村基層組織建設(shè)成為富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。宣傳部門(mén)要大力宣傳搬遷入住和新區(qū)結(jié)對(duì)幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，鼓舞干部群眾的士氣，營(yíng)造濃厚的大搬遷、大建設(shè)的氛圍。廣電部門(mén)要做好移民遷入?yún)^(qū)電影放映工作，不時(shí)豐富移民群眾的文化生活。統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門(mén)要充分發(fā)揮宗教界人士的作用，積極做好群眾的思想工作；公安部門(mén)要切實(shí)做好平安保證工作，安排警車(chē)開(kāi)道，派專(zhuān)人在移民村巡邏，確保治安平安；水利、交通、城建、農(nóng)牧、供電等部門(mén)都一定要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保移民入住之初就能投入生產(chǎn)，盡早見(jiàn)到效益。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)一定要樹(shù)立移民集中搬遷和新區(qū)結(jié)對(duì)幫扶“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，密切配合、共同推進(jìn)，保質(zhì)保量完成集中搬遷和新區(qū)結(jié)對(duì)幫扶工作所有任務(wù)。

三、確保按期完成生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)，加快移民房建設(shè)進(jìn)度

同志們：

值此全縣“兩會(huì)”剛剛結(jié)束之際，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)城東新區(qū)建設(shè)房屋征收工作推進(jìn)會(huì)，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)一個(gè)月來(lái)城東新區(qū)建設(shè)房屋征收工作進(jìn)展情況，統(tǒng)一思想，分析形勢(shì)，對(duì)城東新區(qū)房屋征收工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成。剛才，縣司法局、人防辦、畜牧局、綜合農(nóng)場(chǎng)等幾家包保任務(wù)完成較好的單位介紹了經(jīng)驗(yàn)，工作進(jìn)度相對(duì)滯后的幾家單位作了表態(tài)性發(fā)言，同志對(duì)前段時(shí)間房屋征收工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下一階段房屋征收工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，我完全贊同，請(qǐng)大家對(duì)照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何加快城東新區(qū)房屋征收工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分肯定一個(gè)月來(lái)城東新區(qū)房屋征收工作所取得的成績(jī)

自月21日城東新區(qū)房屋征收工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，到今天恰好一個(gè)月的時(shí)間。一個(gè)月來(lái)，在房屋征收指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，在各包保責(zé)任單位的積極參與、密切配合下，房屋征收工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。主要呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、整個(gè)征收工作的進(jìn)展比較順利。截至目前，房屋征收總?cè)蝿?wù)共646戶(hù)，已評(píng)估587戶(hù)，完成率90.9%；已簽協(xié)議280戶(hù)，完成率43.3%；已搬遷165戶(hù)，完成率25.5%；已拆除118戶(hù)，完成率18.3%。其中：工業(yè)園征收任務(wù)186戶(hù)，是最大的包保單位，目前已評(píng)估179戶(hù)、已簽協(xié)議107戶(hù)、已搬遷65戶(hù)、已拆除48戶(hù)；綜合農(nóng)場(chǎng)征收任務(wù)10戶(hù)，已評(píng)估10戶(hù)、已簽協(xié)議8戶(hù)、已搬遷7戶(hù)、已拆除6戶(hù)；城管局征收任務(wù)7戶(hù)，已評(píng)估7戶(hù)，已簽協(xié)議6戶(hù)、已搬遷5戶(hù)、已拆除4戶(hù)。

2、大部分單位的推進(jìn)措施比較得力。比如畜牧局：征收任務(wù)36戶(hù)，是第三大包保單位，但他們并沒(méi)有被困難所嚇倒，而是實(shí)行“一把手”披掛上陣，局長(zhǎng)楊東風(fēng)同志自全縣動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，就將局里的日常事務(wù)交給其它同志負(fù)責(zé)，一門(mén)心思撲在房屋征收工作上，親自帶領(lǐng)專(zhuān)班人員每天奮戰(zhàn)在征收工作第一線，先后20多次到白楊彭山片指揮部為被征收戶(hù)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)被征收戶(hù)難找過(guò)渡房的實(shí)際，他們主動(dòng)將種畜場(chǎng)的倉(cāng)庫(kù)等閑置房進(jìn)行整修改造，變成通電、通水、通路的臨時(shí)安置房，免費(fèi)提供給被征收戶(hù)居住，并安排專(zhuān)車(chē)專(zhuān)人接送被征收戶(hù)簽訂協(xié)議。被征收大多被他們的真情所感動(dòng)，由開(kāi)始的抵觸變成后來(lái)的配合，目前36戶(hù)征收任務(wù)，已評(píng)估33戶(hù)、已簽協(xié)議20戶(hù)、已搬遷18戶(hù)、已拆除16戶(hù)。再如司法局：7戶(hù)包保任務(wù)，沒(méi)有一個(gè)對(duì)象是本單位職工，其中還有1戶(hù)的男主人是因?yàn)闅⑷吮慌兴谰彽闹匦谭?，家庭情況十分復(fù)雜，工作難度之大可想而知。但他們?cè)谧龉ぷ鲿r(shí)突破常規(guī)，采取“先難后易”的方法，認(rèn)真做好說(shuō)服工作，并向監(jiān)獄里的男主人寫(xiě)慰問(wèn)信，最終用真誠(chéng)感動(dòng)了被征收戶(hù)，順利完成了征收任務(wù)。目前，已評(píng)估7戶(hù)、簽協(xié)議7戶(hù)、搬遷5戶(hù)、拆除2戶(hù)。此外，還有住建局、規(guī)劃局、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生局、人大辦、政府辦等單位，工作措施也比較有力，推進(jìn)效果也比較好。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和人民政府（辦事處），市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局室，各人民團(tuán)體：

為進(jìn)一步整合資源，理順管理體制，規(guī)范管理，更好地推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)市委、市人民政府研究，決定成立市新區(qū)等四個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)市發(fā)展規(guī)劃，將全市14個(gè)項(xiàng)目指揮部調(diào)整合并為四個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)。將新區(qū)建設(shè)指揮部、曼聽(tīng)（公園）提升改造指揮部、西雙版納楠景項(xiàng)目指揮部、市觀禮臺(tái)指揮部、勐泐大橋建設(shè)指揮部、江心大沙壩指揮部、告莊西雙景項(xiàng)目指揮部和片區(qū)指揮部整合為市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)；將行政中心和公務(wù)員小區(qū)建設(shè)指揮部、市引水入城指揮部、路建設(shè)指揮部、新建高級(jí)中學(xué)指揮部整合為市片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)；將旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目指揮部調(diào)整為市旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)；將茶園旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目指揮部調(diào)整為市茶園旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)。四個(gè)管理委員會(huì)作為市委、市人民政府長(zhǎng)期派出的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，工作人員固定，代表市委、市人民政府行使管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)職能。每個(gè)管理委員會(huì)下設(shè)一辦三處：

(一)綜合辦公室

1、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常工作和綜合協(xié)調(diào)工作；